PÄÄTÖS Nro 85/08/1 Dnro ISY-2008-Y-16 Annettu julkipanon jälkeen 2.6.2008 HAKIJA Pohjois-Savon ympäristökeskus ASIA Konnuksen vanhan kanavan kunnostaminen tulvajuoksutuskäyttöä varten sekä tilapäisen sillan pitäminen Konnuksen vesiliikennekanavan yli liikennöimiskauden ulkopuolella, Leppävirta. HAKEMUS Hakija on ympäristölupavirastoon 18.1.2008 toimittamassaan ja 6.3.2008 täydentämässään hakemuksessa pyytänyt lupaa asiakohdassa sanottuun hankkeeseen. Hankealue sijaitsee Leppävirran kunnassa noin 6 km taajamasta pohjoiseen, Kallaveden ja Unnukan välissä ja on osa Vuoksen vesistöalueen Kallaveden reittiä. Kallaveden ja Unnukan säännöstelyä koskee Itä-Suomen vesioikeuden päätös 20.6.1972 nro 35/Ym/72. Kallaveden säännöstely hoidetaan Naapuskosken säännöstelypadolla ja Konnuksen kanavalla. Noin kaksi kolmasosaa Kallaveden vesistä purkautuu Naapuskosken ja Konnuksen kautta Unnukkaan ja loput Karvionkosken kautta Kermajärveen. Konnuskoski kuuluu koskiensuojelulain piiriin ja Konnuksen kanava-alue on luokiteltu valtakunnallisesti merkittäväksi kulttuurihistorialliseksi ympäristöksi. Voimassa olevassa Varkauden seudun seutukaavassa (vahvistettu 4.9.1995) Konnuksen kanavaalue on varustettu merkinnällä MU (maisemallisesti merkittävä metsätalousvaltainen alue). Konnuksen alueella ei ole yleis- tai asemakaavaa. Konnuksessa on kolme sulkukanavaa, joista tulvajuoksutuskanavaksi kunnostettava sulkukanava on vuonna 1835 rakennettu Suomen vanhin uittosulku. Sen eteläpuolella
2 ovat vanha laivakanava ja nykyinen vesiliikennekanava. Konnuksen kautta juoksutetaan vettä tulva-aikana ja muina aikoina Kallaveden varastotilavuuden lisäämiseksi. Nykyisin Konnuksen kanavan juoksutukset on järjestetty vesiliikennekanavan kautta. Vanhan uittokanavan nykyiset sulkurakenteet ovat huonokuntoiset ja epäkäytännölliset säännöstelyn hoitoon, jonka yhtenä tavoitteena on kaukokäyttö. Vanha uittokanava kunnostetaan tulvajuoksutuskanavaksi ympäristölupavirastoon 6.3.2008 toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä 2 olevan suunnitelmakartan mukaisesti. Työ toteutetaan kuivatyönä rakentamalla kanavan ylä- ja alapäähän työpadot ja kuivaamalla työalue. Kulku työmaa-alueelle tapahtuu vesiliikennekauden ulkopuolella vanhan veneilysulun ja varsinaisen vesiliikennekanavan yli rakennettavien tilapäisten siltojen kautta. Kanavaan rakennetaan säännöstelypato, jonka luukku on hydraulisesti nostettava tasoluukku. Luukun yläreuna on kanavan reunan tasolla NN + 82,70 m ja sen kokonaiskorkeus on 4,30 m. Pohjan kynnyskorkeus on NN + 78,40 m ja vapaa aukko 7,10 m. Kokonaan avoimena luukun alareuna on 0,20 m kanavan reunan tasoa alempana korkeudella NN + 82,50 m ja luukun yläreuna on noin 4 m kanavan reunan tason yläpuolella. Luukun nostolaitteet ja pielien jatkeet ovat tätä ylempänä. Luukun alaosan läpi rakennetaan DN200 juoksutusventtiili, joka turvaa veden vaihtuvuuden kanavassa. Talvella jäätymistä vähennetään juoksuttamalla vettä luukun alta enintään 2 m 3 /s, minkä vaikutus talven alimpiin vedenkorkeuksiin on enintään 1 2 cm. Kanavan pohjalta ja seinistä louhitaan mahdolliset virtausta haittaavat kohoumat. Betoni- ja kiviverhottujen pintojen vauriokohdat korjataan kestämään suurta juoksutusvirtaamaa. Kanavan ylä- ja alapäähän rakennetaan täydennyksen liitteenä olevan työselityksen ja piirroksen 2.1 mukaiset turvapuomit 400 mm PEH-putkielementeistä, jotka kiinnitetään toisiinsa ja maanvaraisiin betonikiinnikkeisiin köysiliitoksin. Juoksutukset tulvajuoksutuskanavan kautta aiheuttavat muutoksia virtausolosuhteissa kanavan ylä- ja alapuolella. Hakemukseen liitetystä virtausmalliraportista ilmenee, että vesiliikenteelle haittaa voi aiheutua etenkin suurille rahtilaivoille. Haittoja voidaan vähentää pienentämällä juoksutusta vähintään 20 minuuttia ennen laivan saapumista vesiliikennekanavaan. Tulvajuoksutuskanavan valmistumisen jälkeen sille laaditaan
3 virtaamamittauksiin perustuva purkautumiskäyrästö ja mitataan laivaliikenteeseen vaikuttavat poikittaisvirtaukset. Merenkulkulaitokselle järjestetään kaukokäyttömahdollisuus säännöstelypadon avaamiseen ja sulkemiseen erikseen sovittavalla tavalla. Konnuksen kanava-alue sekä sen ylä- ja alapuoliset vesialueet ovat merenkulkulaitoksen hallinnassa. Hakemukseen on liitetty hakijan ja merenkulkulaitoksen välinen sopimus, joka oikeuttaa hakijan rakentamaan säännöstelypadon vanhan kanavan yläpäähän sekä kunnostamaan kanavarakenteet. Hakijalla on pysyvä käyttöoikeus säännöstelypadon käyttöä ja hoitoa varten tarvittavaan maa-alueeseen. Myös työmaata varten tarvittavista alueista ja siltojen rakentamisesta kanavien yli sekä paikallaan pitämisestä 30.1. 30.3. välisenä aikana on sovittu merenkulkulaitoksen kanssa. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemus on vesilain 16 luvun 6, 7 ja 8 :n mukaisesti annettu kuuluttamalla tiedoksi. Muistutukset, vaatimukset ja mielipiteet tuli toimittaa ympäristölupavirastolle viimeistään 24.4.2008. MUISTUTUKSET Järvi-Suomen uittoyhdistys on lausunut, että sillä ei ole huomautettavaa kanavan kunnostamiseen ja tilapäisen sillan pitämiseen vesiliikennekanavan yli liikennöimiskauden ulkopuolella. Kanavaa käytettäessä on juoksutukset toteutettava niin, että tarvittaessa uitto voidaan normaalisti toimittaa vesiliikennekanavan kautta. Juoksutusta on pienennettävä tarvittaessa niin, että tulvajuoksutusvirtaukset eivät estä nippulautan hinausta vesiliikennekanavaan ja sieltä pois, eikä estä nippulautan rakentamista kanavan alapuolisella uittoalueella. Mikäli uittotoiminta estyy tulvajuoksutusten vuoksi, tulee luvan saaja velvoittaa korvaamaan uiton estymisestä tai vaikeutumisesta johtuva vahinko täysimääräisesti. Museovirasto on puoltanut vanhan uittokanavan kunnostamista tulvajuoksutuskäyttöön ja vaatinut kanavan nykyisten huonokuntoisten porttirakenteiden kunnostamista viimeistään tämän hankekokonaisuuden yhteydessä. Tilapäiset rakenteet tulee tehdä ja poistaa kanavaympäristön kulttuurihistoriallista arvoa vahingoittamatta. Alueelta ei
4 tunneta ennestään vedenalaisia muinaisjäännöksiä. Mikäli hankkeen yhteydessä tehdään vedenalaiseen kulttuuriperintöön viittaavia havaintoja, on siitä ilmoitettava Museoviraston meriarkeologian yksikköön. Muinaismuistolain rauhoittamia vedenalaisia muinaisjäännöksiä ovat sellaiset alusten ja veneiden hylyt ja hylyn osat, joiden voidaan olettaa uponneen yli sata vuotta sitten, sekä muut vanhat ihmisen tekemät vedenalaiset rakenteet. SELITYS Hakija on ilmoittanut museoviraston muistutuksen johdosta, ettei sitä voida velvoittaa kunnostamaan kanavan nykyisiä porttirakenteita, joiden kunnossapito kuuluu kanavaa hallinnoivalle merenkulkulaitokselle. Hakemukseen liitetyn Pohjois-Savon ympäristökeskuksen ja merenkulkulaitoksen välisen sopimuksen mukaan merenkulkulaitos on sitoutunut kunnostamaan kanavassa olevat sulkuportit sellaiseen kuntoon, että niitä voidaan työturvallisuusnäkökohdat huomioon ottaen yhden työntekijän toimesta vaivatta avata ja sulkea. Porttien avaaminen on edellytys kanavan käytölle tulvajuoksutuksiin. Nykyiset sulkuportit ovat erittäin huonossa kunnossa ja veden virtaus kanavaan on estetty ylemmän sulkuportin yläpuolella olevalla settipadolla. Porttien kunnostaminen olisi joka tapauksessa välttämätöntä muutaman vuoden sisällä. Mikäli merenkulkulaitos ei kunnosta portteja, merenkulkulaitos on tehdyn sopimuksen mukaan velvollinen poistamaan rakenteet viimeistään siinä vaiheessa, kun kanava on valmis otettavaksi tulvajuoksutuskäyttöön. Portit voidaan tässä vaiheessa irrottaa kokonaisina ja sijoittaa katoksen alle odottamaan entisöintiä. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto myöntää Pohjois-Savon ympäristökeskukselle luvan Konnuksen vanhan kanavan kunnostamiseen tulvajuoksutuskäyttöön sekä tilapäisen sillan pitämiseen Konnuksen vesiliikennekanavan yli liikennöimiskauden ulkopuolella, Leppävirran kunnassa. Tulvajuoksutuskanavan rakenteet ja työn aikaisten maapatojen ohjeelliset sijainnit näkyvät ympäristölupavirastoon 6.3.2008 toimitetun hakemuksen täydennyksen liitteenä 2 olevasta suunnitelmakartasta ja vesiliikennekanavan yli rakennettavan tilapäi-
5 sen sillan sijainti liitteenä 1.2 olevasta karttapiirroksesta. Säännöstelypadon luukun yläreuna on kanavan reunan tasolla NN + 82,70 m ja sen kokonaiskorkeus on 4,30 m. Pohjan kynnyskorkeus on NN + 78,40 m ja vapaa aukko 7,10 m. Luukun alaosaan rakennetaan DN200 juoksutusventtiili. Säännöstelypato varustetaan kaukokäyttölaittein. Kanavan pohjalta ja seinistä louhitaan mahdolliset virtausta haittaavat kohoumat. Betoni- ja kiviverhottujen pintojen vauriokohdat korjataan kestämään suurta juoksutusvirtaamaa. Kanavan ylä- ja alapäähän rakennetaan täydennyksen liitteenä olevan työselityksen ja piirroksen 2.1 mukaiset turvapuomit 400 mm PEH-putkielementeistä, jotka kiinnitetään toisiinsa ja maanvaraisiin betonikiinnikkeisiin köysiliitoksin. Hankkeesta ei ennalta arvioiden aiheudu kenellekään korvattavaa vahinkoa, haittaa tai muuta edunmenetystä. Ennalta arvaamattomien edunmenetysten varalta annetaan määräys. MÄÄRÄYKSET 1. Rakentaminen on suoritettava siten ja sellaisena aikana, että vesiliikenteelle ja uitolle tai vesialueen muulle käytölle ei aiheudu tarpeetonta haittaa. Mikäli vesiliikennettä joudutaan työn aikana rajoittamaan, on siitä sovittava Merenkulkulaitoksen Järvi-Suomen väyläyksikön kanssa ja rajoituksista on ilmoitettava paikkakunnalla yleisesti leviävässä sanomalehdessä. 2. Työpatoihin on käytettävä sellaisia materiaaleja, että työstä aiheutuu mahdollisimman vähän vesistön samentumista. 3. Mikäli hankkeen yhteydessä tehdään vedenalaiseen kulttuuriperintöön viittaavia havaintoja, on siitä ilmoitettava museoviraston meriarkeologian yksikköön. 4. Töiden päätyttyä on rakennuspaikka siistittävä ympäristöön sopivaan kuntoon.
5. Kanavan käyttöönoton jälkeen sille on laadittava virtaamamittauksiin perustuva purkautumiskäyrästö ja mitattava laivaliikenteeseen vaikuttavat poikittaisvirtaukset. 6 6. Tulvajuoksutuskanavan rakenteet on pidettävä luvan edellyttämässä kunnossa. 7. Luvan saajan on järjestettävä merenkulkulaitokselle kaukokäyttömahdollisuus säännöstelypadon avaamiseen ja sulkemiseen laivaliikenteen turvallisuuden edellyttämällä tavalla. 8. Mikäli tässä päätöksessä tarkoitetuista toimenpiteistä aiheutuu vesilain mukaan korvattava vahingollinen seuraus, jota nyt ei ole edellytetty, voi edunmenetyksen kärsinyt tai yleisen edun vaatiessa asianomainen viranomainen saattaa asian vesilain 2 luvun 27 :n 2 momentissa säädetyssä ajassa lupapäätöksen lainvoiman estämättä ympäristölupaviraston käsiteltäväksi siinä järjestyksessä kuin hakemusasioista on vesilaissa säädetty. 9. Ennen työhön ryhtymistä on työn aloittamisen ajankohta sekä lupapäätöksen päivämäärä ja antaja ilmoitettava Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 10. Rakennustyö on tehtävä neljän vuoden kuluessa siitä, kun tämä päätös on saanut lainvoiman. Töiden valmistumisesta on kirjallisesti ilmoitettava ympäristölupavirastolle ja Leppävirran kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle 60 päivän kuluessa valmistumisajankohdasta. PERUSTELUT JA VASTAUS MUISTUTUKSISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Konnuksen vanhan kanavan kunnostaminen tulvajuoksutuskäyttöä varten ei sanottavasti loukkaa yleistä tai yksityistä etua. Tulvajuoksutuskanava parantaa Kallaveden ja Unnukan säännöstelyn juoksutusten järjestämistä Itä-Suomen vesioikeuden päätöksen 20.6.1972 nro 35/Ym/72 lupaehtojen mukaisella tavalla. Tulvajuoksutuskanavan käyttämisestä ja kulkuyhteyden järjestämisestä rakentamisalueelle on sovittu luvan saajan ja merenkulkupiirin välillä. Tulvajuoksutuskanavan käyttöönotto ei sanottavasti vaikuta Konnuksen kanavan kaut-
7 ta juoksutettavaan vesimäärään. Juoksutus tulvajuoksutuskanavan kautta on mahdollista järjestää niin, ettei virtausolosuhteiden muutokset kanavan ylä- ja alapuolella heikennä vesiliikennekanavan käyttöturvallisuutta taikka vaikeuta uiton järjestämistä uittoyhdistyksen muistutuksessa tarkoitetulla tavalla. Ennalta arvaamattomien vahinkojen varalta on annettu määräys. Tässä päätöksessä ei voida vastoin luvan hakijan suostumusta määrätä Museoviraston muistutuksessa tarkoitettujen vanhojen sulkurakenteiden kunnostamisesta. LAINKOHDAT Vesilain 2 luvun 3 ja 6 :n 1 momentti. KÄSITTELYMAKSU Päätöksestä peritään käsittelymaksu 770 euroa (muu vesilain 2 luvun mukainen hanke). Vesilain 21 luvun 9 (muut. 88/2000). Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006).
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen haetaan muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Muutosta tähän päätökseen saa hakea 1) se, jonka oikeutta tai etua asia saattaa koskea, 2) rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toimintaalueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 3) toiminnan sijaintikunta ja muu kunta, jonka alueella toiminnan ympäristövaikutukset ilmenevät, 4) alueellinen ympäristökeskus sekä toiminnan sijaintikunnan ja vaikutusalueen kunnan ympäristönsuojeluviranomainen ja 5) muu asiassa yleistä etua valvova viranomainen. Valitusosoitus liitteenä. Seppo Kemppainen Seppo Kekäläinen Martti Häikiö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Seppo Kemppainen ja Seppo Kekäläinen sekä ympäristöneuvoksen sijaisjäsen Martti Häikiö (asian esittelijä). MH/KK Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 040 774 8088
V A L I T U S O S O I T U S Liite Määräaika ja valitusmenettely Valituskirjelmän sisältö Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antamispäivästä sitä määräaikaan lukematta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Itä-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon viimeistään 2.7.2008 ennen virka-ajan päättymistä. Käyntiosoite: Minna Canthin katu 64 B, Kuopio Postiosoite: PL 69, 70101 Kuopio Asiakaspalvelu: 020 690 180 Telekopio: 020 490 4999 Sähköposti: kirjaamo.isy@ymparisto.fi Virka-aika: klo 8.00-16.15 Valituksen lähettäminen postitse, telekopiona tai sähköpostina tapahtuu lähettäjän vastuulla. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostina) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi, kotikunta ja yrityksen tai yhteisön Y- tunnus. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmässä on lisäksi ilmoitettava postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä Oikeudenkäyntimaksu - ne asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - valtakirja, jos valittaja käyttää asiamiestä, tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta. Valituskirjelmä liitteineen, lukuun ottamatta valtakirjaa, on toimitettava kaksin kappalein. Muutoksenhakuasian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa peritään muutoksenhakijalta oikeudenkäyntimaksua 82 euroa. Maksusta ja maksuvelvollisuudesta vapautuksesta eräissä tapauksissa on säädetty tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa.