SAVONLINNAN KAUPUNKI, SAVONRANNAN KIRKONKYLÄN OSAYLEISKAAVAN TARKISTUS VASTINEET KAAVALUONNOKSESTA SAATUIHIN LAUSUNTOIHIN JA MIELIPITEISIIN

Transkriptio

1 SAVONLINNAN KAUPUNKI, SAVONRANNAN KIRKONKYLÄN OSAYLEISKAAVAN TARKISTUS VASTINEET KAAVALUONNOKSESTA SAATUIHIN LAUSUNTOIHIN JA MIELIPITEISIIN Kaavaluonnos on ollut julkisesti nähtävillä Lausuntojen pääkohdat 1. Savonlinnan maakuntamuseo ( ) Kaavaselostukseen on lisättävä Museoviraston ylläpitämä muinaisjäännösrekisteri, jossa on ajantasainen tieto tiedossa olevista kiinteistä muinaisjäännöksistä. Savonlinnan maakuntamuseo toteaa, ettei sillä ole arkeologisen kulttuuriperinnön osalta huomautettavaa kaavaluonnoksesta. Rakennetun kulttuuriympäristön ja vedenalaisen arkeologisen kulttuuriperinnön osalta lausunto on pyydettävä Museovirastolta. Lisätään maininta Museoviraston kulttuuriympäristön rekisteriportaalista kaavan taustaaineistona. 2. Pohjois-Savon ELY-keskus ( ) Kaavan laadinnan perustietoihin lähtökohtiin on kirjattu hyvin Savonlinnan seudun aluerakennemallin tavoitteet, joissa Savonrannan taajamaa on esitetty kehitettäväksi matkailukirkonkylänä, jossa peruspalvelut turvataan. Liikenteen osalta kaavatyötä tukevat Savonlinnan seudun liikennejärjestelmäsuunnitelma (2013) ja Savonlinnan seudun liikenneturvallisuussuunnitelma (2012). Laadittavassa osayleiskaavan tarkistuksessa on katsottu tarpeelliseksi supistaa ajantasakaavassa osoitettuja rakentamisen aluevarauksia, laajentumisen pääsuunta niin asumisen kuin lomaasumisen osalta on Kääpäsaari. Vaikutustarkastelussa on tarpeen huomioida tältä osin kevyen liikenteen yhteystarpeet, joihin osaltaan vaikuttaa myös Kääpäsaareen suunnitellut uudet palvelut. Liikennevastuualueen mielestä kaavakarttaan on täydennettävä nykyiset kevyen liikenteen väylät ja asumisen ja palveluiden laajentumisen myötä mahdollisesti muodostuvat kevyen liikenteen yhteystarpeet lähinnä Kääpäsaaren osalta. Erillisen liitekartan esityksellä ei pysty muodostamaan riittävän selkeää kuvaa siitä, miten olemassa olevia kevytväyliä voidaan hyödyntää maankäytön ratkaisuissa tai minne maankäyttö luo yhteystarpeita. Kaavan yleisiin määräyksiin on tarpeen täydentää olemassa olevien pääsyteiden ja liittymien käyttöä koskeva ehto - Uusille rakennuspaikoille tule käyttää ensisijaisesti olemassa olevia liittymiä ja yhteyksiä maantieverkolta. Muilta osin liikennevastuualueella ei ole luonnokseen huomauttamista. Kääpäsaareen suuntautuvan uudisrakentamisen vaikutuksia liikenteen yhteystarpeisiin arvioidaan tarkemmin ehdotusvaiheessa. Nykyiset kevyen liikenteen yhteydet sijoittuvat pääteiden /-katujen varsille, etelässä verkosto ulottuu sillan yli Kääpäsaarentien risteykseen. Uusi maankäyttö muodostaa tarpeen uudelle kävelyn ja pyöräilyn yhteydelle Kääpälahteen saakka. Kaavaehdotukseen täydennetään liittymäehto.

2 3. Etelä-Savon maakuntaliitto ( ) Kirkonkylän maisema-alueen rajausta on päivitetty maakuntavaltuuston hyväksymässä 2. vaihemaakuntakaavassa. Rajauspäivitys tulisi korjata kaavakarttaan. Etelä-Savon maakuntaliitolla ei ole muuta kommentoitavaa kaavaluonnoksesta. Kaavan asiakirjoihin päivitetään maakuntakaavoitustilanne ja 2. vaihemaakuntakaavassa tehty muutos kirkonkylän koskimaisema-alueen rajaukseen. Vuokalan vanhan sahan alueella ei ole tiilisen piippuhallin lisäksi olemassa arvokkaita rakenteita, joten on katsottu perustelluksi rajata kulttuurimaisemat maakuntakaavassa esitettyä suppeammin. Kaavaratkaisussa on kulttuuriympäristöinventoinnissa esitetyn mukaisesti huomioitu alueen historiallinen luonne mahdollistamalla teollisen toiminnan jatkuminen sahan alueella, piippuhallin säilyttäminen sekä venesatama-alueen kehittäminen. 4. Aluejohtokunta Savonranta ( ) Aluejohtokunnalla ei ole huomautettavaa kaavaluonnokseen. 5. Savonlinnan rakennus- ja ympäristölautakunta ( ) Rakennus- ja ympäristölautakunta päättää todeta lausuntonaan, että sillä ei ole huomauttamista luonnoksesta Savonrannan kirkonkylän osayleiskaavan muutokseksi rakennusvalvonnan osalta. Ympäristönsuojelun osalta lautakunta toteaa, että tiedot mahdollisesti saastuneista kohteista tai alueista (saa-1) tulee päivittää Etelä-Savon ELY-keskuksen antamista kunnostusta koskevista lausunnoista. Ympäristönsuojelun tietojen mukaan maaperän kunnostukset on tehty osittain tai kokonaan joissakin kaavaselostuksen sivun 14 kohteissa siten, ettei maankäytön rajoitetta ole jäänyt. Lisäksi kaavakarttaan tulisi merkitä aluerajauksella mahdollisesti saastuneet alueet, joissa on tai kunnostuksen jälkeen on jäänyt maankäyttörajoite, ei pelkällä saa-1 -merkinnällä, koska saa-1 - merkinnästä ei käy ilmi, mihin kiinteistöön tai kiinteistön osaan merkintä kohdistuu. Koska ympäristönsuojelun tehtäväkuvaan kuuluu myös luonnon virkistyskäytön edistäminen, niin lautakunta kiinnittää huomiota, että kuntoradoilta ja mahdollisilta virkistysreiteiltä puuttuu kaavamerkintä. Sen sijaan Suomen Natura verkoston kohdealueen kaavamerkintä on, vaikka itse kohteita ei sijoitukaan suunnittelualueelle. Tiedot mahdollisesti pilaantuneista maa-alueista on esitetty kaavaluonnoksessa Etelä-Savon ELYkeskuksen kesällä 2016 toimittaman aineiston pohjalta yleiskaavan tarkastelutasoon soveltuvalla tarkkuudella. Kohdemerkinnällä saa-1 on kaavaluonnoksessa osoitettu ne kohteet, joiden kohdalla vaaditaan toimenpiteitä pilaantumisen selvittämiseksi tai puhdistamiseksi. Kaavassa osoitetaan tärkeät ulkoilu- ja virkistysalueet, uimaranta sekä maa- ja metsätalousalue, jolla on ulkoilun ohjaamistarvetta. Suunnittelualueelle sijoittuvien Natura-alueiden perusteena ovat saimaannorpan elinympäristön lisäksi lintudirektiivin liitteen I lintulajien elinympäristöt. Alueen perusteena olevien luontoarvojen suojelutavoitteiden ja heikentämiskiellon vuoksi Natura-alueet esitetään informatiivisena merkintänä yleiskaavakartalla. 6. Liikennevirasto ( ) Liikennevirasto on tutustunut kaavaluonnokseen ja antaa lausuntonsa vesiväylien näkökulmasta. Kaava-alueella kulkee Savonrannan väylä ja Vuokala-Heinsalmi-Karkonkari väylä. Lisäksi kaavaalueelle sijoittuu kolme merenkulun kiinteää turvalaitetta; linjataulupari sekä kummeli.

3 Väylän kulkiessa lähellä kaavaan merkittyä suunniteltavaa pientaloaluetta (kaavamerkintä AP) ja loma-asuntoalueita (kaavamerkinnät RA ja RA-1) sekä niiden rantaviivaa, Liikennevirasto muistuttaa, että kaavoitettaessa ranta-alueita vesiväylien läheisyyteen, rakennusten ja muiden rantarakenteiden suunnittelussa, sijoittamisessa sekä toteuttamisessa tulee huomioida vesiliikenteen aiheuttama aallokko ja rantaeroosio. Kaava-alueelle sijoittuvat merenkulun kiinteät turvalaitteet on huomioitava aluetta kehitettäessä siten, ettei niiden näkyvyyttä vesillä kulkijoille tule peittää tai estää. Lausunnossa esitetyt huomiot vesiväylistä ja rantarakentamisesta voidaan täydentää kaavan asiakirjoihin ja tullaan huomioimaan kaavan ratkaisuissa. 7. Etelä-Savon ELY-keskus ( ) A. Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Jää epäselväksi, miltä osin voimassa oleva yleiskaava on oikeusvaikutteinen ja miltä osin oikeusvaikutukseton. Eri kaavatasojen suunnittelu-, ohjaus- ja oikeusvaikutuksia on edelleen syytä terävöittää kaava-asiakirjoissa. Eri yleiskaavojen ohjausvaikutukset tulee määritellä niin selkeästi, ettei päällekkäisyydestä aiheudu ongelmia. Sekä OAS:ssa että kaavaluonnoksessa esitetyt otteet voimassa olevasta Kirkonkylän osayleiskaavasta ovat niin pieniä, että vertailu voimassa olevan kaavan ja kaavaluonnoksen välillä on lähes mahdotonta. Yleispiirteiset kartat, joissa osoitettaisiin keskeiset suunnittelu- ja muutosalueet, voisivat havainnollistaa osallisille mihin muutoksia kohdistuu. Muutoin osallistumis- ja arviointisuunnitelma on kaavan tarkoitukseen ja merkitykseen nähden riittävä. B. Yleiskaavan tavoitteet Etelä-Savon ELY-keskus näkee myönteisenä, että osayleiskaavan tarkistusta tehdään, vaikkakin se tehdään edelleen oikeusvaikutuksettomana. Voimassa oleva kirkonkylän osayleiskaava on jo yli 20 vuotta, joten kaavan tarkistus on paikallaan. Suunnittelualueen nykytilan kuvaus on varsin kattava ja ansiokas, samoin kuin yleiskaavan tavoitteiden esittely. Varsinainen yleiskaavan kuvaus ja vaikutusten arviointi jää suhteessa paljon suppeammaksi. Tämä on kuitenkin ymmärrettävää suunnittelualueen ominaispiirteet ja suunnittelualueen tavoitteet huomioon ottaen. C. Aluerakenne ja infrastruktuuri Kaavaselostuksen mukaan asumiselle ei ole tarvetta osoittaa uusia aluevarauksia yleiskaavassa. Kääpäsaaren pohjoisosiin on kuitenkin osoitettu enemmän asuinalueita (AP) kuin voimassa olevassa yleiskaavassa on vastaavilla paikoilla. Tätä seikkaa on syytä tarkentaa selostuksessa. Kaavaluonnoksessa on muutoinkin esitetty eniten muutoksia Kääpäsaarta koskien, jonka eteläisimmässä osassa on parhaillaan meneillään asemakaavan muutos. Nämä Kääpäsaaren muutokset huomioon ottaen on tarpeen arvioida mm. kevyen liikenteen yhteystarpeita ja liikenneturvallisuusvaikutuksia Kääpäsaaren suunnalla. Nykyiset kevyen liikenteen väylät ja mahdolliset yhteystarpeet maanteiden varsilla olisi muutoinkin syytä osoittaa kaavakartalla. Maanteiden liikennemelun osalta tulee avata mitä putkimallinnus -termi tarkoittaa ja mihin se pohjautuu (mistä lähteestä tiedot ovat peräisin ja minkä vuoden tietoihin rajaus perustuu). D. Luonnonarvot ja virkistysalueet Savonrannan kirkonkylän asemakaavojen yhteydessä aiemmin tehdyt luontoselvitykset voidaan katsoa tässä yleiskaavatyössä riittäviksi. Niissä esiin tulleet kohteet on viety kaavaan riittävin merkinnöin, joskin kohteiden numerointi helpottaisi niiden erityispiirteiden löytämistä kaavaselostuksesta ja siten kaavamääräysten noudattamista.

4 Kaavassa tulee osoittaa virkistysalueina ainakin ne Kääpäsaaren alueet, jotka ovat virkistysaluetta ehdotusvaiheessa olevassa Kääpäsaaren asemakaavassa. E. Kulttuuriympäristö Kulttuuriympäristön osalta osayleiskaavan selvityksenä on käytetty Savonrannan kirkonkylän asemakaavan muutoksen yhteydessä laadittua inventointia (Teija Ahola 2006). Selvitys on yli 10 vuotta vanha, eikä siitä ole laadittu päivitystä osayleiskaavaa varten. Kaavaluonnoksen selostuksessa todetaan, että kulttuuriympäristöselvityksessä todetut arvokkaat kohteet/alueet sekä muinaismuistolain mukaiset muinaisjäännökset osoitetaan kaavassa omilla merkinnöillään. Kaavassa ei kuitenkaan ole huomioitu kaikkia kulttuuriympäristöselvityksessä arvokkaiksi todettuja kohteita ja alueita. Osa kohteista kuuluu vain yleispiirteisen km-alueen sisään ilman kohdekohtaisia merkintöjä, osa on täysin vailla merkintöjä. Hautausmaalla (1, numerointi viittaa 2006 kulttuuriympäristöinventointiin) tulee olla säilyttävä merkintä. Koskilammen ranta-asutuksella ja Vuokalanraitin pientaloryhmällä (3) tulee olla alueen erityispiirteiden säilyttämiseen ohjaava määräys, esimerkiksi km-rajaus. Liikeraitin (4) selvityksessä esiin nostetut kohteet tulee huomioida kokonaisuudessaan esim. km-rajauksella. Maakuntakaavassa mainittu Kasööri Koposen talo (sis. kohteeseen 11) tulee osoittaa srmerkinnällä, kuten maakuntakaavan kohteen Savonrannan kirkonkylän koskimaisema alla olevat Entinen pitäjäntupa ja Vuokalan mylly on osoitettu. Osayleiskaavaluonnoksen merkinnöissä kulttuuriympäristön säilyttämiseen ohjataan km-, RKY-, sr-k- ja sr-merkinnöillä. Sr-määräystä lukuun ottamatta määräykset on kirjoitettu muotoon tulee kulttuuriympäristön ominaisluonne ja erityispiirteet pyrkiä säilyttämään. Määräys on yleispiirteinen ja kaipaa terävöittämistä, esimerkiksi muuttamista muotoon kulttuuriympäristön ominaisluonne ja erityispiirteet tulee säilyttää. Osallistumis- ja arviointisuunnitelmassa on suunnittelualueen kulttuuriympäristökohteissa mainittu kohteita, jotka eivät kuulu osayleiskaavan suunnittelualueeseen. F. Kaavakartta ja -merkinnät Kaavakartan merkintöjen osalta ELY-keskus huomauttaa Natura-alueen merkinnän heikosta erottumisesta kaavakartalla, jota on tarpeen parantaa. Muidenkin viivamerkintöjen osalta tulee harkita myös rasterimerkinnän käyttämistä niiden havaittavuuden parantamiseksi (ma, km ja RKY-alueet). A.-C. Kaavan asiakirjoissa esitettävät kaavaotteet ja muuttuvan maankäytön alueet esitetään ehdotusvaiheessa havainnollisemmin. Asiakirjoihin voidaan tarkentaa voimassa olevien kaavojen oikeusvaikutuksia. Yleiskaavan kuvausta ja vaikutusten arviointia voidaan täydentää tarvittavilta osin. Tehtävien muutosten perusteet sekä Kääpäsaareen suuntautuvan uudisrakentamisen vaikutuksia liikenteen yhteystarpeisiin avataan tarkemmin selostuksessa ehdotusvaiheessa. Nykyiset kevyen liikenteen yhteydet sijoittuvat pääteiden /-katujen varsille, etelässä verkosto ulottuu sillan yli Kääpäsaarentien risteykseen. Uusi maankäyttö muodostaa tarpeen uudelle kävelyn ja pyöräilyn yhteydelle Kääpälahteen saakka. Tiedot maanteiden melualueen määritysperusteista täydennetään kaava-aineistoon. D. Virkistysalueina kaavassa osoitetaan vain merkittävimmät virkistyskäytössä olevat puistomaiset alueet. Kirkonkylällä säilyvät monipuoliset virkistysmahdollisuudet laajoilla metsä- ja viheralueilla. E. Kulttuuriympäristöselvitykseen perustuvia ratkaisuja alue- ja kohdemerkintöjen osalta tarkennetaan ehdotusvaiheessa. Erityisesti selostuksessa esitetään yksityiskohtaisemmin kulttuurimaisema-merkinnällä osoitettavien alueiden perustelut ja alueella sijaitsevat kohteet.

5 Kappelin luona sijaitseva hautausmaa-alue (inventoinnin kohde 1) osoitetaan ehdotuksessa merkinnällä EH/s. F. Luonnoksessa viivamerkinnällä osoitetut nat-, ma-, km- ja RKY-alueet voidaan esittää kaavaehdotuksessa rasterimerkinnällä havaittavuuden parantamiseksi. 8. Museovirasto ( ) Museovirastolla ei ole täydennettävää siihen, mitä Etelä-Savon ELY-keskus on lausunnossaan todennut rakennetun kulttuuriympäristön osalta. alue on vanhaa ihmistoiminnan aluetta myös vesialueiden osalta. Mikäli kaavan tarkistukset mahdollistavat vesialueiden ja matalien rantaalueiden muuttuvaa maankäyttöä tulee varautua mahdollisiin vesi- ja ranta-alueiden vedenalaisarkeologisiin inventointeihin. Vedenalaisen kulttuuriperinnön kannalta potentiaalisin alue Orivirran saarron ympärillä on kaavaluonnoksessa osoitettu vesialueeksi (W) ja kulttuuriympäristöltään valtakunnallisesti merkittäväksi (RKY). Museovirasto pitää tarpeellisena ja riittävänä, että yleiskaavan RKYmerkinnän määräyksen yhteydessä tuodaan esille vesialue osana historiallista kokonaisuutta, johon kohdistuvista toimenpiteistä pyydetään museoviranomaisten lausunnot. Maalla olevan arkeologisen kulttuuriperinnön osalta lausunnon on antanut Savonlinnan maakuntamuseo. Orivirran saarron RKY-merkintää voidaan tarkentaa siten, että määräyksen yhteydessä tuodaan esille vesialue osana historiallista kokonaisuutta, ja johon kohdistuvista toimenpiteistä pyydetään museoviranomaisten lausunnot. Mielipiteen pääkohdat 1. Pesonen Antti Osallinen tuo esille huolen siitä, että kaavan merkinnät ja määräykset heikentävät ranta-alueella maanomistajan tilannetta. Mielipiteessä tuodaan esille, että kaavan tulisi sallia korjaus- ja uudisrakentaminen myös istutettavaksi osoitetulla ranta-alueella, mikäli olemassa oleva rakennus on tuhoutunut tai purettu. Mielipiteessä esille tuodut huomiot koskien rantarakentamisen määräyksiä kohdistuvat ainoastaan asemakaavatason suunnitteluun. Siten asia ei ole ratkaistavissa yleiskaavalla. Sulkavalla Järvi-Saimaan Palvelut Oy kaavoitusinsinööri Simo Kaksonen kaavoitusinsinööri Miia Blom