ASEMAKAAVA 20. KAUPUNGINOSA MUSSALO OSA KORTTELIA 1 ASEMAKAAVAN MUUTOS 20. KAUPUNGINOSA MUSSALO KORTTELI 1 JA OSA KORTTELIA 8

Transkriptio

1 KOTKA ASEMAKAAVA 20. KAUPUNGINOSA MUSSALO OSA KORTTELIA 1 ASEMAKAAVAN MUUTOS 20. KAUPUNGINOSA MUSSALO KORTTELI 1 JA OSA KORTTELIA 8 Kuva Hamina-Kotka satama Oy OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA OAS, nähtävillä KAAVA NRO 0118

2 Kaupunkisuunnittelu Kotkan kaupunkisuunnittelu on laittanut vireille asemakaavan laatimisen ja asemakaavan muuttamisen Mussalon Palaslahden alueelle. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on MRL 63 :n ja MRA 30 :n mukaisesti nähtävillä kaavoitustoimistossa (kaupungintalon 4. krs, Kustaankatu 2) sekä internetsivustolla Mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydetään lähettämään mennessä valmistelijalle Marja Kukkonen asemakaava-arkkitehti, puh tai nimellä postiosoitteeseen PL 114, Kotka. ASEMAKAAVAN MUUTOS? Asemakaavassa määritellään yksityiskohtaisesti alueen käyttötarkoitus sekä ohjataan rakentamista. Asemakaavassa määritellään myös, kuinka paljon tontille saa rakentaa (tehokkuusluku tai rakennusoikeus). Asemakaava esitetään kartalla ja lisäksi siihen kuuluvat kaavamerkinnät ja kaavamääräykset sekä kaavaselostus. Asemakaavan muutoksessa muutetaan alueella jo olevaa voimassa olevaa asemakaavaa. Asemakaavan sekä asemakaavan muutoksen hyväksyy kaupunginvaltuusto. OSALLISTUMIS- JA ARVIOINTISUUNNITELMA? Asemakaavan muutoksen osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa (lyhenne OAS) esitetään, miten osalliset kuten kuntalaiset, yritykset, yhdistykset ja viranomaiset voivat osallistua ja vaikuttaa asemakaavan laadintaan. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa kerrotaan asemakaavan muutoksen tarkoitus, lähtötilanne ja asemakaavan laadinnan eri työvaiheet. Siinä esitetään myös, miten asemakaavan vaikutuksia on tarkoitus arvioida. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma on nähtävillä koko suunnitteluprosessin ajan ja siihen on mahdollisuus ottaa kantaa ja sitä päivitetään tarpeen mukaan, kunnes asemakaava viedään ehdotusvaiheeseen. ASEMAKAAVAN MUUTOKSEN TAUSTAT JA AIKAISEMMAT VAIHEET Suurimmalla osalla suunnittelualueetta sijaitsi aiemmin PVO:n tytäryhtiön Mussalon Voima Oy:n voimalaitos osoitteessa Jänskäntie 1. Voimalaitos purettiin vuonna Entisen voimalaitoksen alueella on myös aluetta palveleva satamalaituri. Suunnittelualueeseen kuuluu myös kytkinkenttä sekä nestesäiliöitä. Suurin osa suunnittelualueesta on täyttömaata, entistä Palaslahtea. Palaslahden asemakaavat on laadittu 2000-luvulla. Kaavoituksen jälkeen aluetta on täytetty vaiheittain.

3 OSALLISET Asemakaavan muutoksen osallisia ovat kaikki, joiden oloihin asemakaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Näitä ovat mm. alueen toimijat ja käyttäjät, naapurit, kaupungin asukkaat, yritykset ja näiden työntekijät sekä yhteisöt, joiden toiminta-alueeseen kaava-alue kuuluu. Viranomaisista osallisia ovat mm. Kymenlaakson liitto, Kaakkois-Suomen ELY-keskus, Liikennevirasto, pelastusviranomaiset ja kaupungin ympäristöviranomaiset. Muita osallisia ovat mm. HaminaKotka Satama Oy, Kotkamills Oy, energiayhtiöt. Asemakaavamuutosta koskevat päätökset tehdään kaupungin luottamuselimissä: kaupunkirakennelautakunnassa, kaupunginhallituksessa ja -valtuustossa. OSALLISTUMINEN Osallistumis- ja arviointisuunnitelma, asemakaava ja asemakaavan muutosluonnos sekä ehdotus asetetaan julkisesti nähtäville, jolloin osallisilla on tilaisuus esittää niistä mielipiteitä, lausuntoja ja muistutuksia. Asemakaavan ja asemakaavan muutokseen liittyviä mielipiteitä voi esittää milloin tahansa suunnittelun aikana. Kuntalaisilla ja muilla asianosaisilla on myös oikeus valittaa valtuuston tekemästä asemakaavamuutoksen hyväksymispäätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeuteen. Osallistumisen eri vaiheet on esitetty tarkemmin kohdassa Kaavatyön vaiheet ja osallistuminen. ALUERAJAUS Asemakaavan muutoksen suunnittelualue on esitetty alla olevalla kartalla. Kaavamuutosalue sijoittuu Mussalossa Rompintien ja Korkotintien itäpuoleiselle niemelle ja rajautuu etelän puolella nestesataman alueeseen. Suunnittelualueen laajuus on noin 79,75 ha. Suunnittelualueen rajaus on alustava, ja varsinainen kaava-alueen rajaus tarkentuu työn aikana. Suunnittelualueen osoite Jänskäntie Palaslahti, Mussalo, Kotka Suunnittelualueen alustava rajaus, Kuva Hamina Kotka satama

4 ALUE NYT SUUNNITTELUTILANNE Maakuntakaava Alueen suunnittelua ohjaa vuonna 2010 ympäristöministeriön vahvistama Kymenlaakson taajama-alueiden maakuntakaava sekä vaihemaakuntakaava Kauppa ja merialue, jonka ympäristöministeriö vahvisti Kymenlaakson liitto on laatimassa Maakuntakaava 2040, jonka luonnos tulee nähtäville kesällä Ajantasamaakuntakaavassa alue on osoitettu satama-alueeksi, LS. Merkinnällä osoitetaan maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävät satama-alueet. Alueen yksityiskohtaisemmassa suunnittelussa tulee ehkäistä merkittävät ympäristöhäiriöt teknisin ratkaisuin ja riittävin suoja-aluein. Mikäli alueella varastoidaan, käsitellään tai valmistetaan polttonesteitä, tai muita vaarallisia aineita on alueen ja sen lähiympäristön suunnittelussa huomioitava aineista aiheutuvat ympäristöriskit. Ennen uusiin vesialueisiin kohdistuvia toimenpiteitä tulee selvittää alueiden vedenalaisten muinaisjäännösten inventoinnin tarve. Suunnittelualue kuuluu kokonaan Mussalon nestesataman kemikaalien varastoinnin vuoksi merkittyyn Seveso-konsultointivyöhykkeeseen. Alueelle suunniteltavista maankäyttösuunnitelmista tulee pyytää TUKES:in, alueellisen pelastuslaitoksen ja ympäristöviranomaisen lausunto. Maakuntakaava on luonteeltaan strateginen suunnitelma, joka osoittaa maankäytön tarpeita yleispiirteisesti. Siinä ei esitetä maankäytön yksityiskohtia. Ote ajantasamaakuntakaavasta Seudun strateginen yleiskaava Kotka-Hamina seudulle on laadittu strateginen yleiskaava, joka tulee keväällä 2018 ehdotuksena nähtäville. Ehdotuksessa alue on merkitty ympäristöltään merkittävien teollisuustoimintojen alueeksi TT. Alueelle voidaan sijoittaa ympäristövaikutuksiltaan merkittäviä teollisuustoimintoja. Mikäli alueelle varastoidaan, käsitellään tai valmistetaan polttonesteitä tai muita vaarallisia aineita, on alueen suunnittelussa huomioitava vaarallisista aineista alueelle ja sen lähiympäristölle aiheutuvat riskit. Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Asemakaavassa määritellään toimintojen tarkempi sijoittuminen sekä ympäristöhaitoille reunaehdot.

5 Alueella on myös merkintä satama-alue LS; alue on varattu satama-alueeksi, jolle voi sijoittaa myös sataman toimintaedellytyksiä tukevaa tai satamaan tukeutuvaa muuta rakentamista kuten teollisuus- ja työpaikkarakentamista. Alue on tarkoitettu asemakaavoitettavaksi. Asemakaavassa määritellään toimintojen tarkempi sijoittuminen. Alue on osoitettu myös merkinnällä TP-1 työpaikka-alue. Alue on varattu tilaa vaativille, raskasta liikennettä aiheuttaville työpaikka- ja varastotoiminnoille. Informatiivisina merkintöinä alueelle on osoitettu bio- ja kiertotaloustoiminnat, yhdyskuntatekninen huolto, aurinkoenergiatuotanto, datakeskustoiminnat, kuiva- ja nestebulkterminaali, tuulienergiatuotanto ja konttiterminaali. Seudun strateginen yleiskaava on tarkoitus viedä hyväksyttäväksi kunnittain 2018 loppuun mennessä. Ote seudun strategisesta yleiskaavasta Yleiskaavat Kotkan yleiskaavaa ja sitä tarkentava Mussalon osayleiskaava ovat oikeusvaikutuksettomia. Kotkan yleiskaavassa alue on osoitettu teollisuusalueeksi, T. Kotkan yleiskaava on hyväksytty Ote Kotkan yleiskaavasta Mussalon osayleiskaava

6 Suunnittelualue kuuluu valtuuston hyväksymään Mussalon osayleiskaavaan, jossa se on osoitettu energiatuotannon alueeksi TE ja osa satamaksi LS. Ote Mussalon osayleiskaavasta Asemakaavat Suunnittelualueella on voimassa useita asemakaavoja ja pieni osa vesialuetta on kaavoittamatta. Suurimmalla osalla suunnittelualuetta on voimassa asemakaava 4/73, joka on vahvistettu Alue on tällä hetkellä teollisuusrakennusten ja laitosten korttelialuetta, TT². Alueen tehokkuusluku e= 0,4. Osalla aluetta on voimassa asemakaava 0204 joka on vahvistettu Alueella on voimassa myös asemakaava 0406, vahvistettu Kaavoissa alue on teollisuus- ja varastorakennusten korttelialuetta T, jonka tehokkuusluku e=1,0. Osa alueesta on LS, satama-aluetta. Osa nestesataman pohjoispuolella olevasta vesialueesta on kaavoittamatta. Ote ajantasa-asemakaavasta

7 MUUT SUUNNITELMAT Kotkan kaupunki on hakenut täyttölupaa nestesataman pohjoispuolella olevalle vesialueelle. Lupa-alue kuuluu kokonaisuudessaan suunnittelualueeseen. Osa alueesta on kaavoittamatta. UPM teettää alueelle ympäristövaikutusten arviointia, jossa tarkastellaan biovoimalan rakentamisen ympäristövaikutuksia. YVA-arvioinnin on tarkoitus valmistua syksyllä Samaan aikaisesti tehdään hankkeen esisuunnittelua. Esisuunnittelun jälkeen tehdään hankkeen perussuunnittelu, jossa hanke tarkentuu lopullisen investointipäätöksen tekemistä varten aikaisintaan syksyllä Jalostamon käyttöönotto on suunniteltu tapahtuvan aikaisintaan vaihteessa. Alueesta laaditaan UPM toimesta yleissuunnitelma, joka huomioidaan kaavaa laadittaessa. Vireillä olevan YVA-menettelyn yhteydessä alueesta tehdään laajasti erilaisia selvityksiä, joihin voidaan tukeutua myös kaavaa laadittaessa. MAANOMISTUS JA NYKYISET TOIMIJAT Suunnittelualue on Kotkan kaupungin omistuksessa lukuun ottamatta alueen pohjoisosassa sijaitsevaa Baltic Tank Oy:n omistamaa kiinteistöä, joka näkyy kartassa valkoisena. LIIKENNE Ote maanomistuskartasta Mussalon satamaan johtaa E18 moottoritieltä Hyväntuulentie (osa VT15) ja Merituulentie. Kaava-alueelle johtaa ajoyhteydet Palastien ja Jänskäntien kautta. Luoteesta alueelle johtaa myös raideyhteys. Meritse Mussalon satamaan johtaa syväväylä jonka syväys on 15,3 m. Alueen pohjoisosassa on Jänskän satamalaituri, jolle johtaa 9 m syvyinen laivaväylä. ASUMINEN Lähin loma- ja pysyvä asutus sijaitsee Ristiniemessä, suunnittelualueesta noin 300 m pohjoiseen. Sekä loma- että pysyvä asutus ovat Mussalon osayleiskaavan teollisuusalueella. Ristiniemen alueella ei ole asemakaavaa. Suunnittelualueella ei ole asutusta.

8 RAKENNETTU YMPÄRISTÖ Suunnittelualueella sijaitsee vaihtelevan kuntoisia varasto- ja toimitilarakennuksia sekä nestesäiliöitä. Rakennuksilla ei ole erityisiä arkkitehtonisia arvoja. Rakennukset on tarkoitus purkaa. LUONNONYMPÄRISTÖ Pääosa suunnittelualueesta on täyttömaata, joka on ollut vuosikymmeniä teollisessa käytössä. Alueen pohjois- ja keskiosassa on metsää. SUUNNITTELUN TAVOITTEITA Asemakaavan ja asemakaavamuutoksen tarkoitus on mahdollistaa UPM:n suunnitteleman Kotkan biojalostamon rakentaminen alueelle. Kaavassa tarkastellaan myös alueen kulkuyhteyksiä sekä infraverkostoja. KAAVATYÖN VAIHEET JA OSALLISTUMINEN 1. Kaavoituspäätös Kotkan kaupunki päätti kaavan laatimisesta, kun UPM:n hanke tuli julkiseksi. Kaavoituksella halutaan varmistaa alueen vaatimat maankäytölliset edellytykset. 2. Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) laatiminen Osallistumis- ja arviointisuunnitelma asetetaan nähtäville väliseksi ajaksi. OAS on nähtävillä koko kaavoituksen ajan ja sitä päivitetään merkittävien välipäätösten yhteydessä. Asukkaat ja muut osalliset voivat antaa suunnitelmasta palautetta aina kaavaehdotukseen saakka. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydetään lausunnot osallisilta, viranomaisilta ja yhteisöiltä. 3. Asemakaava- ja asemakaavamuutosluonnos Valittujen peruslinjojen pohjalta laaditaan asemakaavan muutoksen luonnos ja kaavaselostus. Tavoitteena on asettaa luonnos nähtäville maankäyttö- ja rakennuslain 62 ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 mukaisesti kesällä Kaavaluonnoksesta voivat kaikki osalliset esittää mielipiteensä. Kaavaluonnoksesta pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta ja yhteisöiltä. 4. Asemakaava- ja asemakaavamuutosehdotus Luonnoksesta saadun palautteen pohjalta laaditaan asemakaavan muutosehdotus. Kaupunkirakennelautakunta käsittelee kaavaehdotuksen, minkä jälkeen ehdotus asetetaan nähtäville maankäyttö- ja rakennuslain 62 ja maankäyttö- ja rakennusasetuksen 30 mukaisesti syksyllä Ehdotuksesta pyydetään lausunnot osallisilta viranomaisilta. Kaavaehdotuksesta on mahdollista jättää muistutus. Muistutuksiin annetaan vastine, joka lähetetään muistuttajille, jotka ovat ilmoittaneet yhteystietonsa. Mikäli muistutusten perusteella kaavaehdotukseen on tarpeen tehdä oleellisia muutoksia, asetetaan uusi ehdotus nähtäville. Tavoitteena on, että kaupunginhallitus hyväksyy kaavaehdotuksen syksyllä Asemakaavan- ja asemakaavamuutosehdotuksen hyväksyminen Asemakaavan muutos on tarkoitus viedä Kotkan kaupunginvaltuuston hyväksyttäväksi syksyllä Hyväksymisestä tiedotetaan Kotkan Ankkuri-lehdessä ja kaupungin verkkosivulla. Osallisilla ja kunnan jäsenillä on oikeus valittaa asemakaavan muutoksen hyväksymispäätöksestä Itä-Suomen hallinto-oikeuteen Kuopioon. Kaavamuutos saa lainvoiman noin kuukauden jälkeen valtuuston päätöksestä 2018, jos valtuuston päätöksestä ei jätetä valituksia.

9 OSALLISTEN YHTEYDENPITO Osalliset voivat kaikissa kaavatyön vaiheissa lähettää Kotkan kaupungin kaavoitukseen tiedoksi kirjallisesti mielipiteitään, toiveitaan ja ehdotuksiaan. Nämä kirjataan suunnittelijoiden tiedoksi, mutta niihin ei anneta vastinetta. Mielipiteet osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta pyydetään lähettämään mennessä valmistelijoille Marja Kukkonen asemakaava-arkkitehti, puh tai nimellä valmistelijan postiosoitteeseen PL 114, Kotka. Kaikki työvaiheet esitellään Kotkan kaavoituksen verkkosivuilla osoitteessa Nähtävillä oloista tiedotetaan kaupungin ilmoituslehdessä ja ulkopaikkakuntalaisille osallisille myös kirjeitse. SELVITYKSET JA VAIKUTUSTEN ARVIOINTI Alueelle tehtävän ympäristövaikutusten arviointimenettelyn (YVA)yhteydessä selvitetään laajasti alueen olosuhteita. Selvitykset palvelevat suurelta osin myös nyt vireillä olevaa kaavoitusta. Nyt vireillä olevan kaavamuutoksen yhteydessä tarkastellaan erityisesti vaikutuksia liikenteeseen, teknisiin järjestelmiin ja alueen toimivuuteen. Vaikutusarviointia tehdään asemakaavamuutoksen eri työvaiheissa; luonnosvaiheessa karkeammin ja ehdotusvaiheessa tarkentuen. Asemakaavan muutoksen vaikutukset ulottuvat osin varsinaisen kaava-alueen ulkopuolelle, mikä huomioidaan arvioinneissa. TAUSTA-AINEISTOJA / LÄHTÖTIETOJA Voimassa olevat suunnitelmat Taajama-alueiden maakuntakaava 2008 Kauppa ja merialue maakuntakaava 2014 Kotkan oikeusvaikutukseton yleiskaava 1988 Mussalon osayleiskaava 1994 Asemakaava ja asemakaavan muutos 0473 Asemakaava ja asemakaavan muutos 0406 Asemakaava ja asemakaavan muutos 0204 Energiaverkot voimalinjat ja kytkinketät omistaa Kymenlaakson Sähköverkko Oy ja Kotkan Energia Oy Liikenne Merituulentien parantamissuunnitelma 2016 Rakennettu ympäristö Alueelta on purettu entinen Pohjolan Voiman voimalaitos. Alueella sijaitsee edelleen erilaisia varasto- ja työtilarakennuksia. Suunnittelualueen pohjoispuolella on Kymenlaakson Jäte Oy:n omistama jäteveden puhdistusasema. Osalle suunnittelualuetta on varastoitu mereen laskettavia kaasuputkia.

10 Muuta Tulvariskit taajamissa ja niiden huomioiminen suunnittelussa -raportti 2007 MMM päätös tulvariskisalueista 2011/2012 Mussalon sataman laajentamista koskeva YVA 2006 asemakaavan 0204 yhteydessä tehty selvitys muinaismuistoistoista AIKATAULU Vireille tuloilmoitus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma nähtävillä Kaavaluonnos nähtävillä elo-syyskuu 2018 Kaupunkirakennelautakunta lokakuu 2018 Kaavaehdotus nähtävillä loka-marraskuu 2018 Kaupunginhallitus marraskuu 2018 Kaupunginvaltuusto joulukuu 2018 Kaava lainvoimainen tammikuu 2019 TIEDOTTAMINEN Kuulutukset Kuulutukset Kotkan kaupungin virallisissa ilmoituslehdissä, ilmoitustauluilla ja kaupungin verkkosivuilla osoitteessa kaavoitus TIEDUSTELUT Kotkan kaupunki, kaupunkisuunnittelu PL 114, Kotka Marja Kukkonen, asemakaava-arkkitehti puh sähköposti