Työllistämisen kumppanuusfoorumi Paasitorni 23.11.2009 Varatoimitusjohtaja Timo Kietäväinen
Kuntatalouden tilasta, taustasta ja ongelmista Takana on erinomainen tulokehitys 2008 ja nopea menokasvu Talouskehityksessä on tapahtunut ennakoimaton ja nopea muutos Kuntataloudella nopea sukellus tänä ja ensi vuonna Sukellus ja lamasta nousu on hyvin erivauhtista erilaisissa kunnissa. Lamasta nousu on hitaampaa kuin 1990-luvun alussa Perusongelmat: verotulojen pudotus ja menokasvu Toimintamenojen kasvun riittävästä hidastumisesta ei näy merkkejä (kunta- ja palvelurakenteen muutokset lisäävät aluksi menoja) 23.11.2009 2
Törmäys tulojen ja menojen välillä Verotulojen pudotus vuodesta 2008 eteenpäin 2010 suurista veronkorotuksista huolimatta huolestuttavaa Toimintamenojen kasvu voimakasta: vuonna 2008 7,7 % ja tänä vuonna noin 5 %, ensi vuonna lähinnä palkkaratkaisusta riippuen 4 3 % Kuluvan vuoden talousarvioissa on 700 milj. euroa liikaa verotuloja (vastaa lähes yhden prosenttiyksikön korotuspainetta kunnallisveroon) Ensi vuonna kuntatalouden ennakoitu alijäämä veronkorotusten jälkeen on noin 700 milj. - vastaa lähes yhden veroprosentin tuottoa 23.11.2009 3
Kuntapalveluiden haasteet Kuntien palvelutuotanto on heikkenemässä merkittävästi kasvavan työttömyyden sekä vähenevien verotulojen takia Valtion viime kevään ratkaisut myönteisiä (yhteisövero-osuuden nosto, Kelamaksun poisto ja kiinteistöverorajojen nosto) myönteisiä, mutta ensi vuoden budjettiesitys oli suuri pettymys kunnille, koska valtionosuuksia lisättiin vain 30 milj. ja mm. kuntouttavan työtoiminnan laajennus lisää tehtäviä Kuntien talousahdinko, säästöpaineet ja veronkorotuspaineet kasvavat Kuntien velvoitteet ja niiden rahoitus ovat vakavasti epätasapainossa Kuntien tehtävät saatettava voimavarojen kanssa tasapainoon, jos raha ei riitä, on tehtäviä vähennettävä tai niiden laatu heikkenee ja kurjistumiskierre käynnistyy. Tällöin kuntapalvelut uhkaavat jäädä vain niiden palveluiksi, joilla ei ole varaa yksityisiin palveluihin. Yhteiskunnan eriarvoisuus kasvaisi rajusti ja terveydenhuollon kustannukset nousisivat merkittävästi. 23.11.2009 4
Miten eriarvoistumisen haasteisiin vastataan? Kuntien peruspalveluiden toimivuuden varmistaminen koko maassa on perusehto heikompien väestönosien pärjäämiselle Valtion tiukat budjetin menokehykset ovat johtaneet siihen, että sosiaalipolitiikkaa hoidetaan entistä enemmän verotuksella ja verovähennyksillä, kuin suorilla sosiaalipoliittisilla tulonsiirroilla, vaikka tulosiirrot toisivat selvästi täsmäohjatummat tulokset Kunnallisen toimeentulotuen normitettu osa Kelalle ja rahoitus valtion vastuulle kuntien sosiaalityöntekijöille mahdollisuus keskittyä nykyistä enemmän ennaltaehkäisevään sosiaalityöhön Kaikkien työttömien tulee voida olla TE -toimistojen asiakkaita 23.11.2009 5
Pidemmän aikavälin haasteet palvelujen turvaamisessa ja niihin vastaaminen Väestön keski-iän nousu: 20 vuoden kuluttua suuret ikäluokat täyttäneet 80 vuotta! Ikääntyvän väestön omatoimisuuden tukeminen, avopalvelujen toimivuuden varmistaminen Kuntapalvelujen rahoituksen turvaaminen haasteellista ALV:a. Veropohjan laajentaminen osaan liikenne-, ympäristö- ja polttoaine- ja pääomaveronveron tuottoa sekä osaan Valtionosuusjärjestelmässä olosuhde-, ikärakenne- ja verotuloeroja tasattava tehokkaasti. Väestön keskittyessä tasaustarve kasvaa riittääkö poliittinen tahto? Kuntien tehtävät saatettava voimavarojen kanssa tasapainoon. Jos raha ei riitä on tehtäviä vähennettävä tai niiden laatu heikkenee ja kurjistumiskierre käynnistyy. Palvelujen järjestämistä tehostettava Uudet tuotantotavat, sähköiset palvelut, uudet yhteispalvelut, itsepalvelu ja hallittu markkinaehtoistuminen kuntien järjestämisvastuu turvaten. Toimintaa ohjaavat normit. 23.11.2009 6
Pidemmän aikavälin haasteet palvelujen turvaamisessa ja niihin vastaaminen Kunta- ja palvelurakennetta yhä uudistettava! Vapaaehtoisia kuntaliitoksia ja kuntien entistä tehokkaampaa yhteistyötä on lisättävä. Vuonna 2008 kuntia oli 414, nyt 348 ja 2015 n. 250-270. Eräillä alueilla tarvitaan myös kuntia suurempia peruspalveluista vastaavia kokonaisuuksia. Lähipalvelut on turvattava uudistaen. Erityistä osaamista vaativia palveluja on keskitettävä laadun ja tuloksellisuuden parantamiseksi. Viime kädessä on kysymys siitä, mikä on kansalaisen vastuu itsestään ja lähimmäisestään ja mikä yhteiskunnan. Tulevaisuudessa ratkaisevaa on, voidaanko tätä suhdetta muuttaa. Kaikista nykyisistä palveluista, tuotantotavoista ja normeista kiinni pitävät vaarantavat julkisten palveluiden toimivuuden! 23.11.2009 7
23.11.2009 8 Työttömyysaste 11,7 6,4 6,9 3,2 4,2 14,6 15,4 16,6 8,8 8,4 7,7 3,1 9,1 16,3 9,0 9,1 6,6 12,7 11,4 9,8 10,2 0,0 2,0 4,0 6,0 8,0 10,0 12,0 14,0 16,0 18,0 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Lähde: Tilastokeskuksen työvoimatutkimus 24.2.2009/JAH % Vuosikeskiarvo t
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 19.2.2009/JAH Henkilöä 300 000 250 000 Työttömät työnhakijat työnvälityksessä keskimäärin vuodessa Lähde: Työministeriön tilastot Internetissä Miehet Naiset 200 000 150 000 100 000 50 000 0 23.11.2009 9
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 19.2.2009/JAH Henkilöä 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 Pitkäaikaistyöttömät työnvälityksessä keskimäärin vuodessa Lähde: Työministeriön tilastot Internetissä Yli vuosi Yli 2 vuotta 23.11.2009 10
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Henkilöä 140 000 Työvoimapoliittisissa toimenpiteissä keskimäärin vuodessa Lähde: Työministeriön tilastot Internetissä, Työllisyyskatsaus 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000 0 Työvoimakoulutuksessa Vuorottelupaikkaan työllistettyjä Työmarkkinatuen työharjoittelu Työllistämistukitoimenpitein työllistetyt 23.2.2009/JAH 23.11.2009 11
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 Henkilöä 70 000 60 000 50 000 Työllistämistukitoimenpitein työllistetyt keskimäärin vuodessa Lähde: Työministeriön tilastot Internetissä, Työllisyyskatsaus Yksityinen Kunta Valtio 40 000 30 000 20 000 10 000 0 23.2.2009/JAH 23.11.2009 12
Kuntaliiton työllisyyspoliittinen ohjelma Ohjelma on hyväksytty Kuntaliiton hallituksessa 16.4.2009 Sen tarkoituksena on - selkeyttää ja laittaa ajan tasalle Kuntaliiton työllisyyspoliittisia suuntaviivoja - herättää kuntia pohtimaan omia työllisyyteen liittyviä linjauksiaan - vaikuttaa valtion työllisyyspolitiikkaan 23.11.2009 13
Työnjaon selkeyttäminen Työhallinnon on kannettava kokonaisvastuu kaikista työttömistä ja työhallinnon palveluiden tulee olla tarjolla kaikille työnhakijoille Vaikeasti työllistyvien kuntoutuksessa Kelalle tulee määritellä selkeä vastuu ja siihen tulee osoittaa riittävät voimavarat Kunnilla on oltava mahdollisuus osallistua nykyistä paremmin työllisyys- ja aktivointitoimintaa koskevien asioiden valmisteluun ja päätöksentekoon Pidemmällä aikavälillä tulee tutkia mahdollisuutta siirtyä pois perinteisestä valtion työnvälityspalvelusta ja selvittää yksityisen ja julkisen sektorin välistä työnjakoa sekä vahvistaa työvoiman palvelukeskuksien asemaa 23.11.2009 14
Vaikeasti työllistyville vaikuttavampia ja oikea-aikaisia tukitoimia Päihde- ja mielenterveyskuntoutus mukaan polkujen rakentamiseen Aktivointisuunnitelmiin räätälöityä koulutusta Tukityötä sekä palkkatukea Välityömarkkinat ml. työpankit toimiviksi Nuorisotyöttömyyden hoitoon tehoa mm. työpajatoiminnalla Työvoiman palvelukeskuksien tuloksekkaalle toiminnalle edellytykset! 23.11.2009 15