Yhteinen ja yhteentoimiva tieto sekä tiedon hallinnan yhteistoimintamalli

Transkriptio

1 Yhteinen ja yhteentoimiva tieto sekä tiedon hallinnan yhteistoimintamalli Juhta Suvi Remes Digitalisoidaan julkiset palvelut / Yhteinen tiedon hallinta (YTI) -hanke

2 Esityksen sisältö 1. Taustatiedot miksi tätä tehdään ja laajempi tietopoliittinen kehys 2. Yhteistoimintamalli: toimija- ja määritysrakenteet (kokouksen pääasia) 3. Mikä muuttuu? 4. Toimintatapojen testaus Keskustelu yhteentoimivuuden määritysten hallinnasta osana yhteistä tiedon hallintaa. Juhtan evästykset jatkovalmisteluun. 2

3 1) Taustatiedot miksi tätä tehdään ja laajempi tietopoliittinen kehys 3

4 Toimeksianto Hallitusohjelman mukaan julkisten palveluiden digitalisoinnin yksi keskeinen tavoite on, että jatkossa uutta tietoa kysytään kansalaiselta tai yritykseltä vain kerran. YTI Yhteinen tiedon hallinta on osa Digitalisoidaan julkiset palvelut -kärkihankekokonaisuutta. Työn tavoitteena on luoda edellytykset julkisen hallinnon yhtenäiselle tiedon hallinnalle ja vahvistaa tiedon järjestelmällistä ja tavoitteellista määrittelyä ja käsittelyä. sujuvoittaa kansalaisen asiointia ja palvelupolkuja yhtenäistämällä julkisen hallinnon tiedon määrittelyä ja kehittämällä tiedon jakamisessa tarvittavaa infrastruktuuria. rohkaista tehostamaan jo olemassa olevan tiedon monipuolista käyttöä. Julkisen hallinnon toimijoiden kannalta hankkeen toimenpiteet tarkoittavat tiedon tuotannon taustaprosessien digitalisointia. Hallitusohjelma: & YTI-hankkeen perustiedot:

5 Tiedon yhteentoimivuus ja rakenteisuus - Palvelut, toiminta ja päätöksenteko koostuvat suurelta osin tiedosta ja perustuvat tietoon. - Tietoa voimme hallita vain, jos tiedämme mitä tietoa hallitsemme. - Kaikki kielet ovat sopimuksia (konventioita) siten myös kaikki tiedon mallintaminen. - Tiedosta tulee olla yhtenäinen käsitys läpi prosessien, läpi organisaation ja organisaatiorajojen yli, läpi koko julkisen hallinnon. - Digiajan tiedon tulee olla rakenteista koneellisen käsittelyn ehto! - Tiedon hallinnan yksi keskeinen kohde on siten tiedon määrittelystä ja määritysten laadusta huolehtiminen = siis metatiedoista ( tieto tiedosta ). Semanttinen yhteentoimivuus toteutuu, kun eri toimijoiden välillä vaihdetun tiedon (1) merkitys säilytetään ja (2) ymmärretään osapuolten välillä sellaisena kuin se on lähetetty. Tiedon ja merkityksen kontekstituaalisuus huomioon ja näkyväksi. Lähde: Tuntematon tekijä 5

6 Tietoinfrastruktuuria rakentamassa Vuorovaikutteiset asiointipalvelut Automatisoidut palveluprosessit palvelut, jotka eivät vaadi asiakkaan vaivaamista Oppivat keinoälypalvelut Aurora Semanttiset resurssit Semanttinen Finlex 2.0 Tietopalvelut ja tiedonhaku Digitalisaatio rajapintaistaminen rakenteistettu tieto tiedon yhdistely viranomaisten automatisoidut palveluprosessit Tiedon löydettävyys sisällönkuvailu: Asiasanoista ontologioihin 2005 >> palvelurajapinta sanastot tietorakenteet koodistot (pysyvät) tunnukset Metatieto -alusta tietovarannot VTJ Asuminen, perhe Kela rekisteri Kiinteistörekisteri Osakerekisteri Opintorekisteri fyysiset tietomallit - tietokantamallintaminen Ajoneuvorekisteri Tulorekisteri Terveys tiedot 6

7 Nykyaikainen, älykäs ja yhteiskäyttöinen alusta tietomääritysten metatiedon hallintaan. Perustana linkitetyn datan ja semanttiset teknologiat sekä W3C:n tekniset standardit. Määritysten välinen formaali linkitys URI-tunnisteilla. Määrityksistä syntyy dataverkko, jonka sisältöä koneet pystyvät prosessoimaan ja ihmiset selaamaan ja lukemaan. yhteentoimiva.suomi.fi Yhteentoimivuusalusta eduuni-palvelu oikeuksienhallinnassa Integroitu järjestelmäkokonaisuus tai vain yhden työkalun käyttömahdollisuus Koodistot Tietomallit Sanastot Finto - sanastojen julkaisu Koodistojen ja luokitusten ylläpito-, julkaisu- ja jakelualusta Semanttisten tietomallien ylläpito-, julkaisu- ja jakelualusta Yhteiset kirjastot tiedon harmonisointiin Käyttötarvekohtaiset määritysprofiilit Sanastojen ja käsitteiden ylläpitoalusta kuvaileville sanastoille ja terminologisille sanastoille sekä luokituksille Sanastojen julkaisu ja selailu Rajapinnat hyödyntämiseen muissa ohjelmistoissa Määritykset täydentyvät toimijoiden yhteistyössä Kehitystyö jatkuu lisätietoja Väestörekisterikeskuksesta (hanketoteuttaja) 7

8 Kohti tiedon kiertotaloutta (Tiedon ja toiminnan) yhteentoimivuus on sisäistettävä organisaation arvona, jotta siitä voi johdonmukaisesti nousta pysyviä toimintatapoja johtamisen merkitys. Yhteentoimivuus tarkoittaa oman toiminnan näkemistä osana suurempaa kokonaisuutta ja sen päämääriä vaaditaan luottamusta muihin ympärillä. Kokonaisuutena voidaan puhua pyrkimyksestä kohti tiedon kiertotaloutta, jossa kerran toteutettua käytetään yhteisesti ja uudelleen. Semanttinen yhteentoimivuus ja metatiedot ovat merkittävä ja konkreettinen osa digitaalisia palveluita ja tietovirtoja ja tiedolla johtamista. 8

9 Nykytilanne: se kuuluisa yhteinen tietomääritysten arkkitehtuuri? Terminologiset sanastot Sanastot Käsitteistö REST XML Rajapinnat JSON Python Java Ohjelmointi PHP Javascript SKOS RDF RDB Tietovarastointi SQL Käsitemalli Tietomallinnus UML XML Excel Wiki Luokitukset Koodistot Koodistopalvelu XML JSON Enumeraatiot.. ja miten tästä yhdessä hyödytään?

10 Hyödyt Siirtyminen (yhteisten) sähköisten palvelujen käyttöön edellyttää tiedon rakenteistamista ja tietomääritysten harmonisointia, jotta tietojen teknisen siirtämisen lisäksi myös niiden merkitys säilyy palveluiden taustalla tarvittavissa tietovirroissa. Tekniset tarpeet toteuttaa tiedon hallintaan käytettävä tietojärjestelmä, sen tietokanta tai rajapinta vaihtelevat, mutta suurelta osin tarvitsemme samaa tietosisältöä eri palveluiden, tietovirtojen ja tietojärjestelmien käyttöön. YTI-hankkeen toimenpiteet ovat EU:n EIF-kehyksen kansallista soveltamista ja toimeenpanoa: Member States should include interoperability skills in their interoperability strategies, acknowledging that interoperability is a multi-dimensional issue that needs awareness and skills in legal, organisational, semantic and technical. Interoperability should be guaranteed in a sustainable way and [ ] coordination and monitoring requires a holistic approach. tiedon löydettävyys tiedon siirrettävyys tiedon sisältö ymmärrettävä tieto rakenteisena tiedon yhdisteltävyys (sisällöllinen & muoto) tiedon luotettavuus (pysyvyys) >> automatisoidut palveluprosessit tehokkaat tietovirrat >> metatiedon avulla näkymä julkisen hallinnon tietoon ja (tieto)aineistoihin 10

11 2) Yhteistoimintamalli: toimija- ja määritysrakenteet 11

12 Yhteistyöstä yhteistoimintaan - yhteentoimivuuden kehittäminen ei voi olla projektiluontoista tähtäimessä jatkuvan määrittelyn malli ja tehtävät - Kenellä on vastuu ja oikeus määritellä tietoa ja hallinnoida metatietoa, joka on yhteentoimivuuden liima tiedon, tietovarantojen ja toimijoiden välillä? - metatiedon hallintaa tehdään jo nyt mittava määrä - erilaiset semanttiset resurssit vaativat erilaista osaamista osaamisen tunnistaminen ja yhteinen hyödyntäminen - Mitä osaamista julkisessa hallinnossa tulee säilyttää ja kasvattaa mitä voimme hankkia yhteistyötahoilta? selkeät velvoitteet määritysten tuottamiseen ja hyödyntämiseen/käyttöön 12

13 Toteutunut käyttötapaus: Taloustiedon raportoinnin & hyödyntämisen prosessi Tietojen määritysyhteistyö Tietojen automaattinen raportointi Tietojen hyödyntäminen Julkisen hallinnon taloustietomääritysten ylläpidon yhteistyöryhmä Muut toimijat Y- alusta Tietojen muodostaminen Julkisen hallinnon raportointipalvelu XBRLtaksomian jakelu Maakunta Kunta Kuntayhtymä siirto, validointi, hyväksyntä Kuntien, kuntayhtymien ja maakuntien tilinpäätöstietovaranto Kuntatalouden tietovarasto avoimet rajapinnat Taloustiedot XBRLmuodossa Kuntataloustiedot muissa tiedostomuodoissa Avoin tietoportaali +rajapinta Tilastoviranomaiset Tiedon vapaa käyttö Maakuntatalouden ohjaus Kuntatalouden ohjaus Muut tukitietolähteet (mm. väestötiedot) 13

14 Kalvo sisältää animaation Toteutunut käyttötapaus: Taloustiedon määrittely- ja ylläpitoyhteistyön organisointi Maakunnan & kunnan toiminta kunnan/maakunnan oma arkkitehtuuri Yhteentoimivuusalusta tietomäärityksille (VRK hanketoteuttaja) Kirjanpitolautakunta VN Kirjanpitoasetus (VM) KILA:n Kunta & maakuntajaos Säädöspohja, määräykset, ohjeet yhteinen (tieto)arkkitehtuuri yhteinen tiedonkeruun (tieto)arkkitehtuuri Tietomäärittely-yhteistyö (keskinäinen) Julkisen hallinnon taloustietomääritysten ylläpidon yhteistyöryhmä (VM:n asettama) Koodistosta vastaava toimija Muut yhteistyöryhmät/ekosysteemit Maakuntien & kuntien Maakuntien tietomääritykset & kuntien (omat tietomääritykset tietotarpeet) (omat tietotarpeet) Taloustiedon Kansalliset talousraportoinnin tietomääritykset Muut kansalliset taloustiedon tietomääritykset Sanastot XBRL-tietomalli tietoalue Sanastot Sovelletut koodistot Tietomallit profiileina Raportoinnin koodistot & sanastot Raportoinnissa hyödynnettävät muiden koodistot Koodistot Kansainväliset määritykset/standardit - linkittyminen Tietomallit Lukuohje Kansallinen ydinsanastoryhmä Kansallinen tietomallinnusryhmä Kansallinen koodistoryhmä Yhteinen Sanastot kansallinen taso Kansalliset ydinmääritykset Koodistot Tietomallit toimija tuotos (määritys) tukipalvelu Harmonisoinnin ja yhteensovittamisen toimijarakenne Mahdollistavat alustat ja työkalut (tieto)määrityksille (Kansallinen metatietovaranto)

15 Määrittely- ja ylläpitoyhteistyön organisointi ja hallinta yleistys Toiminta Toimijan oma arkkitehtuuri Yhteentoimivuusalusta tietomäärityksille yhteinen (tieto)arkkitehtuuri yhteinen raportoinnin (tieto)arkkitehtuuri Tietomäärittely-yhteistyö (keskinäinen) Tiedon käytön soveltamistapaus: raportoinnin määritysten ylläpidon yhteistyöryhmä (X:n asettama) Koodistosta vastaava toimija Muut yhteistyöryhmät/ekosysteemit Toimijan omat tietotarpeet (omat tietotarpeet) Toimijan omat tietotarpeet/määritykset Kansalliset X- raportoinnin tietomääritykset Sanastot X tietoalue N kpl Muut kansalliset X teeman tietomääritykset Tietomalli (formaatti) Sanastot Sovelletut koodistot Tietomallit profiileina Raportoinnin koodistot & sanastot Raportoinnissa hyödynnettävät muiden koodistot Koodistot Kansainväliset määritykset/standardit - linkittyminen Tietomallit ministeriö virasto Kansallinen ydinsanasto ryhmä Kansallinen tietomallinnus ryhmä Kansallinen koodistoryhmä Kansalliset ydinmääritykset Sanastot Koodistot Tietomallit Säädöspohja, määräykset, ohjeet, ohjaus Harmonisoinnin ja yhteensovittamisen toimijarakenne Mahdollistavat alustat ja työkalut (tieto)määrityksille (Kansallinen metatietovaranto)

16 Yleinen käyttötapaus: Digitaalinen palvelu Nykytila (Lähi)tulevaisuudessa Viraston tehtävänä on tuottaa tiettyä palvelua. Palvelua hyödyntävä taho käyttää sähköistä palvelua: hakee pdf:n www-sivuilta. Seuraava virasto määrittää (eiku sen IT-toimittaja) ja kerää osin samoja tietoja omaan järjestelmään Virasto eiku ITtoimittaja määrittää tarvittavat tiedot, ylläpitää määrityksiä, yleensä excelissä. Hyödyntäjä tulostaa pdf:n ja täyttää sen tarvittavilla tiedoilla tarvittaessa käsin saadakseen palvelun. Virastossa pdf:n tiedot siirretään viraston järjestelmään. Virasto tuottaa palvelun sähköisenä avaamalla pdflomakkeen www-sivulle. Hyödyntäjä lähettää pdf:n (sähköpostilla) takaisin virastoon. Ihmisellä on muutos elämäntilanteessa ja hän tarvitsee palvelua hallinnosta. Virasto tukee henkilön eli asiakkaansa muutostilannetta digitaaliseen palvelun avulla. Tiedot tallennetaan tietovarantoon. Tietoja voivat hyödyntää sekä virasto että palvelun käyttäjä vähintään omadataksi merkityin osin. Yhteentoimivuusalustan metatietojen kautta toimijat näkevät mitä tietoja palveluissa käytetään (ja mihin säädöksiin ne perustuvat) ja mitä tietoja on saatavilla ja millä ehdoin. Yhteentoimivuusalustan kautta uutta palvelua suunnitteleva yritys voi nähdä missä on jo toimivat palvelut ja missä taas aukko eli markkinarako. Digitaalisen palvelun tuottamiseen tarvitaan useamman toimijan tietoja. Samalla työllä tiedot on määritelty rakenteisina. Samalla on voitu tarkastaa se, mistä tarvittavat tiedot ovat saatavissa. Kansalainen saa elämäntilanteessa tarvitsemansa palvelun. Palvelussa tarvittavat tiedot ja tietovirrat on yhdessä eri toimijoiden kanssa määritelty hyödyntäen Yhteentoimivuusalustaa. Jos kysytyissä tiedoissa on epäselvää, käyttäjälle voidaan näyttää sanastoihin määriteltyjä selitteitä palvelun osana. Virasto on käyttänyt yhdessä tuotettua määritystä hankinnan sisällöllisenä osana hankkiessaan IT-toteutusta palveluunsa, ja toimii aktiivisena tietovastuullisena tarvitsemiensa tietojen suhteen. Mahdolliset muutokset palvelunsa tietosisältöön toteutetaan Yhteentoimivuusalustan kautta ja dokumentoidaan sinne. Vasta sitten muutetaan palvelun lähdekoodia. Tietoarkkitehtuurin hallinta säilyy tilaajalla. Yhteentoimivuusalustan avulla käydään vuoropuhelua tarvittavien sidostahojen kanssa tiedoista ja niiden määrittelystä. 16

17 Aiemmin tehtyjä määrityksiä hyödynnetään tarkentamalla tai yleistämällä henkilö Yhteiset (kansallisen tason) määritykset ammatti ym. Yleistää Sanastoryhmä Koodistoryhmä Mallinnusryhmä päättävät, mitä nostetaan yhteisiksi kansallisen tason määrittelyiksi koordinoivat alemman tason yhteistyötä (ns. tietoalueet, vrt. JHS-175) Tietoalue A Tietoalue B Tietoalue C Tietoaluekohtaiset määritykset Tietoaluekohtaiset toimijarakenteet Soveltaa, tarkentaa Organisaa tion A tietoarkkit ehtuuri ja soveltami s-profiilit Organisaa tion B tietoarkkit ehtuuri ja soveltami s-profiilit Organisaa tion C tietoarkkit ehtuuri ja soveltami s-profiilit Organisaatioiden (omat, sisäiset) määritykset

18 Sanasto - käsitteet Tietoalueet yhteistoiminnan kehyksenä? Koodistot - arvojoukot Alustalla metatiedot/määritykset ristiinkytkeytyvät tietoalueet ovat hallinnan väline. Tietokomponentit - harmonisointi Profiili soveltaminen 18

19 3) Mikä muuttuu? 19

20 Mikä siis muuttuu ja miksi se olikaan? Hypoteesi: Julkisen hallinnon yhteisesti käytettävät tietomääritykset, tiedon yhteentoimivuuden määrittely, sekä näiden hallinta ja ylläpito on tarkoituksenmukaista järjestää yhteisen ja avoimen alustan ja ekosysteemin avulla (Kansallinen metatietoalusta). Määritykset ja niihin liittyvä henkilötyö tehdään näkyväksi ja läpinäkyväksi ja hyödynnettäväksi yli siilojen. määritysten ylläpito (viranomais)yhteistyönä JH-suositusjärjestelmää ei jatkossa sovellettaisi tieto/metatietomäärityksiin HUOM! Menettely- ja toimintatapasuositusten osalta ei muutoksia JHS-ydinsanastoryhmän työ (JHS-175) tehtäväksi virastolle kansallinen ydinsanasto lisäksi annetaan uusina tehtävinä virastolle vastaava työ kansallisesti yhteisten tietokomponenttien ylläpidosta (harmonisointikerros) ja kansallisesta koodistoyhteistyöstä. vastuuviraston työn tukena yhteistyöryhmät määritysten tuottamisen, ylläpidon ja hyödyntämisen ohjaus osaksi normaalia virasto- ja, missä mahdollista, tulosohjausprosessia mahdollisten päällekkäisten alustojen yhteensovittaminen elinkaariajattelun mukaisesti Muodostuu todellinen ja aidosti yhteinen tietomääritysten tiedon yhteentoimivuuden arkkitehtuuri 20

21 Säädöstarpeet LUONNOS Yleinen kuvausvelvoite ja tähän liittyvät vastuut, tiedonantotapa (kontekstissa tietovirrat, tiedonsiirto) Tiedon hallinnan yleislaki (valmistelussa) Yhteentoimivuusalustan (kolme järjestelmää) järjestämis- ja ylläpitovelvoite keskustelussa eri vaihtoehtoja; huomioitava käytön laajuus (ei rajoitu vain asiointiin) Suomi.fi -brändillä (?) Kansallinen määritysten harmonisointivastuu mahdollistettu uuden viraston (VRK ja maistraatit) tehtävissä; ~ julkisen hallinnon tiedonhallinnan asiantuntijatehtäviä ja palveluita (valmistelussa) Substanssimääritysten vastuut olemassa olevaa lainsäädäntöä (esim. THL (668/2008), OPH (884/2017), MML ( /421)); ei vielä toteutettu kokonaistarkastelua tältä osin uusia tarpeita toimintaympäristön muutosten myötä (esim. osana kuntien ja maakuntien taloustiedon raportoinnin tehtävänjakoa, XBRL-taksonomia) syntyvät jatkuvan alustapalvelun ja kansallisten tehtävien (2019 alkaen) kustannukset katetaan pääosin momenttisiirroin 21

22 4) Toimintatapojen testaus 22

23 Yhteistoimintamallin vieminen käytäntöön kyseessä laaja toimintatapojen muutos suunnitellun toimintamallin plussat ja mahdolliset korjattavat asiat esiin kokeilemalla sitä hallitusti käytäntöön vuoden 2018 keväältä alkaen halukkaiden ja kyvykkäiden toimijoiden kanssa neuvottelujen kriteereinä olleet erityisesti: toimijoiden oma vahva kiinnostus asiaan olemassa ja mahdollisuus osoittaa resursseja yhteistyöhön; ministeriötasolta lähtevä sitoutuminen yhteistyön edistämiseen; olemassa olevia tietomäärityksiä (sanastot jne.); yksityisen sektorin osallistuminen; vaikuttavuus ja liitokset muuhun käynnissä olevaan kehitystyöhön työtä käynnissä: Julkisen hallinnon sanastotyöryhmä & Käsitemalliryhmä JHS-liitos Rakennettu ympäristö (mm. KIRADigi/YM) Koulutustiedot (OKM, kaikki koulutusasteet; hankeliitos myös omadata-pilotin rakentamiseen) Taloustiedot; hankkeen sisäinen pilotti, liitos yritysraportoinnin kautta laajasti taloustiedon hallintaan useampien toimijoiden ja muiden digikärkihankkeiden kanssa keskusteltu yhteistyöstä projektointi/nit työn seurantaa ja ohjausta varten; henkilötyötä ja toteutus nykyisillä resursseilla (YTI + em. toimijat) yhteistoimintamallin vahvistaminen toimintamalliksi 2019 alkaen; dokumentointi määritysasiakirjaksi 23

24 Ota yhteyttä osallistu, vaikuta! Suvi Remes erityisasiantuntija projektipäällikkö, Yhteinen tiedon hallinta puh (vaihde) vm.fi / Hankkeet ja säädösvalmistelu /