Kasvatus- ja opetuslautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Kaupunginhallitus

Transkriptio

1 Kasvatus- ja opetuslautakunta Kasvatus- ja opetuslautakunta Kaupunginhallitus Lukiokoulutuksen järjestäminen Sastamalassa alkaen 77/ /2015 KASVALTK Sastamalan kaupunginvaltuusto on kokouksessaan pi tänyt voimassa periaatepäätöksen Sastamalan lukiokoulutuksen keskit tä mi ses tä Vammalan lukioon alkaen. Päätös syntyi äänes tyk sen jälkeen äänin (1 tyhjä). Hävinnyt vastaehdotus läh ti sii tä, että Mouhijärven lukioon ja Äetsän Sarkia-lukioon otetaan uu sia opiskelijoita siihen asti, kunnes valtiovallan linjaukset lu kio kou lu tuksen rahoituksen ja järjestäjäverkon osalta on lopullisesti vah vis tet tu eduskunnassa. Lukiokoulutusta koskevat lait ovat par hail laan eduskunnan käsittelyssä. Lopullinen vahvistus uusille ra hoi tus ta ja järjestäjäverkkoa koskeville laille saadaan to den nä köi ses ti vasta maaliskuussa Kevään yhteishaku syksyllä 2015 alkavaan toisen asteen kou lu tuk seen on Sähköinen yhteishakujärjestelmä edel lyt tää lopullisten koulutustietojen antamista koulutuksenjärjestäjiltä jär jes tel mään mennessä.tästä syystä päätös uusien lu kio lais ten ottamisesta koulutukseen syksyllä 2015 on tehtävä vä lit tö mäs ti. Opetushallituksesta saadun ohjeen mukaan yhteishakujärjestelmään Sastamalan lukiokoulutuksen osalta on syytä ilmoittaa koulutus alkavaksi kaikissa kolmessa lukioyksikössä. Järjestelmään lisätään kohtaan "lisätiedot" kuitenkin maininta, että eduskunnan hyväksyttyä lukiokoulutusta koskevan toisen asteen rahoituslain opetus aloitetaan syksyllä 2015 ainoastaan Vammalan lukiossa. Lukiokoulutuksen rahoitusuudistus muuttaa koulutuksen ra hoi tus perus tet ta tuloksellisuuden suuntaan. Samassa yhteydessä Sas ta malan kaupungin osalta ns. pienen lukion lisä rahoituspohjasta poistuu. Rahoitusuudistuksen lisäksi on huomioitava, että jo tehdyt ke hys päätök set leikkaavat merkittävästi koko lukiokoulutukseen koh den net tua rahoitusta tuloksellisuusrahoituksen lisäksi. Maan hallitus on sopinut valtiontalouden kehyksistä sekä julkisen talouden suun ni tel mas ta vuosille Lukiokoulutuksen osalta koko maassa rahoitusta on leikattu 41 miljoonaa euroa vuodesta 2014 vuoteen Leikkaukset jatkuvat niin, että vuoden 2017 kehys on 23 miljoonaa euroa pienempi kuin vuonna Kuntakohtaisen

2 menoleikkaukset tarkentuvat, mutta kehyspäätös vähensi rahoitusta Sastamalan lukiokoulutuksen osalta noin eurolla vuodesta 2014 vuoteen Lukioiden opettajakunnilta, verkostolukion rehtoritiimiltä sekä lu kioiden ja yläkoulujen oppilaskunnilta on pyydetty lausunnot uusien opis ke li joi den ottamisesta lukiokoulutukseen Sastamalassa syksyllä Lausunnot ovat tämän esityslistan oheismateriaalina. Asiaa on käsitelty myös lukiokoulutuksen Muutos 2016 henkilöstö- ja opis ke lija työ ryh mis sä tammikuussa Lausunnoissa verkostolukion rehtoritiimi, Vammalan lukion ja Äet sän Sarkia-lukion opettajakunnat pitävät tarkoituksenmukaisena ot taa uusia opiskelijoita syksyllä 2015 ainoastaan Vammalan lukioon. Mou hi jär ven lukion opettajakunnan lausunnossa esitetään mah dol lisuus aloittaa lukio-opinnot Mouhijärven lukiossa niiden opis ke li joi den osalta, jotka eivät vielä ole valmiita siirtymään kauemmaksi opis ke lemaan. Oppilaskuntien lausunnoissa opiskelijoiden ottamista ainoastaan Vam ma lan lukioon kannattavat Vammalan lukion, Sylvään koulun, Äet sän Sarkia-lukion, Äetsän koulun ja Mouhijärven yhteiskoulun oppi las kun nat. Mouhijärven lukion oppilaskunnan lausunnossa kan nate taan opiskelijoiden ottamista myös Mouhijärven lukioon syksyllä Lausunnon mukaan heille on kuitenkin yhteishaun yhteydessä tie do tet ta va, että he joutuvat siirtymään muualle ensimmäisen vuoden jälkeen. Huomioiden kaupunginvaltuuston tekemä periaatelinjaus, toi sen asteen koulutukseen kohdistuvat valtionosuusleikkaukset sekä asiasta saa dut lausunnot on tar koi tuk sen mu kais ta, että Sastamalassa otetaan syksyllä 2015 uusia opis ke li joi ta ainoastaan Vammalan lukioon. Oheismateriaali: Opettaja- ja oppilaskuntien lausunnot, ver kos to lukion rehtoritiimin lausunto Valmisteluvastuu: kasvatusjohtaja, verkostolukion rehtori Ehdotus kasvj: Kasvatus- ja opetuslautakunta päättää, että Sas tama las sa otetaan uusia opiskelijoita syksyllä 2015 alkavaan lu kio koulu tuk seen ainoastaan Vammalan lukioon mikäli eduskunta vahvistaa käsittelyssä olevan lukiota koskevan toisen asteen koulutuksen rahoituslain. Asiaa koskeva maininta ilmoitetaan yhteishakujärjestelmässä. Mouhijärven lukion ja Äetsän Sarkia-lukion lakkauttamisesta kau pungin val tuus ton periaatepäätöksen mukaisesti päätetään kasvatus- ja opetuslautakunnassa sen jälkeen, kun eduskunta on vahvistanut toi-

3 sen asteen koulutusta koskevan rahoituslain. Päätös: Hyväksyttiin ehdotuksen mukaan yksimielisesti. Jäsen Pirkko Niemi jätti eriävän mielipiteen ehdotustekstiin, viimeinen lause poistetaan; Asiaa koskeva maininta ilmoitetaan yhteishaussa. Esittelytekstistä poistetaan lause; lukiokoulutuksen osalta syytä ilmoittaa koulutus alkavaksi kaikissa kolmessa lukiossa, poistetaan, jottei se heikennä 2. ja 3. vaihtoehtoja. Lautakunta pitää valitettavana lukioasian käsittelyjärjestystä. Lautakunnan mielestä kuntatasolla päätökset tulee valmistella ja tehdä valtion päätösten pohjalta, ei niitä ennen. Merkittiin, että jäsen Pirkko Niemi poistui päätöksenteon jälkeen klo Lisätietoja: kasvatusjohtaja Pekka Kares, puh KASVALTK Sastamalan kaupunginvaltuusto on kokouksessaan päät tä nyt Mouhijärven lukion ja Äetsän Sarkia-lukion lak kaut ta mi sesta sillä ehdolla, että lukiokoulutusta koskeva val tion osuus uu dis tus on odotetun kaltainen (pienten lukioiden korotettu valtionosuus pois tuu). Rahoitusta koskenut lakiesitys on hylätty eduskunnan täys is tun nossa la Eduskunnan päätös merkitsee sitä, että Sas ta ma lan lukioverkkoratkaisu käsitellään uudelleen kau pun gin val tuus tos sa , koska valtuuston joulukuun 2014 ehdollisen lak kau tuspää tök sen lähtökohdat ovat oleellisesti muuttuneet. Kau pun gin hal litus käsittelee asiaa Lukiokoulutusta ja sen tulevaisuuden ratkaisuja pohdittaessa on nous sut esiin seuraavat keskeiset seikat: lukion opiskelijamäärä on laskenut kaikissa Sastamalan lu kioissa, syynä pienentyneet ikäluokat Sastamalan ikäluokkakehitys ei ennusta lisäystä toisen asteen kou lu tuk sen opiskelijamääriin jatkossakaan valtiovallan säästötoimet lukiokoulutuksen osalta jatkuvat varmas ti; leikkaukset tehdään rahoitusjärjestelmää muuttamalla tai juustohöylämenetelmällä (yksikköhintaa leikkaamalla) lukioratkaisu ei edellytä investointeja Vammalan lukioon, päinvas toin se vähentää investointitarvetta (sähköinen yli op pi las tutkin to, Mouhijärven koulukiinteistön II vaiheen pe rus kor ja us/laajen nuk sen osalta arviolta euroa) Opetusteknologian kehitys sekä yksilöllisten opintopolkujen

4 mah dol lis ta mi nen edellyttävät resurssin kohdentamista ai noastaan yhteen lukioyksikköön Arvioitaessa lukiokoulutuksen kustannusvaikutuksia eri vaih to eh doissa on huomioitava, että laskelmiin vaikuttaa useat muuttuvat elemen tit. Siten yksiselitteisen selkeän kustannusvertailun laa ti mi nen lukiokoulutuksen järjestämisestä tulevaisuudessa on haas teel lis ta. Keskeisiä muuttuvia tekijöitä ovat mm. lukiokoulutuksen opis ke li jamää rä ja opiskelijoiden kurssivalintojen kulloinkin vaatimat ope tus järjes te lyt.opetusjärjestelyjen osalta erityisesti käynnistynyt ope tussuun ni tel ma uu dis tus vaikeuttaa ennakointina. Suurin epävarmuustekijä lukiokoulutuksen osalta tulevaisuudessa on kuitenkin valtionosuuden kehitys. Toteutuneen talouskehityksen osal ta voidaan todeta, että Sastamalan kaupunki käytti vuonna 2013 omaa rahaa lukiokoulutuksen järjestämiseen euroa. Vuon na 2014 tilinpäätöstietojen mukaan summa oli euroa. Vuo den 2015 osalta oman panostuksen osuuden arvioidaan olevan euroa. Erityisesti on huomioitava, että kustannuskehitys johtuu val tioval lan yksikköhintaleikkauksesta. Lukiokoulutuksen käyt tö ta lous ku lut ovat alittaneet varatut talousarviomäärärahat useana vuon na, joten toiminta sinällään on ollut taloudellista, eikä brut to me nois sa ole ollut kasvua ollenkaan. Yksikköhinnan leikkaukset vai keut ta vat merkittävästi pienten lukioyksiköiden kehittämismahdollisuuksia. On ilmeistä, että Sastamalan kaupungin on yhden lukion mallissa helpom pi hallita eri tekijöistä johtuvia muutoksia tulevaisuudessa. Siirryttäessä yhden lukion malliin lukiokoulutuksen käyttötaloudesta on mahdollista saavuttaa euron säästö (vuositasolla vuodes ta 2017 lähtien). Opiskelijamäärään perustuva - erityisesti ns. pie nen lukion lisä - valtionosuuden menetys vähentää saa vu tet ta vaa säästöä eurolla vuonna Siten nettosäästöksi vuon na 2017 arvioidaan euroa. Laskelma ei huomioi mah dol li sia valtionosuusjärjestelmän muutoksia eikä yksikköhinnan leik kauk sia. Laskelmassa ei myöskään ole huomioitu sisäisten kustannusten vaiku tus ta, vuositasolla euroa (Mouhijärven lukio euroa, Äetsän Sarkia-lukio euroa). Mouhijärven kou lu kiin teistön osalta sisäisten kustannusten säästövaikutus muodostuu pe ruskor jaus hank keen toisen vaiheen mitoituksella ilman lukiota. Mou hijär ven kiinteistön osalta sisäinen vuokra myös kasvaisi (Ti la kes kuksen arvioin mukaan e/vuosi), mikäli rakennushankkeen toises sa vaiheessa huomioitaisiin lukion tilat.sarkia-lukion osalta sisäis ten erien kustannusvaikutus voidaan osoittaa säästöksi va pautta mal la muita kaupungin tiloja erikseen laadittavan selvityksen perus teel la. Nettosäästö vaihtelee opiskelijamäärästä riippuen. Mikäli kaikki opis-

5 ke li jat eivät siirry Vammalan lukioon käyttötaloudesta on mahdollista saa vut taa euron säästö (vuositasolla vuodesta 2017 lähtien). Vastaava valtionosuuden menetys on euroa vuonna Siten nettosäästöksi vuonna 2017 tässä vaihtoehdossa ar vioidaan euroa nykyisellä valtionosuusjärjestelmällä ja yk sik köhin nal la. Tämän johdosta Vamman lukion vetovoimaisuus on kes keises sä asemassa. Näillä perusteilla Sastamalan lukiokoulutus on tarkoituksenmukaista kes kit tää kokonaan Vammalan lukioon alkaen. On myös pe rus tel tua jättää ottamatta uusia opiskelijoita Mouhijärven lukioon ja Äetsän Sarkia lukioon syksyllä Nykyisille Mouhijärven lukion ja Äetsän Sarkia lukion ensimmäisen ja toisen vuosikurssin opis ke li joillle taataan mahdollisuus siirtyä joustavasti (siirtymistä tukevan kurs sitar jot ti men laatiminen) Vammalan lukioon alkaen. Myös kevään 2015 yhteishaussa Mouhijärven lukioon tai Äetsän Sar kia-luki oon hakeneille tarjotaan mahdollisuus aloittaa opinnot Vam ma lan lukiossa. Oheismateriaali: Verkostolukiosta yhteen lukioon, Pp-esitys Valmisteluvastuu: kasvatusjohtaja, verkostolukion rehtoritiimi Ehdotus kasvj: Kasvatus- ja opetuslautakunta esittää kau pun ginhal li tuk sel le ja edelleen -valtuustolle, että: 1. Mouhijärven lukio ja Äetsän Sarkia-lukio lakkautetaan Mouhijärven lukioon ja Äetsän Sarkia-lukioon ei oteta uusia opiske li joi ta syksyllä Nykyisille Mouhijärven lukion ja Äetsän Sarkia-lukion en sim mäi sen ja toisen vuosikurssin opiskelijoille taataan joustava siirtyminen Vamma lan lukioon alkaen Kasvatusjohtajan lisäys alkuperäiseen ehdotukseen: Opiskelijoiden joustavaa siirtymistä Vammalan lukioon tuetaan yk silöl li sel lä opintojen ohjauksella ja siten varmistetaan Vammalan lu kioon siirtyvien opiskelijoiden kurssivalintojen toteutuminen. Opis ke lijoi den ryhmäytymistä tuetaan myös erillisellä yhdessä opis ke li ja kuntien kanssa suunniteltavalla yhteisöllisyyttä korostavalla ohjelmalla lu ku vuo sien aikana. Joustavan siirtymän takaamiseksi va ra taan lukiokoulutukseen erillinen 7000 euron määräraha vuoden 2015 ja 8000 euron määräraha vuoden 2016 talousarvioon. Päätös: Hyväksyttiin äänestyksen jälkeen.

6 Keskustelun kuluessa jäsen Pirkko Niemi esitti, että kaikki kolme lukio ta jatkavat toistaiseksi eli Mouhijärven lukiota ja Äetsän Sar kia-lukio ta ei lakkauteta. Perusteluna on se, että valtuuston lopetuspäätös oli ehdollinen, jos järjestämislaki ja rahoitus muuttuu, eivät menneet lä pi. Jäsen Anna Tammisalo ja jäsen Pirjo Raunio kannattivat jäsen Pirk ko Niemen esitystä. Jäsen Ilkka Ekojärvi teki esityksen, että lukiokoulutus taataan Mou hijär vel lä ja Äetsässä niin, että nykyiset oppilaat voivat käydä opintonsa lop puun 2017 käyttäen jo toimivaa verkostolukiojärjestelmää ja koulukuljetuksiin varataan kor va mer kit ty määräraha, jotta kouluverkkopäätöksen jälkeen kou lu kul je tuk set järjestetään luotettavasti, joustavasti ja aukottomasti toi mi vik si. Esitystä kannatti varajäsen Sari Hassi. Puheenjohtajan äänestysjärjestyksessä ensin äänestettiin vastakkain jäsen Pirkko Niemen ja jäsen Ilkka Ekojärven ehdotusten kesken. Pirkko Niemen ehdotusta kannattavat vastasivat JAA ja Ilkka Ekojärven ehdotusta kannattavat vastasivat EI. Suoritetussa äänestyksessä tuli kolme (3) JAA-ääntä ja kuusi (6) EI-ääntä, joten Ilkka Ekojärven ehdotus voitti äänestyksen. Seuraavassa vaiheessa äänestettiin kasvatusjohtajan pohjaehdotuksen ja Ilkka Ekojärven ehdotuksen kesken. Kasvatusjohtajan ehdotus on JAA ja Ilkka Ekojärven EI. Suoritetussa äänestyksessä tuli neljä (4) JAA-ääntä ja viisi (5) EI-ääntä. Puheenjohtaja totesi Ilkka Ekojärven ehdotuksen tulleen lautakunnan päätökseksi. Verkostolukion rehtori Anni Virnes oli läsnä asian esittelyn ajan ja pois tui ennen päätöksentekoa klo Lisätietoja: kasvatusjohtaja Pekka Kares, puh KHALL 119 Oheismateriaali: Verkostolukiosta yhteen lukioon, Pp-esitys Valmisteluvastuu: kasvatusjohtaja Pekka Kares, verkostolukion rehto ri tii mi, kehittämisjohtaja Tapio Rautava Ehdotus kehj: Kaupunginhallitus päättää esittää kau pun gin val tuustol le, että 1. Mouhijärven lukio ja Äetsän Sarkia-lukio lakkautetaan

7 2. Mouhijärven lukioon ja Äetsän Sarkia-lukioon ei oteta uusia opiske li joi ta syksyllä Nykyisille Mouhijärven lukion ja Äetsän Sarkia-lukion en sim mäi sen ja toisen vuosikurssin opiskelijoille taataan joustava siirtyminen Vamma lan lukioon alkaen. Opiskelijoiden joustavaa siir ty mis tä Vammalan lukioon tuetaan yksilöllisellä opintojen ohjauksella ja siten varmistetaan Vammalan lukioon siirtyvien opiskelijoiden kurs si va linto jen toteutuminen. Opiskelijoiden ryhmäytymistä tuetaan myös erillisellä yhdessä opiskelijakuntien kanssa suunniteltavalla yh tei söl lisyyt tä korostavalla ohjelmalla lukuvuosien aikana. Jousta van siirtymän takaamiseksi varataan lukiokoulutukseen eril li nen 7000 euron määräraha vuoden 2015 ja 8000 euron määräraha vuoden 2016 talousarvioon. Päätös: Hyväksyttiin äänestyksen jälkeen. Keskustelun kuluessa kaupunginhallituksen jäsen Leena Saarela ehdot ti, että nykyiset Mouhijärven lukiossa ja Sarkia-lukiossa opis ke levat saavat käydä lukionsa loppuun nykyisissä lukioissaan. Kau pungin hal li tuk sen jäsen Taina Niemi kannatti Saarelan ehdotusta. Kaupunginhallitus piti neuvottelutauon. Kun kaikki pyydetyt pu heenvuo rot oli käytetty, puheenjohtaja päätti keskustelun. Kun oli tehty ke hit tä mis joh ta jan ehdotuksesta poikkeava kannatettu ehdotus, puheen joh ta ja teki äänestysehdotuksen, jonka kaupunginhallitus yk simie li ses ti hyväksyi. Suoritetussa nimenhuutoäänestyksessä ke hit tämis joh ta jan ehdotus sai yksitoista (11) ääntä (Hakanen, Jokinen, Kaa ja, Liukko-Sipi, Mäkelä, Nurminen, Pelttari, Selin, Suoniemi, Villo ja Andersson) ja Leena Saarelan ehdotus kaksi (2) ääntä (Saarela ja Nie mi). Puheenjohtaja totesi kehittämisjohtajan ehdotuksen tulleen kau pun gin hal li tuk sen esitykseksi asiassa. Merkittiin, että ennen asian käsittelyä Ulla Yli-Hongisto ilmoitti olevan sa esteellinen (int res si jää vi) asiassa. Yli-Hongisto poistui ko kousti las ta eikä hän osallistunut asian käsittelyyn eikä pää tök sen te koon. Lisätietoja: kasvatusjohtaja Pekka Kares, puh