Sisällys. Johdanto 1. 1 Yleiset säännökset 17. Lyhenteitä XLIII

Transkriptio

1 Lyhenteitä XLIII Johdanto 1 1. Maankäyttö- ja rakennuslaki Maankäyttö- ja rakennuslain säätäminen Maankäyttö- ja rakennuslain muutokset 1 2. Rakennuslainsäädäntö ja sen uudistukset Kokonaisuudistusehdotuksista Rakennuslakiin tehdyt muutokset 7 3. Rakennuslainsäädännön historia 8 4. Maankäyttö- ja rakennuslain aiheuttamat keskeiset uudistukset ja erityispiirteet Lukuisia uudistuksia Sääntelyn joustavuus 11 1 Yleiset säännökset 17 1 Lain yleinen tavoite Yleistä Hyvä elinympäristö Kestävä kehitys Yleistä Ekologinen kestävä kehitys Taloudellinen kestävä kehitys Sosiaalinen kestävä kehitys Kulttuurinen kestävä kehitys Muut tavoitteet Tavoitesäännösten yleinen merkitys 22 2 Lain soveltamisala Soveltamisalan positiivinen määrittely laaja Suhde eräisiin lakeihin Lakia alemmanasteiset säännökset ja määräykset 31 VI

2 3 Vaikutukset muuhun suunnitteluun ja päätöksentekoon Yleissäännös ei velvoita vahvasti Velvoittavuus erityisnormein 34 4 Alueiden käytön suunnittelujärjestelmä Suunnittelujärjestelmän yleiskuvaus Merkitys 36 5 Alueiden käytön suunnittelun tavoitteet Yleinen alueiden käytön suunnittelun tavoitesäännös Elinympäristö (1 kohta) Luonto- ja kulttuuriarvot (3 ja 4 kohta) Ympäristönsuojelu ja luonnonvarat (5 ja 6 kohta) Yhdyskuntarakenne (2, 7 ja 8 kohta) Asuntotuotanto (2 a kohta) Palvelut ja liikenne sekä elinkeinoelämä (9, 10 ja 11 kohta) Merkitys 43 5 a Kunnan maapolitiikka Maapolitiikka Maapolitiikan keinot 44 6 Vuorovaikutus ja kaavoituksesta tiedottaminen Yleinen vuorovaikutussäännös Yleissäännös tiedottamisesta 47 7 Kaavoituskatsaus Kaavoituskatsausta koskeva velvollisuus Arvio asumiseen varatuista tonteista Esitettävä sopivalla tavalla 48 8 Kehittämiskeskustelu Keskusteluvelvollisuus Keskustelun sisältö 50 9 Vaikutusten selvittäminen kaavaa laadittaessa Kaavan perusta: tutkimukset ja selvitykset Vaikutusten selvittäminen Merkitys Ympäristövaikutusten arviointi suunnitelmien ja ohjelmien arviointia koskevan lain mukaan 55 VII

3 10 Kaavan laatijan pätevyys Yleissäännös, pätevä kaavan laatija Korkeakoulututkinto Kaavan laatijoiden rekisteri Maankäyttösopimukset Rakentamisen ohjauksen tavoitteet Rakentamisen ohjauksen yleinen tavoitesäännös Elinympäristö Elinkaaritavoitteet ja kulttuuriarvot Hoito ja kunnossapito Merkitys Suomen rakentamismääräyskokoelma Yleistä rakentamismääräyskokoelmasta Rakentamista koskevat säännökset kootaan Suomen rakentamismääräyskokoelmaan Voimassa olevat vanhat määräykset Rakennusjärjestys Pakollinen kunnallinen normisto Paikallisia määräyksiä Tavallisimmat määräykset Luvanvaraisuuden helpotukset ja talousrakennuksia koskeva ennakkovalvonta Asemakaavan ja oikeusvaikutteisen yleiskaavan määräykset syrjäyttävät Maanomistajan oikeusturva ei kohtuuttomia määräyksiä Siirtymäsäännös Rakennusjärjestyksen hyväksyminen Kunnanvaltuusto hyväksyy Laatimismenettely Suunnittelutarvealue Alueiden käytön suunnittelujärjestelmän lähtökohta Suunnittelutarvealueet Yleistä Lakisääteiset suunnittelutarvealueet Suunnittelutarvealueen määritteleminen yleiskaavalla tai rakennusjärjestyksellä 95 VIII

4 2.4 Suunnittelutarvealuetta koskevien säännösten soveltaminen eräissä tapauksissa Alueellinen ja ajallinen ulottuvuus Merkitys 97 2 Viranomaiset Asianomaisen ministeriön tehtävät Ympäristöministeriöstä Rakennustuoteasetuksen jäsenvaltiolle tuomat tehtävät Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen tehtävät Yleistä Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen valvontatehtävät Maakunnan liiton tehtävät Kunnan tehtävät Yleistä Kaavoitustoimi Kaavoittajan pätevyysvaatimukset Kaavoittajaa koskevat siirtymäsäännökset Kunnan rakennusvalvontaviranomainen Lautakunta Rakennustarkastaja Päätösvallan delegointi Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Hyväksyminen Päätös valtioneuvoston yleisistunnossa Muutoksenhaku Huomioon otettavat säännökset Tavoitteiden sisältö Yleistä Kansainvälinen tai laajempi kuin maakunnallinen merkitys Merkittävä vaikutus kansalliseen kulttuuri- tai luonnonperintöön 130 IX

5 2.4 Valtakunnallisesti merkittävä vaikutus Tavoitteiden muoto Tavoitepäätökset Toimiva aluerakenne Eheytyvä yhdyskuntarakenne ja elinympäristön laatu Kulttuuri- ja luonnonperintö, virkistyskäyttö ja luonnonvarat Toimivat yhteysverkostot ja energiahuolto Helsingin seudun erityiskysymykset Luonto- ja kulttuuriympäristöinä erityiset aluekokonaisuudet Tavoitteiden valmistelu Valmistelusta vastaa ympäristöministeriö Vuorovaikutus Asetuksenantovaltuutus Tavoitteiden toteuttaminen ja huomioon ottaminen Valtion viranomaisten on otettava tavoitteet huomioon ja edistettävä niiden toteutumista Tavoitteiden toteuttaminen ja huomioon ottaminen maakunnan suunnittelussa Maakunnan suunnittelu Maakunnan suunnittelun tehtävät Maakunnan suunnittelu Maakuntasuunnitelma Maakuntakaava Maakunnan liitto Maakunnan liitto Maakuntajako Maakuntakaavan laatiminen Maakuntakaavan laatiminen maakunnan liiton tehtävänä Kokonaismaakuntakaava tai vaiheittainen ja osa-alueittainen maakuntakaavoitus Säännöksen oikeudellinen merkitys 164 X

6 28 Maakuntakaavan sisältövaatimukset Yleistä Valtakunnalliset ja maakunnalliset lähtökohdat sekä luonnonsuojelun huomioon ottaminen Erityiset huomion kohteet Alueiden käytön taloudellisuus Kohtuullisuus maanomistajalle Toteuttamisen selvittäminen Maakuntakaavan esitystapa Kartta, kaavamerkinnät ja -määräykset Selostus Maakuntakaavamääräykset Yleistä Suunnittelua koskevat maakuntakaavamääräykset Rakentamista koskevat maakuntakaavamääräykset Suojelumääräykset Maakuntakaavan hyväksyminen ja vahvistaminen Maakunnan liitto hyväksyy Ympäristöministeriön vahvistus Vahvistamisen edellytykset Korjaukset ja muutokset vahvistettaessa Maakuntakaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan Ohjeena yleiskaavaa ja asemakaavaa laadittaessa Viranomaisten otettava huomioon ja edistettävä toteuttamista Oikeusvaikutteinen yleiskaava ja asemakaava syrjäyttävät maakuntakaavan Rakentamisrajoitus Rajoitusalueet Ehdollinen rakentamisrajoitus Yleistä Toteutumisen vaikeuttaminen kielletty Huomattava haitta rahat tai lupa Menettely 216 XI

7 3. Väliaikainen rakentamisrajoitus kaavaehdotuksen tai hyväksytyn kaavan alueella Siirtymäsäännös Maan lunastaminen Valtion, seudun, kuntayhtymän tai kunnan väestön yhteisiä tarpeita varten Lunastaminen tai käyttöoikeuden supistaminen Yleiskaava Yleiskaavan tarkoitus Yleinen tarkoitus Maankäytön ja rakentamisen ohjaus tietyllä alueella Vaiheittainen tai osa-alueittain laatiminen Yleiskaavan laatimistarve Joustava laatimisvelvollisuus Ajan tasalla pitäminen Yleiskaavan hyväksyminen Kunnanvaltuusto hyväksyy Ei yleiskaavan alistamisvelvollisuutta Kiellot yleiskaavaa laadittaessa Kunta päättää Rakennuskiellon ja toimenpiderajoituksen tarkoitus ja merkitys Kiellon ja rajoituksen voimassaolo Rakennuskielto ja toimenpiderajoitus hyväksytyn yleiskaavan alueella Yleiskaavan sisältövaatimukset Yleistä Maakuntakaava ohjeena Aineelliset sisältövaatimukset Yleiskaavan kohtuullisuus Sisältövaatimussäännöksen merkityksestä Yleiskaavan esitystapa Kartta, kaavamerkinnät ja -määräykset Selostus 254 XII

8 41 Yleiskaavamääräykset Yleistä Suunnittelua koskevat yleiskaavamääräykset Rakentamista ja muuta maankäyttöä koskevat yleiskaavamääräykset Suppea esimerkkiluettelo Suojelumääräykset Yleiskaavan oikeusvaikutukset muuhun suunnitteluun ja viranomaistoimintaan Ohjeena asemakaavaa laadittaessa Viranomaisvaikutus Asemakaava syrjäyttää yleiskaavan Rakentamis- ja toimenpiderajoitukset Yleistä Ehdollinen rakentamisrajoitus Yleiskaavan toteutumisen vaikeuttaminen kielletty Huomattava haitta rahat tai lupa Ehdottomat rakentamisrajoitukset Rakentamisrajoitus Määräaikainen rakentamisrajoitus Toimenpiderajoitus Kiinteistönmuodostamisrajoitus Lunastus- ja korvausvelvollisuus Yleiskaavan käyttö rakennusluvan perusteena Yleiskaavaan perustuva rakennuslupa ranta-alueella Yleiskaavaan perustuva rakennuslupa suunnittelutarvealueella Tuulivoimayleiskaavasta säädetään erikseen Oikeusvaikutukseton yleiskaava Oikeusvaikutukseton yleiskaava heikko Lunastaminen mahdollista Kuntien yhteinen yleiskaava Kuntien yhteinen yleiskaava Vapaaehtoinen yhteistyö Täydentää suunnittelujärjestelmää 292 XIII

9 46 a Pääkaupunkiseudun yleiskaava Laatimisvelvollisuus ja laatija Oikeusvaikutteisena tai ilman oikeusvaikutuksia Yhteisen yleiskaavan laatiminen, hyväksyminen ja vahvistaminen Laatija ja hyväksyjä Vahvistusvelvollisuus Maakuntakaavan ja yhteisen yleiskaavan suhde Maakuntakaava ohjeena laadittaessa Poikkeaminen maakuntakaavasta Yleiskaavaa koskevien säännösten soveltaminen Menettely ja sisältövaatimukset Oikeusvaikutukset Asemakaava Asemakaavan tarkoitus Yleistä Alueiden käyttötarkoitus Ohjaustarkoitus Asemakaavan laatimistarve Yleistä Ohjauksen tarve Asemakaavan hyväksyminen Valtuusto päättävänä toimielimenä Toimivallan siirron rajoitukset Kiellot asemakaavaa laadittaessa Yleistä Rakennuskiellon voimassaoloaika Asemakaavan sisältövaatimukset Yleispiirteisten kaavojen ohjausvaikutus Asemakaavalle asetetut vaatimukset Elinympäristön heikentämiskielto Asemakaavan kohtuullisuus maanomistajan tai oikeudenhaltijan kannalta 329 XIV

10 5. Erityiset sisältövaatimukset a Asemakaavan pohjakartta Yleistä Pohjakartan sisältö b Kaavoitusmittauksen valvoja c Pohjakartan hyväksyminen Asemakaavan esitystapa Yleistä Rakentamisen määrä Rakennusten sijoitus ja rakentamistapa Kaavamerkinnät ja -määräykset Rakennuskorttelit Katualueet Virkistysalueet Erityisalueet Maa- ja metsätalousalueet Vesialueet Asemakaavan selostusosa Asemakaava maanalaisia tiloja varten Yleistä Kaavan merkitys Asemakaavamääräykset Yleistä Tavanomaiset kaavamääräykset Kaavamääräys ja rakennusoikeus Suojelumääräykset Rakennussuojelu Suojelun toteuttavan lain valinta Korvaukset a Kaukolämpöverkkoon liittymisvelvollisuus Asemakaavan oikeusvaikutukset Yleistä Vähittäiskaupan suuryksikkö Kaavan ajoittamista koskeva rakennuskielto 373 XV

11 59 Asemakaavan laatimisesta perittävä korvaus Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi Yleistä Menettely Määräajat Ajanmukaisuuden arvioinnin vaikutukset Kaavoitusmenettely ja vuorovaikutus Vuorovaikutus kaavaa valmisteltaessa Vuorovaikutteisuus on kaavoitusmenettelyn perusta Osalliset Mielipiteen esittäminen kaavaa valmisteltaessa Yleistä valmisteluvaiheen kuulemisesta Tiedottaminen Vähäiset asemakaavan muutokset Velvoittava säännös Asetuksenantovaltuutus Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Osallistumis- ja arviointisuunnitelma Yleistä Osallistumis- ja arviointisuunnitelman sisältö Velvoittava säännös Kaavoituksen vireilletulosta ilmoittaminen Neuvottelu osallistumis- ja arviointisuunnitelmasta Vapaaehtoinen neuvottelu Osallisen oikeus esittää neuvottelua Kaavaehdotuksen asettaminen julkisesti nähtäville Nähtäville asettaminen Muistutukset Osalliset ja kunnan jäsenet oikeutettuja tekemään Kunnan kannanotto muistutuksen johdosta Lausunnot kaavaehdotuksesta Kaavaehdotukseen tehdyt olennaiset muutokset uudelleen nähtäville 412 XVI

12 66 Viranomaisneuvottelu Yleistä Maakuntakaava Yleiskaava ja asemakaava Asetuksenantovaltuus Ilmoittaminen kaavan hyväksymisestä Kaavan hyväksymisestä ilmoittaminen Hyväksymisestä tiedottaminen viranomaisille Kaavan voimaantulo ja lähettäminen tiedoksi Kansalliset kaupunkipuistot Kansallinen kaupunkipuisto Perustamisen edellytykset Alueet Kansallisen kaupunkipuiston perustaminen Perustaminen kunnan hakemuksesta Ympäristöministeriö päättää perustamisesta Puistoa koskevat määräykset Määräykset kunnan suostumuksella Hoito- ja käyttösuunnitelma Puiston lakkauttaminen tai määräysten muuttaminen Edellytykset Menettely a Vähittäiskauppaa koskevat erityiset säännökset a Vähittäiskaupan suuryksikkö Vähittäiskaupan suuryksikkö Vähittäiskaupan suuryksikkö -määritelmän soveltaminen paljon tilaa vaativan erikoistavaran kauppaan b Vähittäiskaupan suuryksiköitä koskevat erityiset sisältövaatimukset maakunta- ja yleiskaavalle Yleistä Erityiset sisältövaatimukset Maakuntakaavassa seudullisen suuryksikön koon alaraja 438 XVII

13 71 c Vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittuminen Sijoitettava pääsääntöisesti keskusta-alueelle Merkitykseltään seudullisen suuryksikön sijoittumisen edellytykset keskustan ulkopuolelle d Asemakaavan oikeusvaikutukset vähittäiskaupan suuryksiköiden sijoittumiseen Sijoitettava keskusta-alueelle Laajentaminen tai muuttaminen ja myymäläkeskittymät e Vähittäiskauppaa koskevat asemakaavamääräykset Kaupan laatua ja kokoa koskevat asemakaavamääräykset sallittuja Ranta-alueita koskevat erityiset säännökset Suunnittelutarve ranta-alueella Yleistä Rantavyöhyke Yleiskaava rantarakentamiskaavana Ranta-alue Suunnittelutarpeen arviointi Rakentamisen tiheys Maanomistajien tasapuolinen kohtelu Poikkeamislupa contra kaava Poikkeukset rakentamisrajoituksista Suunnittelutarve puuttuu Rantavyöhykettä koskevat siirtymäsäännökset Ranta-alueiden loma-asutusta koskevan yleis- ja asemakaavan erityiset sisältövaatimukset Yleistä Erityisistä sisältövaatimuksista Ranta-asemakaavan oikeusvaikutukset Maanomistajan oikeus ranta-asemakaavan laatimiseen Yleistä Kaavan laatiminen Yhteiskäyttöalueet ja yleiset alueet Yhteiskäyttöalueet Yleistä 498 XVIII

14 1.2 Kulkuyhteydet Muut yhteiskäyttöalueet Yleiset alueet Yleiskaavan laatimiskustannukset ranta-alueella Yleistä Laatimiskustannusten määritteleminen Viranomaisneuvottelu Aina neuvotteluvelvollisuus a Tuulivoimarakentamista koskevat erityiset säännökset a Yleiskaavan käyttö tuulivoimalan rakennusluvan perusteena Tuulivoimalan rakennusluvan myöntäminen Yleiskaavaa koskevat vaatimukset Muut luvat b Tuulivoimarakentamista koskevan yleiskaavan erityiset sisältövaatimukset Erityiset sisältövaatimukset Yleiset sisältövaatimukset c Tuulivoimarakentamista ohjaavan yleiskaavan laatimiskustannukset Yleiskaavan laatimiskustannukset kunnalle Maksun perusteet Tonttijako Tonttijako Yleistä Sitova tonttijako Erillinen tonttijako Ohjeellinen tonttijako Tonttijako ja maanalainen asemakaava Tontin jakaminen hallinnanjakosopimuksella Erillisen tonttijaon laatiminen Yleistä Tonttijaon laatiminen 525 XIX

15 79 a Tonttijaon pohjakartta Tonttijaon muuttaminen ja kumoaminen Yleistä Muuttamisen edellytykset Tonttijaon oikeusvaikutukset Yleistä Tonttijaon laatimisen ja tontin rekisteriin merkitsemisen turvaava rakennuskielto Omistuksen yhtenäisyys Rasitusten yhtenäisyys Tonttijaon muuttaminen tai erillisen tonttijaon laatiminen Asemakaava, joka ei edellytä tonttijakoa Poikkeuslupa Tonttijaon laatimisesta aiheutuvat kustannukset Kustannukset maanomistajalta Kadut ja muut yleiset alueet Yleinen alue, katualue ja liikennealue Yleistä Liikennealueet Siirtymäsäännös Kadunpito Kadun rakentaminen Yleistä Suunnitelman laatiminen Kadunpitovelvollisuuden alkaminen ja kadunpitopäätös a Maantien muuttaminen kaduksi Kadunpitopäätöksestä ilmoittaminen Tonttiliittymä ja pääsytie Johtojen, laitteiden ja rakennelmien siirtäminen Yleistä Siirtokustannukset 557 XX

16 90 Muiden yleisten alueiden toteuttaminen Toteuttamisvastuun siirto maanomistajalle tai -haltijalle Loma-, matkailu- tai muu vastaava hanke Rajoitettu käyttäjäkunta Alueiden omistussuhteista a Kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvien kustannusten korvaaminen a Maanomistajan velvollisuus osallistua yhdyskuntarakentamisen kustannuksiin Periaatteellinen velvollisuus Velvollisuuden toteuttaminen ja maanomistajien yhdenvertainen kohtelu Viittaussäännökset b Maankäyttösopimukset Maankäyttösopimukset Lähtökohtia Sopimusten tekemisen ajankohdasta Maankäyttösopimuksen sisällöstä Maankäyttösopimuksen luonne Maankäyttösopimus ja hankintalaki Sopimuksen suhde osallistumisjärjestelyihin c Kehittämiskorvaus Kehittämiskorvaus Lähtökohtia Kehittämiskorvaus toissijainen maankäyttösopimukseen nähden Maanomistajien yhdenvertainen kohtelu Merkittävä hyöty ja arvonnousu Kustannusten kohdentaminen ja osittelu Vähennykset kehittämiskorvauksesta Kehittämiskorvauksen määräämisen rajoitukset Merkittävä hyöty Rakennusoikeutta yli 500 kerrosneliömetriä asuntorakentamiseen Kehittämiskorvauksen enimmäismäärä 599 XXI

17 91 d Kunnalle yhdyskuntarakentamisesta aiheutuvat kustannukset Yhdyskuntarakentamisen kustannukset Lähtökohdat Katujen ja muiden yleisten alueiden suunnittelu ja rakentamiskustannukset Kunnan maanhankintakustannukset Muut kustannukset Kustannusten kohtuullisuus ja kunnan toteuttamisvelvollisuus e Kehittämiskorvaus kunnan aikaisemmin toteuttamalla alueella Kustannukset kaavamuutosalueilla Kustannusten vähennykset f Kehittämiskorvauksen enimmäismäärä Kehittämiskorvauksen enimmäismäärä Enimmäismäärän määrittäminen ja säännöksen merkitys g Kehittämiskorvauksen määrääminen ja kehittämiskorvaukselle suoritettava korko Kunta päättää kehittämiskorvauksesta Sitova tonttijako kehittämiskorvauksen määräämisen edellytyksenä Korko kehittämiskorvaukselle h Lausunnon pyytäminen ja maanomistajien kuuleminen Maanmittauslaitoksen lausunto Maanomistajien kuuleminen i Vastuu kehittämiskorvauksesta ja kehittämiskorvauksen maksuunpanon ajankohta Määräämishetken maanomistaja vastuussa kehittämiskorvauksesta Maksuunpanon ajankohta j Kehittämiskorvauksen maksuunpano, erääntyminen ja viivästyskorko Maksuunpanomenettely Maksuaika ja viivästyskorko 618 XXII

18 91 k Erityiset maksujärjestelyt Sopiminen Maksuunpano ennen rakentamiskelpoisuutta l Kehittämiskorvauksen kohdistaminen ennen maksuunpanoa Kohdistaminen tonttien pinta-alojen suhteessa tontit Kohdistaminen kaavatontin tai korttelin osaan määräalat ja määräosat m Päätös kehittämiskorvauksen perimättä jättämisestä Kunnan velvollisuus Perimättä jättämisen edellytykset n Vapautus tai lykkäys kehittämiskorvauksen suorittamisesta Kohtuusperuste Vapautus tai lykkäys maksun suorittamiseen o Kehittämiskorvauksen oikaisu maksuunpanon yhteydessä p Kehittämiskorvauksen kirjaaminen Kunnan luettelo Lainhuuto- ja kiinnitysrekisteriin merkitseminen Maan luovuttaminen ja lunastaminen Kunnan oikeus yksityisen tien alueeseen Maantiealueen siirtyminen kunnalle Katualueen siirtyminen kunnalle Soveltamisala Katualueen haltuunotto Yleistä Haltuunotto Kunnan ja muun julkisyhteisön lunastusoikeus asemakaava-alueella Yleistä Maanalaiset tilat Rakentamiskehotukseen perustuva lunastus Yleistä Määrällinen vajaarakentaminen 642 XXIII

19 1.2 Laadullinen vajaarakentaminen Rajoitukset Kehotuksen antaminen Oikeus lunastaa toiselle kuuluva rakennus tai oikeus Kunnan lunastusoikeus Tontinomistajan lunastusoikeus Lunastuslupaan perustuva maan lunastaminen Yleistä Rakennuspoliittinen lunastus Lunastus maakuntakaavan perusteella Lunastus yleiskaavan perusteella Asuntopoliittinen lunastus yleiskaava-alueella Lunastus Euroopan ihmisoikeustuomioistuimen oikeuskäytännössä Yleistä Tuomioistuimen oikeuskäytännöstä Kaavan toteuttamista helpottava lunastus Yleistä Soveltamisala Lunastus- tai korvausvelvollisuus Yleistä Maa- ja metsätalousalueet Lunastusalueen laajentuminen Lunastus- tai korvausvelvollisuuden rajoitus Yleistä Vapautuminen lunastus- tai korvausvelvollisuudesta Lunastusmenettely ja korvauksen määrääminen a Hulevesiä koskevat erityiset säännökset a Soveltamisala b Määritelmät c Hulevesien hallinnan yleiset tavoitteet 672 XXIV

20 103 d Valvonta e Hulevesien hallinta kiinteistöllä f Kiinteistön hulevesien johtaminen g Kiinteistön hulevesijärjestelmän ja kunnan hulevesijärjestelmän rajakohta h Kiinteistön hulevesijärjestelmä i Hulevesien hallinnan järjestäminen asemakaava-alueella j Hulevesien hallintaa koskevat määräykset k Määräys hulevesistä aiheutuvan haitan poistamiseksi l Hulevesisuunnitelma m Kunnan hulevesijärjestelmän toteuttaminen n Hulevesien hallinnasta kunnalle perittävä maksu o Hulevesimaksun periminen Yleiskaavan ja asemakaavan toteuttamisesta johtuva korvaus Korvattava katualue Yleistä Ilmaisluovutuksen määräytyminen Korvattava katualue Katualueen liittäminen takaisin tonttiin Maanomistajan maksettavaksi määrättävä katualueen korvaus Yleistä Korvauksen määräytyminen Asemakaavan toteuttamisesta johtuva korvaus Yleistä Katualueeseen kohdistuvien oikeuksien raukeaminen Yleistä Oikeudet pääsääntöisesti raukeavat 699 XXV

21 108 Korvaus rakennuksesta ynnä muusta sekä erityisestä vahingosta Yleistä Korvausta koskevia säännöksiä Yleistä Soveltamisalasta Kehittämisalueet Kehittämisalueet Rakennettu alue Rakentamaton alue Raideliikennealueen läheisyydessä sijaitseva alue Yleiset edellytykset Päätös nimeämisestä Päätös Menettely Päätöksen sisältö Erityisjärjestelyt kehittämisalueilla Yleistä Toteuttamisvastuu erityiselle yhteisölle Kiinteistöjärjestely Kehittämismaksu Etuoston pinta-alapoikkeus Erikseen sovittavat erityiset tukitoimet Rakentamista koskevia määritelmiä Rakennus Oikeudellinen määritelmä Vähäinen ja kevytrakenteinen rakennelma ja pienehkö laitos Kerrosala Yleistä Rakennuksen pääasiallinen käyttötarkoitus Kerros Kellarikerros ja ullakko 730 XXVI

22 5. Rakennuksen kerrosala Tontin tai rakennuspaikan kerrosala Siirtymäsäännös Rakentamisen yleiset edellytykset Rakennuspaikkaa koskevat vaatimukset Yleistä Koko Etäisyydet Rakennuspaikan sopivuus ja kelvollisuus Rakennuspaikkaa koskevien vaatimusten merkitys Rakentamiselle asetettavat vaatimukset Ympäristöön sopeutuminen, maisemalliset sekä esteettiset vaatimukset Olennaiset tekniset vaatimukset Korjattavuus, huollettavuus, muunneltavuus sekä liikuntaesteisten huomioiminen Korjausrakentaminen Hyvä rakennustapa Rakentamiselle asetettavien vaatimusten merkitys a Rakenteiden lujuus ja vakaus Lujuus ja vakaus Tekniset säännökset ympäristöministeriön asetuksella b Paloturvallisuus Paloturvallisuus Tekniset säännökset ympäristöministeriön asetuksella c Terveellisyys Rakennuksen terveellisyyden perusvaatimukset Ympäristöministeriön asetuksella tarkempia säännöksiä d Käyttöturvallisuus Rakennuksen käyttöturvallisuus Tarkemmat säännökset ympäristöministeriön asetuksella e Esteettömyys Esteettömyyttä koskevat yleiset vaatimukset Valtioneuvoston asetuksella tarkempia säännöksiä 764 XXVII

23 117 f Meluntorjunta ja ääniolosuhteet Meluntorjuntaa koskevat vaatimukset Ympäristöministeriön asetuksella tarkemmat säännökset g Energiatehokkuus Energiatehokkuusvaatimukset Ympäristöministeriön asetuksella tarkemmat säännökset Valtioneuvoston asetuksella energiamuotojen kertoimien lukuarvot h Lämmitysjärjestelmän arviointi i Rakennuksen käyttö- ja huolto-ohje Pysyville rakennuksille käyttö- ja huolto-ohje Laajarunkoisten rakennusten ohjeista säädetään erikseen Rakennustaiteen ja kaupunkikuvan vaaliminen Rakennusperinnön suojelu ja kaupunkikuva Merkitys Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuus Rakennushankkeeseen ryhtyvän huolehtimisvelvollisuus Edellytykset ja henkilöstö Rakentamista koskeva suunnitelma Rakentamista koskevat suunnitelmat Suunnitelman laatiminen Ympäristöministeriön asetus rakentamista koskevista suunnitelmista ja selvityksistä Suunnittelua koskevat muut säännökset a Pääsuunnittelija Yleistä suunnittelijoita koskevasta sääntelystä Pääsuunnittelija Asetuksella tarkemmat säännökset b Rakennussuunnittelija c Erityissuunnittelija Erityissuunnittelija Vastaava erityissuunnittelija 786 XXVIII

24 120 d Suunnittelutehtävien vaativuusluokat Vaativuusluokat Tarkemmat säännökset valtioneuvoston asetuksella e Suunnittelijoiden kelpoisuusvaatimukset f Suunnittelijan kelpoisuuden arviointi Rakennusvalvontaviranomainen arvioi kelpoisuuden Rakennusvalvontaviranomaisen päätös g Suunnittelijoiden ilmoittaminen Aloituskokous Aloituskokous Huolehtimisvelvollisuuden täsmentäminen aloituskokouksessa Menettely aloituskokouksessa a Laadunvarmistusselvitys Vastaava työnjohtaja Vastaava työnjohtaja Vastaavan työnjohtajan tehtävät a Erityisalojen työnjohtajat b Rakennustyön johtotehtävien vaativuusluokat c Työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan kelpoisuusvaatimukset d Työnjohtajan hyväksymistä koskeva hakemus e Työnjohtajan ja erityisalan työnjohtajan hyväksyminen f Työnjohtajan tehtävän alkaminen ja päättyminen Viranomaisvalvonta rakentamisessa Rakennusvalvontaviranomainen valvoo yleistä etua Ohjaus ja neuvonta 808 XXIX

25 18 Rakentamisen ja muiden toimenpiteiden luvanvaraisuus Rakennuslupa Yleistä Rakennuksen muutos- ja korjaustyö 814 Rakennuksen vaipan tai teknisen järjestelmän korjaustai muutostyö Käyttötarkoituksen muuttaminen Määräaikainen rakennus Toimenpidelupa a Toimenpideluvanvaraiset toimenpiteet Yleistä Toimenpideluvanvaraisiksi määritellyt hankkeet Poikkeukset ja helpotukset luvanvaraisuuteen Rakennuksen purkamislupa Yleistä Purkuilmoitus Maisematyölupa Yleistä Poikkeukset Ilmoitusmenettelyn käyttäminen Yleistä Talousrakennukset Ilmoitusmenettely ja yleinen oikeusturva Lupamenettely ja lupaharkinta Lupamenettelyn perusteet a Euroopan unionin yhteistä etua koskevat energiahankkeet Rakennuslupahakemus Hallintaselvitys Lupahakemukseen liitettävät piirustukset Mastot ja tuulivoimalat 852 XXX

26 132 Ympäristövaikutusten arviointi Yleistä Ympäristövaikutusten arviointilain suhde kaava-asian yhteydessä suoritettavaan ympäristövaikutusten arviointiin Kuuleminen ja lausunnot Yleistä Katselmus Lausunnot Kuuleminen poikkeamista koskevan hakemuksen johdosta Rakennuslupahakemuksen käsittely Yleistä Rakennusluvan suhde ympäristölupaan a Erityissuunnitelmien toimittaminen Yleistä Erityissuunnitelmien toimittaminen Rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueella Yleistä Korjaus- ja muutostyöt Rakennusluvan edellytykset asemakaava-alueen ulkopuolella Yleistä Maakunta- ja yleiskaavan vaikutus Rakennusluvan erityiset edellytykset suunnittelutarvealueella Yleistä Erityiset edellytykset Poikkeukset suunnittelutarvealueella Kuuleminen Toimenpideluvan edellytykset Yleistä Lunastuslupaan perustuvan hankkeen toteuttaminen Purkamisluvan edellytykset Yleistä Purkamisen toteuttaminen 891 XXXI

27 140 Maisematyöluvan edellytykset Yleistä Korvaukset Lupamääräykset Lupapäätöksestä ilmoittaminen Julkipano Muu tiedoksianto Luvan voimassaolo ja jatkaminen Aloittamisoikeus Yleistä Luvan myöntäminen ja siitä ilmoittaminen Valitus ja valitusoikeus Lupa- ja valvontamaksu Rakentaminen puolustustarkoitusta varten Rakentamiseen liittyvä tilastointi Tilastointivelvollisuus Tyyppihyväksyntä Rakennustyön suoritus Rakennustyö ja sen valvonta Yleistä Valvonta a Naapurin alueen käyttäminen b Rakennuksen paikan merkitseminen c Rakennustyön aloittaminen d Ennen rakennustyön aloittamista sallitut toimet Viranomaiskatselmukset Yleistä Tarkastusasiakirja 920 XXXII

28 150 a Viranomaistarkastukset rakennustyön aikana b Asiantuntijatarkastus c Ulkopuolinen tarkastus d Erityismenettely Yleistä Määräykset käytönaikaisesta seurannasta ja valvonnasta e Suunnitelmasta poikkeaminen rakennustyön aikana f Rakennustyön tarkastusasiakirja Rakennuttajavalvonta Yleistä Rakennuttajavalvonta a Rakennushankkeeseen ryhtyvän velvollisuudet rakennuttajavalvonnassa Rakennustuotteen ominaisuudet Loppukatselmus a Osittainen loppukatselmus b Suorituskyvyttömyysvakuuden toteaminen Rakennuksen purkamisen järjestäminen Rakentamiseen liittyvät järjestelyt Leikkipaikat ja oleskelualueet Autopaikkojen järjestäminen Yleistä Autopaikkojen sijoittaminen Autopaikkojen vaiheittainen toteuttaminen Poikkeus Jätehuolto 947 XXXIII

29 158 Rakennusrasitteet Yleistä Rakennusrasite Rasitteen perustaminen Kiinteistörasite Asemakaavan edellyttämä rasite Rasitejärjestely Yleistä Korvaukset Yhdyskuntateknisten laitteiden sijoittaminen Yleistä Perustaminen Voimassaolo a Veden johtaminen ja ojittaminen Yleistä Poikkeukset Yhdyskuntateknisten laitteiden muuttaminen ja poistaminen Vähäisten laitteiden sijoittaminen Kiinteistöjen yhteisjärjestely Yleistä Edellytykset Luonnollisen vedenjuoksun muuttaminen Rakennetun ympäristön hoito Rakennuksen kunnossapito Ympäristönhoito Kevyt rakennelma ja pienehkö laitos Ulkovarastointi Keskeneräinen rakennustyö tai hylätty rakennus 983 XXXIV

30 23 Poikkeaminen Poikkeamisvalta Yleinen poikkeamisvalta Erityiset syyt ja tarkoituksenmukaisuusharkinta Viranomainen Alueellinen poikkeamisvalta Poikkeamisvalta eräissä kaupungeissa Poikkeamisen edellytykset Yleistä Oikeusharkintaiset edellytykset Erityiset poikkeamisesteet merkittävät vaikutukset Alueellisen poikkeamisen lisäedellytykset Poikkeamismenettely Yleistä menettelystä Kuuleminen ja tiedottaminen Viranomaisten lausunnot Yleistä Harkinnanvaraiset lausunnot Pakolliset lausunnot Poikkeamispäätös ja siitä ilmoittaminen Perusteleminen, määräykset ja ehdot Päätöksen antaminen ja siitä tiedottaminen Päätösmaksu Vähäinen poikkeaminen rakennusluvan yhteydessä Käyttöala Menettely ja edellytykset Rakentamista koskevien keskeisten vaatimusten syrjäyttäminen ei mahdollista Vähäiset ylitykset Rakennustarkastajan poikkeukset rakennustyön aikana Tilapäinen rakennus Käsite Lupaharkinta ja -menettely 1054 XXXV

31 24 Pakkokeinot ja seuraamukset Määräys suunnitteluvelvoitteen toteuttamiseksi Yleistä Velvoitteen asettaminen Määräys valtakunnallisen alueidenkäyttötavoitteen toteuttamiseksi Yleistä Valtakunnalliset alueidenkäyttötavoitteet Määräys kadunpitovelvollisuuden toteuttamiseksi Rakennustyön keskeyttäminen Markkinavalvonta Uhkasakko ja teettämisuhka Yleistä Uhkasakon asettaminen ja tuomitseminen Teettämisuhan asettaminen Tarkastusoikeus Virka-apu Rangaistukset Ilmoitus syytteen nostamiseksi Muutoksenhaku ja viranomaisen oikaisukehotus Oikaisuvaatimus Viranhaltijapäätöksissä muutoksenhakukielto Oikaisuvaatimus Muutoksenhaku kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymispäätöksestä Kuntakaavat ja rakennusjärjestys muutoksenhaku kuntalain mukaisesti Kunnallisvalitus Valitusaika ja valitustie Valitusperusteista Maakuntakaava ja kuntien yhteinen yleiskaava 1099 XXXVI

32 2.1 Valitus ympäristöministeriölle Kunnallisvalitus Jatkovalitus Pääsääntö Asemakaavat ja valituslupa Muutoksenhaku kehittämisaluepäätöksestä Päätökset Kunnallisvalitus a Muutoksenhaku kehittämiskorvauksen määräämistä koskevaan päätökseen Kehittämiskorvauksen määräämistä koskeva päätös Maanmittauslaitoksen lausunto b Muutoksenhaku kehittämiskorvauksen maksuunpanopäätökseen Kehittämiskorvauksen maksuunpanopäätös Täytäntöönpanokelpoisuus Muutoksenhaku muusta viranomaisen päätöksestä Hallintovalitus Yleistä Päätökset Valitusaika ja valitustiet Valitusperusteista Hallintolainkäyttölaissa muita erityissäännöksiä Valitusoikeus Päätöksen tehneen viranomaisen valitusoikeus Korkeimman hallinto-oikeuden valituslupaa vaativat jatkovalitukset a Muutoksenhaku Turvallisuus- ja kemikaaliviraston päätöksestä Valitusoikeus kaavan ja rakennusjärjestyksen hyväksymistä koskevasta päätöksestä Valitusoikeus kuntalain mukaisesti Viranomaisten valitusoikeus Yhteisöjen valitusoikeus Valitusoikeus vaikutukseltaan vähäisestä asemakaavan muutoksesta vain asianosaisilla 1131 XXXVII

33 5. Valituskielto hallinto-oikeuden päätöksestä, jolla kaava on kumottu Valitusoikeus rakennus- ja toimenpidelupapäätöksestä sekä maisematyölupa- ja purkamislupapäätöksestä Rakennuslupa- ja toimenpidelupapäätös Maisematyölupa- ja purkamislupapäätös Valitusoikeus poikkeamispäätöksestä ja suunnittelutarveratkaisusta Yleistä Asianosaiset ja heihin rinnastettavat Kunta ja viranomaiset Yhdistykset Valitusoikeus erillisestä tonttijaosta Yleistä Asianosaisilla ja kunnalla valitusoikeus Viranomaisen oikaisukehotus kaava-asiassa Yleistä Oikaisukehotus Edellytykset Kunnan tehtävä uusi päätös Ilmoitukset oikaisukehotuksen johdosta Oikaisukehotuksen johdosta tehdyn päätöksen vaikutus valituksiin Ilmoitukset kunnan uudesta päätöksestä Vaikutus valituksiin ja valitusoikeuteen Valitusperusteen poistuminen kunnan päätöksen johdosta Erinäisiä säännöksiä Suhde muuhun lainsäädäntöön Luonnonsuojelulaki Natura verkosto Keskeisimmät muut luonnonsuojelulain säännökset Muinaismuistolaki Kajoamiskielto ja kajoamislupa Kaavoitus ja muut hankkeet 1168 XXXVIII

34 198 Eräiden päätösten tiedoksi antaminen Päätökset annetaan julkipanon jälkeen Tiedoksisaamisen ajankohta ja merkitys Valtioiden rajat ylittävät ympäristövaikutukset Taustaa Tietojen ilmoittamisvelvollisuus Ilmoitus- ja neuvottelumenettely Eräiden päätösten voimaantulo Kunnallisista ilmoituksista kuuluttaminen voimaantulon edellytyksenä Muu päätöksestä tiedottaminen Voimaan tulleiden päätösten viranomaisille tiedoksi lähettäminen Kaava ja rakennusjärjestys oltava yleisön saatavilla Kaavapäätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Maakuntakaava ja kuntien yhteinen yleiskaava Yleiskaava ja asemakaava Kunnanhallitus voi määrätä tulemaan voimaan Oikaisukehotus keskeyttää täytäntöönpanon Yleistä täytäntöönpantavaksi määräämisestä a Rakennusluvan käsittely lainvoimaa vailla olevan kaavan perusteella Rakennuslupa lainvoimaa vailla olevan hyväksytyn asemakaavan perusteella Tuulivoimarakentaminen Muun päätöksen täytäntöönpanokelpoisuus Päätöksen tekevä viranomainen voi määrätä täytäntöönpanokelpoisuudesta Muutoksenhakuviranomainen voi kieltää täytäntöönpanon Muutoksenhaun yhteydessä kaavaan ja rakennusjärjestykseen tehtävät korjaukset Yleiskaava, asemakaava ja rakennusjärjestys Maakuntakaava ja kuntien yhteinen yleiskaava ja vähäiset muutokset 1194 XXXIX

35 204 Kaavan ja rakennusjärjestyksen muuttaminen ja kumoaminen Laatimissäännöksiä sovelletaan muuttamiseen ja kumoamiseen Rakennuslain mukaisten kaavojen muuttamiseen sovelletaan maankäyttö- ja rakennuslain säännöksiä a Kaavoituksesta, tonttijaosta ja hulevesisuunnitelmasta aiheutuvien töiden suorittaminen 1196 Kaavoitustöiden sallimisvelvollisuus Viranomaisen tiedonsaantioikeus Ympäristöministeriön ja ELY-keskuksen tiedonsaantioikeus Tiedonsaantioikeuden rajoittuneisuus Tarkemmat säännökset Yleinen asetuksenantovaltuutus Ympäristöministeriön säännökset kaavamerkinnöistä Maanmittauslaitoksen määräystenantovalta kaavoitusmittauksesta poistettu Voimaantulo- ja siirtymäsäännökset Voimaantulo Yleinen voimaantulo Erityinen voimaantulo, Vähittäiskaupan suuryksiköt Natura verkostosta johtuva korvaus Yleiset siirtymäsäännökset Yleissäännös Vireillä olevat asiat Kaavoja, rakentamismääräyksiä ja rakennusjärjestystä koskevat yleiset siirtymäsäännökset Vireillä olevia kaavoja koskevat yleiset siirtymäsäännökset Hyväksytyt kaavat Valmisteltavana olevat kuntakaavat hyväksyminen 2 vuoden kuluessa Valmisteltavana oleva seutukaava Rakentamismääräykset ja -ohjeet pysyvät voimassa 1208 XL

36 3. Rakennusjärjestys Asemakaavan ajanmukaisuuden arviointi Voimassa olevaa seutukaavaa koskeva siirtymäsäännös Seutukaavoja koskeva yleissäännös Vanhentuneista maankäyttöratkaisuista poikkeaminen yleiskaavalla Voimassa olevaa yleiskaavaa koskeva siirtymäsäännös Vahvistettu yleiskaava Vahvistamaton yleiskaava Voimassa olevaa asemakaavaa ja tonttijakoa koskeva siirtymäsäännös Asemakaavasta asemakaava Tonttijako Voimassa olevaa rakennuskaavaa koskeva siirtymäsäännös Rakennuskaavasta asemakaava Liikennealueet Voimassa olevaa rantakaavaa koskeva siirtymäsäännös Rantakaavasta ranta-asemakaava Rantakaava ei ole ensimmäinen asemakaava Rakennus- ja toimenpidekieltoja koskevat siirtymäsäännökset Aiemmat kiellot pysyvät voimassa Kieltojen pidentäminen Lupia koskevat siirtymäsäännökset Luvat pysyvät voimassa Lupien valvonta Kerrosalaa koskeva siirtymäsäännös Kerrosala vanhojen säännösten mukaisesti Rakennuskaavatien muuttuminen kaduksi Rakennuskaavatien alue kunnan omistukseen Ei korvausta rakennuskaavatien alueen siirtymisestä kunnalle Rakennuskaavateiden alueisiin kohdistuvat oikeudet raukeavat 1231 XLI

37 219 Yleisen alueen toteuttamista koskeva siirtymäsäännös Yleisten alueiden toteuttamisvelvollisuus Käyttöön luovutetut kadut ja rakennuskaavatiet Kunnalta edellytettyä kaavoittajaa koskeva siirtymäsäännös Kaavoittajavelvollisuus täytettävä mennessä 1232 Maankäyttö- ja rakennuslain muutossäädösten voimaantulo ja soveltaminen 1235 Oikeustapaushakemisto aikajärjestyksessä 1241 Oikeustapaushakemisto asiasanoittain 1250 Asiahakemisto 1269 Liitteet Liite 1 Rakennuskieltojärjestelmä kaaviona 1288 Liite 2 Kaavoitusmenettely kaaviona 1290 Liite 3 Maankäyttö- ja rakennusasetus / Liite 4 Ympäristöministeriön asetus maankäyttö- ja rakennuslain mukaisissa kaavoissa käytettävistä merkinnöistä I. Maakuntakaavoissa käytettäviä merkintöjä 1318 II. Yleiskaavoissa käytettäviä merkintöjä 1326 III. Asemakaavoissa käytettäviä merkintöjä 1337 XLII