Etsivä nuorisotyö ja nuorisolaki 1285/2016 HE 111/2016vp SiVM 12/2016vp Alueelliset etsivän nuorisotyön päivät 22.11. 2017 Turku LSSAVI & LSAVI Jaana Walldén
Osallisuus on vastuuttamista Pirkko Heiske 30.11.2017
Alle 29-vuotiaiden nuorten osuudet kunnissa 1996-2026 laatinut Anna-Maria Tenojoki, NUORA 1996 2016 2026 Lähde: Tilastokeskus 3
Nuorisotyö tiedontuottajana 30.11.2017 Valtion nuorisoneuvosto ylläpitää Tietoanuorista.fi sivustoa: Indikaattoritietoja nuorten hyvinvoinnista ja vuosittaiset nuorisobarometrit; https://www.tietoanuorista.fi/indikaattorit/ OKM ja AVIt ylläpitävät nuorisotilastot.fi sivustoa: vuosittain kerätään kuntien nuorisotyön vaikuttavuustietoja; www.nuorisotilastot.fi Valtakunnallinen työpajayhdistys ry: nuorten työpajatoiminnan asiantuntija 4
Kysymyksiä milloin etsivän nuorisotyön tehtävä päättyy? kenen tai minkä tahon etsivää nuorisotyötä nuorisolaki sitoo? etsivän nuorisotyön kyydissä olevan nuoren nimen ilmoittaminen työnantajalle osoituksena ajon tarpeellisuudesta? etsivä nuorisotyö koulussa? kohdattujen nuorten määrä? saako etsivä nuorisotyö toteuttaa nuorten ryhmätoimintaa? miten henkilörekisterin laatua tarkistetaan? voidaanko osana projektia muuttaa etsivän nuorisotyön sisältöä? 5
osa-aikaiset HTV:t? Kysymyksiä etsivän nuorisotyön velvoite tiedottaa oman työnsä sisällöistä omassa toimintapiirissään? väite, että etsivä nuorisotyö ja nuorten työpajatoiminta on nuorisolakissa arvostettu muuta nuorisotyötä korkeammalle, Aikalisä-toiminta siirtyy 1.1.2018 OKMn nuorisotoimelle, riittääkö, että tunnen nuorisolain hyvin? 6
perustuslakiin, Tutustu ainakin yhdenvertaisuuslakiin, tasa-arvolakiin, lakiin viranomaisen toiminnan julkisuudesta, henkilötietolakiin niiden toimialojen lainsäädäntöön, joiden kanssa teet yhteistyötä, Lue lainsäädännöstä myös hallituksen esityksen yksityiskohtaiset perustelut! Auttaa oikeaan tulkintaan. Arvioi, puhu ja sanoita asiaa.
Tutustu perustuslain pykäliin HUOM. pykälät eivät ole tässä kokonaisuudessaan Toukokuu 2017 6 Yhdenvertaisuus Ihmiset ovat yhdenvertaisia lain edessä. Ketään ei saa ilman hyväksyttävää perustetta asettaa eri asemaan sukupuolen, iän, alkuperän, kielen, uskonnon, vakaumuksen, mielipiteen, terveydentilan, vammaisuuden tai muun henkilöön liittyvän syyn perusteella. Lapsia on kohdeltava tasa-arvoisesti yksilöinä, ja heidän tulee saada vaikuttaa itseään koskeviin asioihin kehitystään vastaavasti. Sukupuolen tasa-arvoa edistetään yhteiskunnallisessa 7 Oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen ja koskemattomuuteen Jokaisella on oikeus elämään sekä henkilökohtaiseen vapauteen, koskemattomuuteen ja turvallisuuteen. Ketään ei saa tuomita kuolemaan, kiduttaa eikä muutoinkaan kohdella ihmisarvoa loukkaavasti. Henkilökohtaiseen koskemattomuuteen ei saa puuttua eikä vapautta riistää mielivaltaisesti eikä ilman laissa säädettyä perustetta. 8
Tutustu perustuslain pykäliin HUOM. pykälät eivät ole tässä kokonaisuudessaan Toukokuu 2017 10 Yksityiselämän suoja Jokaisen yksityiselämä, kunnia ja kotirauha on turvattu. Henkilötietojen suojasta säädetään tarkemmin lailla. Kirjeen, puhelun ja muun luottamuksellisen viestin salaisuus on loukkaamaton. Lailla voidaan säätää perusoikeuksien turvaamiseksi tai NÄMÄ KOLME PERUSTUSLAIN PYKÄLÄÄ EDELLYTTÄVÄT, ETTÄ ETSIVÄSTÄ NUORISOTYÖSTÄ JA NUORTEN TYÖPAJASTA SÄÄDETÄÄN TARKASTI NUORISOLAISSA. PYKÄLIEN LUKUMÄÄRÄ EI OLE ARVOKANNANOTTO SUHTEESSA MUIHIN NUORISOTYÖN MUOTOIHIN. 9
Eduskunnan vastaus EV 175/2016 vp 30.11.2017 Hyväksyessään uutta nuorisolakia koskevan esityksen eduskunta hyväksyi seuraavan lausuman: Eduskunta edellyttää, että opetus- ja kulttuuriministeriö selvittää maakunta- sekä sosiaali- ja terveyspalveluja koskevien merkittävien uudistusten vaikutuksen nuorisotyöhön ja varmistaa myös jatkossa nuorisolain tavoitteiden toteutumisen niin kunnan kuin maakunnankin tasolla. Opetus- ja kulttuuriministeriön tulee antaa asiasta selvitys sivistysvaliokunnalle viimeistään seuraavan vaalikauden alkupuolella.
Lain rakenne - luvut 1. Yleiset säännökset 2. Valtion nuorisotyö ja politiikka 3. Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö 4. Nuorten työpajatoiminta 5. Valtionrahoitus 6. Erinäiset säännökset 7. Voimaantulo
Tämän lain tavoitteena on: 2 Lain tavoite 1) edistää nuorten osallisuutta ja vaikuttamismahdollisuuksia sekä kykyä ja edellytyksiä toimia yhteiskunnassa; 2) tukea nuorten kasvua, itsenäistymistä, yhteisöllisyyttä sekä niihin liittyvää tietojen ja taitojen oppimista; 3) tukea nuorten harrastamista ja toimintaa kansalaisyhteiskunnassa; 4) edistää nuorten yhdenvertaisuutta ja tasa-arvoa sekä oikeuksien toteutumista; sekä 5) parantaa nuorten kasvu- ja elinoloja. Tavoitteen toteuttamisessa lähtökohtina ovat: 1) yhteisvastuu, kulttuurien moninaisuus ja kansainvälisyys; 2) kestävä kehitys, terveet elämäntavat sekä ympäristön ja elämän kunnioittaminen; 3) monialainen yhteistyö
3 Määritelmät (1/2) Tässä laissa tarkoitetaan: 1) nuorilla alle 29-vuotiaita; 2) nuorisotyöllä nuorten kasvun, itsenäistymisen ja osallisuuden tukemista yhteiskunnassa; 3) nuorisopolitiikalla nuorten kasvu- ja elinolojen sekä sukupolvien välisen vuorovaikutuksen parantamista; 4) nuorisotoiminnalla nuorten omaehtoista toimintaa;...
4 Valtion vastuu Opetus- ja kulttuuriministeriö vastaa nuorisotyön ja -politiikan yleisestä johdosta, yhteensovittamisesta ja kehittämisestä sekä yleisten edellytysten luomisesta valtionhallinnossa. Nuorisotyön ja -politiikan aluehallinnon tehtävistä vastaavat aluehallintovirastot. Tehtävistä säädetään tarkemmin valtioneuvoston asetuksella. Valtion tulee tehtävää hoitaessaan olla tarpeen mukaan yhteistyössä kuntien, nuorisoalan järjestöjen ja muiden yhteisöjen sekä nuorten kanssa.
5 Valtakunnallinen nuorisotyön ja -politiikan ohjelma Valtioneuvosto hyväksyy joka neljäs vuosi valtakunnallisen nuorisotyön ja -politiikan ohjelman. 30.11.2017 Ohjelma sisältää tarkemmat tavoitteet valtakunnalliselle nuorisotyölle ja -politiikalle ja niiden tukemiselle. Ohjelman toteutumista seurataan ja ohjelma tarkistetaan tarvittaessa. Ohjelman valmistelee opetus- ja kulttuuriministeriö yhteistyössä asianomaisten muiden ministeriöiden kanssa. Valmistelussa tulee kuulla nuoria ja nuorisotyön ja -politiikan keskeisiä tahoja. Tarkempia säännöksiä ohjelman sisällöstä ja valmistelusta voidaan antaa valtioneuvoston asetuksella.
3 luku Kuntien nuorisotyö ja -politiikka sekä monialainen yhteistyö 8 Kunnan vastuu 9 Monialainen yhteistyö 10 Etsivä nuorisotyö 11 Tietojen luovuttaminen etsivälle nuorisotyölle 12 Nuoren tietojen käsittely etsivässä nuorisotyössä
8 Kunnan vastuu Nuorisotyö ja -politiikka kuuluvat kunnan tehtäviin. Toteuttaessaan tämän lain 2 :n tavoitteita kunnan tulee paikalliset olosuhteet huomioon ottaen luoda edellytyksiä nuorisotyölle ja -toiminnalle järjestämällä nuorille suunnattuja palveluja ja tiloja sekä tukemalla nuorten kansalaistoimintaa. Kunnan tulee 1 momentissa tarkoitettua tehtävää hoitaessaan olla tarpeen mukaan yhteistyössä muiden nuorille palveluja tuottavien viranomaisten sekä nuorten, heidän perheidensä, nuorisoalan järjestöjen, seurakuntien ja muiden nuorisotyötä tekevien tahojen kanssa.
9 Monialainen yhteistyö Paikallisten viranomaisten monialaisen yhteistyön yleistä suunnittelua ja toimeenpanon kehittämistä varten kunnassa on oltava ohjaus- ja palveluverkosto tai muu vastaava yhteistyöryhmä, jonka kohderyhmänä ovat kaikki kunnassa asuvat nuoret. Verkoston tai muun yhteistyöryhmän tulee toimia vuorovaikutuksessa nuorisoalan järjestöjen, seurakuntien ja muiden nuorten palveluja tuottavien yhteisöjen kanssa. Kahdella tai useammalla kunnalla voi olla yhteinen verkosto. Verkosto ei käsittele yksittäistä nuorta koskevia asioita. Verkoston tai muun vastaavan yhteistyöryhmän tehtävänä on: 1) koota tietoja nuorten kasvu- ja elinoloista sekä arvioida niiden pohjalta nuorten tilannetta paikallisen päätöksenteon ja suunnitelmien tueksi; 2) edistää nuorille suunnattujen palvelujen yhteensovittamista, yhteisiä menettelytapoja nuoren palveluihin ohjaamisessa sekä tiedonvaihdon sujuvuutta; 3) edistää yhteistyötä nuorisotoiminnan toteutumiseksi.
10 Etsivä nuorisotyö Etsivän nuorisotyön tehtävänä on tavoittaa tuen tarpeessa oleva nuori ja auttaa häntä sellaisten palvelujen ja muun tuen piiriin, joilla edistetään hänen kasvuaan, itsenäistymistään, osallisuuttaan yhteiskuntaan ja muuta elämänhallintaansa sekä pääsyään koulutukseen ja työmarkkinoille. Etsivä nuorisotyö perustuu nuoren vapaaehtoisuuteen ja nuoren kanssa tehtävään yhteistyöhön. Kun kunta järjestää etsivää nuorisotyötä, sen tulee nimetä etsivän nuorisotyön toimeenpanosta vastaava kunnan viranhaltija tai kuntaan työsopimussuhteessa oleva henkilö. Etsivällä nuorisotyöntekijällä on oltava riittävä koulutus ja kokemus nuorten kanssa tehtävästä työstä. Etsivää nuorisotyötä voivat järjestää kunta tai useammat kunnat yhdessä. Kunta voi järjestää etsivää nuorisotyötä hankkimalla palveluja myös nuorten palveluja tuottavalta yhteisöltä, jolloin kunta vastaa siitä, että sen hankkimat palvelut järjestetään tämän lain mukaisesti. Etsivä nuorisotyö aloitetaan ensisijaisesti perustuen nuoren itsensä antamiin tietoihin ja hänen omaan arvioonsa tuen tarpeesta. Etsivä nuorisotyö voidaan aloittaa myös muiden viranomaisten luovuttamien tietojen perusteella.
Etsivän nuorisotyön tavoittamien ja ohjaamien nuorten kommentteja: Minun oma käsitys itsestäni oli, että minä olen niin huono, ettei minulla ole samoja ihmisoikeuksia kuin muilla. Ja siksi en hakeutunut palveluihin. Tosin en olisi tiennyt, mihin pitäisi mennä. (nuori 22 v.) Kun vihdoin sain peruskoulun päättötodistuksen, niin menin näyttämään sitä entiselle luokanvalvojalleni. (nuori 24 v.) Kävin koululla syömässä ja aamuisin suihkussa, mutta kukaan ei kysynyt, miksi en ole tunneilla. (nuori 14 v. asui autossa talvella).
11 Tietojen luovuttaminen etsivälle nuorisotyölle (1/3) Tietojen luovuttamisen edellytyksenä etsivää nuorisotyötä varten on nuoren suostumus, jollei tässä laissa tai muualla toisin säädetä. Nuoren yksilöinti- ja yhteystiedot on sen estämättä, mitä tietojen salassapidosta säädetään, luovutettava nuoren kotikunnalle etsivää nuorisotyötä varten seuraavasti: 1) opetuksen järjestäjän on luovutettava tiedot perusopetuksen päättäneestä nuoresta, joka ei ole sijoittunut perusopetuksen jälkeisiin opintoihin; 2) koulutuksen järjestäjän on luovutettava tiedot nuoresta, joka keskeyttää opinnot ammatillisessa koulutuksessa tai lukiokoulutuksessa; 3) puolustusvoimien ja siviilipalveluskeskuksen on luovutettava tiedot nuoresta, joka vapautetaan varusmies- tai siviilipalveluksesta palveluskelpoisuuden puuttumisen takia tai joka keskeyttää palveluksen.
11 Tietojen luovuttaminen etsivälle nuorisotyölle (2/3) Opetuksen tai koulutuksen järjestäjä, puolustusvoimat ja siviilipalveluskeskus voivat jättää tiedot 2 momentissa tarkoitetusta nuoresta luovuttamatta, jos ne arvioivat käytettävissään olevien tietojen perusteella ja nuoren tilanne ja tuen tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna, ettei nuori ole 10 :ssä tarkoitettujen palvelujen ja muun tuen tarpeessa. Myös muu kuin edellä tässä pykälässä tarkoitettu viranomainen ja Kansaneläkelaitos voivat salassapitosäännösten estämättä luovuttaa nuoren kotikunnalle etsivää nuorisotyötä varten nuoren yksilöinti- ja yhteystiedot, jos viranomainen tai Kansaneläkelaitos arvioi tehtävässään saamiensa tietojen perusteella ja nuoren tilanne ja tuen tarve kokonaisuudessaan huomioon otettuna nuoren tarvitsevan viipymättä tukea päästäkseen palvelujen ja muun tuen piiriin.
11 Tietojen luovuttaminen etsivälle nuorisotyölle (3/3) Jos nuorten kanssa toimivat rekisteröidyt yhdistykset, säätiöt tai muut nuorten harrastustoimintaa tarjoavat yhteisöt arvioivat nuoren olevan etsivän nuorisotyön tarpeessa, voivat ne nuoren tai alaikäisen nuoren huoltajan nimenomaisella suostumuksella ilmoittaa nuoren yksilöinti- ja yhteystiedot etsivälle nuorisotyölle. Tässä pykälässä tarkoitettujen tietojen luovuttajan on sopivin tavoin etukäteen ilmoitettava nuorelle ja alaikäisen nuoren huoltajalle, että nuorta koskevia tietoja voidaan 2 ja 4 momentissa tarkoitetuissa tilanteissa luovuttaa etsivää nuorisotyötä varten. Lastensuojeluilmoituksen ja ennakollisen lastensuojeluilmoituksen tekemisestä säädetään lastensuojelulain (417/2007) 25 ja 25 c :ssä. Yhteydenotosta sosiaalihuoltoon tuen tarpeen arvioimiseksi säädetään sosiaalihuoltolain (1301/2014) 35 :ssä. Jos näissä säännöksissä tarkoitettu ilmoitusvelvollinen on ottanut yhteyttä sosiaalihuollosta vastaavaan viranomaiseen, ei samojen tietojen perusteella tarvitse tehdä ilmoitusta etsivälle nuorisotyölle.
12 Nuoren tietojen käsittely etsivässä nuorisotyössä (1/2) Etsivää nuorisotyötä varten luovutettavat yksilöinti- ja yhteystiedot voidaan toimittaa sähköisesti. Etsivässä nuorisotyössä voidaan yhdistää tehtävässä saadut tiedot tai muutoin käsitellä tuen tarpeessa olevien nuorten yksilöimiseksi ja etsivän nuorisotyön tehtävien hoitamiseksi. Käsiteltäessä yksittäistä nuorta koskevaa asiaa etsivässä nuorisotyössä kirjataan nuoren yhteys- ja yksilöintitietojen ilmoittaja, päätetyt jatkotoimenpiteet sekä, mitä tietoja nuoresta on annettu ja kenelle niitä on annettu. Henkilötietojen käsittelystä vastaa rekisterinpitäjänä kunta.
12 Nuoren tietojen käsittely etsivässä nuorisotyössä (2/2) Etsivän nuorisotyön tehtävien hoitamisessa saatuja nuorta koskevia tietoja saadaan luovuttaa edelleen toiselle viranomaiselle vain nuoren ja, jos nuori on alaikäinen, myös hänen huoltajansa suostumuksella. Alaikäinen nuori voi kuitenkin päättää häntä koskevien tietojen luovuttamisesta kehitystään vastaavasti. Tiedot on hävitettävä heti, kun ne eivät ole välttämättömiä tehtävän hoitamiseksi. Etsivän nuorisotyön tehtäviä hoitava ei saa ilman nuoren ja, jos nuori on alaikäinen, myös hänen huoltajansa suostumusta ilmaista sivullisille, mitä hän tämän lain mukaisia tehtäviä hoitaessaan saa tietää nuoren henkilökohtaisista oloista, terveydentilasta, nuoren saamista etuuksista, tukitoimista tai taloudellisesta asemasta.
Valtionavustuksella tuettua etsivää nuorisotyötä vuonna 2017: sininen väri: on etsivää nuorisotyötä, 286 kuntaa; harmaa väri: ei ole etsivää nuorisotyötä, 9 kuntaa
3 1 30.11.2017 Etsivän nuorisotyön osallistuminen Time Out! Aikalisä! toimintaan v. 2016
Time out! Aikalisä! -koulutukseen osallistunut etsivä nuorisotyö v. 2016 3 2
3 3 30.11.2017 Kutsunnoissa mukana ollut etsivä nuorisotyö v. 2016
24 Nuorten osallistuminen, vaikuttaminen ja kuuleminen Nuorten mahdollisuudesta osallistua ja vaikuttaa nuorisovaltuustossa tai vastaavassa nuorten vaikuttajaryhmässä säädetään kuntalain (410/2015) 26 :ssä. Sen lisäksi mitä tässä laissa tai muualla laissa säädetään, kunnan ja valtion viranomaisen tulee tarjota ja järjestää nuorille mahdollisuus osallistua ja vaikuttaa paikallista, alueellista ja valtakunnallista nuorisotyötä ja -politiikkaa koskevien asioiden käsittelyyn tai heitä tulee muutoin kuulla mainituissa asioissa. Lisäksi nuoria on kuultava heitä koskevissa asioissa. Vrtaa kuntalain 26.
VANUPO 2017-2019 hyväksyttiin 12.10.2017 VNssa. Suomen väestörakenteessa on havaittavissa nuorten osalta ainakin kolme merkittävää kehityssuuntaa: 1) nuorten osuus koko väestöstä laskee, 2) nuorten väestöosuuden alueelliset erot suurenevat ja 3) kulttuurinen moninaisuus yhteiskunnassa, etenkin nuoren väestön keskuudessa, kasvaa.
VANUPOn 5 tavoitetta Jokaisella lapsella ja nuorella on mahdollisuus vähintään yhteen mieluisaan harrastukseen; Nuorten työllistymistaidot ovat vahvistuneet ja syrjäytyminen vähenee; Nuorten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksia lisätään; Yhä harvemmalla nuorella on mielenterveysongelmia ehkäisevän toiminnan ansiosta; ja Nuori saa riittävää neuvontaa ja muuta tukea itsenäiseen asumiseensa
VANUPO toimenpide 2.4.3 Levitetään ja juurrutetaan nuorten eri kasvuympäristöihin vaikuttavia menetelmiä nuorten päihteiden käytön ehkäisemiseksi ja vähentämiseksi. Työssä otetaan huomioon myös heikommassa asemassa olevien päihdeongelmien varhainen tunnistaminen ja tuki sekä tarvittaessa etsivän työn menetelmien edelleen kehittäminen. Viedään paikallisten alkoholi-, tupakka- ja rahapelihaittojen vähentämiseen tähtäävän Pakka-toimintamallin mukaisia työtapoja osaksi nuorisotyötä ja oppilaitosten toimintaa. Toimivaksi todetussa Pakka-toimintamallissa aktivoidaan ja osallistetaan yhteisöjä yhteistyöhön mm. alaikäisten alkoholin ja tupakka- ja nikotiinituotteiden käytön sekä rahapelaamisen ja nuorten aikuisten humalajuomisen vähentämiseksi.
VANUPO toimenpide 2.4.4 Turvataan Time out! Aikalisä! Elämä raiteilleen toimintamallin jatkuminen. Malli tarjoaa psykososiaalisia tukitoimia nuorten miesten syrjäytymiskehityksen ehkäisemiseksi. Toimintamalli mahdollistaa aktiivisen tuen tarjoamisen nuorille miehille kutsunnoissa ja varusmies- tai siviilipalveluksen keskeytyessä. Toimintamalli on arvioitu vaikuttavaksi. Varmistamalla etsivän nuorisotyön rahoitus OKM:stä, turvataan toimintamallin jatkuminen.
VANUPO kv-tavoite Suomen tavoitteena eurooppalaisessa ja kansainvälisessä yhteistyössä on kehittää nuorisotyön laatua panostamalla: - nuorisotyöntekijöiden osaamiseen, verkostoitumiseen ja hyvien käytäntöjen vaihtoon, - digitaalisen nuorisotyön kehittämiseen, - nuorisoalan tiedon tuottamiseen, o tiedon tuotantoon nuorisotyön vaikuttavuuden näkökulmasta ja arvioitaisiin nuorisotyön ja politiikan nykyisten mallien ja menetelmien tuloksellisuutta suhteessa niille asetettuihin tavoitteisiin.
Nuorten osallisuus: OSKEjen painopisteet 2018-2019 Nuorten kansalaistoiminnan edellytysten vahvistaminen; nuorisolain 24 mukaisen nuorten osallisuuden, vaikuttamisen ja kuulemisen edistäminen; kuntalain 22 ja 26 mukaisten kuntalaisten osallistumis- ja vaikuttamismahdollisuuksien toteutumisen edistäminen nuorten osalta; sekä nuorten osallisuus- ja demokratiakasvatus, mukaan lukien sähköisten osallistumispalveluiden käytön edistäminen. Nuorten sosiaalinen vahvistaminen: Työpajatoiminnan ja etsivän nuorisotyön koordinaatio, Nuorisotakuun toimeenpanon vahvistaminen ja monialainen yhteistyö nuorten elinolojen edistämiseksi.
OSKEjen painopisteet 2018-2019 Verkossa tapahtuva nuorisotyö sekä nuorten tieto- ja neuvontapalvelut: Digitaalisten menetelmien käytön edistäminen nuorisotyön eri osa-alueilla ja digitaalisen nuorisotyön osaamisen kehittäminen; nuorten tieto- ja neuvontapalveluiden tukeminen. Nuorisotyön laadun ja menetelmien kehittäminen: Nuorisotyön monipuolisen vaikuttavuuden edistäminen, mukaan lukien kouluissa ja kirjastoissa tehtävä nuorisotyö sekä kulttuurinen ja liikunnallinen nuorisotyö; nuoria koskevan tutkimustiedon tuottaminen ja indikaattorien kehittäminen sekä nuoria koskevan tiedon kerääminen, tallentaminen ja analysointi; sekä nuorisotyön uusien muotojen kehittäminen, dokumentointi ja levittäminen.
Osallisuus on vastuuttamista Pirkko Heiske 30.11.2017
Kiitos