Päätös SM062:00/201 1

Transkriptio

1 SISÄASIAINMINISTERIÖ Päätös \ il SM062:00/201 1 SISÄISEN TURVALLISUUDEN OHJELMAN VALMISTELU Asettaminen Valtioneuvosto on tänään asettanut hankkeen laatimaan sisäisen turvallisuuden ohjelman vuosille Hankkeen asettaminen perustuu pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmaan Toimikausi Hankkeen tehtävä Hallitusohjelmassa on asetettu tavoitteeksi, että Suomi on Euroopan turvallisin maa, jossa ihmiset ja eri väestöryhmät kokevat yhteiskunnan yhdenvertaisena ja oikeudenmukaisena. Hankkeen tehtävänä on valmistella ehdotus kolmanneksi sisäisen turvallisuuden ohjelmaksi, joka sisältää ehdotukset tavoitteen saavuttamiseksi. Ohjelmassa määritellään keskeisimmät turvallisuushaasleet ja kehittämiskohteet sekä ehdotukset arj en turvallisuuden kannalta keskeisimpien turvallisuusongelmien ennalta ehkäisyksi ja ratkaisemiseksi. Muuta valmistelussa huomioon otettavaa Hankkeen organisaatio Valmistelussa tulee ottaa huomioon kansainväliset ja kansalliset strategiat, ohjelrnatja päätökset, joiden toimeenpanosta on päätetty. Kansainvälisistä ohjelmista keskeisin on Euroopan unionin sisäisen turvallisuuden strategia. Kansallisesti keskeisiä strategioita ja ohjelmia ovat ihmiskaupan vastainen tarkerinettu toimintaohj elma, kansallisen ihmiskaupparaportoij an suositukset, päätökset laittoman maahantulon torjumiseksi sekä syrjäytymisen ja köyhyyden ehkäisyn poikkihallinnollinen ohj elina, jonka valmistelusta on päätetty hallitusohj elmassa. Sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelim poikkihallinnollisesta koordinaatiosta vastaa Jyrki Kataisen hallituksen asettama sisäisen turvallisuuden ministeriryhmä. Ohjelman valmistelua varten asetetaan ohj ausryhmä sekä asiantuntij aryhmät, joiden jäsenet edustavat laajasti eri viranomaisia, järjestöjä ja elinkeinoelämää. Ohjausryhmä Hankkeen ohj ausryhmä ohjaa ohjelman valmistelua ja vastaa eri aihealueiden poikkihallinnollisesta yhteensovittamisesta, koordinaatiosta sekä ministeriryhmälle esitettävästä kootusta ohj elmaehdotuksesta. Ohj ausryhmä huolehtii siitä, että hallitusohj elmassa asetetut tavoitteet ja linj aukset sekä ministeriryhmän päätökset tulevat huomioon otetuksi ohjelman valmistelussa.

2 Puheenjohtaja kansliapäällikkö Ritva Viljanen, sisäasiainministeriö Yritysturvallisuustoimiston päällikkö Jyrki Hollmdn, Elinkeinoelämän Keskusliitto Kirkkoneuvos Pekka Huokuna, Kirkkohallitus Apulaisvaltakunnansyyttäj ä Jorma Kaiske, Valtakunnansyyttäjänvirasto Turvallisuusjohtaj a Ari Lahtela, ulkoasiainministeriö Ylijohtaja Jarmo Littunen, oikeusministeriö Kontra-amiraali Matti Möttönen, sisäasiainministeriö, rajavartio-osasto Tekninen johtaja Hannu Olamo, sisäasiainministeriö, pelastusosasto Kansliapäällikkö Hannele Pokka, ympäristöministeriö Kansliapäällil&ö Kari Välimäki, sosiaali- ja terveysministeriö Sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen, sihteeri Ohjelman valmistelua varten asetetaan asiantuntijaryhmät, jotka laativat tavoitekohtaiset Kehittämisehdotiikset tulee laatia pääsääntöisesti niin, että kustakin ehdotuksesta laaditaan vähintään kaksi omaa tehtäväaluettaan koskevaa seminaaria tai kuulemistilaisuutta, joihin sekä ehdotus ongelman ratkaisemiseksi että kyseisen ongelman ennalta ehkäisyn vaatimiksi suppeita. Tästä syystä niiden tulee järj estää oman valmistelunsa tueksi työnsä aikana AviantunrUa;yhrnät Hallinto-ja kehitysjohtaja Päivi Nerg, valtiovarainministeriö Pääsihteeri Kristiina Kumpula, Suomen Punainen Risti Varapuheenjohtaja kansliapäällikkö Tiina Astola, oikeusministeriö Puheenjohtaja Juha Hakola, Suomen Pelastusalan keskusjärjestö SPEK Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen, Suomen Kuntal itto Johtaja Jyrki Linna, Tullihallitus Ylijohtaja Håkan Mattiin, opetus- ja kulttuuriministeriö Poliisiylijohtaja Mildco Paatero, Poliisihallitus Turvallisuusjohtaja Rauli Parmes, liikenne- ja viesti ntäministeriö Kansliapäällikkö Arto Räty, puolustusministeriö Kansliapäällikkö Jarmo Vaittinen, maa- ja metsätalousministeriö Ylijohtaja Auni-Marja Vilavaara, valtioneuvoston kanslia maahanmuutto-osasto Tehokkaan valmistelun varmistamiseksi asiantuntijaryhmät ovat kokoonpanoltaan varsin ja mittareiksi, joita käytetään ohjelman valtakunnallisessa seurannassa. turvallisuushaasteet ja tehdä ehdotukset tavoitteiksi ja toimenpiteiksi ohj elmakaudelle. Ehdotuksissa otetaan huomioon yhteistyön kehittäminen viranomaisten, järjestöjen ja elinkeinoelämän välillä. Asiantuntijaryhmät valmistelevat lisäksi ehdotukset turmusluvuiksi toimiksi. seminaarejaja kuulemistilaisuuksia, joihin voidaan kutsua ulkopuolisia asiantuntijoita. Ohjausryhmän käsittelyssä olevien asioiden yhteensovittamiseksi järjestetään tarvittaessa Ohjausryhmän kokoonpano: Osastopäällikkö Kauko Aaltomaa, sisäasiainministeriö, poliisiosasto Ylijohtaja, osastopäällikkö Pentti Visanen, sisäasiainniinisteriö, ehdotukset. Kunkin asiantuntij aryhmän tulee määritellä aihealueen keskeisimrnät

3 itselleja ympäristölle turvallisuusriskejä aiheuttavan allcoholinja muiden 3. Alkoholi- ja muiden päihdesidonnaisten turvallisuusuhkien torjuminen 2. Nuorten turvallisuuden parantaminen S opimusasiantuntij a Reijo Mattila, Palvelualojen ammattiliitto PAM ry 1. Arjenja asumisen turvallisuuden parantaminen Asiantuntijaryhrnätja niiden kokoonpano ovat seuraavat (täydentyy puuttuvilla nimillä) kutsutaan ulkopuolisia asiantuntijoita ja sidosryhrnien edustajia. Tavoitteena on näin varmistaa riittävän laaja-alainen valmistelu ja osapuolten kuuleminen. Asiantuntij aryhmän tulee valmistella ehdotukset ainakin lähiympäristön ja liikkumisen turvallisuuden parantamiseksi, tapaturmien ja onnettomuuksien ehkäisemiseksi, työssä kohdatun väkivallan vähentämiseksi sekä turvallisuuden parantamiseksi erityisesti ottaen huomioon ikääntyneen väestön erityistarpeet sekä ehdotukset turvallisuuden tunteen ylläpitämiseksi. Ehdotuksissa tulee ottaa huomioon kasvukeskustenja harvaan asuttujen alueiden erityispiirteet. Pääsihteeri Kristiina Kumpula, Suomen Punainen Risti, puheenjohtaja maahanmuuttaj ien turvallisuuden parantamiseksi, ehdotukset asumisen Erityisasiantuntija Panu Artemj eff, sisäasiainrninisteriö, oikeusyksikkö Suunnittelija Petri Jääskeläinen, Liikenneturva Työalasihteeri Irene Nummela, Kirkkohallitus Poliisitarkastaj a Jari Pajunen, sisäasiainministeriö Everstiluutnantti Juha Martiskainen, sisäasiainministeriö Neuvotteleva virkamies Merja Söderhoim, sosiaali- ja terveysministeriä Ylitarkastaja Vesa-Pekka Tervo, sisäasiainniinisteriö Yliarkkitehti Erja Väyrynen, ympäristöministeriö Yliarkkitehti Timo Saarinen, ympäristöministeriö Viestintäsuunnittelija Mirka Råback, Terveydenj a hyvinvoinnin laitos sihteeri Varautumisjohtaja Karim Peltonen, Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö, Suunnittelija Kia Vertio, sisäisen turvallisuuden sihteeristö, sisäasiainministeriö, sihteeri Asiantuntij aryhmän tulee valmistella ehdotukset ainakin nuorten rikoskierteen katkaisemiseksi ja rikosten kasaantumisen ehkäisemiseksi, nuoriin miehiin kohdistuvan väkivallan vähentämiseksi sekä tyttöihin ja nuoriin naisiin kohdistuvan seksuaalisen häirinnän vähentämiseksi. Johtaja Georg Henrik Wrede, opetus- ja kulttuuriministeriö, puheenjohtaja Dosentti Timo Harrikari, Nuorisotutkimusverkosto Poliisitarkastaja Heidi Kankainen, sisäasiainministeriö Suunnittelija Saija Sambou, oikeusministeriö Neuvotteleva virkamies Merja Söderhoim, sosiaali- ja terveysministeriö Johtaja Olavi Sydänmaanlakka, HelsirikiMissio Lakimies Jaana Tervo, Lapsiasiavaltuutetun toimisto Kehittämisjohtaja Markus Söderlund, Allianssi ry Suunnittelija Kia Vertio, sisäasiainministeriö, sihteeri Erityisasiantuntij a Tiina Vogt-Airaksinen, Rikosseuraamusvirasto Asiantuntijaryhmän tulee valmistella ehdotukset ainakin humalahakuisen, 3

4 päihteiden ongelmakäytön hillitsemiseksi, tiedon lisäämiseksi alkoholin ja turvallisuusongelmien, kuten tapaturmienja väkivallan, välisestä yhteydestä, ongelmien torjumiseksi sekä ikääntyneiden turvallisuutta heikentävän alkoholinkäytön vähentämiseksi. Lapsiasiavaltuutettu Maria Kaisa Aula, Lapsiasiavaltuutetun toimisto Toiminnanjohtaja Aarne Kiviniemi, Sininauhaliitto Ylitarkastaja Maija Peltokangas, sisäasiainministeriö Kehittämispäällikkö Ritva Varamäki, Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto ääriajatteluun perustuva, väkivaltaa käyttävä ekstreniismi sekä muu vakava väkivalta. Sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen, Erityisasiaintuntij a Tiina Raij as, puolustusministeriö Poliisitarkastaj a Seppo Ruotsalainen, Poliisihallitus Suomen Kuntaliitto (nimetään myöhemmin) Asiantuntijaryhmän tehtävänä on valmistella ainakin ehdotukset rikoksen alueella ottaen huomioon erityisryhmien, kuten iäkkäiden ja maahanmuuttaj ien Johtaja Jari Hautamäki, Lyömätön Linja Espoossa Kehittämispäällikkö Jussi Pulli, Ensi- ja turvakotienliitto ry, Jussityön edustaja 4. Toimenpideohjelman laatiminen väkivaltaisen ekstremismin torjumiseksi Kehittämisj ohtaj a Ari Saarto, A-klinikkasäätiö Poliisitarkastaja Jari Pajunen, sisäasiainministeriö Neuvotteleva virkamies Merja Vahva, liikenne- ja viestintäministeriö Erikoissuunnittelija Elina Kotovirta, Terveyden ja hyvinvoinnin laitos, sihteeri Asiantuntijaryhmän tehtävänä on laatia toimenpideohjelma väkivaltaisen Ohjelmajohtaja Mika Aaltola, Ulkopoliittinen instituutti Erikoissuunnittelija Mikko Cortds Tllez, opetus- ja kulttuurirninisteriö Ylitarkastaja Peter Kariuki, Etnisten suhteiden neuvottelukunta ETNO Tulliylitarkastaja Mika Pitkänen, Tulli Tutkija Tiina Piipponen, suoj elupoliisi, sihteeri varmistaminen ehdotukset rikosuhripalvelujen saatavuuden varmistamiseksi koko maan Kehitysjohtaja San Laaksonen, Ensi- ja turvakotien liitto Hallitussihteeri Heidi Manns-I-Iaatainen, sosiaali- ja terveysministeriö Toiminnanjohtaja Petra Kj ällman, Rikosuhripäivystys, puheenjohtaja tarpeet. 5. Rikoksen uhrin ja tekijän palveluihin ohjaamisen ja palvelujen saatavuuden Aino-Inkeri Hansson, sosiaali- ja terveysministeriö, puheenjohtaja Työalasihteeri Seppo Lusikka, Kirkkohallitus Erityisasiantuntij a Ellen Vogt, Suomen Kuntaliitto ekstremisrnin ennalta ehkäisemiseksi ottaen huomioon laajasti eri sisäasiainministeriil, puheenjohtaja Poliisitarkastaj a Heidi Kankainen, sisäisasiainministeriö Maahanmuuttoj ohtaja Sirkku Päivärinne, sisäasiainmini steriö Majuri Urpo Riissanen, sisäisasiainministeriö Ulkoasiainrieuvos Kari Veijalainen, ulkoasiainministeriö uhrin ohjaamiseksi palveluihin, rikoksen tekijän ohjaamiseksi avun piiriin sekä alkoholi-ja muiden päihdehaittojen lasten turvallisuudelle aiheuttamien 4

5 Työalasihteeri Sami Puumala, Kirkkohallitus Toiminnanjohtaja Reet Nurmi, Monika-Naiset liitto ry Erikoissuunnittelija Mervi Sarimo, oikeusniinisteriö Poliisitarkastaja Antti Simanainen, sisäasiainministeriö, poliisiosasto Raiskauskriisikeskus Tukinainen (Nimeärninen käsittelyssä, ilmoitetaan myöhemmin) Ylitarkastaja Ari Evwaraye, sisäasiainministeriö, sisäisen turvallisuuden sihteeristö, sihteeri Asiantuntij aryhmänä toimii sisäasiainministeriön asettama Sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelua varten asetettuj en työryhmien kokoonpanossa (609/1986) 4 a :ssä säädetty edellytys, jonka mukaan työryhmässä tulee olla vähintään 40 varten asetettuja työryhmiä tarkastellaan kokonaisuutena, täyttyvät tasa-arvolain säädökset. on pyritty ottamaan huomioon naistenja miesten välisestä tasa-arvosta annetun lain Asiantuntijaryhmän tehtävänä on laatia ainakin ehdotukset elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistyön kehittämiseksi yritystoiminnan turvallisuuden ja häiriöttömän toiminnan varmistamiseksi. elinkeinoelämän ja viranomaisten yhteistä strategiaa valmisteleva ryhmä. täysimääräisesti täyttää yksittäisten työryhmien kohdalla. Mikäli ohjelman valmistelua Ohjausryhmän osalta toivottiin, että jäsenet edustaisivat ko. organisaation ylintä johtoa. hyväksyntä. Tästä syystä sekä ottaen huomioon esitettyj en jäsenten tehtävät ja vastuut on Sisäisen turvallisuuden ohjelman alueellista toimeenpanoa suunnittelevat Perusteluna tälle on, että ohjausryhmä valmistelee sisäisen turvallisuuden ministeriryhmässä käsiteltävät asiat,ja näillä tulee olla työhön osallistuvien organisaatioiden ylimmän johdon katsottu perustelluksi noudattaa työryhmässä edustettuina olevien tahoj en ehdotuksia hanketta valmistelevien ryhmienjäseniksi. aluehallintovirastoj en johdolla toimivat työryhmät. Aluehallintovirastot asettavat työryhmät jo sisäisen turvallisuuden ohjalman valmistelun aikana syksyllä 2011, jotta työryhmät voivat valmistautua tehtäväänsä ja laatia kuvaukset alueellisesta turvallisuustilanteesta ja sen erityiskysymyksistä. Alueelliset toimeenpanosuunnitelmat laaditaan aluehallintovirastojen johdolla laajassa yhteistyössä eri viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Toirneenpanosuunnitelmissa sisäisen turvallisuuden ohjelmassa asetetut tavoitteet sovitetaan yhteen alueellisten erityispiirteiden alueellista kilpailukykyä ja elinvoimaa edistävät suunnitelmat ja ohjelmat. Alueelliset toimeenpanosuunnitelmat noudattavat sisäisen turvallisuuden ohjelman rakennettaja kannalta keskeisten ohjelmien, suunnitelmien ja toimenpiteiden toimeenpanoa. Näitä ovat keskittyvät samoille aihealueille. Osana sisäisen turvallisuuden ohjelmaan seurataan säännöllisesti sisäisen turvallisuuden Sisäisen turvallisuuden ohjelmaan liittyvät muut toimenpiteet ja tarpeiden kanssa ottaen huomioon muut keskeiset hyvinvointia ja terveyttä sekä Alu cctlisten toimeenpanosuunnitelmien valmistelu % sekä naisia että miehiä, jollei erityisistä syistä muuta johdu. Tätä edellytystä ei ole voitu 6. Yritystoiminnan turvallisuus 5

6 hallitusneuvos Ismo Atosuo Sisäasjaimuinisteri Päivi Räsänen puitteissa. Sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelu O12. Ohjelma valmistellaan ja toirneenpannaan virkatyönä. Ohjelman val.niisteluun osal listuvifle ei niakseta korvausta valmisteluen osallistumisesta, ellei toisin ole päätetty. Sisäisen turvallisuuden ohjelmassa päätettyjä toimenpiteitä toteutetaan osana viranomaisten Kiistan n ukset Alueellisten toirneeiipanosuwrnitelniien valmistelu Aikataulu laittornan maahantulon estämiseksi. ihmiskaupan vastainen tarkennettu toinienpidesuunn.itelma, naisiin kohdisvan väkivallan vähentärnisohjeinia, perhe-ja 1ähisuhdevkivaUan vähentäminen sekä toimenpiteet toiminnan ja talouden suunnittelua myönnettyjen määrärahojen ja hallituksen kehyspäätöksen 6

7 Sisäasiainministeriö id (3) Sisäisen turvallisuuden sihteeristö SM062:00/ Aluehallintovirastot Valtioneuvoston päätös Sisäisen turvallisuuden ohjelman alueelliset toimeenpanosuunnitelmat Valtioneuvosto teki päätöksen kolmannen sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelun käynnistävästä hankkeesta Ohjelmaa koskevat keskeiset linjaukset sisältyvät pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmaan. Ohjelman määräaika on Asettamispäätöksen mukaisesti sisäisen turvallisuuden ohjelman alueelliset toimeenpanosuunnitelmat laaditaan aluehallintovirastoj en johdolla laajassa yhteistyössä eri viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Toimeenpanosuunnitelmien valmistelu käynnistyy valtioneuvoston tekemän päätöksen mukaisesti ja niiden määräaika on Sisäisen turvallisuuden alueellinen yhteistyö perustuu sisäasiainministeriön julkaisussa 23/ kuvattuun yhteistyön toimintamalliin, joka käsiteltiin aluehallintovirastoj en edustajien kanssa sisäasiainministeriössä järjestetyssä tilaisuudessa. Sisäasiainministeriö pyytää toimittamaan tiedot sisäisen turvallisuuden ohjelman alueellisia toimeenpanosuunnitelmia valmistelevista ryhmistä osoitteeseen hare@intermin.fi sekä sisainenturvallisuus@intermin.fi mennessä. Toimeenpanosuunnitelmien valmistelun käynnistämisen tilanne käsitellään sisäisen turvallisuuden ohjelman ohjausryhmän kokouksessa Toimeenpanosuunnitelmissa sisäisen turvallisuuden ohjelmassa asetetut tavoitteet sovitetaan yhteen alueellisten erityispiirteiden ja tarpeiden kanssa ottaen huomioon muut keskeiset hyvinvointia ja terveyttä sekä alueellista kilpailukykyä ja elinvoimaa edistävät suunnitelmat ja ohjelmat. Alueelliset toimeenpanosuunnitelmat noudattavat sisäisen turvallisuuden ohjelman rakennetta ja keskittyvät samoille aihealueille. Työn ensimmäisessä vaiheessa aluehallintovirastojen tulee valmistella arvio alueellisesta turvallisuustilanteesta, joka muodostaa perustan sisäisen turvallisuuden ohjelmassa asetettujen kansallisten tavoitteiden toimeenpanolle alueellisesti. Alueellisten toimeenpanosuurinitelmien valmistelua ja yhteistyötä sisäisen turvallisuuden ohjelmaa valmistelevan hankkeen kanssa on kuvattu liitteessä 2. Arjen turvaa yhteistyöllä. Ehdotus alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamalliksi. SMjulkaisu 23/20 11 Postiosoite: Köyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: PL 26 Kirkkokatu 12 Vaihde kirjaamo(at)intermin.fi Valtioneuvosto Helsinki Faksi: Sähköpostiosoite: Vuorikatu etunimi.sukunimi(at)intermin.fi Helsinki

8 Sisäasiainministeriö id (3) Sisäasiainrninisteriö järjestää vuoden 2012 alussa kokouksen, johon kutsutaan sisäisen turvallisuuden ohjelmaa valmistelevien asiantuntij aryhmien edustaj ja ja alueellisia toimeenpanosuunnitelmia valmistelevien ryhmien edustajia. Kokouksen ajankohdasta ilmoitetaan tarkemmin myöhemmin. Kokouksen tarkoituksena on koordinoida valtakunnallista ja alueellisesti tehtävää työtä. Lisätietoj a antaa sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen, sähköposti tarja.mankkinen@intennin.fi, puhelin Kansliapäällikkö Ritva Viljanen Sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen Liitteet 1: Sisäisen turvallisuuden ohjelman 2011 valmistelu, valtioneuvoston päätös : Alueellisten toimeenpanosuunnitelmien valmistelu, muistio ii Jakelu Tiedoksi Aluehallintovirastot Valtiosihteeri Anttoora Erityisavustaj a Andersson Erityisavustaj a Loponen Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset Maakuntien liitot Alueelliset pelastuslaitokset Poliisilaitokset Raj avartiolaitos Puolustusvoimat Suomen Kuntaliitto Suomen Punainen Risti Suomen Kylätoiminta ry Suomen Pelastusalan Keskusjärjestö Sosiaali- ja terveysturvan keskusliitto ry Elinkeinoelämän Keskusliitto Sisäisen turvallisuuden ohjelman ohj ausryhmä Sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelun asiantuntij aryhmien

9 0-1 (Ä) -4 4 OD CAJ

10 Sisäisen turvallisuuden ohjelman alueelliset toimeenpanosuunnitelmat Liite ALUEELLISTEN TOIMEENPANOSUUNNITELMIEN VALMISTELU 1. Sisäisen turvallisuuden ohjelma pääministeri Jyrki Kataisen hallitusohjelmassa Pääministeri Jyrki Kataisen hallituksen ohjelmassa on päätetty kolmannen sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelusta. Hallitusohjelmassa on asetettu selkeät linjaukset koskien ohjelman tavoitetta ja keskeistä sisältöä. Hallitusohjelmassa päätetyn mukaisesti sisäisen turvallisuuden ohjelmassa tulee määritellä keskeiset turvallisuushaasteet ja kehittämiskohteet sekä laatia ehdotukset arjen turvallisuuden kannalta keskeisimpi en turvallisuusongelmien ennalta ehkäisemiseksi ja ratkaisemiseksi. 2. Sisäisen turvallisuuden kansallisen ohjelman valmistelu Valtioneuvosto teki päätöksen asettaa hanke sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelua varten Sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelua johtaa sisäisen turvallisuuden ministeriryhmä, joka asetettiin hallituksen neuvottelussa Ministeriryhmän jäsenet ovat sisäasiainministeri Päivi Räsänen (pj), peruspalveluministeri Maria Guzenina-Richardson, kehitysministeri Heidi Hautala, oikeusministeri Anna-Maja Henriksson, maa- ja metsätalousministeri Jari Koskinen, liikenneministeri Merja Kyllönen, eurooppa- ja ulkomaankauppaministeri Alexander Stubb ja ulkoasiainministeri Erkki Tuomioja. Ministeriryhmän asiantuntij ajäseninä toimivat kansliapäälliköt niistä ministeriöistä, joiden ministerit ovat jäseninä sisäisen turvallisuuden ministeriryhmässä. Nämä ovat valtiosihteeri Pertti Torstila, ulkoasiainministeriö, kansliapäällikkö Tiina Astola, oikeusministeriö, kansliapäällikkö Harri Pursiainen, liikenne- ja viestintäministeriö, kansliapäällikkö Ritva Viljanen, sisäasiainrninisteriö ja kansliapäällikkö Kari Välimäki, sosiaali- ja terveysministeriö. Ministeriryhrnän sihteerinä toimii sisäisen turvallisuuden sihteeristön päällikkö Tarja Mankkinen. Sisäisen turvallisuuden ohjelman ohjausryhmän puheenjohtajana toimii kansliapäällikkö Ritva Viljanen ja varapuheenjohtajana kansliapäällikkö Tiina Astola. Ohjausryhmässä on edustettuna sisäisen turvallisuuden keskeisten viranomaisten ylintä johtoa sekä järjestöjen johtoa. Ohjausryhmä ohjaa ohjelman valmistelua, vastaa eri aihealueiden poikkihallinnollisesta yhteensovittamisesta, koordinaatiosta sekä ministeriryhmälle esitettävästä kootusta ohjelmaehdotuksesta. Ohjausryhmä huolehtii siitä, että hallitusohjelmassa asetetut tavoitteet ja linjaukset sekä ministeriryhmän päätökset tulevat huomioon otetuksi ohjelman valmistelussa.

11 Ohjelman sisällöllistä valmistelua varten on asetettu kuusi asiantuntijaryhmää, jotka laativat tavoitekohtaiset ehdotukset. Asiantuntijaryhmien tulee laatia arvio aihealueen nykytilasta ja keskeisistä haasteista, laatia ratkaisuehdotukset (toimenpide-ehdotukset) keskeisiin haasteisiin ottaen huomioon asettamispäätöksessä esitetyt reunaehdot, kuten resursseja koskeva linj aus, laatia toimenpide-ehdotukset, jotka ennalta ehkäisevät vastaavia ongelmia jatkossa sekä laatia ehdotukset mittareiksi ja tunnusluvuiksi, joilla tilanteen kehitystä ja ratkaisuehdotusten toimeenpanon vaikutuksia voidaan seurata valtakunnallisesti. 3. Alueellisten toimeenpanos uunnitelmien valmistelu Valtioneuvoston tekemän päätöksen mukaisesti sisäisen turvallisuuden ohjelman alueelliset toimeenpanosuunnitelmat laaditaan aluehallintovirastoj en johdolla laajassa yhteistyössä eri viranomaisten ja järjestöjen kanssa. Toimeenpanosuunnitelmissa sisäisen turvallisuuden ohj elmassa asetetut tavoitteet sovitetaan yhteen alueellisten erityispiirteiden ja tarpeiden kanssa ottaen huomioon muut keskeiset hyvinvointia ja terveyttä sekä alueellista kilpailukykyä ja elinvoimaa edistävät suunnitelmat ja ohjelmat. Alueelliset toimeenpanosuunnitelmat noudattavat sisäisen turvallisuuden ohjelman rakennetta ja keskittyvät samoille aihealueille. Alueellisen sisäisen turvallisuuden yhteistyön toimintamalli on kuvattu sisäasi aimninisteriön julkaisussa 23/2011. Sisäisen turvallisuuden alueellista yhteistyötä koskevat tavoitteet sisältyvät aluehallintovirastojen kanssa tehtävään strategiseen tulossopimukseen. Sisäisen turvallisuuden kansallista ohjelmaa ja alueellisia toimeenpanosuunnitelmia valmistellaan samanaikaisesti. Tavoitteena on, että sisäisen turvallisuuden ohjelman toimeenpano valtakunnallisesti ja alueellisesti käynnistyy mahdollisimman pian hallituksen toimikauden alkupuolella. Valmistelun samanaikaisuus korostaa koordinaation ja yhteistyön merkitystä. Alueellista toimeenpanosuunnitelmaa valmisteltaessa on tärkeää ottaa huomioon jo tehty tai käynnissä oleva työ sekä tehdyt päätökset. Toimeenpanosuunnitelman tulee jatkaa olemassa olevaa työtä, täydentää sitä sekä varmistaa, että uusiin haasteisiinja ongelmiin tartutaan. Alueelliset toimeenpanosuurmitelmat otetaan huomioon paikallisia turvallissuunnitelmia tarkistettaessa syksystä 2012 eteenpäin. Alueellisten toimeenpanosuunnitelmien vainiistelun vaiheet Valtakunnallisen ja alueellisen valmistelun yhteensovittamisen ja koordinaation kannalta on tärkeää, että alueellisia toimeenpanosuunnitelmia valmistellaan ennalta suunnitellun vaiheistuksen mukaisesti. Seuraavassa on kuvattu alueellisten toimeenpanosuunnitelmien valmistelun vaiheita ja asioita, jotka on syytä ottaa huomioon valmistelun eri vaiheissa. Vaihe 1: Työn organisointi ja käynnistäminen

12 Valtioneuvoston tekemän asettamispäätöksen mukaisesti valmistelu tehdään aluehallintovirastojen johdolla. Työ kannattaa alusta lähtien organisoida pitkäjänteisesti ottaen huomioon toimeenpanosuunnitelmien seurantaan liittyvät tehtävät. Sisäasiainministeriön julkaisussa 23/2011 sivulla 19 on kuvattu, miten sisäisen turvallisuuden ohjelman alueellisen toimeenpanosuunnitelman valmistelu voidaan organisoida ottaen huomioon aluehallintoviraston toiminta kokonaisuudessaan. Eräillä alueilla maakuntien liitot toimivat aktiivisesti maakunnallisen turvallisuuden edistämiseksi. Tätä yhteistyötä kannattaa jatkaa edelleen ja sopia toimivasta ja yhteisiä tavoitteita edistävästä yhteistyöstä maakuntien liiton kanssa. Myös muita olemassa olevia yhteistyön rakenteita kannattaa hyödyntää mahdollisimman laajasti valmistelun eri vaiheissa. Vaihe 2: Alueellisen turvallisuustilanteen arviointi Alueellisten sisäisen turvallisuuden ohjelman toimeenpanosuunnitelmien valmistelu käynnistetään laatimalla arvio turvallisuustilanteesta ja keskeisistä haasteista. Arvion laatimisessa käytetään laajasti hyväksi olemassa olevaa tilasto- ja muuta aineistoa, kyselyjä sekä muuta tietoa, jota on alueellisesti käytettävissä, sekä työhön osallistuvien viranomaisten ja järjestöjen asiantuntemusta. Arvion pohjalta kuvataan keskeisimmät haasteet alueen turvallisuudelle sisäisen turvallisuuden näkökulmasta. Arvion tulee olla julkisesti saatavilla, mistä johtuen siihen ei voi sisältyä salaisena pidettäviä asioita. Alueellisessa turvallisuustilanteen arvioinnissa tulee tarkastelun kohteeksi ottaa ainakin seuraavat osa-alueet: arjen turvallisuus, asumisen turvallisuus, nuorten turvallisuus, alkoholin ja muiden päihteiden vaikutukset turvallisuuteen, yritystoiminnan turvallisuus sekä väkivaltainen ekstremismi. Lisäksi tulee arvioida rikoksen uhrin ja tekijän palvelujärjestelmän tilannetta ja palvelujen saatavuutta alueella. Vaihe 3: Viestintäsuunnitelman valmistelu Työn käynnistämisen yhteydessä tulee laatia alueellisten sisäisen turvallisuuden toimeenpanosuunnitelmien valmisteluun liittyvä viestintäsuunnitelma. Viestintäsuunnitelmassa kuvataan menettelyt, joilla valmistelutyöstä, sen etenemisestä ja toimeenpanosuunnitelman keskeisestä sisällöstä viestitään paikallisille ihmisille, yrityksille, järjestöille, tiedotusvälineille, poliittiselle johdolle sekä muille sidosryhmille. Viestintäsuunnitelmaan liitetään tiedot tapahtumista (esimerkiksi seminaarit, kuulemistilaisuudet), jotka järjestetään valmistelun aikana. Viestintäsuunnitelmassa kerrotaan myös miten sosiaalista mediaa hyödynnetään toimeenpanosuunnitelman valmistelun aikana. Vaihe 4: Kansallisten tavoitteiden ja toimenpiteiden toimeenpano alueellisesti Sisäisen turvallisuuden ohjelman valmistelun aikana syntyvää aineistoa toimitetaan alueellisia toimeenpanosuunnitelmia valmistelevien ryhmien käyttöön jo valmistelun aikana. Esimerkkinä aineistosta voidaan mainita ohjausryhrnälle esitetyt tilannearviot,

13 seminaariaineistot sekä asiantuntijaryhmien valmistelema aineisto sitä mukaa, kun sitä valmistuu. Sisäisen turvallisuuden ohjelmassa tullaan hallitusohjelman mukaisesti esittämään keskeiset arjen turvallisuuden haasteet ja toimenpiteet, joilla nämä haasteet voidaan ratkaista. Lisäksi esitetään, miten vastaavat haasteet ja ongelmat voidaan ennalta ehkäistä jatkossa. Alueellisten toimeenpanosuunnitelmien 1 aatimisessa tulee ottaa huomioon valtioneuvoston päätökseen sisältyvä määräys, jonka mukaisesti alueelliset toimeenpanosuunnitelmat noudattavat sisäisen turvallisuuden ohjelman rakennetta ja keskittyvät samoille aihealueille. Alueellisten toimeenpanosuunnitelmien valmistelussa tulee toteuttaa ainakin seuraavat työskentelyn vaiheet: 1. Kansallisesti esille nostetun turvallisuusongelman merkityksen tarkasteleminen alueellisesti. Arviointi tulee tehdä vaiheessa 1 laadittua turvallisuustilanteen arvioita hyväksi käyttäen. Arvioinnin tulos voi olla myös, että vaikka ongelma on merkittävä kansallisesti, ei sillä alueellisesti ole suurta merkitystä. 2. Tärkeiksi arvioitujen ongelmien kohdalla sen selvittäminen, mitä ongelman ratkaisemiseksi onjo tehty alueellisesti ja mitä tuloksia on saatu. 3. Lisätoimenpiteitä vaativien ongelmien ratkaisemiseksi tulee tehdä suunnitelma siitä, miten kansallisesti päätetty toimenpide voidaan toimeenpanna alueellisesti. Tässä tulee ottaa huomioon, että osa toimeenpanosta on alueellisten toimijoiden vastuulla ja osa toimeenpanosta voidaan liittää osaksi paikallista turvallisuussuunnittelua. 4. Kansallisessa sisäisen turvallisuuden ohjelmassa esitettyj en tavoitteiden ja toimenpiteiden lisäksi alueelliseen toimeenpanosuunnitelmaan voidaan liittää alueellisesti tärkeinä pidettyjä tavoitteita ja niihin liittyviä toimenpiteitä. 5. Lopuksi tulee päättää mittareista ja tunnusluvuista, joilla alueellisen toimeenpanosuunnitelman etenemistä seurataan. Vaihe 5: Toimeenpanosuunnitelman kokoaminen Alueellinen sisäisen turvallisuuden ohjelman toimeenpanosuunnitelma voidaan koota lopulliseen muotoon vasta sen jälkeen, kun valtioneuvosto on tehnyt päätökset kolmannesta sisäisen turvallisuuden ohjelmasta. Valmis toimeenpanosuunnitelma toimitetaan sisäasiainministeriöön ja se käsitellään sisäisen turvallisuuden ohjelman ohj ausryhmässä ja tarvittaessa sisäisen turvallisuuden ministeriryhrnässä. Näiden käsittelyjen jälkeen toimeenpanosuunnitelmista tiedotetaan laajasti ja ne toimitetaan kuntien ja kaupunkien käyttöön.