Perusturvalautakunta 11.11.2008 Kunnanhallitus 17.11.2008 OULUN SEUDUN MATKAPALVELUKESKUS - TOIMEENPANOSUUNNITELMA 11.08.2008

Perusturvalautakunta 11.11.2008 Kunnanhallitus 17.11.2008 OULUN SEUDUN MATKAPALVELUKESKUS - TOIMEENPANOSUUNNITELMA 11.08.2008

2 Oulun seudun seutuhallitus päätti 11.12.2007 105 käynnistää seudullisen MPK toteuttamissuunnitelman osana laajempaa kuljetusstrategiatyötä, jonka käynnistetään myöhemmässä vaiheessa. Toteuttamissuunnitelman pohjana on ollut seudulla aikaisemmin tehdyt selvitykset ja lääninhallituksen tekemä selvitys läänin MPK toiminnan järjestämisestä. Toiminnan toteuttamista on ohjannut Oulun seudun kokoama yhteistyöryhmä Claes Krüger Olavi Kallunki Jaakko Ylinampa Raimo Ojalatva Tapio Kangas Paavo Pietiläinen Seppo Ilmarinen Oulun seutu, puheenjohtaja Oulun tekninen liikelaitos Oulun tekninen keskus Sosiaali- ja terveystoimi Keskushallinto, talous ja strategia Oulunsalo Oulun tekninen liikelaitos, selvityshenkilö Työryhmä on kokoontunut työn aikana neljä kertaa.

3 SISÄLTÖ 1 JOHDANTO..4 2 OULUN MATKAPALVELUKESKUS.4 2.1 Kasvunäkymät..4 3 YHTEISTOIMINTASOPIMUS...5 3.2 Matkakustannuksiin vaikuttavat tekijät..5 3.3 Toimintaperiaate...6 3.4 Matkojen välitys takseihin 6 3.5 Lakisääteisiä matkoja koskevat määritykset.6 3.6 Asiakasprofiili.6 3.7 Yhdistelymatkaa koskevat parametrit 7 3.8 Matkan jakaminen yhdistelymatkassa, jossa 2 tai 3 maksavaa asiakasta...7 3.9 Seurantatyöryhmä...7 3.10 Raportit...8 3.11 Tietosuoja...8 3.12 Kehitystyö...8 4 KORTITON VPL JA SHL-KULJETUSPALVELUMATKA 8 5 MATKAPALVELUKESKUKSEN KUSTANNUSJAKO.8 6 TIEDOTTAMINEN....9 7 PALVELULIIKENTEET KUNNISSA.10

4 1 Johdanto Matkapalvelukeskuksen (MPK) tehtävänä on ottaa vastaan ja välittää vammais- ja sosiaalihuoltolain alaisia matkoja, sekä palveluliikennemuotoisia matkoja. Matkat ovat pääasiassa asiointi-, virkistys-, päivätoiminta- ja koulukuljetusmatkoja. Toiminnalla mahdollistetaan myös ikääntyvien ja liikuntarajoitteisten kotona asumista, sekä aikaansaada yhteiskunnalle ja kuljetuspalveluiden käyttäjille taloudellisia ja laadullisia hyötyjä aikaisempiin kuljetusjärjestelmiin verrattuna. Liikenne- ja viestintäministeriön laskelmien mukaan Suomessa tulisi olla 20 MPK-keskusta. Yhden keskuksen sopivaksi väestöpohjaksi on arvioitu n. 250 000 henkilöä. 2 Oulun matkapalvelukeskus Oulun teknisen liikelaitoksen logistiikkayksikkö hoitaa MPK:ta alueenaan Oulun kaupunki. MPK:n käytössä on karttapohjainen välitysohjelma, josta on suora välitysyhteys autoihin. Takseille välitys tapahtuu Oulun Aluetaksin järjestelmän kautta. MPK aloitti vakinaisen toiminnan palveluliikemuotoisena vuonna 2000. Vuonna 2003 vammaispalvelu tarkensi kuljetuspalvelumatkojen ohjeistusta. MPK laajeni silloin käsittämään kaikki Oulun kaupungin sosiaalitoimen vaikeavammaisten kuljetuspalveluiden lakisääteisten matkojen välityksen. Toimintaan lisättiin myös sosiaalihuoltolain alaiset matkat. Oulun MPK:n toiminta-alueella on asukkaita n. 132 000. Väestön yleisen ikääntymisen myötä, sekä lakisääteisten matkapalveluiden lisääntyessä, myös MPK:n välittämien matkojen määrät lisääntyvät. MPK välitti vuonna 2007 noin 242 000 matkaa. Keskuksen talouden toteuma oli 259 889. Summaan sisältyy tila, atk ja henkilökustannukset. Yhden välitetyn matkan hinnaksi saatiin 1.07. On arvioitu, että Oulun kaupungille on toiminnalla saavutettu noin 200 000 euron vuotuiset nettosäästöt, jotka ovat noin 10 % kustannuksista. Oulun MPK on todettu hyvin toimivaksi ja kustannustehokkaaksi, joten on päätetty, että MPK kehitetään nykyisen toimintamallinsa mukaan. Tämä on mainittu kaupungin strategiassa ja lisäksi kaupunki on päättänyt edistää Mpk:n seudullistamista. 2.1 Kasvunäkymät Keskuksen toimintaa on laajennettu asteittain uusilla asiakasryhmillä ja samalla kiinnitetty huomio kustannustehokkuuteen. Nykyisillä henkilöresursseilla voidaan tilausten määrää hieman lisätä. Kaikkien seudun kuntien tilausten määrän arvioidaan vaikuttavan noin 1-2 henkilön lisäystä keskukseen. Muita merkittäviä lisäkuluja kohtuullinen kasvu ei keskukselle aiheuta.

5 25000 20000 15000 10000 5000 0 MPK-matkat Helmikuu 2005 2006 2007 2008 MPK-matkat 6 4 2 0 MPK-henkilöt Helmikuu 2005 2006 2007 2008 MPK-henkilöt Oulun MPK:n toiminnan kasvattaminen vastaamaan ministeriön arvioimaan 250 000 väestöpohjaan, mahdollistaa seutukuntien matkapalvelujen liittämisen keskuksen toimintaan. Oulun seudun asukasluku vuoden 2008 alussa on yli 216 000 asukasta. Oulun lääninhallituksen tekemän selvityksen pohjalta Oulun seudun kunnat ovat linjanneet tavoitteeksi Oulun seudun yhteisen MPK -keskuksen Oulun toimintamallin pohjalta. 3 Yhteistoimintasopimus Oulun MPK:n ja muiden mukaan tulevien kuntien kesken tehdään yhteistoiminnasta erillinen sopimus. 3.2 Matkakustannuksiin vaikuttavat tekijät Kuljetuspalveluiden kustannusten säästöt koostuvat annettujen määritysten noudattamisesta ja matkojen yhdistelyistä. Lisäksi MPK valitsee asiakkaille kulloinkin sopivimman kyydin. Arvio säästöistä Oulun seudullisessa matkapalvelukeskuksessa. Laskennassa on käytetty valtakunnallista laskentamallia. Laskennassa on mukana vain vammais- ja sosiaalihuoltolain alaiset matkat. Tiedot ovat vuodelta 2006 lääninhallituksen selvityksestä.

6 Asiakkaat kpl Arvioidut matkamäärät/kpl/vuosi Kuljetuskustannukset euroa/vuosi MPK:n kustannusvaikutukset ( ) Kunta VPL SHL VPL SHL VPL SHL Arvioitu Nettosäästö säästö Hailuoto 10 648 925 1947 9 248 2823 1036 Haukipudas 181 11 279 247 321 37 098 24 288 Kempele 72 100 4 666 2 400 76 200 20 400 19 455 11 429 Kiiminki 94 20 6 091 480 130 845 11 989 23 223 15 760 Liminka 46 98 2 309 2 053 49 424 2 393 5 660 706 Lumijoki 16 12 2 402 1 638 22 539 3 000 1 195-3 394 Muhos 61 73 3 000 3 500 85 086 16 862 13 567 6 185 Oulu 1 613 277 115 400 12 000 1 766 320 61 543 371 727 227 027 Oulunsalo 40 128 4 000 2 029 106 284 41 504 25 737 18 889 Tyrnävä 50 1 268 2 9251 2925 1 485 YHTEENSÄ 2 183 708 151 063 25 025 2 515 217 166 939 503 411 303411 3.3 Toimintaperiaate Palveluaika on 24 tuntia vuorokaudessa, kaikkina viikonpäivinä. Logistiikkayksikön keskus on avoinna arkisin klo 7.00 17.00. Muina aikoina tilauspuhelut siirtyvät Oulun Aluetaksiin. Kaikki MPK:sta puhelimitse tilattavat matkat tilataan samasta puhelinnumerosta. Asiakas maksaa puhelusta paikallis- tai matkapuhelinverkkomaksun. Tilauksen voi tehdä myös sähköpostilla, tekstipuhelimella tai tekstiviestillä. Matkan voi tilata myös ennakkoon ja useita matkoja samalla kertaa. Soittajan tulee kertoa nimensä, lähtö- ja määräpaikan, sekä toivomansa lähtö- tai saapumisajan. Lisäksi asiakkaan tulee kertoa mahdolliset muut kuljetukseen liittyvät erityistarpeet esim. pyörätuoli, muu apuväline ja mahdollinen pysähtyminen matkan varrella. Palveluneuvoja laittaa annetut tiedot välitysjärjestelmään. Järjestelmä tarjoaa mahdolliset ajoneuvovaihtoehdot. Palveluneuvoja välittää tilatun matkan valitsemalleen noutokohdetta lähimmälle, vaatimukset täyttävälle ajoneuvolle. Mikäli samalta suunnalta, samaan aikaan on tilattu useita matkoja, järjestelmä tarjoaa matkojen yhdistelyä samaan autoon. Yhdistelyn sopivuudesta päättävät annettujen määritysten mukaan asiakas ja palveluneuvoja yhdessä. Asiakkaat, jotka eivät tarvitse erityiskulkuneuvoa, tarjotaan ensisijassa kaikille avointa palveluliikennettä. Asiakkaalle ilmoitetaan saman puhelun aikana tuleva noutoaika. 3.4 Matkojen välitys takseihin Kunnan sisäiset matkat välittyvät ensisijaisesti oman paikkakunnan autoille. Kuntarajat ylittävillä matkoilla matkat jakaantuvat eri palveluntarjoajien kesken. Seutukunnista Muhos ja Tyrnävä eivät ole aluetaksin välitysjärjestelmässä mukana. Oulun aluetaksi on käynyt neuvotteluja näiden yrittäjien kanssa järjestelmään liittymisestä. Kaikkien seutukuntien, toimintaan sitoutuneet taksit ovat näin MPK:n välitysjärjestelmässä mukana.

7 3.5 Lakisääteisiä matkoja koskevat määritykset Vammaispalvelulaki antaa kuljetuspalvelumatkoja koskevia oikeuksia ja velvoitteita. Lakia voidaan soveltaa joiltakin osin kunnan omien tarpeiden ja käytäntöjen mukaan. MPK:n saumattoman toiminnan kannalta olisi määritysten yhdenmukaisuus erittäin merkittävä. Seurantatyöryhmän tehtävänä on käsitellä tulevat määritykset ennen käytäntöön ottoa. Oulun kaupungin sosiaali- ja terveyslautakunta on hyväksynyt toiminta-alueelleen oheisen osoitteen mukaiset määritykset: http://www.ouka.fi/sote/vammaisuus/kuljetuspalvelut.htm 3.6 Asiakasprofiili Lakisääteistä kuljetuspalvelua koskevat päätökset tehdään kunkin kunnan omassa sosiaali- ja terveystoimessa. Jokaiselle VPL- ja SHL-asiakkaalle laaditaan MPK:n tietokantaan asiakasprofiili, joka sisältää kaikki asiakkaan matkoja koskevat oleelliset tiedot. Tiedot voivat olla mm. pyörätuoli, apuväline, etupenkkioikeus, savutonauto, eläin mukana, henkilöauto, yksinmatkustus, inva-nostin ja/tai saattajaoikeus. Valittaessa ajoneuvoa tilattua matkaa varten, välitysohjelma tarjoaa vain asiakkaan profiilissa olevien vaatimusten mukaisen ajoneuvon. Asiakasprofiilien ylläpito tulee olla oman kunnan peruspalvelun hoidettavana, josta on tietokantayhteys MPK:hon. Uuden asiakkaan tulo tai aikaisempien asiakkaiden vaatimustason muuttuessa tiedot päivittyvät seutuverkon kautta. VPL- ja SHL-matkojen lisäksi jatkossa myös erityis- tai muiden sopimuskuljetusten piiriin kuuluvien esim. koululaisten matkoja voidaan ottaa MPK:n välitettäväksi. Tällöin myös heistä tulee olla asiakasprofiili MPK:ssa. Muut kuin lakisääteisten matkojen tilaajat esim. ikääntyneet, jotka tilaavat usein matkoja MPK:sta, palveluneuvojat luovat asiakastietoihin profiilin. Tämä nopeuttaa tilaustapahtumaa. 3.7 Yhdistelymatkaa koskevat parametrit MPK:n tietokantaan on määritelty yhdistelymatkoja koskevat parametrit. Näitä ovat matkan suurin sallittu reittipoikkeama, sekä suurin sallittu reitin matka-ajan kasvaminen. Parametrit koskevat kaikkia taksiin yhdisteltyjä matkoja. 3.8 Matkan jakaminen yhdistelymatkassa, jossa 2 tai 3 maksavaa asiakasta Yhdistelymatkoissa on yksi lähtömaksu. Asiakkailta peritään omavastuu, joka vähennetään matkan kertyneestä summasta. Toimenpiteet autossa: Asiakkaiden noustessa autoon ei toimenpiteitä. 1. asiakas jää autosta: perittävä omavastuu vähennetään mittariin kertyneestä summasta. Summa jaetaan puoleksi joka peritään asiakkaan kortilta. Peritty summa vähennetään mittarista. 2. asiakas jää autosta: sama kuin edellä kolmas tai viimeinen:

8 omavastuun jälkeen jäljelle jäävä summa peritään kokonaan viimeisen asiakkaan kortilta. Edellä oleva matkan jako on ajan myötä maksajille tasapuolinen. Mikäli matkassa on eri kuntien asiakkaita, yksi kunta voi hyötyä ja toinen kunta maksaa matkasta enemmän. Tämä kuitenkin tasoittuu muissa matkoissa, riippuen siitä missä järjestyksessä matkustajat poistuvat kyydistä. Autoilija lähettää tapahtumat taksien yhteislaskutukseen, josta maksut toimitetaan maksajille kerran kuukaudessa. Laskussa on eriteltynä asiakastiedot ja ajetut matkat. 3.9 Seurantatyöryhmä MPK:n taustalla toimii paikallinen seurantatyöryhmä, jonka koostumus on: - vammaisjärjestöt (2) - liikennöitsijät (2) - vammaispalvelu/perusturva (3) - logistiikka (1) Ryhmästä valitaan yhteyshenkilö, jonka tehtävänä on tiedottaa kuntiin työryhmän esitykset. Ryhmän tehtävänä on toimia palvelun tilaajien, käyttäjien ja tuottajien keskeisenä neuvotteluryhmänä. Ryhmässä käsitellään mm. mahdolliset epäkohdat, tavoitteena on kaikille sopiva toimintamalli. Jäsenet tiedottavat tulokset omiin ryhmiinsä. Työryhmä kokoontuu alussa noin kahden viikon välein, jatkossa harvemmin tai tarvittaessa, jonkun osapuolen pyynnöstä. 3.10 Raportit MPK:n tehtäviin kuuluu matkojen tilastointi ja raportointi. Tilastoinnin avulla pystytään vähentämään kunnassa matkojen hallinnointiin kuluvaa aikaa. Raporttien seurantatiedot auttavat kuljetuspalveluiden päätösten toimenpiteisiin ja muutoksiin. Raporteilla voidaan myös kohdentaa toteutuneiden matkojen tapahtumat omiin hallintokuntiin. 3.11 Tietosuoja MPK:n henkilöstö on allekirjoituksellaan sitoutunut noudattamaan tietosuojalakia. Salassapitovelvoite koskee kaikkia asiakkaiden profilointiin ja matkoihin liittyviä tietoja. Lisäksi MPK:n keskuksen tiloihin on ulkopuolisten henkilöiden kulku estetty. 3.12 Kehitystyö MPK:n asiakkaille tehdään vuosittain asiakastyytyväisyystutkimus. Tutkimusten tuloksia käytetään hyväksi toiminnan kehitystyössä. Syksyllä 2007 tehdyssä kyselyssä saatiin kiitettävä/hyvä tyytyväisyystulos. 4 Kortiton VPL ja SHL-kuljetuspalvelumatka Matkoja koskeva hallinnointi on MPK:ssa. Asiakkaalla on numerotunnus, joka sisältää maksajan, sekä asiakkaan tiedon. Numero syötetään taksamittariin, josta toteutuneen matkan tiedot siirtyvät taksin yhteislaskutukseen. Kortittomuus edellyttää kaikkien matkojen tilaamista MPK:sta, josta matkoja hallinnoidaan. Asiakkaalla on mahdollisuus kysyä tilauksen yhteydessä jäljellä olevien matkojen määrää. Kortiton matkojen hallinta MPK:sta aloitetaan Ylikiimingin asiakkailla vuoden 2009 alusta, jonka jälkeen kortittomuus otetaan käyttöön asteittain koko MPK:n toiminta-alueella.

9 5 Matkapalvelukeskuksen kustannusjako Kustannukset jaetaan neljännesvuosittain välitettyjen matkamäärien pohjalta (1.1 30.4, 1.5 31.8 ja 1.9 31.12). Henkilöstökulut sisältävät kuuden henkilön kulut, jossa on nykyiseen lisäystä yhden henkilön kustannukset. Ohessa on alustava tuloslaskelma vuodelle 2009. Tuloslaskelma 2009 Toimintatuotot 350 000 Toimintakulut 350 000 Henkilöstökulut 286 004 Palvelujen ostot 22 000 Aineet, tarvikkeet, tavarat 7 000 Muut kulut 34 996 Ohessa alustavasti vuoden 2006 matkamäärillä lasketut kustannukset Oulun seudun kunnille. Arvioidut matkamäärät/kpl/ Matkamäärät Arvioidut vuosi 2006 yhteensä kustannukset Kunta VPL SHL VPL SHL Hailuoto 648 925 1573 1863 Haukipudas 11 279 11279 13360 Kempele 4 666 2 400 7066 8370 Kiiminki 6 091 480 6571 7783 Liminka 2 309 2 053 4362 5167 Lumijoki 2 402 1 638 4040 4785 Muhos 3 000 3 500 6500 7699 Oulu * 119 000 13 200 246800 292330 Oulunsalo 4 000 2 029 6029 7141 Tyrnävä 1 268 1268 1502 YHTEENSÄ 151 063 25 025 295488 350000 * Sisältää kaikki kaupungin ja Ylikiimingin välitetyt matkat 6 Tiedottaminen Tiedottaminen on olennainen osa Mpk:n toiminnan toteuttamisessa. Tiedottamisen pääpaino on ennen toiminnan aloittamista ja toiminnan alkuvaiheessa. Tiedottaminen sisältää: - sisäisen tiedottamisen - tiedottamisen sidosryhmille - tiedottamisen käyttäville asiakkaille

10 Tiedotusaineisto Kalvosarja Kalvosarjalla esitetään perustelut toimintaan liittymisestä ja tulevista tavoitteista. Lisäksi kalvoissa esitetään järjestelmäkuvaus. Kalvosarja on hyödynnettävissä kaikessa tiedottamisessa. Sarjaa täydennetään toiminnan edistyessä. Esite Esitteessä tulee olla Mpk:n toiminnan oleelliset tekijät selkeästi kerrottuna. Esite on oltava kaikkien saatavilla ja julkisesti esillä riittävän ajoissa ennen toiminnan aloittamista. Esite liitetään kaikkeen asiakkaille menevään muihin tiedotuksiin. Tiedotustilaisuudet Kuntien omat työntekijät toimivat Mpk:n edustajana eri tilaisuuksissa kertomassa toiminnasta ja vastaamassa asiakkailta tuleviin kysymyksiin. Tiedotustilaisuudet pidetään kunnissa ennen toiminnan aloittamista. Seurantatyöryhmä Ryhmässä on mukana sidosryhmien edustajat. Tieto välittyy edustajien välityksellä toimijoille. Sähköposti Sähköpostitiedotteet suunnataan kuntien edustajille. Lehdistötiedotteet Pyydetään paikallisia lehdistöjä tiedottamaan tulevasta toiminnasta ja kuvaamaan kirjoituksilla ja kuvilla asiakasläheisesti Mpk:n käytännön toimista. Yksilöllinen ohjaus Tiedottamista jatketaan koko toiminnan aikana uusien asiakasryhmien saavuttamiseksi. Kotihoidon ja muun sosiaalitoimen kotikäyntien, sekä asiakaskontaktien yhteydessä annetaan yksilöllistä ohjausta Mpk:n toiminnasta. 7 Palveluliikenteet kunnissa Oulun seudulla palveluliikenne toimii yhteensä seitsemässä kunnassa. Oulussa palveluliikenne liikennöi kuudella reitillä. Kolmella em. reitillä on myös muutamia kutsuohjattuja osuuksia. Palveluliikenteen voi myös tilata etukäteen ja asiakas kuljetetaan tarvittaessa ovelta ovelle kaupunkialueella reittien aikataulun puitteissa. Palveluliikenne on Oulussa osa kaikille avointa joukkoliikennettä ja siinä on erityisesti otettu huomioon ikääntyneiden ja toimintaesteisten henkilöiden tarpeet.

11 Palvelulinja Mimmi on Muhoksen kunnan järjestämää kaikille avointa joukkoliikennettä. Palveluliikenteeseen voi nousta linja-autopysäkeiltä, mutta myös muualta reitin varrelta. Palveluliikennettä hyödynnetään mm. koulu- ja sosiaalitoimen kuljetuksissa sekä asiointiliikenteessä. Limingassa palveluliikenne toimii lähinnä koulu- ja perusturvapuolen kuljetuksissa. Palveluliikenteessä on myös itsemaksavia asiakkaita. Palveluliikenteellä on kiinteät perusreitit mutta niitä muokataan tilauksien perusteella aina tilanteiden mukaan. Haukiputaalla on talviaikaan käytössä 15 reittiä/vuoroa, joista muutama on vakiintunut puolikiinteäksi ja loput ovat kutsuohjattuja. Palveluliikenne hakee asiakkaat tarvittaessa kotiovelta. Tyrnävällä palveluliikenne ajaa n. 9 h/pv. Aamu- ja ilta-ajot ovat kiinteitä koululaisajoja, mutta päivällä n. 4 tuntia (n. 9-13) se toimii kutsuperiaatteella esim. vanhus- ja vammaisliikenteessä. Lumijoella palveluliikenne Lumikolla hoidetaan mm. koulu-, asiointi- ja ateriakuljetuksia sekä seudullisen työmatkaliikenteen liityntäyhteyksiä. Lumikko liikennöi koulupäivinä klo 6.15 16.30 osittain säännöllisiä reittejä. Kesällä ajetaan samalla aikataululla lukuun ottamatta kouluajoja. Kiimingissä palvelulinja toimii koulu- ja sosiaalitoimen kuljetuksissa. Sosiaalitoimen kuljetukset on suunniteltu erityisesti vanhuksille, vammaisille ja muille kuntalaisille, joilla on vaikeuksia liikkumisessaan. Linjaa voivat myös käyttää kaikki kiiminkiläiset linja-autotaksalla esimerkiksi asiointimatkoihin sivukyliltä Kiimingin keskustaan. Palvelulinjalla on säännölliset ajoreitit ja aikataulut maanantaista perjantaihin. Kuljettaja avustaa tarvittaessa esim. ostoskassin kantamisessa. Reitiltä voidaan tarvittaessa tehdä pieniä poikkeamia, esimerkiksi asiakas voidaan hakea kotiovelta. Palvelulinja on joustava, mutta matkasta olisi hyvä sopia ennalta, mieluiten jo edellisenä päivänä. Palvelulinjassa peritään tavallinen julkisen liikenteen linjaautotaksa.