Päivämäärä/Datum/Date Nro/Nr/No. 2.5.2012 1384/9211/2011 Itella Posti Oy PL 7 / Itella Oyj 00011 ITELLA Asia Ärende Subject VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS POSTIN TOIMIPISTEEN ASIOINTIMATKAN KOHTUULLISUUDESTA RAUTAVAARAN KUNNAN YLÄ-LUOSTAN KYLÄSSÄ TIIVISTELMÄ Viestintävirasto katsoo, että Ylä-Luostan asukkaiden asiointimatkaa postin toimipisteeseen on pidettävä postilain mukaisesti kohtuullisena, kun otetaan huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Itellan ei voida katsoa rikkoneen asiassa postilain säännöksiä. OSAPUOLET Itella Posti Oy Rautavaaran kunta PL 7 / Itella Oyj PL 24 00011 ITELLA 73901 Rautavaara ASIAN VIREILLETULO ASIAN KÄSITTELY VIESTINTÄVIRASTOSSA Viestintäviraston selvityspyyntö Rautavaaran kunta on toimittanut Viestintävirastoon kirjelmän, jonka mukaan Itella Posti Oy (jäljempänä myös "Itella") on päättänyt lakkauttaa Ylä-Luostan kyläkaupan yhteydessä toimivan asiamiespostin. Rautavaaran kunnan mukaan Ylä-Luostan kyläkaupan yhteydessä toimivan asiamiespostin lakkauttaminen johtaisi siihen, että asiointimatka postin toimipisteeseen kasvaisi suurimmillaan 40 kilometriin suuntaansa. Rautavaaran kunta toteaa, että matka on täysin kohtuuton ikäihmisille ja autottomille kuntalaisille. Rautavaaran kunta esittää, että Itella peruu lakkauttamispäätöksen ja lähtee kehittämään Ylä-Luostan kyläkaupan asiamiespostin toimintaa yhdessä kyläkauppiaiden Hilkka ja Erkki Partasen, kyläläisten sekä kunnan kanssa. Rautavaaran kunta esittää, että avuksi kehittämistyöhön otetaan uusi mobiiliteknologia. Viestintävirasto on pyytänyt Itellalta selvitystä Rautavaaran kunnan 10.8.2011 päivätyn kirjelmän johdosta. Itellaa pyydettiin esittämään
2 (10) selvitys erityisesti siitä, miten alueen postin saajien yleispalvelun saatavuus turvataan asiamiespostin lakkauttamisen jälkeen. Itellaa pyydettiin selvittämään, miten postilain 16 :n 1 momentin edellytys alueen postin saajien mahdollisuudesta asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä asuinpaikastaan toteutetaan asiamiespostin lakkauttamisen jälkeen. Selvityksestä oli käytävä ilmi, missä alueen asukkaiden postinumeron perusteella määräytyvä postitoimipaikka asiamiespostin lakkauttamisen jälkeen sijaitsee. Itellan kuuleminen Viestintävirasto on vastaanottanut Itellan 7.9.2011 päivätyn selvityksen asiassa. Itella toteaa selvityksessään, että Ylä-Luostan asiamiespostin asiointi on ollut erittäin vähäistä ja määrä on vähentynyt jatkuvasti. Asiointikertoja on ollut luovutettujen lähetysten mukaan laskettuna vuonna 2009 keskimäärin 1,31 asiakasta päivässä ja vuonna 2010 keskimäärin 1,23 asiakasta päivässä. Vuoden 2011 tammi-heinäkuussa asiakkaita oli keskimäärin 1,01 päivässä. Määrä ei pidä sisällään lähetettyjen lähetysten määrää, jonka suuruutta voidaan Itellan mukaan arvioida asiamiehen postimerkkiostoista, joiden kokonaismäärät ovat olleet erittäin vähäiset. Itella vetoaa postilain perusteluihin, joiden mukaan kohtuullinen etäisyys määritellään keskimääräisenä asiointimatkana tarkasteltavalla alueella. Kohtuullisuutta arvioidaan suhteutettuna asuinalueen mukaan ja kohtuullisen matkan vaihteluväli voi olla melko suuri. Itella kertoo, että Ylä-Luostan alueella ei ole tarjolla muita palveluja kuin kyläkauppa Partanen, joka on toiminut Postin asiamiehenä. Alueen palvelut, kuten koulut, kirjasto, terveyskeskus, päivittäistavarakauppa ja pankki, sijaitsevat kunnan keskustaajamassa. Itella kertoo, että Ylä-Luostan postinsaajien asiointi ohjataan jatkossa kunnan keskustaajamaan, jonne on 27 kilometriä lakkautettavasta toimipisteestä laskettuna. Itellan mukaan kunnan keskustaajaman toimipisteen on arvioitu olevan postinsaajien asiointisuunnassa kunnallisten sekä muiden alueen palvelujen takia. Itella kertoo, että postin yleispalveluiden käyttö edellyttää toimipisteessä asiointia ainoastaan lähetettäessä tai vastaanotettaessa ns. arvopostilähetyksiä (kirjattu kirje, postivakuutettu lähetys), käteisasiakkaan lähettämiä postipaketteja taikka saapuvia ulkomaan paketteja. Näiden lähetysten vastaanotto ja lähettäminen on keskimäärin suhteellisen harvinaista postinsaajaa kohti. Tavallisia 1. ja 2. luokan kirjeitä voi lähettää kirjelaatikoista ns. noutomerkkiä käyttäen. Postimerkkejä on saatavilla laajasti eri jälleenmyyjiltä sekä myös kotiin toimitettuna Postin verkkokaupasta. Itella kertoo, että Ylä-Luostan kyläkauppiaalle on ehdotettu toimimista postimerkkien jälleenmyyjänä ja kaupan luona säilyy myös mahdollisuus lähettää kirjeitä kirjelaatikosta. Itella kertoo tarjoavansa lisäpalvelua, jolla haja-asutusalueen asukkaat, joilla on yli viisi kilometriä postitoimipisteeseen, voivat saada heille noudettavaksi lähetetyt lähetykset postinjakelun mukana kotiin maksutta. Itella katsoo, että Ylä-Luostan alueen postinsaajilla on paikallisen toimipisteen lakkauttamisen jälkeen postilain mukainen kohtuullinen
3 (10) matka kaikkia yleispalveluita tarjoavaan toimipisteeseen. Lisäksi yleisemmin käytetyt yleispalvelut, kuten kirjepostin vastaanotto ja tavallisten kirjeiden lähettäminen ovat saatavilla Ylä-Luostassa. Rautavaaran kunnan lausunto Itellan selvityksestä Itellan lisäselvitys Viestintävirasto varasi 21.9.2011 päivätyllä lausuntopyynnöllä Rautavaaran kunnalle mahdollisuuden lausua käsityksensä Itellan toimittamasta selvityksestä. Rautavaaran kunta on toimittanut Viestintävirastolle lausuntona 17.10.2011 pidetyn kunnanhallituksen kokouksen pöytäkirjan. Rautavaaran kunta toteaa, että se ei voi missään nimessä hyväksyä kunnan ainoan kyläkaupan palvelujen heikentämistä. Rautavaaran kunta toteaa, että maaseudulla tarvitaan ehdottomasti tämä asiamiespostin palvelu lähipalveluna. Ylä-Luostan kylän asukkaat ovat iäkkäitä ja monella heillä ei ole käytössä omaa autoa. Rautavaaran kunta totesi, että Itellan selvityksessä esiintuotu etäisyys 27 km kyläkaupalta Rautavaaran kirkonkylän postiin pitää paikkansa vain yhteen suuntaan. Todellisuudessa välimatkat ovat 60 80 kilometriä kyläläistä kohden, kun kirkonkylältä pitää palata takaisin. Kunnan käsityksen mukaan etäisyys ei täytä postilain 16 :n 1 momentin kohtuullisuuden vaatimusta miltään osin kylän asukkaiden osalta. Rautavaaran kunta viittasi lausunnossa Ylä-Luostan asiamiespostin lakkauttamista vastustavaan adressiin, johon on kerätty 271 nimeä. Rautavaaran kunta nostaa esille myös sen, että kirkonkylän postilähetyksen jättöaikaa on aikaistettu tunnilla. Rautavaaran kunta esittää, että Viestintävirasto päättää omalta osaltaan toimia niin, että Itella peruu lakkauttamispäätöksensä välittömästi ja lähtee kehittämään Ylä-Luostan kyläkaupan toimintaa yhdessä kyläkauppias Hilkka ja Erkki Partasen, kyläläisten sekä kunnan kanssa. Rautavaaran kunta on kirjelmöinyt asiasta suoraan myös viestintäministeri Kiurulle. Rautavaaran kunta toi kirjeessään esiin käsityksensä siitä, että Itellan väite asiamiespostin pienistä asiakasmääristä ei pidä paikkaansa. Kunnan mukaan seurannassa ovat vain tulevat postipaketit, ei lähtevät paketit. Kunta toteaa lisäksi, että asiamiespostin lakkauttaminen käytännössä siirtää kustannukset postilta yksityisille kansalaisille, kun postiin pitää ajaa 60 80 kilometriä edestakaisin. Viestintävirasto pyysi 22.12.2011 päivätyllä lisäselvityspyynnöllä Itellaa tarvittaessa täydentämään selvitystään tuomalla esiin syyskuun jälkeen asiassa mahdollisesti tapahtunut kehitys. Itellan syyskuisen selvityksen mukaan kirjelaatikko Ylä-Luostan kaupan luona säilyy ja kauppiaalle on ehdotettu toimimista postimerkkien jälleenmyyjänä. Kirjelaatikon jääminen kylään merkitsee sitä, että Itellan on kerättävä sinne jätetyt lähetykset vähintään kerran päivässä viitenä arkipäivänä viikossa. Viestintävirasto pyysi Itellaa tämä huomioiden selvittämään, onko asiamiespostin lakkauttaminen tästä huolimatta kuitenkin perusteltua.
4 (10) VIESTINTÄVIRASTON TOIMIVALTA Viestintävirasto pyysi Itellan näkemystä Rautavaaran kunnan ehdotuksesta postipalvelujen tarjoamisesta mobiiliteknologian avulla. Viestintävirasto pyysi Itellaa muutenkin lausumaan käsityksensä Rautavaaran kunnan kirjelmissä esiin tuoduista seikoista. Itella toimitti Viestintävirastolle 20.1.2012 päivätyn lisäselvityksen. Itella viittasi asiassa aiemmin esittämäänsä lausuntoon sekä 20.1.2012 Viestintävirastolle toimitetussa toimipisteverkkoa koskeneessa selvityksessä yleispalvelun asiointitarpeesta esitettyyn. Rautavaaran kunnassa on postilain vaatimuksen mukaisesti postitoimipiste, josta yleispalvelu on saatavissa. Toimipiste sijaitsee kohtuullisen matkan päässä asukkaista erityisesti ottaen huomioon, että se sijaitsee kunnan keskustassa, jossa kaikki muutkin kunnan alueella tarjottavat palvelut sijaitsevat. Kunnan postitoimipisteen palveluja täydentävät muut Postin palvelu- ja jakeluverkon palvelut, kuten kirjelaatikko, postimerkkien jälleenmyynti, noutomerkkipalvelu ja pakettien maksuton kotiinkuljetus. Itella on myös toimittanut Viestintävirastolle jäljennöksen Ylä-Luostan alueen asukkaille syyskuussa 2011 toimitetusta asiakaskirjeestä. Kirjeessä kerrotaan lähipostin sijainnin muutoksesta: 4.10.2011 alkaen postipalvelut ovat saatavilla Rautavaaran Siwasta, osoitteesta Savontie 21, 73900 Rautavaara. Ylä-Luostan kaupan edessä oleva lähtevän postin kirjelaatikko jää paikalleen. Itellan asiakaskirjeessä todetaan, että jos asiointimatka postiin on yli viisi kilometriä, asiakkaalla on mahdollisuus postista noudettavien lähetysten maksuttomaan kotiinkuljetuspalveluun haja-asutusalueella. Itella myös viittaa kirjeessä mahdollisuuteen tilata mm. postimerkkejä ja pakkaustarvikkeita Postin verkkokaupasta. Viestintävirasto valvoo postilain 67 :n 2 momentin mukaan postilain sekä sen nojalla annettujen säännösten ja määräysten noudattamista. Viestintävirasto valvoo postilain 16 :n 1 momentin nojalla sitä, että jokaisessa kunnassa on vähintään yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Viestintävirasto valvoo postilain 16 :n 1 momentin nojalla myös sitä, että yleispalvelun tarjoajan toimipisteet on sijoitettu siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Viestintävirasto valvoo lisäksi sitä, että yleispalvelun tarjontaan velvolliseksi nimetyn postiyrityksen toimipisteet on sijoiteltu siten, että postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa määritellyt kriteerit täyttyvät. Viestintävirasto voi näin ollen päätöksellään todeta, onko asiointimatkaa pidettävä kohtuullisena, kun otetaan huomioon postilain 16 :ssä ja postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksen määritellyt edellytykset. Viestintävirastolla ei ole toimivaltaa määrätä päätöksellään yleispalvelun tarjontaan velvollisen postiyrityksen toimipisteiden sijainnista. Viestintävirastolla ei näin ollen ole toimivaltaa kieltää Itellaa lakkauttamasta yksittäisiä toimipisteitä. Yleispalvelun tarjontaan velvollisen postiyrityksen vastuulla on huolehtia toimipisteverkon järjestämisestä siten, että kohtuullinen asiointimatka toteutuu myös
5 (10) toimipisteiden lakkauttamisten jälkeen. Viestintäviraston tehtävänä on arvioida kohtuullisen asiointimatkan toteutumista. Postilain 75 :n 1 momentin mukaan, jos postiyritys tai muu sellainen yhteisö, jota koskevaa sääntelyä tämä laki sisältää, rikkoo tätä lakia taikka sen nojalla annettuja säännöksiä tai määräyksiä, Viestintävirasto voi velvoittaa yrityksen korjaamaan virheensä tai laiminlyöntinsä. SOVELLETTAVAT SÄÄNNÖKSET Postilain (415/2011) 15 :n mukaan yleispalveluun kuuluu seuraavia postilähetyksiä koskevien postipalveluiden pysyvä tarjonta: 1) enintään kahden kilon painoiset kirjelähetykset, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi keräilypisteeseen; kotimaan kirjelähetyksistä on pidettävä tarjolla ainakin sellaista jättöpäivästä lukien toisena arkipäivänä jaettavaksi tarkoitettua kirjetuotetta, johon sovelletaan 19 :ssä määriteltyä yleispalvelun laatustandardia; 2) enintään kymmenen kilon painoiset postipaketit, jotka maksetaan yleisesti käytettävissä olevilla käteismaksutavoilla ja jotka käyttäjällä on mahdollisuus jättää postiyrityksen kuljetettavaksi postitoimipisteeseen tai muuhun soveltuvaan jättöpaikkaan ja noutaa postitoimipisteestä; 3) maahan saapuvat enintään kahdenkymmenen kilon painoiset postilähetykset; sekä 4) 1 ja 2 kohdassa tarkoitettujen postilähetysten kirjaamis- ja vakuuttamispalvelut. Yleispalveluun kuuluvat sekä kotimaan palvelut että ulkomaanpalvelut. Postilain 23 :n mukaan Viestintäviraston on päätöksellään asetettava yhdelle tai useammalle postiyritykselle velvollisuus tarjota yleispalvelua, jos markkinoiden arviointi osoittaa sen olevan välttämätöntä yleispalvelun turvaamiseksi. Viestintävirasto on 29.12.2011 annetuilla päätöksillä nimennyt Itellan yleispalveluyritykseksi koko maahan lukuun ottamatta Ahvenanmaan maakuntaa kirjelähetysten postipalvelujen tarjontaan sekä kotimaasta lähetettävien enintään 10 kg:n painoisten postipakettien postipalvelun tarjontaan. Itella on myös nimetty maahan saapuvien enintään 20 kg:n painoisten postipakettien postipalvelun tarjontaan seuraaviin kuntiin: Askola, Halsua, Kauniainen, Lestijärvi, Luoto, Marttila, Masku, Muurame, Pomarkku, Pyhtää, Rusko ja Siuntio. Postilain 16 :n 1 momentin mukaan yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä toimipisteitä, joista yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut ovat saatavilla. Yleispalvelun tarjoajan on käytettävissään olevin keinoin huolehdittava siitä, että toimipisteissä voidaan asioida esteettömästi. Toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Toimipisteiden sijaintia ja kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala,
6 (10) PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Yleispalvelun tarjoajan on ylläpidettävä jokaisessa kunnassa vähintään yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Postilain 16 :n 2 momentin mukaan toimipisteenä voi olla myös muu kuin kiinteä toimipiste, jos sen käyttäminen ei vaaranna yleispalvelun saatavuutta. Postilain 16 :n 4 momentin mukaan valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää tarkemmin toimipisteiden sijoittamisesta. Valtioneuvoston asetuksella voidaan säätää myös toimipisteverkon järjestämiseen liittyvistä teknisistä seikoista. Valtioneuvosto on antanut asetuksen postin toimipisteiden sijoittamisesta (113/2012). Asetuksen 1 :n mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitetut toimipisteet on sijoitettava alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehdittava siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Asetuksen 1 :n 2 momentin mukaan toimipisteet on sijoitettava siten, että koko maan alueella vähintään 82 prosentilla postipalvelujen käyttäjistä toimipisteen etäisyys vakituisesta asunnosta on enintään kolme kilometriä. Lisäksi korkeintaan kolmella prosentilla postipalvelujen käyttäjistä etäisyys vakituisesta asunnosta toimipisteeseen saa olla yli kymmenen kilometriä. Asetuksen 1 :n 3 momentin mukaan postilain 15 :n 1 momentin 4 kohdassa tarkoitettujen palvelujen tarjontaan ei sovelleta 2 momentin vaatimuksia. Asetuksen 1 :n 4 momentin mukaan postilain 16 :n 2 momentissa tarkoitettu muu kuin kiinteä toimipiste tai 3 momentissa tarkoitettu muu toimipiste voi täydentää pykälän 1 momentissa tarkoitettuja toimipisteitä ja tulla huomioiduksi pykälän 2 momentissa tarkoitettuja etäisyyksiä laskettaessa sillä edellytyksellä, että postilain 16 :n 1 3 momentissa tarkoitettu toimipisteverkon kokonaisuus muodostaa kuluttajan kannalta yhtenäisen, kohtuullisen asiointimatkan päässä olevan palvelupisteiden verkon, josta kuluttajan tarvitsemat yleispalveluun kuuluvat tuotteet ja palvelut on saatavilla. Asetuksen 2 :n 1 momentin mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitettua asiointimatkaa on pidettävä kohtuullisena, jos se vastaa tavanomaisen asiointimatkan pituutta muihin 1 :n 1 momentissa tarkoitettuihin palveluihin toimipisteen tosiasiallisella asiointialueella. Asetuksen 2 :n 2 momentin mukaan asiointimatka arvioidaan toimipisteen ja luonnollisten henkilöiden vakituisessa käytössä olevan asunnon välisenä etäisyytenä. Postilain 16 :n 1 momentin vähimmäisvaatimuksena on, että jokaisessa kunnassa on oltava yksi yleispalvelua tarjoava toimipiste. Rautavaaran kunnassa on postilain vaatimuksen mukaisesti postitoimipiste, josta yleispalvelu on saatavissa, joten tämä postilaissa asetettu vähimmäisvaatimus täyttyy Rautavaaran kunnan alueella.
7 (10) Alueen väestötiheys ja pinta-ala Postilain 16 :n 1 momentin vähimmäisvaatimuksen täyttymisen lisäksi on arvioitava, täyttääkö toimipisteen sijainti Rautavaaran kirkonkylällä muut postilain 16 :n 1 momentissa ja postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa määritellyt kriteerit Ylä-Luostan asukkaiden näkökulmasta. Näin ollen on arvioitava, onko Ylä-Luostan asukkaiden asiointimatka postin toimipisteeseen kohtuullinen. Postilain 16 :n 1 momentissa edellytetään, että toimipisteet on sijoitettava siten, että yleispalvelun käyttäjät voivat asioida toimipisteessä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan. Toimipisteiden sijaintia ja kohtuullista matkaa määriteltäessä on otettava huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen. Postin toimipisteiden sijoittuminen ja kohtuullisen matkan arviointi perustuu aina 16 :n 1 momentin kriteerien kokonaisuuden huomioimiseen. Näiden kriteerien arviointi on esitetty alla. Rautavaaran kunnan pinta-ala on n. 1200 neliökilometriä ja kunnan asukasluku on Rautavaaran kunnan Viestintävirastolle toimittaman kirjelmän mukaan 1863 henkeä. Rautavaaran kunnalla on ainoana kuntana Pohjois-Savossa ns. pitkien etäisyyksien status. Postilain perusteluissa todetaan, että kohtuullista matkaa on arvioitava siten, että se suhteutetaan asuinalueen mukaan. Kohtuullinen matka harvaan asutulla alueella on väistämättä erimittainen kuin esimerkiksi pääkaupunkiseudulla. Harvaan asutulla alueella etäisyydet kaikkiin palveluihin ovat pidempiä kuin taajamassa. 1 Rautavaaran kunnan harva asutus ja tosiasiallisesti pitkät asiointietäisyydet on otettava huomioon postin toimipisteeseen suuntautuvan asiointimatkan kohtuullisuutta arvioitaessa. Postilain perusteluissa todetaan, että kohtuullisuus voidaan määritellä keskimääräisenä asiointimatkana tarkasteltavalla alueella. 2 Matkan pituus kilometreissä ei sinällään vielä muodosta asiointimatkaa postilain näkökulmasta kohtuuttomaksi, jos asiointimatkat ovat tarkasteltavalla alueella muutenkin pitkiä. Palveluiden sijainti alueella sekä asiointitarpeet Postilain perusteluiden mukaan postilain 16 :n 1 momentin säännöksellä pyritään ottamaan paremmin huomioon se, mihin alueen asukkaiden todellinen asiointi suuntautuu. Palveluiden sijainti yleensä on seikka, joka vaikuttaa siihen, mihin asiointi todellisuudessa suuntautuu. Palveluilla tarkoitetaan mitä tahansa tavanomaisia palveluita, kuten ruokakauppoja, pankkikonttoria, kirjastoa tai kampaamoa. Postipalveluiden tulee olla saatavilla siellä, missä muutkin palvelut ovat tarjolla. Postipalveluita ei ole tarkoituksenmukaista tarjota paikassa, joka on syrjässä tavanomaisilta asiointireiteiltä, vaikka se maantieteellisesti mitattuna olisi keskellä asiointialuetta. 3 1 HE 216/2010, s. 92. 2 HE 216/2010, s. 91 92. 3 HE 216/2010, s. 92.
8 (10) Asetuksen 1 :n 1 momentin mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitetut toimipisteet on sijoitettava alueen muiden tavanomaisesti käytettävien palveluiden yhteyteen tai muutoin huolehdittava siitä, että toimipisteet ovat helposti saavutettavissa. Postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun asetuksen perustelumuistiossa todetaan, että tarkoituksena on ottaa huomioon se, mihin alueen asukkaiden todellinen asiointi suuntautuu. Asioinnin suuntautumiseen vaikuttaa luonnollisesti se, mihin päivittäis- ja erikoistavarakaupan palvelut sekä muut asiointipalvelut ovat yleisesti sijoittuneet muodostaen palvelukeskuksen. Yksittäisen kioskin tai päivittäistavarakaupan ei voida katsoa muodostavan tällaista palvelukeskusta. Palveluilla tarkoitetaan tässä yhteydessä sellaisia tavanomaisia palveluita, kuten ruokakauppoja, pankin toimipistettä, kampaamoa tai kirjastoa sekä muita julkisia palveluita. Toimipisteiden sijoittelun pääsääntönä voidaan pitää sitä, että postipalveluiden tulee olla saatavilla siellä, missä muutkin palvelut ovat tarjolla. Ylä-Luostan alueella ei ole tarjolla muita palveluja kuin kyläkauppa Partanen, joka on toiminut Postin asiamiehenä 4.10.2011 asti. Alueen muut palvelut, kuten koulut, kirjasto, terveyskeskus, päivittäistavarakauppa ja pankki, sijaitsevat kunnan keskustaajamassa, jota on pidettävä asiointialueen palvelukeskuksena. Postin toimipisteiden sijoittamista koskevan sääntelyn lähtökohtana on, että toimipisteitä ei tarvitse sijoittaa yksittäisten kioskien tai päivittäistavarakauppojen yhteyteen. Riittävänä pidetään sitä, että toimipisteet sijoitetaan asiointialueiden palvelukeskusten yhteyteen. Ylä-Luostan alueen asukkaiden palvelukeskuksena on Viestintäviraston näkemyksen mukaan pidettävä Rautavaaran kirkonkylää, jossa myös postin toimipiste sijaitsee. Edelleen asetuksen 2 :n mukaan postilain 16 :n 1 momentissa tarkoitettua asiointimatkaa on pidettävä kohtuullisena, jos se vastaa tavanomaisen asiointimatkan pituutta muihin [asetuksen] 1 :n 1 momentissa tarkoitettuihin palveluihin toimipisteen tosiasiallisella asiointialueella. Asiointimatka arvioidaan toimipisteen ja luonnollisten henkilöiden vakituisessa käytössä olevan asunnon välisenä etäisyytenä. Ylä-Luostan asukkaiden asiointimatka lähimpään palvelukeskukseen eli Rautavaaran kirkonkylään vastaa asiointimatkaa postin toimipisteeseen. Paikalliset asiointitarpeet ja todellinen asiointi toimipisteessä Postilain perusteluiden mukaan paikallisina olosuhteina on paikallaan ottaa huomioon erityisesti sellaiset erityispiirteet, jotka vaikuttavat merkittävästi asiointimahdollisuuksiin, kuten saariston erityisolot. Rautavaaran kunnan ja Itellan toimittamista lausunnoista ei ilmene, että Ylä-Luostan alueella olisi tällaisia merkittävästi asiointimahdollisuuksiin vaikuttavia erityispiirteitä. Postilain perusteluiden mukaan asiointitarpeita tarkasteltaessa voidaan ottaa huomioon myös todellinen toimipisteessä asiointi. Yleispalvelun tarjoajalla on tieto siitä, minkä verran sen eri toimipisteissä asioidaan päivittäin. Asiointitarvetta voidaan pitää pienenä esimerkiksi toimipisteessä, jossa palvellaan keskimäärin viittä asiakasta vuorokaudessa. 4 4 HE 216/2010, s. 92.
9 (10) Uusien postipalvelumuotojen käyttö Itellan toimittamasta selvityksestä ilmenee, että Ylä-Luostan asiamiespostin asiointikertoja on ollut luovutettujen lähetysten mukaan laskettuna vuonna 2009 keskimäärin 1,31 asiakasta päivässä ja vuonna 2010 keskimäärin 1,23 asiakasta päivässä. Vuoden 2011 tammiheinäkuussa asiakkaita oli keskimäärin 1,01 päivässä. Määrä ei pidä sisällään lähetettyjen lähetysten määrää, jonka suuruutta voidaan Itellan mukaan arvioida asiamiehen postimerkkiostoista, joiden kokonaismäärät ovat olleet erittäin vähäiset. Kokonaisuutena arvioiden asiointitarvetta Ylä-Luostan alueella on näin ollen pidettävä vähäisenä. Postilain 16 :n 2 momentin mukaan toimipisteenä voi olla myös muu kuin kiinteä toimipiste, jos sen käyttäminen ei vaaranna yleispalvelun saatavuutta. Postilain perusteluiden mukaan liikkuvasta toimipisteestä voitaisiin tarjota palveluita samaan tapaan kuin kiinteästä konttorista. Etuna olisi, että liikkuvan toimipisteen avulla palvelut voitaisiin tuoda lähemmäs asiakkaita. Tästä olisi etua erityisesti syrjäseuduilla, joissa välimatkat muuten ovat pitkät. Postin toimipisteiden sijoittamisesta annetun asetuksen perustelumuistiossa todetaan, että liikkuvan toimipisteen palveluksi voitaisiin lukea esimerkiksi haja-asutusalueella asuvalle asiakkaalle tarjottava kotiinkuljetus. Ylä-Luostan alueella on käytössä mahdollisuus postista noudettavien lähetysten maksuttomaan kotiinkuljetuspalveluun. Tästä liikkuvan toimipisteen palvelusta on kerrottu Ylä-Luostan asukkaille Itellan toimittamassa asiakaskirjeessä. Kirjeessä todetaan, että jos asiointimatka postiin on yli viisi kilometriä, asiakkaalla on mahdollisuus postista noudettavien lähetysten maksuttomaan kotiinkuljetuspalveluun haja-asutusalueella. Tavallisia 1. ja 2. luokan kirjeitä voidaan lähettää Ylä-Luostan alueella postinsaajien omista kirjelaatikoista ns. noutomerkkiä käyttäen. Lisäksi Ylä-Luostan alueen asukkailla on mahdollisuus tilata mm. postimerkkejä ja pakkaustarvikkeita Postin verkkokaupasta. Nämä uudet palvelumuodot on otettava huomioon asiointimatkan kohtuullisuutta koskevan kokonaisarvioinnin yhteydessä. Viestintäviraston arvio Ylä-Luostan asukkaiden asiointimatkasta postin toimipisteeseen Rautavaaran kunta on melko harvaan asuttu ja kunnalla on ns. pitkien etäisyyksien status. Ylä-Luostan alueella ei ole tarjolla muita palveluja kuin kyläkauppa Partanen, joka on toiminut Postin asiamiehenä. Ylä- Luostan lakkautetun asiamiespostin asiointimäärät ovat olleet Itellalta saatujen tietojen mukaan vähäisiä. Alueen palvelut, kuten koulut, kirjasto, terveyskeskus, päivittäistavarakauppa ja pankki, sijaitsevat kunnan keskustaajamassa, joka muodostaa myös Ylä-Luostan asukkaiden palvelukeskuksen. Ylä-Luostan aluetta lähin palvelukeskus sijaitsee Rautavaaran kirkonkylällä, missä sijaitsee myös Ylä-Luostan asukkaiden postitoimipiste. Näin ollen postin toimipisteen sijainti vastaa keskimääräistä palvelukeskukseen suuntautuvaa asiointimatkaa alueella. Ylä-Luostan alueen asukkailla on mahdollisuus hyödyntää uusia postipalvelumuotoja yleispalvelun piiriin kuuluvien postilähetysten lähettämiseen ja vastaanottamiseen. Ylä-Luostan asukkaiden käytössä on
10 (10) VIESTINTÄVIRASTON PÄÄTÖS SOVELLETUT LAINKOHDAT VALITUSOSOITUS PÄÄTÖSTÄ KOSKEVAT TIEDUSTELUT mm. maksuton pakettien kotiinkuljetuspalvelu ja mahdollisuus lähettää kirjeitä omista kirjelaatikoistaan ns. noutomerkkiä lähettäen. Ylä-Luostan kylässä sijaitsee yhä kirjelaatikko sekä postimerkkien jälleenmyyntipiste. Viestintävirasto katsoo, että kun otetaan huomioon alueen väestötiheys ja pinta-ala, alueella ilmenevät asiointitarpeet, palveluiden sijainti yleensä ja muut paikalliset olosuhteet sekä uusien postipalvelumuotojen kehittyminen, on Ylä-Luostan asukkaiden asiointimatkaa postin toimipisteeseen pidettävä postilain mukaisesti kohtuullisena. Viestintäviraston näkemyksen mukaan yleispalvelua käyttävät Ylä- Luostan asukkaat voivat asioida postin toimipisteessä Rautavaaran kirkonkylällä kohtuullisen matkan päässä vakituisesta asunnostaan siten kuin postilain 16 :ssä ja postin toimipisteiden sijoittamisesta annetussa asetuksessa edellytetään. Näin ollen Viestintävirasto katsoo, että Itella ei ole rikkonut postilain 16 :n säännöksiä lakkauttaessaan Ylä-Luostan asiamiespostin. Itellan ei voida katsoa rikkoneen asiassa postilain säännöksiä. Viestintävirasto poistaa asian käsittelystään. Postilaki (415/2011) 15, 16, 67. Valtioneuvoston asetus postin toimipisteiden sijoittamisesta (113/2012) 1, 2. Tähän päätökseen saa hakea muutosta Kuopion hallinto-oikeudelta siten kuin hallintolainkäyttölaissa (586/1996) säädetään. Lain 6 :n mukaan päätöksestä saa valittaa se, johon päätös on kohdistettu tai jonka oikeuteen, velvollisuuteen tai etuun päätös välittömästi vaikuttaa. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Lisätietoja päätöksestä antaa lakimies Hanna Heiskanen, puh. 09 6966 787, hanna.heiskanen@ficora.fi. Johtaja Johanna Juusela Apulaisjohtaja Merja Saari