Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2015 1 (1) 18 Asianro 6567/02.05.00.00/2015 Jätetaksa 1.1.2016 alkaen Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Alueelliset jätehuollon viranomaispalvelut Yleistä jätetaksasta Kunnan on perittävä jätelain 78 :n mukaisesti järjestämästään jätehuollosta jätemaksua, jolla katetaan sille jätehuoltotehtävien hoitamisesta aiheutuvat kustannukset. Jätemaksuilla katetaan kuntien jäteyhtiön, Jätekukon, järjestämät yhdyskuntajätehuollon palvelut, kuten jätteiden kuljetus ja käsittely, hyödyntäminen, neuvonta ja valistus sekä jätehuollon kehittäminen. Jätemaksuilla katetaan myös lakisääteisten jätehuollon viranomaistehtävien hoitaminen. Jätemaksun on vastattava kunnan tarjoamaa palvelutasoa ja mahdollisuuksien mukaan kannustettava jätteen määrän ja haitallisuuden vähentämiseen sekä etusijajärjestyksen mukaiseen jätehuoltoon. Jätetaksa koskee kunnan jätehuollon järjestämisvastuulle kuuluvia jätteitä, kuten asumisen ja julkisen hallinto- ja palvelutoiminnan jätteitä. Taksa ei koske saostus- ja umpisäiliölietteitä ja kunnan toissijaiselle vastuulle kuuluvia jätteitä, joille on omat taksat. Jätelautakunta hyväksyy jätetaksan ja voi jätelain sallimissa puitteissa itsenäisesti määritellä maksupolitiikan ja maksujen nimikkeet, kohteet ja suuruuden, mutta ei voi hyväksyä laillisesti taksaa, jolla ei katettaisi kunnallisen jäteyhtiön toimintaa jätelain, yhtiöjärjestyksen ja osakassopimuksen nojalla. Jätehuoltoviranomainen eli käytännössä jätelautakunnan alaisuudessa toimiva viranhaltija määrää jätemaksut kiinteistön haltijoille jätetaksan mukaisesti. Tavallisesti määrääminen tehdään hyväksymällä maksuunpanoluettelot. Jätemaksut suoritetaan jäteyhtiölle, joka toimii jätelautakunnan lukuun hoitaen laskutuksen ja maksukertymien seurannan. Jätemaksu koostuu asuinkiinteistöillä perusmaksusta sekä jäteastian tyhjennysmaksuista tai aluekeräyspistemaksusta. Muilla kiinteistöillä jätemaksu koostuu jäteastian tyhjennysmaksuista. Kiinteistöstä riippuen määrätään myös maksut lisäpalveluista. Vuoden 2016 alusta voimaan tuleva jätetaksa pysyy lähes kaikilta osin entisellä tasolla ja sen rakenne on entisellään. Perusmaksu pysyy suurimmassa osassa kuntia ennallaan ja joissain kunnissa laskee. Jäteastioiden tyhjennysmaksut pysyvät ennallaan. Perusmaksu Perusmaksu koostuu perusosasta, jätelautakuntaosasta ja kuntaosasta. Perusmaksun perusosalla jäteyhtiö kattaa kaikkien kotitalouksien käytössä olevan jätehuollon palveluverkoston ylläpidosta aiheutuvia kustannuksia sekä viestinnän ja jäteneuvonnan kustannukset. Jätelautakuntaosalla katetaan yhteisen jätehuoltoviranomaisen eli jätelautakunnan kustannukset. Sekä perusosa että jätelautakuntaosa ovat kaikissa kunnissa samat. Kuntakohtaisesti on lisäksi käytössä kuntaosia, joilla kunnat kattavat niille jätehuollon järjestämisestä aiheutuvia kustannuksia.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2015 2 (2) Perusmaksun perusosalla katetaan kotitalouksien vaarallisten jätteiden keräys, jäteasemien infra ja ylläpito, kunnallisen jäteyhtiön järjestämät hyötyjätteiden keräyspisteet (ekopisteet), lasin ja metallin kiinteistöittäinen keräys sekä tiedotus ja neuvonta. Perusosalla katettavissa palveluissa on tapahtumassa pakkausten laajenevan tuottajavastuun ja jätehuoltomääräysten uudistamisen myötä muutoksia, jotka osin nostavat ja osin laskevat kustannuksia. Nämä muutokset ovat kuitenkin toteutumassa suurilta osin vasta vuonna 2017, eikä niillä ole vaikutusta vielä vuonna 2016 sillä tavoin, että perusosaa olisi tarvetta tässä vaiheessa muuttaa. Perusmaksulla katettavia kustannuksia tulee lisää, kun asuinkiinteistöille tarjottava lasin ja metallin kiinteistöittäinen keräys on mitä todennäköisimmin laajenemassa uudistettavien jätehuoltomääräysten myötä. Kun keräyksen piiriin tulee uusia kohteita, astiatoimituksista ja tyhjennyksistä tulee lisäkustannuksia. Vaikutusta on myös sillä, että aiemmin erilliskerätystä metallista ja kartongista on saatu tuloja, jotka suurelta osin poistuvat, kun pakkaukset on luovutettava veloituksetta tuottajien vastaanottoon. Perusmaksulla katettavia kustannuksia taas pienentää ekopisteverkoston osittainen siirtyminen tuottajien ylläpidettäväksi. Muutos tulee kuitenkin tapahtumaan vaiheittain. Lisäksi kunnalliselle jäteyhtiölle tulee kustannuksia poistuvien ekopisteiden purkamisesta ja uusien täydentävien pisteiden rakentamisesta. Kokonaisuudessaan muutosten on arvioitu olevan vielä vuonna 2016 sitä luokkaa, ettei perusmaksun perusosaa vielä muuteta, vaan se pidetään ennallaan. Jätelautakunnan kustannukset nousevat vuonna 2016 hieman vuodesta 2015, mutta perusmaksun jätelautakuntaosaa ei tästä huolimatta nosteta. Perusteena on se, että vuonna 2014 jätelautakunnan kustannukset jäivät arvioitua pienemmiksi ja kunnalliselta jäteyhtiöltä laskutettiin tuolloin vähemmän kuin jätelautakuntaosalla kerättiin. Tämän vuoksi jätelautakuntaosan nostamiselle ei ole vielä tarvetta. Koska jätehuollon viranomaistehtävät hoidetaan nykyään jätelautakunnassa, ei näiden tehtävien hoitamisesta aiheudu peruskunnille enää kustannuksia. Perusmaksun kuntaosalla kunnat kattavatkin enää lähinnä vanhojen kaatopaikkojen ylläpidon kustannuksia. Valmisteilla olevien uusien tulkintaohjeiden mukaisesti jätelautakunta on luopumassa kuntaosien hyväksymisestä. Asiasta on käyty jo keskustelua kuntien kanssa. Kuntaosat hyväksytään vielä vuodelle 2016 niiden kuntien osalta, joissa kuntaosa on tällä hetkellä käytössä, ja jotka katsovat kuntaosan keräämisen vielä välttämättömäksi. Kunnille aiheutuvat kustannukset on tiedusteltu kunnista. Perusmaksun kuntaosa jää käyttöön enää viiteen kuntaan (Juuka, Kuopio, Siilinjärvi, Suonenjoki ja Tervo). Valmistelussa on linjattu, että kuntaosat hyväksytään korkeintaan entisen suuruisina. Juuan osalta kuntaosa pienenee, ja Kuopiossa, Siilinjärvellä, Suonenjoella ja Tervossa kuntaosa säilyy ennallaan. Kuntaosa poistuu käytöstä kolmelta sellaiselta kunnalta, joilla se on ollut aiemmin käytössä (Lieksa, Nurmes ja Vesanto). Perusmaksu pysyy siis kokonaisuudessaan suurimmassa osassa kuntia ennallaan, ja kuntaosan pienenemisen tai poistumisen vuoksi perusmaksut laskevat seuraavasti (eri perusmaksuluokissa on erisuuruiset muutokset): Juuka alle 1 %, Lieksa ja Vesanto noin 3 6 % sekä Nurmes 23 37 %. Nurmeksessa muutos on huomattava.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2015 3 (3) Jäteastioiden tyhjennysmaksut Jäteastioiden tyhjennysmaksut muodostuvat kuljetus- ja käsittelyosasta. Kuljetusosalla katetaan jätteiden kuljetusten kustannuksia. Kuljetusindeksit, joihin kuljetushinnat on sidottu kunnallisen jäteyhtiön ja kuljetusurakoitsijoiden välisissä sopimuksissa, eivät ole nousseet, joten jätteen kuljetushinnoissa ei ole nousupaineita. Jätteen käsittelyosalla katetaan kunkin jätelajin käsittelykustannukset, minkä lisäksi sekajätteen käsittelyosalla katetaan kunnallisen jäteyhtiön hallinnon ja asiakaspalvelun kustannuksia sekä osin jäteasemien jätteenkäsittelykustannuksia. Käsittelyosat määritetään siten, että yhtiö pystyy kattamaan toimintakustannuksensa ja tulevat investointinsa. Myöskään käsittelyosia ei nosteta. Sekajätteen käsittelyn osalta on kuitenkin vielä osin epävarmuutta tulevista kustannuksista. Sekajätteen käsittelyyn on tulossa vuonna 2016 muutos, kun sekajäte aletaan ohjata kattavasti Riikinvoiman ekovoimalaitokseen. Koska Riikinvoiman voimala ei ole toiminnassa vielä vuoden alusta lähtien, on kunnallisella jäteyhtiöllä tarkoituksena siirtymävaiheessa valmistaa sekajätteestä kierrätyspolttoainetta (REF), jota välivarastoidaan ja kuljetetaan energiahyötykäyttöön mahdollisuuksien mukaan Suomen polttolaitoksiin sekä toimitetaan Riikinvoimalle sen toiminnan alettua. Kierrätyspolttoaineen valmistuksessa syntyvä murskan alite voidaan käyttää jätekeskuksen maisemoinnissa, jolloin vain vähäinen jätemäärä on loppusijoitettava. REF:n välivarastointi on hyväksytty Pohjois-Savon ely-keskuksen päätöksessä, minkä lisäksi kunnallinen jäteyhtiö on hakenut toiminnalle hyväksyntää ympäristöluvassa. Mikäli toiminta saadaan järjesteltyä em. tavalla, ei sekajätteen käsittelykustannukset nouse. REF-polttoaineen valmistaminen edellyttää sitä, että sitä saadaan välivarastoitua. Jos välivarastoinnissa tulee ongelmia, on sekajäte ohjattava sellaisenaan muihin polttolaitoksiin tai viime kädessä loppusijoitettava kaatopaikalle (edellyttää poikkeamislupaa). Molemmissa tilanteissa sekajätteen käsittelykustannukset nousisivat merkittävästi, millä olisi vaikutusta jätemaksuihin. Mikäli tämä on tilanne, jätetaksa tuodaan uudelleen jätelautakunnan käsiteltäväksi. Biojätteen käsittelykustannukset biokaasulaitoksella eivät nouse, joten biojätteen tyhjennyshinta pidetään ennallaan. Kartongin tyhjennyshintakin säilytetään ennallaan. Lasi- ja metalliastioiden tyhjennykset säilyvät edelleen veloituksettomina asuinkiinteistöillä. Niiden tyhjennykset katetaan perusmaksulla, jota on käsitelty edellä. Lisäpalvelumaksut Lisäpalvelumaksut säilyvät pääosin ennallaan. Pienenä tarkistuksena jätetaksaa muutetaan siten, että jäteastian tyhjennysten estyttyä kiinteistöllä vallinneiden olosuhteiden vuoksi (esim. huonokuntoinen tie), ei määrätä tyhjennysmaksua, vaan hukkanoutomaksu. Hukkanoutomaksu on tyhjennysmaksua pienempi. Taksassa tarkennetaan sitä, missä tapauksissa veloitetaan jäteastian toimitus- /vaihtomaksu. Kun astiat vaihdetaan uusiin niiden kunnon vuoksi, astioiden vaihto tehdään veloituksetta. Taksaan otetaan uutena mainintana se, ettei maksua veloiteta myöskään silloin, kun astia vaihdetaan toiseen kokoon olosuhteiden muutosten vuoksi (esim. kiinteistön asukasmäärä muuttuu pysyvästi tai kimpan osakasmäärä muuttuu). Tämä helpottaa astian vaihtoa tilanteissa, joissa vaihto on perusteltua
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2015 4 (4) tehdä. Veloituksettoman vaihdon voi kuitenkin tehdä korkeintaan kahden vuoden välein. Jäteastian pesuja koskevia maksuja muutetaan. Taksassa aiemmin olleen ns. peruspesun hintaa alennetaan. Tämä pesu on käytännössä astian sisäpintojen pesu. Taksaan otetaan uusi hinta koko astian eli astian sisä- ja ulkopintojen pesulle. Pesut voi tilata pesureittien yhteyteen. Aluekeräyspistemaksut Aluekeräyspisteen käyttöön oikeuttava maksu on jokaisessa osakaskunnassa samansuuruinen. Aluekeräyspistemaksulla katetaan jäteastioiden tyhjennykset (sis. käsittely- ja kuljetuskustannukset) ja keräyspisteiden ylläpito (esim. siivous- ja kunnossapitokustannukset). Aluekeräyspistemaksut säilyvät ennallaan. Maksuissa on entiseen tapaan kolme luokkaa: vakituisen asunnon maksu, ympärivuotisesti käytettävän vapaa-ajan asunnon maksu ja vain kesäaikana (1.5. 30.9.) käytettävän vapaa-ajan asunnon maksu. Jäteasemien pienkuormamaksut Taksan valmistelu ja tiedottaminen Jäteasemien pienkuormien vastaanottohintoja ei nosteta, vaikka osa jätteestä on loppusijoitettavaa jätettä, jonka osalta jätevero nousee (jätevero on nyt 55 / tonni + alv, ja 1.1.2016 alkaen 70 / tonni + alv). Pienkuormamaksujen säilyttämisellä edelleen nykyisellä tasolla pyritään siihen, että jäteastiaan kokonsa tai määränsä vuoksi soveltumattomat jätteet ohjautuisivat mahdollisimman tehokkaasti asianmukaiseen vastaanottopaikkaan. Se osa loppusijoitettavien jätteiden käsittelykustannuksista, mitä jäteasemien tulot eivät kata, katetaan sekajätteen käsittelyosalla. Jätetaksa-asiakirja on valmisteltu jätehuoltoviranomaisessa. Pohjatiedot jätehuoltopalvelujen kustannuksista on saatu kunnalliselta jäteyhtiöltä ja kuntaosilla katettavien kustannusten laskelmat on pyydetty kunnilta. Koska muutokset taksassa ovat erittäin pieniä, ei asian katsota vaikuttavan sillä tavoin huomattavasti alueen asukkaiden ja muiden toimijoiden olosuhteisiin, että asiassa olisi tarvetta hallintolain 41 :n mukaiseen vaikuttamismahdollisuuksien varaamiseen. Jätetaksasta tiedotetaan kuitenkin yleisesti siten kuin jätelain 79 :ssä edellytetään. Vaikutusten arviointi Esitys Koska taksaan ei tule juuri muutoksia, ja tehtävät muutoksetkin vain pienentävät joitakin jätemaksuja, vaikutukset ympäristöön ovat neutraalit ja vaikutukset ihmiseen neutraalit tai lievästi positiiviset. Taksa ei koske yrityksiä, joten yritysvaikutukset ovat neutraalit. Jätelautakunta hyväksyy 1.1.2016 voimaan tulevan jätetaksan liitteen mukaisesti. Jätetaksa tulee voimaan 1.1.2016. Jätetaksa astuu voimaan, vaikka sen hyväksymistä koskevaan päätökseen haettaisiin muutosta. Jätetaksa on voimassa toistaiseksi, kunnes erikseen muuta päätetään. Tämä taksa kumoaa voimaantullessaan jätelautakunnan edellisen jätetaksan.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2015 5 (5) Jätetaksa annetaan yleisesti tiedoksi pitämällä se nähtävillä jätelautakunnan internet-sivuilla, jätelautakunnan ilmoitustaululla ja kuntien ilmoitustauluilla 15.10.- 5.11.2015. Asiasta ilmoitetaan lisäksi kuulutuksella, joka julkaistaan kuntien ilmoituslehdissä seuraavasti: 15.10.2015 Koillis-Savo, Uutis-Jousi, Pitäjäläinen, Sisä-Savo, Lieksan lehti, Vaarojen Sanomat, Ylä-Karjala ja Laukaa-Konnevesi, 16.10.2015 Pieksämäen lehti, 17.10.2015 Kuopion kaupunkilehti. Liitteet 2 6567/2015 Ehdotus jätetaksaksi 1.1.2016 alkaen Valmistelija Saija Pöntinen puh. 044 718 5066 etunimi.sukunimi(at)kuopio.fi Päätösehdotus Palvelupäällikkö Saija Pöntinen Lautakunta hyväksyy palvelupäällikön esityksen. Päätös Esittelijä muutti esitystään siten, että jätetaksa pidetään nähtävillä 15.10.- 16.11.2015. Muutettu päätösehdotus hyväksyttiin yksimielisesti. Merkitään, että Taisto Toppinen poistui kokouksesta tämän asian käsittelyn jälkeen.
Savo-Pielisen jätelautakunta Pöytäkirja 3/2015 6 (6)