Luonnos hallituksen esitykseksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi

Transkriptio

1 Lausuntopyyntö OM8/41/2017 Luonnos hallituksen esitykseksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Johdanto Esityksessä ehdotetaan kumottavaksi laki julkisista kuulutuksista vanhentuneena ja lisättäväksi julkista kuuluttamista koskeva yleissäännös hallintolakiin. Kuulutus ja kuulutettavat asiakirjat julkaistaisiin yleisessä tietoverkossa viranomaisen verkkosivuilla. Tarpeen vaatiessa kuulutus julkaistaisiin myös asian vaikutusalueen sanomalehdessä tai muulla viranomaisen päättämällä tavalla. Samalla tarkistettaisiin julkisista kuulutuksista annettuun lakiin sekä julkisiin kuulutuksiin kohdistuvat viittaukset muussa lainsäädännössä. Myös viittaukset viranomaisten ilmoitustaululla julkaisemiseen poistettaisiin niiltä osin kuin kyse on julkisista kuulutuksista annetun lain tarkoittamasta ilmoitustaululla ilmoittamisesta. Hallintolain yleistiedoksiantomenettelyä koskeva säännös ajantasaistettaisiin. Asiakirjan nähtäville asettamisesta ei enää ilmoitettaisi ensisijaisesti virallisessa lehdessä ja vaihtoehtoisesti joko viranomaisen ilmoitustaululla tai sanomalehdessä, vaan asiakirjan nähtäville asettamisesta olisi ilmoitettava yleisessä tietoverkossa viranomaisen verkkosivuilla tai tarpeen vaatiessa virallisessa lehdessä ja sellaisessa sanomalehdessä, josta vastaanottajan voidaan otaksua parhaiten saavan tiedon. Tausta Hankkeessa on laadittu arviomuistio Julkisista kuulutuksista annetun lain (34/1925) uudistamistarpeet, joka on ollut lausunnoilla lausuntopalvelu.fi-osoitteessa Tavoitteet Muutoksilla nykyaikaistettaisiin julkisia kuulutuksia ja hallintolain yleistiedoksiantoa koskeva menettely sekä yhtenäistettäisiin julkisia kuulutuksia koskeva sääntely. Vastausohjeet vastaanottajille Oikeusministeriö pyytää lausuntoanne luonnoksesta hallituksen esitykseksi laiksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi ja eräiksi siihen liittyviksi laeiksi. Lausunnot pyydetään antamaan vastaamalla lausuntopalvelu.fi:ssä julkaistuun lausuntopyyntöön mennessä. Lausuntoa ei tarvitse lähettää erikseen sähköpostitse tai postitse. Lausuntopalvelu.fi 1/8

2 Ministeriöt voivat halutessaan pyytää lausuntoa omalta hallinnonalaltaan. Samalla oikeusministeriö toteaa, että myös jakelulistan ulkopuoliset tahot voivat halutessaan antaa lausuntonsa. Lausuntopalautteen käsittelyn helpottamiseksi oikeusministeriö pyytää, että lausunto jaotellaan mahdollisuuksien mukaan lausuntopyynnössä ilmoitettujen väliotsikoiden ja kysymysten mukaisesti. Lausunnon antaakseen vastaajan tulee rekisteröityä ja kirjautua lausuntopalvelu.fi:hin. Tarkemmat ohjeet palvelun käyttämiseksi löytyvät lausuntopalvelu.fi:n sivulta Ohjeet -> Käyttöohjeet. Palvelun käyttöönoton tukea voi pyytää osoitteesta HUOM! Kaikki annetut lausunnot ovat julkisia ja julkaistaan lausuntopalvelu.fi:ssä. Aikataulu Lausunto pyydetään toimittamaan oikeusministeriölle viimeistään perjantaina Valmistelijat Lisätietoa asiasta antavat lainsäädäntöneuvos Marietta Keravuori-Rusanen, puh , sähköposti sekä lainsäädäntöjohtaja Tuula Majuri, puh , sähköposti Lisätietoa lausuntopalvelu.fi:n käytöstä voi pyytää palvelun ylläpidosta osoitteesta Linkit - Hankeikkuna Liitteet: HE-luonnos kuulutuslain kumoamiseksi lausunnoille.pdf - Luonnos hallituksen esitykseksi julkisista kuulutuksista annetun lain kumoamiseksi sekä eräiksi siihen liittyviksi laeiksi Liite 1.pdf - Liite 1: Asetusten muutostarve Jakelu: Eduskunnan oikeusasiamies Elintarviketurvallisuusvirasto Evira Lausuntopalvelu.fi 2/8

3 Espoon kaupunki Etelä-Pohjanmaan ELY-keskus Etelä-Savon ELY-keskus Etelä-Suomen aluehallintovirasto Helsingin hallinto-oikeus Helsingin kaupunki - Helsingfors stad Hämeen ELY-keskus Hämeenlinnan hallinto-oikeus Inarin kunta Itä-Suomen aluehallintovirasto Itä-Suomen hallinto-oikeus Joensuun kaupunki Jyväskylän kaupunki Kaakkois-Suomi ELY-keskus Kainuun ELY-keskus KEHA-keskus Keski-Suomen ELY-keskus Kolttien kyläkokous Korkein hallinto-oikeus Kuusamon kaupunki Lahden kaupunki Lapin ELY-keskus Liikenne- ja viestintäministeriö Liikennevirasto Lounais-Suomen aluehallintovirasto Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirasto Maa- ja metsätalousministeriö Maanmittauslaitos Maaseutuvirasto Oikeusministeriö Opetus- ja kulttuuriministeriö Pirkanmaan ELY-keskus Pohjois-Karjalan ELY-keskus Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus Pohjois-Savon ELY-keskus Pohjois-Suomen aluehallintovirasto Pohjois-Suomen hallinto-oikeus Porin kaupunki Puolustusministeriö Puolustusvoimat Rovaniemen kaupunki Saamelaiskäräjät Sisäministeriö Sosiaali- ja terveysalan lupa- ja valvontavirasto, Valvira Sosiaali- ja terveysministeriö Sotkamon kunta Suomen Kuntaliitto Suomen luonnonsuojeluliitto Suomen ympäristökeskus+b24ba2:b64 Tampereen kaupunki Tietosuojavaltuutettu Lausuntopalvelu.fi 3/8

4 Turun hallinto-oikeus Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Työ- ja elinkeinoministeriö Ulkoasiainministeriö Uudenmaan ELY-keskus Vaasan hallinto-oikeus Vaasan kaupunki - Vasa stad Valtioneuvoston kanslia Valtioneuvoston oikeuskansleri Valtiovarainministeriö Varsinais-Suomen ELY-keskus Yhdenvertaisuusvaltuutettu Ympäristöministeriö Lausuntopalvelu.fi 4/8

5 Yleiset kommentit esitysluonnoksesta Joensuun kaupunki pitää esitysluonnosta hyvänä ja perusteltuna. Voimassa oleva vuodelta 1925 peräisin oleva kuulutuslaki on monilta osin vanhentunut ja se sisältää vain muodollisesti voimassa olevia säännöksiä. Muualla lainsäädännössä on monissa tapauksissa säädetty kuulutuslakia täydentävästi tai siitä poikkeavasti, mikä on johtanut julkisia kuulutuksia koskevan sääntelyn hajanaisuuteen ja kuulutusmenettelyjen epäyhtenäisyyteen. Koska kyseessä on useammalla hallinnonalalla noudatettava hallintomenettelyyn kuuluva ja hallintolain tiedoksiantoa muistuttava menettely, on tarkoituksenmukaista säätää siitä yleislaissa menettelyjen yhtenäistämiseksi ja kumota voimassa oleva laki julkisista kuulutuksista. Kuulutuslain tarkoituksena on ollut kuulutusten saattaminen mahdollisimman laajalti väestön tietoon. Kuulutuslain mukaista julkisten kuulutusten julkaisemista viranomaisen ilmoitustaululla ei voida enää tänä päivänä pitää tehokkaana tiedoksiantotapana. Tästä johtuen on hyvä, että kuulutuslakiin perustuvasta kuntien velvollisuudesta ylläpitää ilmoitustauluja ehdotetaan esitysluonnoksessa luovuttavaksi ja hallintolakiin ehdotetaan otettavaksi säännökset kuulutusten julkaisemisesta viranomaisen verkkosivuilla yleisessä tietoverkossa. Sähköisen toimintaympäristön hyödyntäminen on merkittävä uudistus viranomaisen päätöksenteossa ja viestinnässä. Sen avulla on mahdollista tehostaa toimintaa ja lisätä päätöksenteon valmistelun avoimuutta hyvän tiedonhallintatavan ja hyvän tietojenkäsittelyn vaatimukset huomioon ottaen. Kuuluttaminen ilmoitustaulujen sijaan yleisessä tietoverkossa edistää avoimempaa hallintoa sekä parantaa yksilöiden, yhteisöjen ja yritysten tiedonsaantia. Sähköinen kuulutusmenettely myös nopeuttaa kuulutusmenettelyä sekä vähentää kuulutuskustannuksia. Kuntalain (410/2015) 108, 140 ja 142 koskevat kunnan ilmoitusten nähtävillä pitämistä yleisessä tietoverkossa sekä päätöksen tiedoksiantoa kunnan jäsenille. Nyt esitetyssä hallintolain 62 a :ssä säädetään julkisista kuulutuksista noudatettavasta menettelystä. Säännös on samankaltainen kuin kuntalain 140. Esityksen mukaan kuulutus ja kuulutettavat asiakirjat julkaistaan yleisessä tietoverkossa toimivaltaisen viranomaisen verkkosivuilla. Lisäksi tarpeen vaatiessa kuulutus, julkaistaisiin myös asian vaikutusalueen sanomalehdessä tai muulla viranomaisen päättämällä tavalla. On hyvä, että viranomaiselle on jätetty harkintavaltaa asiassa. Eteen voi tulla tilanteita, joissa viranomaisen verkkosivut eivät ole tietoverkkokatkosten tai poikkeustilanteiden vuoksi käytössä tai kyseessä voi olla asian luonteesta johtuva viranomaisen harkitsema laajempi tiedonsaantitarve. Erityislainsäädännössä on vielä velvoitteita liittyen julkisten kuulutusten ilmoitustaulun käyttöön. Tästä johtuen muualla lainsäädännössä olevat viittaukset kuulutuslakiin, kuuluttamiseen ja viranomaisen ilmoitustauluihin tulee tarkistaa vastaamaan esityksessä ehdotettuja kuulutusmenettelyjä koskevia säännöksiä. Menettelysäännösten yhdenmukaistaminen vastaamaan hallintolain uutta 62 :ää yhdenmukaistaa menettelyä ja purkaa tarpeetonta sääntelyä. Näin voidaan taata hyvän hallinnon ja tietosuojasäännökset huomioiva menettely asiaryhmästä riippumatta. Yhdenmukaisuuden vuoksi on tarpeen ajantasaistaa samassa yhteydessä myös hallintolain yleistiedoksiantomenettelyä koskeva 62. Esityksen mukaan asiakirjan nähtäville asettamisesta ilmoitetaan jatkossa yleisessä tietoverkossa viranomaisen verkkosivuilla ja viranomaisen ilmoitustaululla ilmoittamisesta luovutaan. On hyvä, että myös tässä jätetään viranomaiselle harkintavaltaa. Tarpeen vaatiessa viranomainen voi ilmoittaa nähtäville asettamisesta myös sellaisessa sanomalehdessä, josta vastaanottajan voidaan otaksua Lausuntopalvelu.fi 5/8

6 parhaiten saavan tiedon tai virallisessa lehdessä. Virallisessa lehdessä ilmoittamisesta ensisijaisena toimenpiteenä voidaan luopua, koska se on melko hidasta ja kallista. Kuulutuslain kumoamisen ja erityislain muutosten myötä päästään käytäntöön, joka on yhtenevä kuntalain kanssa ja kunnat voivat luopua julkisten kuulutusten ilmoitustauluista, mikä on ollut myös uuden kuntalain tavoitteena. Julkisista kuulutuksista annetun lain kumoaminen (1. lakiehdotus) Onko näkemyksenne mukaan tarvetta erilliselle kuulutusmenettelylle (hallintolain 62 a ) vai voitaisiinko julkisissa kuulutuksissa noudattaa yleistiedoksiannosta säädettyä menettelyä (hallintolain 62 )? Ei lisättävää, selvitetty kohdassa yleiset kommentit. Kuulutuslain kumoamisen myötä ehdotetaan poistettavaksi muussa lainsäädännössä olevat viittaukset viranomaisen ilmoitustauluihin niiltä osin kuin on kyse kuulutuslain tarkoittamasta ilmoitustaululla ilmoittamisesta. Mikä on näkemyksenne tästä? Ei lisättävää, selvitetty kohdassa yleiset kommentit. Ehdotetut muutokset hallintolakiin (2. lakiehdotus) Kommenttinne yleistiedoksiantomenettelyä koskevaan säännökseen ehdotetuista muutoksista (hallintolain 62 ) Ei lisättävää, selvitetty kohdassa yleiset kommentit. Kommenttinne julkisia kuulutuksia koskevasta säännöksestä (hallintolain 62 a ) Ei lisättävää, selvitetty kohdassa yleiset kommentit. Esityksessä ehdotetaan tarkistettavaksi kuulutuslakiin, julkisiin kuulutuksiin sekä viranomaisen ilmoitustauluihin liittyvät viittaukset muussa lainsäädännössä. Kommenttinne muista luonnoksen lakiehdotuksista (3-18) Ei lisättävää muista lakiehdotuksista. Selvitetty kohdassa yleiset kommentit. 3. laki asevelvollisuuslain 15 :n muuttamisesta 4. laki kaivoslain muuttamisesta 5. laki kolttalain 50 :n muuttamisesta 6. laki ajoneuvojen siirtämisestä annetun lain 9 :n muuttamisesta 7. laki kadun ja eräiden yleisten alueiden kunnossa- ja puhtaanapidosta annetun lain 8 a :n muuttamisesta Lausuntopalvelu.fi 6/8

7 8. laki kiinteän omaisuuden ja erityisten oikeuksien lunastuksesta annetun lain 9 :n muuttamisesta 9. laki pienten erillisten alueiden siirtämisestä kunnasta toiseen kuntaan annetun lain 4 :n muuttamisesta 10. laki tulvariskien hallinnasta annetun lain 17 ja 18 :n muuttamisesta 11. laki vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyn turvallisuudesta annetun lain 104 b :n muuttamisesta 12. laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä annetun lain 15 ja 17 :n muuttamisesta 13. laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 13 ja 17 :n muuttamisesta 14. laki luonnonsuojelulain muuttamisesta 15. laki maa-aineslain muuttamisesta 16. laki maantielain 108 :n muuttamisesta 17. laki vaalilain muuttamisesta 18. laki ydinenergialain 23 :n muuttamisesta Muut kommentit Voitte kirjoittaa tähän mahdolliset muut kommentit esitysluonnoksesta - Lausuntopalvelu.fi 7/8

8 Manninen Sami Oikeusministeriö Färkkilä Heini Oikeusministeriö Lausuntopalvelu.fi 8/8