Dnro 1840/4/09. Viite: Kirjeenne , , ja

Transkriptio

1 EDUSKUNNAN APULAISOIKEUSASIAMIES Dnro 1840/4/09 Simo Isoaho Näyttelijänkatu Tampere Viite: Kirjeenne , , ja VASTAUS Arvostelitte kantelukirjeessänne opetusministeri Henna Virkkusen ja opetusministeriön ylijohtaja Anita Lehikoisen, Teknillisen korkeakoulun ja Tampereen teknillisen yliopiston (TTY) rehtoreiden ja hallituksen jäsenten sekä Patentti - ja rekisterihallituksen menettelyä yliopistolain uudistuksessa. Katsoitte, että edellä mainitut henkilöt ja tahot olivat saattaneet syyllistyä toimivallan ylitykseen, harkintavallan väärinkäyttöön ja hyvän hallinnollisen tavan vastaiseen menettelyyn yliopistolain valmistelussa erityisesti säätiöyliopistojen hallintoasiakirjojen valmistelussa ja hallitusten valinnassa. Viittasitte johtaja Lehikoisen Helsingin Sanomissa julkaistuun lehtihaastatteluun ja Patentti- ja rekisterihallituksen hyvän hallintotavanvastaiseen menettelyyn TTY-yliopiston sääntöjen vahvistamisessa ilman lakiperustaa. Oheistitte kantelunne tueksi muun ohella TTY:n hallituksen varajäsenenä laatimanne raportin ja viittasitte kolmeen lehtikirjoitukseen keväältä Niissä arvosteltiin muun ohella tulossa olleen säätiöyliopiston hallitusjäsenehdokkaiden etsintää ja nimeämistä. Lähetitte tänne sähköpostitse menettelytapatiedustelun ajankohtana, jolloin kanteluasiakirjatoli jo lähetty lausunnolle opetusministeriölle. Olette keskustellut asian esittelijän kanssa kantelunne valmistelusta. Täydensitte kanteluanne sähköpostiviestissänne ja sen liitteissä sekä puutuitte TTY:n rehtorin ja hallintojohtajan verkkotiedotteisiin ja säätiöittämisprosessiin. Olitte ollut itsekin halukas osallistumaan TTY:n hallitukseen. Olen perehtynyt asiaanne, mutta en ole havainnut siinä oikeusasiamiehen toimenpiteitä edellyttävää lainvastaista menettelyä tai velvollisuuden laiminlyöntiä.

2 2 Tätä kannanottoani perustelen seuraavasti: Perustuslain 109 :n 1 momentin mukaan oikeusasiamiehen tulee valvoa muun muassa virkamiesten, julkisyhteisön työntekijöiden mutta myös muiden tahojen menettelyä, kun kyse on julkisen tehtävän hoitamisesta. Oikeusasiamiehen perustuslaissa säädetty toimivalta ei rajoitu vain virkasuhteessa olevien henkilöiden menettelyn arviointiin, vaan valvontavaltaan kuuluvat myös julkisyhteisöjen työntekijät ja sellaisetkin yksityishenkilöt, jotka lain nojalla hoitavat julkista tehtävää. Oikeusasiamies ei kuitenkaan valvo eduskunnan lainsäädäntötyötä eikä kansanedustajia. Kantelunne tullessa vireille, olivat uuden yliopistolain säätäminen ja valmistelutoimet sen täytäntöön panemiseksi vireillä. Eduskunnan oikeusasiamies ei ryhdy laillisuusvalvonnassaan yleensä tutkimaan asiaa, joka on vireillä toisessa viranomaisessa. Tampereen teknillistä korkeakoulua ja perusteilla olleen säätiöyliopiston hallituksen kokoonpanoa koskeva kanteluasianne liittyivät läheisesti Hallituksen esitykseen 7/2009 vp. Esityksen tavoitteena oli uudistaa vuoden 1997 yliopistolaki kokonaisuudessaan ja säätää uusi yliopistolaki. Esityksellä oli määrä lisätä yliopistojen taloudellista autonomiaa muodostamalla valtion tilivirastoina toimivista yliopistoista itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia tai säätiölain mukaisia säätiöitä. Totean kuitenkin tässä vaiheessa seuraavan. Uuden yliopistolain myötä vuoden 2010 alusta yliopistot ovat aiempien valtion tilivirastojen (nykyisin lukien kirjanpitoyksikkö ) sijaan itsenäisiä julkisoikeudellisia laitoksia tai säätiölain mukaisia säätiöitä. Etenkin viimeksi mainitut ovat oikeusasiamiehen toimivallan näkökulmasta huomionarvoisia, koska niiden myötä oikeusasiamiehen valvontavaltaan on tullut uusia perimmältään yksityisoikeudelliseen muotoon rakennettuja tahoja. Oikeudellisesti tarkastellen säätiäyliopistot ovat säätiölain mukaisia oikeushenkilöitä, joille on yliopistolailla annettu hoidettaviksi yliopiston julkiset tehtävät. Näitä säätiöyliopistoja ovat yliopistolain mukaan Aalto-yliopistona toimiva Aalto -korkeakoulusäätiö ja Tampereen teknillisenä yliopistona toimiva TTY-säätiö. Uuden yliopistolain valmistelussa on esitetty erityisesti vuosina toisistaan poikenneita näkökohtia säätiöyliopistojen toimielinten ennakollisesta valmistelusta. Ylijohtaja Lehikoisen kannanotot liittyivät tähän keskusteluun valmisteilla olleesta aiheesta. Opetusministeriön vastuulla on ollut hallitusohjelman toteuttaminen suhteellisen tiukassa aikataulussa. Yliopistouudistuksessa oli kuitenkin pyritty nähdäkseni avoimuuteen, johon olivat liittyneet myös opetusministeriön informaatiotilaisuudet, keskustelut mediassa ja tiedotteet (esim. u.fi/opm/koulutus /koulutuspolitiikka /Hankkeet/Yliopistolaitoksen _uudistaminen /index.html).

3 3 Vuoden 2010 alusta TTY muuttui siis säätiöyliopistoksi. Muutos liittyy yliopistolakiuudistukseen, jossa kaikista yliopistoista tuli siis joko julkisoikeudellisia yliopistoja tai säätiöitä. TTY:n toiminnasta vastaa jatkossa TTY-säätiö. Muutos ei vaikuttanut opiskelijoiden asemaan, mutta henkilökunnan virat muuttuivat työsuhteiksi. TTY-säätiön hallituksessa on nykyisin seitsemän jäsentä. Tapahtunutta tässä vaiheessa arvioidessani totean, että voimaan tulleen uuden yliopistolain säätäminen ja sen kiireellinen aikataulu toivat mukanaan varsinkin säätiöyliopistojen toimielimiä koskevia ongelmia. Opetusministeriön toimenpiteiden pohjana oli muun ohella yliopistojen oikeudellisen aseman uudistamista koskenut Hallituksen iltakoulun kannanotto Eduskunnan apulaisoikeusasiamies Jukka Lindstedt kiinnitti jo lausunnossaan (Dnro 2629/5/08) huomiota eräisiin yliopistolainsäädännön selkeyteen ja opiskelijoiden perusoikeuksiin liittyviin yleisiin näkökohtiin, joihin jatkovalmistelussa oli syytä kiinnittää huomiota. Eduskunnan perustuslakivaliokunta on puolestaan lausunnossaan (PeVL 18/2009 vp) katsonut, että Hallituksen esittämä sääntely ei tältä kohdin ollut selkeä. Perustuslakivaliokunnan mukaan säätiöyliopistojenkin tuli toiminnassaan pystyä tarjoamaan takeet perustuslain 16 :n 3 momentin täyttämisestä ja olla hallinnollisesti niin järjestettyjä, että tiede- ja tutkimusyhteisän itsehallinto tulee turvatuksi. Eduskunta onkin hyväksyessään uuden yliopistolain täydentänyt Hallituksen esityksessä ehdotettua yliopistolain 23 :ää siten, että säätiöyliopiston toimielimiä ovat hallitus, rehtori ja yliopiston yhteinen monijäseninen hallintoelin. Säännöksen 2 momentin mukaan säätiöyliopistolla voi olla myös muita toimielimiä. Nämä muut toimielimet eivät voi käyttää merkittävää päätösvaltaa. Yliopistolain 24 edellyttää, että säätiöyliopiston hallituksen tehtävänä on päättää yliopiston strategiasta, yliopiston toimintaa ja taloutta koskevista asioista sekä muista laajakantoisista suunnitelmista. Lisäksi hallitus valitsee rehtorin johtamaan yliopiston toimintaa. Pykälän 2 momentin mukaan säätiöyliopiston hallituksessa on seitsemän jäsentä puheenjohtaja ja varapuheenjohtaja mukaan lukien. Hallituksen on monipuolisesti edustettava säätiöyliopiston toimialaan kuuluvien tieteiden ja taiteiden sekä yhteiskuntaelämän ja elinkeinoelämän kotimaista ja kansainvälistä korkeimman tason asiantuntemusta. Hallituksen jäsenenä ei voi olla yliopiston rehtori, vararehtori, tiedekunnan tai muun välittömästi hallituksen alaisuudessa olevan yksikön johtaja eikä monijäsenisen hallintoelimen jäsen. Säännöksen 3 momentin mukaan yliopiston yhteinen monijäseninen hallintoelin nimittää säätiöyliopiston hallituksen jäsenet säätiöyliopiston perustajia kuultuaan. Kolme jäsentä nimitetään henkilöistä, jotka perustajat, Suomen valtiota lukuun ottamatta, ovat asettaneet ehdolle siten kuin säätiön säännöissä määrätään. Näitä ehdokkaita tulee olla vähintään kaksinkertainen määrä täytettäviin paikkoihin nähden. Hallitus valitsee keskuudestaan puheenjoh-

4 tajan ja varapuheenjohtajan, joiden tulee olla muita kuin 15 :n 2 momentissa tarkoitettuja henkilöitä. Nämä yliopistolain (558/2009) täydennykset on sittemmin viety säätiäyliopistojen toimesta myös säätiöiden sääntöihin siten, että yliopistotoiminta voitiin siirtää yliopistolain voimaanpanolain mukaisesti säätiöiden vastuulle. Siten säätiöyliopisto on säätiölain mukainen oikeushenkilö, jolle annetaan yliopistolain mukaiset tehtävät. Vasta uuden yliopistolain ja sen voimaanpanolain (559/2009) myötä perustetulla TTYsäätiöllä on kiinnekohtansa yliopistotoimintaan. Sanotun voimaanpanolain 17 :n mukaan yliopistolaki tuli voimaan 1 päivänä elokuuta Ennen tämän lain voimaantuloa voitiin ryhtyä lain täytäntöönpanon edellyttämiin toimenpiteisiin. Mitä tulee Tampereen teknillisen yliopiston (TTY) toimenpiteisiin asiassa, niin TTY oli ryhtynyt selvittämään mahdollisuuksiaan toimia säätiöyliopistona. TTY:n hallitus oli hyväksynyt säätiön säädekirjaluonnoksen sääntöineen. Säädekirja oli allekirjoitettu Opetusministeriön helmikuussa 2009 eduskunnan sivistysvaliokunnalle lähettämän lakiluonnoksen mukaan säätiöyliopiston hallituksen olisivat nimittäneet säätiön perustajat. TTY:ssä oli käynnistetty elokuussa 2009 toimenpiteet voimaan tulleen yliopistolain toteuttamiseksi. Säätiön hallitus oli sittemmin muuttanut kokouksessaan säätiön säännöt uuden yliopistolain mukaisiksi. Vaikka yliopistolain valmisteluun liittynyt kireä aikataulu ei ollutkaan mahdollistanut pitkiä keskusteluja muutoksista ja niiden perustetuista, oli TTY:ssä pyritty nähdäkseni toteuttamaan julkisuusperiaatetta ja hyvää hallintotapaa. Säätiöyliopistoista tehdyt linjaukset perustuvat kuitenkin viime kädessä eduskunnan tekemiin kannanottoihin (vrt. myös rinnakkainen lakialoite 26/2009 vp ). Yksilöityä näyttöä ei ole saatu siitäkään, että rehtori ja hallintojohtaja olisivat ylittäneet toimivaltansa tai toimineet ilman lain pohjaa. Patentti - ja rekisterihallitus on vastannut Teille erikseen eikä sen suhteen ole ilmennyt näyttöä säätiölain vastaisesta toiminnasta, vaikka siten vastineessanne katsoitte. Vaikka kantelussanne oli aluksi viitattu Teknilliseen korkeakouluun, ei kantelua ollut tältä osin yksilöity. Näistä syistä johtuen ja kun muutakaan syytä puuttua asiaan ei ole, kantelunne ei anna laillisuusvalvonnassa aihetta toimenpiteisiin. Asiaa ratkaistessani minulla oli käytettävissäni Tampereen teknillisen yliopiston selvitys ( ) ja pyydetty opetusministeriön ( ), nykyisin opetus-ja kulttuuriministeriö lausunto. Annoitte asiassa vastineenne liitteineen. Lisäksi täällä on ollut nähtävänä eduskunnan perustuslakivaliokunnan lausunto 18 /2009 vp. ja opetusministeriön tuottamaa informaatiomateriaalia uudesta yliopistolaista. 4

5 5 Kirjeenne liitteet palautetaan ohessa. Apulaisoikeusasiamies Jussi Pajuoja Esittelijäneuvos Jorma Kuopus