KAAVOITUSKATSAUS

Transkriptio

1 HYRYNSALMEN KUNTA KAAVOITUSKATSAUS Maankäyttö- ja rakennuslain 7 :n mukaan kunnan tulee vähintään kerran vuodessa laatia katsaus kunnassa ja maakunnan liitossa vireillä olevista ja lähiaikoina vireille tulevista kaava-asioista, jotka eivät ole merkitykseltään vähäisiä (kaavoituskatsaus). Suunnittelujärjestelmän yleiskuvaus Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä rakentuu ylhäältä alaspäin tarkentuvasta suunnittelusta. Ylimmällä tasolla ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, jotka on otettava huomioon maakuntatason suunnittelussa. Kuntatasolla alueidenkäytön suunnittelumuotoja on kaksi: yleiskaava ja asemakaava. Suunnittelujärjestelmä on hierarkkinen, jossa tarkempi suunnitelma syrjäyttää yleisemmän tason suunnitelman. Uudistettu! Vireillä: Tuulivoimamaakuntakaava, ympäristöministeriö vahvistanut ja kaava tullut voimaan ennen kuin saanut lainvoiman Maakuntakaavan tarkistus Luonnos tulossa nähtäville 2018 Vireillä tuulivoimayleiskaavoja: - Lumivaara, Otsotuuli Oy ja Prokon Oy (hyväksymispäätöksistä valitettu korkeimpaan hallinto-oikeuteen) - Illevaara Vireillä: Asemakaavan muutoksia - Ukkohallan ydinalue - Iston koulun seutu - Ukkohallassa laajennuksia ja muutoksia Tulossa: - Mahdollisesti Koskitien varsi, Kiviö, Kangasjärven suunta 1

2 Suunnittelujärjestelmän yleiskuvaus Maankäyttö- ja rakennuslain mukainen alueidenkäytön suunnittelujärjestelmä rakentuu ylhäältä alaspäin tarkentuvasta suunnittelusta. Ylimmällä tasolla ovat valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet, jotka on otettava huomioon maakuntatason suunnittelussa. Kuntatasolla alueidenkäytön suunnittelumuotoja on kaksi: yleiskaava ja asemakaava. Suunnittelujärjestelmä on hierarkkinen, jossa tarkempi suunnitelma syrjäyttää yleisemmän tason suunnitelman. Maankäytön suunnittelu Hyrynsalmen kunnassa Hyrynsalmen kunnan kaavoituksesta vastaavana viranomaisena toimii kunnanhallitus. Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Alueidenkäyttötavoitteiden avulla taitetaan yhdyskuntien ja liikenteen päästöjä, turvataan luonnon monimuotoisuutta ja kulttuuriympäristön arvoja sekä parannetaan elinkeinojen uudistumismahdollisuuksia. Niillä myös sopeudutaan ilmastonmuutoksen seurauksiin ja sään ääri-ilmiöihin. Maankäyttö- ja rakennuslain 22 :n mukaan valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet tulee ottaa huomioon ja niitä tulee edistää valtion viranomaisten toiminnassa sekä maakuntien ja kuntien kaavoituksessa. Lisätietoja: altakunnalliset_alueidenkayttotavoitteet Maakunnallinen suunnittelu Maakunnallinen suunnittelu koostuu maakuntasuunnitelmasta, maakuntaohjelmasta ja maakuntakaavasta. Kainuussa on yhdistetty samaan asiakirjaan, Kainuu-ohjelmaan, strategia ja maakuntasuunnitelma vuoteen 2035 sekä maakuntaohjelma. Ajantasaista tietoa maakunnan suunnittelusta saa Kainuun liiton internetsivuilta: 2

3 Kainuu-ohjelma Kainuu-ohjelma on hyväksytty maakuntavaltuustossa Kainuu-ohjelma koostuu strategiaosiosta, jossa määritellään Kainuun maakunnan kehittämistarpeet ja yhteinen pitkän aikavälin kehittämisnäkemys (vuoteen 2035) sekä päämäärä ja strategiset tavoitteet. Varsinainen ohjelmaosio sisältää keinot, strategiset valinnat, joilla edetään vuoteen 2021 saakka. Ohjelman toimeenpano täsmennetään omassa vuosittaisessa toimeenpanosuunnitelmassa. Kainuu-ohjelman osana on valmistunut myös Kainuun matkailustrategia Kainuun maakuntakaava Maakuntakaavan keskeisin tehtävä on alueidenkäytön ja yhdyskuntarakenteen periaatteiden esittäminen ja maakunnan kehittämisen kannalta tarpeellisten aluevarausten osoittaminen. Maakuntakaavassa sovitetaan yhteen maakunnalliset ja paikalliset tarpeet valtakunnallisten tavoitteiden kanssa. Kainuun maakuntakaava 2020 Valtioneuvosto on vahvistanut Kainuun maakuntakaavan Kainuun maakuntakaava 2020 on laadittu kokonaismaakuntakaavana, joka kattaa koko maakunnan ja alueen kehittämisen kannalta keskeiset asiakokonaisuudet Kainuun 1. vaihemaakuntakaava Ympäristöministeriö vahvisti Kainuun 1. vaihemaakuntakaavan ja kaava on tullut lainvoimaiseksi Korkeimman hallinto-oikeuden tekemällä päätöksellä Kainuun 1. vaihemaakuntakaavassa käsitellään puolustusvoimien ampuma- ja harjoitustoimintaan Kainuussa liittyvät alueidenkäyttöratkaisut sekä maakuntakaavassa selvitysalueiksi osoitettujen alueiden maankäyttö. Kainuun kaupan vaihemaakuntakaava 2030 Hyväksytty maakuntavaltuustossa Ympäristöministeriö vahvisti Kainuun kaupan vaihemaakuntakaavan Maakuntakaavassa esitetään sijainnin lisäksi merkitykseltään seudullisen vähittäiskaupan suuryksikön koon alaraja sekä vähittäiskaupan suuryksiköiden enimmäismitoitus. Kainuun tuulivoimavaihemaakuntakaava 2030 Hyväksytty maakuntavaltuustossa Ympäristöministeriö vahvisti ja määräsi sen tulemaan voimaan ennen kuin se on saanut lainvoiman (MRL 201 ) Kainuun maakuntavaltuusto käynnisti Kainuun tuulivoimamaakuntakaavan laatimisen Maakunnallisesti ja seudullisesti merkittävien tuulivoimahankkeiden toteuttaminen edellyttää asian käsittelemistä maakuntakaavoituksessa ja tuulivoimaa koskevan maakuntakaavan laatimista. Kaavassa on Hyrynsalmelle osoitettu kolme tuulivoimala-aluetta: Iso Tuomivaara, Lumivaara ja Kivivaara-Peuravaara (osittain Suomussalmen puolella). Kainuun maakuntakaava 2020:n tarkistaminen käynnistyi v aikana. Käsiteltäviä teemoja mm. seuraavat: aluerakenne turvetuotanto luonnonsuojelu maa- ja kiviaineistenotto kaivostoiminta liikennejärjestelmä maisema-alueet ns. siviiliampumaradat 3

4 Yleiskaava Yleiskaavan tarkoituksena on kunnan tai sen osan yhdyskuntarakenteen ja maankäytön yleispiirteinen ohjaaminen sekä toimintojen yhteen sitominen. Kunnan tulee huolehtia tarpeellisesta yleiskaavan laatimisesta ja ajan tasalla pitämisestä. Yleiskaavan hyväksyy kunnanvaltuusto. Yleiskaava voi olla suoraan rakennusluvan myöntämisen perusteena ranta-alueilla sekä kylä- ja maaseutualueilla. Lisäksi voimaan tulleen maankäyttö- ja rakennuslain muutoksen mukaan kunta voi myöntää tuulivoimaloille rakennusluvat tuulivoimayleiskaavan perusteella. Voimassa olevat yleiskaavat: - Hyrynsalmen keskustaajaman osayleiskaava - Ukkohallan osayleiskaava - Luvanjärven Niemelänjärven rantayleiskaava - Luvanjärven Niemelänjärven rantayleiskaavan muutokset: 2005 ja Emäjoen vesistön rantayleiskaava - Emäjoen vesistön rantayleiskaavan muutos ja laajennus - Kivivaara-Peuravaaran tuulipuiston osayleiskaava Vireillä olevat yleiskaavat Lumivaaran tuulipuistohanke, Otsotuuli Oy Otsotuuli Oy suunnittelee tuulivoimaloiden rakentamista Lumivaaran alueelle. Yhtiö on UPM- Kymmene Oyj:n ja Element Powerin omistama yhteisyritys. Hyrynsalmen kunnanhallitus on päättänyt maanomistajan esityksestä käynnistää oikeusvaikutteisen osayleiskaavan laatimisen Lumivaaran alueelle. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt osayleiskaavan Päätöksestä on valitettu Pohjois- Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Lumivaaran tuulipuistohanke, Prokon Wind Energy Finland Oy Prokon Wind Energy Finland Oy on tehnyt esityksen tuulivoimayleiskaavan laatimisesta Lumivaaran alueelle. Kunnanhallitus on kesäkuussa 2013 hyväksynyt esityksen ja kaavoitus käynnistyy loppuvuonna Kunnanvaltuusto on hyväksynyt osayleiskaavan Päätöksestä on valitettu Pohjois- Suomen hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallinto-oikeuteen. Illevaaran tuulipuistohanke, Abo Wind Oy Abo Wind Oy on tehnyt esityksen tuulivoimayleiskaavan laatimisesta Illevaaran alueelle. Kunnanhallitus on hyväksynyt esityksen ja kaavoitus käynnistyy syksyllä Hankealue noin 9 km Hyrynsalmen kirkonkylältä kaakkoon Seitenjärven itäpuolelle. Hankealueelle on suunniteltu enintään 9 tuulivoimalaa. Kaavahankkeen osallistumis- ja arviointisuunnitelma hyväksyttiin ympäristölautakunnassa ja asetettiin nähtäville. Kaavaluonnos oli nähtävillä keväällä 2016 ja kaavaehdotus alkuvuodesta Kaavoitusta varten on tehty lisäselvityksiä

5 5

6 Asemakaava Asemakaavoituksen tarkoituksena on alueiden yksityiskohtainen järjestäminen. Kunnan on laadittava asemakaava ja pidettävä se ajan tasalla siten kuin kunnan kehitys tai maankäytön ohjaustarve sitä edellyttävät. Voimassa olevat asemakaavat: Hyrynsalmen keskustan ensimmäinen rakennuskaava on vahvistettu vuonna Siihen on tehty muutoksia ja laajennuksia seuraavasti: Hyrynsalmen kunnan voimassa olevat asemakaavat Kaavan nimi Hyväksytty Vahvistettu Laadintanormi Näätäharjun rakennuskaava 1974 Rakl Tornimäen rakennuskaava 1977 Rakl Kiviön rakennuskaava 1979 Rakl Kirkonseutu poistettu rakennuskaavasta 1984 Rakl Istonniemen rakennuskaava 1985 Rakl Asemanmäen rakennuskaava 1986 Rakl Kiviön rakennuskaavan muutos 1987 Rakl Istonniemen rakennuskaavan muutos 1993 Rakl Ukkohallan rakennuskaava 1994 Rakl Valtatie 5 risteysalueen rakennuskaavan muutos 1996 Rakl Tervatörmän asemakaava 2002 MRL Istonniemi, kortteli MRL Hyrynsalmen kirkonkylän asemakaavan muutos ja 2003 Rakl laajennus Istonniemi, kortteli MRL - Asemanmäen asemakaava-alue, Vasara-Aho - Saunamaan asemakaava Kunnanvaltuusto hyväksynyt Ukkohallan asemakaavan muutos, kortteli 18 - Ukkohallan asemakaavan muutos (Syväjärven pohjoispuoli) - Ukkohallan asemakaavan muutos (Syväjärven koillisosa) - Kk:n asemakaava, Vonkka Kv hyv Kk:n asemakaavan muutos, Vonkka, Kv hyv Ukkohallan ja Saunamaan asemakaavan muutos ja laajennus, Kv hyv , Pohjois-Suomen hallinto-oikeus hylkäsi valituksen ja kaava on saanut lainvoiman

7 Vireillä olevat ja vireille tulevat asemakaavoitushankkeet Ukkohallan asemakaavat Ukkohallan asemakaavan muutos Kortteli 37 Tekninen korjaus korttelialueen rajaukseen, hyväksytään 2018 Ukkohallan asemakaava Ukkohallan asemakaavan muutos tullut vireille 2018, hyväksyttäväksi loppuvuodesta 2018 Ukkohallan ja Saunamaan asemakaavan muutos ja laajennus Kv hyv Saanut lainvoiman Saunamaan asemakaava Ukkohalan ja Saunamaan asemakaavan muutos ja laajennus Kv hyväksynyt Valitus hallinto-oikeuteen Ukkohallan ja Saunamaan asemakaavan muutos ja laajennus Ukkohallan ydinalueen yritystoimintojen kehitetään edelleen ja samassa yhteydessä laajennetaan asemakaavaa Syväjärven länsipuolella. Alueelle sijoittuu lähinnä matkailupalvelujen alueita. Kunnanvaltuusto on hyväksynyt kaavan Kaavasta on valitettu Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. Ukkohallan asemakaavan muutos, kortteli 37 Ukkohallan asemakaavan korttelin 37 ulkopuolelle on jäänyt lomarakennus, joka on ollut valmis jo kaavaa laadittaessa. Kyseessä kaavassa oleva virhe, joka korjataan kaavamuutoksella. Kaava hyväksytään Ukkohallan asemakaavan muutos Syväjärven luoteisrannalla Alueelle kehitetään matkailupalveluja. 7

8 Kirkonkylän asemakaavat Asemakaavan mahdollinen laajeneminen/yleiskaavoitus/rantaasemakaavoitus Kunnan ja eri maanomistajien omistamilla mailla Asuin- ja lomarakentamista olemassa olevan kunnallisteknisen verkoston varrelle Kiviö Mahdollinen laajenemisalue, monipuolista rakentamista vesistön ja palvelujen ääreen Kirkonkylän asemakaavan muutos Iston koulun alue Luonnos tulossa nähtäville Kirkonkylän asemakaavan muutos Uusi päiväkoti Asemakaavan muutos tarvittaessa Asemakaavan laajennus Alueelle voitaisiin kaavoittaa uusia rakennuspaikkoja 8

9 Kirkonkylän asemakaavan muutos Iston koulun ympäristössä Iston koulu on lakkautettu ja tiloja on jäänyt tyhjilleen. Uusien käyttötarkoitusten mahdollistamiseksi ympäristölautakunta on päättänyt käynnistää kaavoituksen Iston koulu on maakuntakaavassa osoitettu maakunnallisesti arvokkaaksi kulttuurihistorialliseksi alueeksi. Kaavoitettavaan alueeseen kuuluu lisäksi Taitolan rakennus, jonka tuleva käyttö, mahdollinen suojelu tai purkaminen ratkaistaan suunnittelun kautta. Asemakaava valmistuu vuoden 2018 aikana. Tulossa: Kirkonkylän asemakaavan laajennuksia taajaman lähialueella Terveyskeskuksen pohjoispuoliselle alueelle Kiviöön suunnitellaan monipuolista asuinrakentamista. Alueelle on valmistunut luontoselvitys. Kaavoituksen aikataulu tarkentuu osana taajaman kehittämissuunnittelua. Kaavoitus tulee tarvittaessa vireille lähivuosina. Kangaskylän sekä Kangasjärven, Heinijärven ja Tuomijoen ranta-alueille tutkitaan rakentamismahdollisuuksia. Alueelle tuleva mahdollinen kaavoitus tarkentuu 2018 tehtävän taajaman kehittämissuunnitelman myötä. Kirkonkylän asemakaavan muutoksia Uusi päiväkoti on tarkoitus sijoittaa koulun läheisyyteen. Tarvittaessa käynnistetään asemakaavan muutos. Taajamassa on tullut aihetta muuttaa asemakaavaa muuttuvien tarpeiden takia. Kaavamuutosten vireille tuloista ja etenemisestä tiedotetaan tavalliseen tapaan kunnan internetsivuilla, kuulutuksina ilmoitustaululla ja Ylä-Kainuu-lehdessä sekä kirjeitse ulkopaikkakuntalaisille maanomistajille. Ranta-asemakaava Maankäyttö- ja rakennuslain mukaan ranta-alueet kuuluvat suunnittelutarpeen piiriin, jolloin uuden rakennuksen rakentaminen rannalle edellyttää asemakaavaa tai oikeusvaikutteista yleiskaavaa. Maanomistaja voi huolehtia ranta-asemakaavaa koskevan ehdotuksen laatimisesta omistamalleen ranta-alueelle. Ennen ranta-asemakaavoitukseen ryhtymistä on kuitenkin oltava yhteydessä kuntaa ja toimitettava kunnalle MRL 63 :ssä tarkoitettu osallistumis- ja arviointisuunnitelma. Vireille tulevat ranta-asemakaavat Tuomijoen ranta-asemakaava Tarkoituksena on laatia tavanomainen, omarantainen ranta-asemakaava UPM:n omistamalle maalle. Suunnittelualue sijaitsee kirkonkylän läheisyydessä Vonkan ja Kangaskylän välisellä alueella ja rajoittuu Tuomijokeen ja Heinäjärveen. Alue voidaan toteuttaa myös asemakaavoituksella tai yleiskaavoituksella. Alueen kaavoitus alkaa tulevaisuudessa. 9

10 Voimassa olevat ranta-asemakaavat: Hyrynsalmen kunnan voimassa olevat ranta-asemakaavat Kaavan nimi Hyväksytty Vahvistettu Laadintanormi Myllyniemen rantakaava 1977 Rakl Salmijärven rantakaava 1982 Rakl Törisevän rantakaava 1993 Rakl Hyrynrannan rantakaava 1993 Rakl Nuottimäen rantakaava 1994 Rakl Hietalahden rantakaava 1996 Rakl Kalliojärven rantakaava 1997 Rakl Hyrynsalmen vanhan saha-alueen rantakaava 2001 Rakl Hyrynrannan ranta-asemakaavan muutos ja kumoaminen 2002 MRL Mikitänjärven ranta-asemakaava 2014 MRL Kalliojärven ranta-asemakaavan osittainen muutos ja laajennus 2014 MRL Hietalahden ranta-asemakaavan osittainen muutos 2015 MRL Tervajärvien ranta-asemakaava 2017 MRL Roukajärven ranta-asemakaava 2017 MRL Myllyniemen ranta-asemakaavan kumoaminen 2017 MRL Kalliojärven r-ak ja muutokset ja laajennukset Vanhan saha-alueen r-ak Hietalahden r-ak ja muutokset Hyrynrannan r-ak ja muutokset Salmijärven r-ak Tervajärvien r-ak Nuottimäen r-ak Törisevän r-ak Roukajärven r-ak Mikitänjärven r-ak 10

11 Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus Vuorovaikutus ja osalliset Kaikentasoisten kaavaprosessien keskeisiä käsitteitä ovat vuorovaikutus ja osallisuus. Kaavasuunnittelun osallisia ovat kohdealueen maanomistajat ja ne joiden asumiseen, työntekoon tai muihin oloihin kaava saattaa huomattavasti vaikuttaa. Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus Kaavoitusmenettelyä koskevat perussäännökset koskevat kaikkia kaavamuotoja. Kunnan kaavoitusmenettely: Kunnan toiminta Osallisen vaikutusmahdollisuus Vireille asettaminen, OAS - Kunnan päätös kaavan laatimisesta - Osallistumis- ja arviointisuunnitelman (OAS) hyväksyminen ja nähtäville asettaminen koko kaavaprosessin ajaksi. Mahdollisuus esittää alueelliselle ympäristökeskukselle neuvottelun käymistä OAS:n riittävyydestä. Valmisteluvaiheen kuuleminen, kaavaluonnoksen laatiminen. Kaavaluonnos nähtäville Mahdollisuus mielipiteiden esittämiseen kirjallisesti tai suullisesti kaavaluonnoksen valmisteluvaiheessa sekä kaavaluonnoksen nähtävänä pidon aikana. Viranomaisten lausunnot kaavaluonnoksesta Laaditaan kaavaehdotus luonnoksen ja mielipiteiden perusteella. Kaavaehdotus nähtäville Kunnan jäsenillä ja osallisilla on mahdollisuus muistutusten tekemiseen kirjallisesti. Viranomaisten lausunnot kaavaehdotuksesta Vähäistä suurempia muutoksia ehdotukseen UUSI NÄHTÄVILLÄPITO Kunnanvaltuuston kaavan hyväksymispäätös Valitus kaavapäätöksestä Pohjois-Suomen hallinto-oikeuteen. - Kunnallisvalitus Jatkovalitus korkeimpaan hallinto-oikeuteen Lainvoimainen päätös, päätöksen voimaantulosta ilmoittaminen 11

12 Suunnittelutarvealueet Hyrynsalmella Suunnittelutarvealueet edellyttävät yksityiskohtaista maankäytön suunnittelua. Hyrynsalmen kunnan rakennusjärjestyksessä ei ole määritelty suunnittelutarvealueita. Lakisääteinen suunnittelutarvekynnys kuitenkin ylittyy mm. Kangasjärven alueella. Maankäytön kehittämissuunnitelmat Kirkonkylän alueelle laaditaan kehittämissuunnitelma. Asemakaava-alueen laajentaminen on ollut esillä Iston alueelta etelän suuntaan. Alueelle tulisi asumista Emäjoen läheisyyteen. Lisäksi rakentamismahdollisuuksia selvitetään taajaman pohjoispuolella Kangasjärven ja Tuomijoen ranta-alueilla. Rakennusjärjestys Maankäyttö- ja rakennuslain ja sen nojalla annettujen säädösten ja määräysten lisäksi on noudatettava rakennusjärjestystä, joka on hyväksytty kunnanvaltuustossa ja ollut käytössä lähtien. Rakennusjärjestyksessä on annettu paikallista rakentamista koskevia ohjeita mm. tarvittavista luvista, sallitun rakentamisen määrästä ja laadusta, rakennuspaikasta, vesihuollosta ja ympäristönsuojelusta. Lisätiedot Lisätietoja kaavahankkeista antaa Hyrynsalmen kunnan tekninen toimisto. aluearkkitehti Ulla-Maija Oikarinen rakennustarkastaja Jari Hurskainen teknisen osaston päällikkö Jouni Romppainen Hyrynsalmella Ulla-Maija Oikarinen aluearkkitehti 12