Ympäristönsuojelulain uusi ilmoitusmenettely, jatkovalmistelu 7.2.2018 ympäristöministeriö Hallitussihteeri Tia Laine-Ylijoki-Laakso
Lausuntokierros ja palautteista Lausuntokierros 6.9-13.10.2017 Lausuntoja n. 60 kpl Kritiikin kärki: esityksen sujuvoittava vaikutus (jälkivalvonnan ja valitusten kasvu) rajoitettu ja erilaajuinen kuuleminen ja valitusoikeus tarpeeton ja YSL:n systematiikkaa sekoittava uudistus käsittelyn aikaraja lyhyt täydennysten rajoittaminen luvanvaraisuusperusteiden tulkinnanvaraisuus selkeyttä siirtymäsäännökseen ja luvan lakkaamiseen
Keskeisimmät muutokset lausuntokierroksesta Toiminnan aloittamisoikeus ilmoituksen jättämisestä palautetaan 90 vrk:sta takaisin 120 vrk:een Osallistumisoikeuksia laajennetaan esitetystä: -> kuuleminen ja valitusoikeus kuten YSL:n luvista -> menettelyn joustoja haetaan mm. YSL 96 :n kaltaisesta menettelysäännöksestä (lausunnot, tiedottaminen, julkaisu) Muita: -> selvennetään toimivaltaisen viranomaisen määräytymistä -> päätös noudatettavaksi muutoksenhausta huolimatta -> selvennetään viranomaisten puuttumismahdollisuuksia
29 a Ilmoituksenvaraisen toiminnan luvanvaraisuus Liitteen 4 mukaiseen ilmoituksenvaraiseen toimintaan, tarvitaan ympäristölupa, jos 1) toiminta on osa direktiivilaitoksen toimintaa; 2) toiminnasta saattaa aiheutua 27 :n 2 momentissa tarkoitettu seuraus; 3) toiminta on luvanvaraista 28 :n perusteella; 4) toimintaan sovelletaan arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 252/2017 3 :n 2 momentin perusteella. Riku Lumiaro/YHA Kuvapankki Lupaviranomaiselle jätetty lupahakemus, joka kuuluu käsitellä ilmoituksenvaraista toimintaa koskevassa menettelyssä, on siirrettävä tarvittaessa toimivaltaiselle viranomaiselle. Pykäläluonnoksesta poistettu tarpeettomana 5) kohta, jossa luvanvaraisuusperusteena oli muutoin erittäin merkittävät ympäristön pilaantumiseen tai sen vaaraan liittyvät erityiset syyt.
115 a Ilmoitusvelvollisuus Toiminnanharjoittajan on tehtävä kirjallinen ilmoitus ympäristön pilaantumisen vaaraa aiheuttavasta toiminnasta, josta säädetään tämän lain liitteessä 4. Ilmoitus tehdään toimivaltaiselle viranomaiselle vähintään 120 vuorokautta ennen toiminnan aloittamista. Ilmoitus on lisäksi tehtävä ilmoituksenvaraisen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävästä tai muusta olennaisesta muuttamisesta. Ilmoitusta ei kuitenkaan tarvitse tehdä, jos muutos ei lisää ympäristöön kohdistuvia vaikutuksia tai riskejä eikä ilmoituspäätöstä toiminnan muutoksen vuoksi ole tarpeen tarkistaa. Toiminnan muuttamista koskeva ilmoitus tehdään sille viranomaiselle, jonka toimivaltaan kuuluu tehdä vastaavaa uutta toimintaa koskeva 115 d :n mukainen päätös. Ilmoitusta ei tehdä luvanvaraisesta toiminnasta. Valtion ympäristölupaviranomainen tekee 115 d :n mukaisen ilmoituspäätöksen liitteen 4 kohdassa 4 (ja 5?) tarkoitetusta toiminnasta sen mukaisesti kuin valtioneuvoston asetuksella tarkemmin säädetään, sekä muistakin liitteen 4 toiminnoista, jos niissä on kyse sotilaskäyttöön tarkoitetusta toiminnasta. Kunnan ympäristönsuojeluviranomainen tekee muun kuin 4 momentissa tarkoitetun 115 d :n mukaisen päätöksen. Ilmoituksen jättöaika 90 vrk -> 120 vrk Olennaisen muutoksen määrittely kuten 29 :ssä, mutta avattu säännökseen. Muodostunutta tulkintakäytäntöä ei ole tarkoitus muuttaa. Tarkoitus luopua 10 a luvussa erillisistä toimivaltaista viranomaista ja alueellista toimivaltaa koskevista pykälistä ja niiden sisältöä sujuvoitettu ja karsittu.
115 b Ilmoituksen sisältö Ilmoituksessa on oltava ilmoituksen käsittelyn kannalta tarpeellinen selvitys toiminnasta, sen vaikutuksista, asianosaisista ja muista merkityksellisistä seikoista. Tarkempia säännöksiä ilmoituksen sisällöstä ja tekemisestä sekä siihen liitettävistä ilmoituksen käsittelyn kannalta tarpeellisista selvityksistä annetaan valtioneuvoston asetuksella. Ilmoituksen laatijalla on oltava riittävä asiantuntemus. Ilmoituksesta on käytävä tarvittaessa ilmi, mihin aineistoon ja laskenta-, tutkimus- tai arviointimenetelmään annetut tiedot perustuvat. Jos ilmoitus on puutteellinen, hakijalle on varattava tilaisuus täydentää ilmoitusta viranomaisen asettamassa määräajassa. Jos ilmoitusta ei täydennetä asetetussa määräajassa, tai ilmoitus on edelleen puutteellinen täydentämisen jälkeenkin, ilmoitus jätetään tutkimatta ja toiminnan aloittamisoikeus raukeaa. Täydennetty säännökseen edellytyksiä, joilla viranomainen voi jättää ilmoituksen tutkimatta -> edelleen puutteellinen täydentämisen jälkeenkin.
115 c Toiminnan aloittaminen Ilmoituksenvaraiseen toimintaan ei saa ryhtyä tai toimintaa aloittaa, ennen kuin ilmoituksen tekemisestä on kulunut 120 vuorokautta. Ilmoituksen käsittelevä viranomainen voi kuitenkin ilmoituksen johdosta tehtävässä päätöksessä sallia toimenpiteeseen ryhtymisen tai toiminnan aloittamisen edellä mainittua ajankohtaa aikaisemmin. Toiminnan aloittamisoikeutta ei ole, jos ilmoitus siirretään 29 a :n perusteella lupakäsittelyssä ratkaistavaksi tai jos viranomainen tekee päätöksen tutkimatta jättämisestä (115 b :n mukaisesti). Aloittamisoikeutta ei myöskään ole, jos viranomainen tekee kielteisen päätöksen ilmoituksen johdosta. Lisätty 2 momentti. Pykälässä luetellaan nyt tilanteet, joissa toiminnanharjoittajalla ei ole aloittamisoikeutta, vaikka ilmoitus jätetty säädetyssä ajassa ennen toiminnan aloittamista. 1 momentissa vielä maininta toimintaan ryhtymisestä, jolla tarkoitetaan valmistelevia toimia.
115 d Viranomaisen päätös ilmoitusasiassa Viranomaisen on 115 a :ssä tarkoitetun ilmoituksen johdosta annettava päätös (ilmoituspäätös). Päätöstä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Ilmoituspäätöksessä on tarkistettava, että toiminta täyttää laissa ja sen nojalla annetuissa asetuksissa säädetyt vaatimukset toiminnan sijoittumisesta, päästöistä ja niiden ehkäisemisestä, jätteistä sekä toiminnan päästöjen ja vaikutusten tarkkailusta. Toiminnan mahdollistavan ilmoituspäätöksen edellytyksenä on, että toiminnasta ei, asetettavat määräykset ja toiminnan sijoituspaikka huomioon ottaen, aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa: 1) terveyshaittaa; 2) merkittävää muuta 5 :n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettua seurausta tai sen vaaraa; 3) 16 18 :ssä kiellettyä seurausta; 4) erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella; 5) olennaista heikennystä edellytyksiin harjoittaa saamelaisten kotiseutualueella perinteisiä saamelaiselinkeinoja tai muutoin ylläpitää ja kehittää saamelaiskulttuuria taikka olennaista heikennystä kolttien elinolosuhteisiin tai mahdollisuuksiin harjoittaa kolttalaissa tarkoitettuja luontaiselinkeinoja kolttaalueella. 1 momenttiin lisätty säännös päätöksen noudattamisesta muutoksenhausta huolimatta.
115 e Ilmoituspäätöksen määräykset Ilmoituspäätöksessä annetaan tarpeelliset määräykset: 1) toiminnasta aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ; 2) niistä edellytyksistä, joilla toiminta voidaan sijoittaa esitettyyn paikkaan; 3) toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämiseksi; 4) toiminnan, toiminnan vaikutusten ja päästöjen tarkkailusta ja tiedottamisesta; 5) toimista häiriö- ja muissa poikkeuksellisissa tilanteissa sekä toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. Toiminnanharjoittajan on toimitettava valvontaviranomaiselle säännöllisesti päästöjen tarkkailun tulokset ja muut valvontaa varten tarvittavat tiedot, siten kuin päätöksessä tarkemmin määrätään. Toiminnan sijoittumista koskevaa 2) kohtaa tarkistettu, samoin 4) kohtaa Lisätty 5) kohta Pykälän sijasta vielä harkinnassa viittaus 52 :ään
Uusi 115 f Hallintomenettely 10 a luvun ilmoitusasioissa Ilmoituksen käsittelyssä on noudatettava mitä: 39 a :ssä säädetään hakijan neuvonnasta; 42 :ssä säädetään lausunnon pyytämisestä valvontaviranomaiselta ja muilta 42 :n mukaisilta tahoilta, jos se on tarpeen asian riittäväksi selvittämiseksi tai lausunnonantajan edustaman yleisen edun valvomiseksi; 43 :ssä säädetään asianosaisten kuulemisesta; 44 :ssä säädetään hakemuksesta tiedottamisesta, jollei asia ole merkitykseltään niin vähäinen tai asian laatu sellainen, että tieto hakemuksesta voidaan antaa asianosaisille muulla tavoin; jos asia ei vaikuta muuhun kuin hakijan oikeuteen tai etuun, tiedottamista ei tarvita; 83 :n 1 momentissa säädetään päätöksen sisällöstä ja josta voidaan säätää tarkemmin valtioneuvoston asetuksella; 84 :ssä säädetään päätöksen antamisesta; 85 :n 1 momentissa säädetään päätöksen lähettämisestä ja päätöksestä ilmoittamisesta; 85 :n 2 ja 3 momentissa säädetään päätöksen julkaisemisesta, jollei asia ole merkitykseltään niin vähäinen tai asian laatu sellainen, että tieto päätöksestä voidaan antaa asianosaisille muulla tavoin; jos asia ei vaikuta muuhun kuin hakijan oikeuteen tai etuun, tiedottamista ei tarvita. Ilmoituspäätökseen noudatetaan mitä 87 :ssä säädetään voimassaolosta, 88 :ssä raukeamisesta, 89 :ssä muuttamisesta, 92 :ssä selventämisestä, 93 :ssä peruuttamisesta ja 94 :ssä toiminnan lopettamisesta.
Poistuvat pykälät ja siirtymäsäännösmuutoksia 115 b Toimivaltainen viranomainen 115 c Viranomaisen alueellinen toimivalta 115 f Kuuleminen ilmoitusasiassa 115 i Ilmoitusvelvollisuuden laiminlyönti 191 a Valitusoikeus ilmoituspäätöksestä 200 Päätöksen täytäntöönpano muutoksenhausta huolimatta Janne Harju/YHA Kuvapankki Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 201. Lupahakemukseen, joka on tullut vireille ennen tämän lain voimaantuloa, sovelletaan lain voimaan tullessa voimassa olleita säännöksiä. Lupapäätökset, jotka koskevat liitteen 4 mukaisia toimintoja jäävät voimaan tämän lain tullessa voimaan. Jos niihin haetaan muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen, lupaa muutetaan 10 a luvun menettelyssä niin, että ilmoituspäätös kumoaa voimassa olevaan luvan. Niiden liitteen 4 mukaisia toimintoja koskevien lupien osalta, jotka ovat jääneet voimaan, koska niihin ei ole haettu muutosta tämän lain voimaantulon jälkeen, valvontavastuu siirtyy 189 :n 1 momentista poiketen ilmoituksenvaraisen toiminnan valvontaviranomaiselle 1 päivästä tammikuuta 2020.