Lausunto SM17180772 1 (4) 00.02.04 SMDno-2017-922 05.07.2017 Valtiovarainministeriö Sisäministeriön lausunto hallituksen esitysluonnoksesta laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta Valtiovarainministeriö on pyytänyt sisäministeriöltä lausuntoa hallituksen esitysluonnoksesta eduskunnalle laiksi valtion virkamieslain muuttamisesta. Sisäministeriö on pyytänyt asiassa lausuntoa sisäasiainhallinnon virastoilta ja laitoksilta. Annetut lausunnot ovat tämän lausunnon liitteenä. Lausuntonaan sisäministeriön toteaa seuraavaa. Esityksessä ehdotetaan otettavaksi valtion virkamieslakiin vuoden 2017 alusta työsopimuslakiin otetut säännökset, jotka liittyvät koeajan pidentämiseen, työnantajan takaisinottovelvollisuuden keston lyhentämiseen sekä mahdollisuuteen palkata pitkäaikaistyötön määräaikaiseen virkasuhteeseen ilman eri perustetta. Näiden muutosten lisäksi ehdotetaan, että virkasiirroista hallinnonalalta toiselle päättäisi valtiovarainministeriön sijasta se ministeriö, jonka hallinnonalalta virka siirretään toiselle. Virkamiehen eroamisikää koskevaan säännökseen lisättäisiin mahdollisuus jatkaa virkasuhdetta eroamisiän täyttymisen jälkeen enintään kahdella vuodella virkamiehen suostumuksella. Virkamiesten oikeusasemaan liittyvän yleissääntelyn valmistelu ja erillisääntelyt Valtion virkamieslakia on lähihistoriassa muutettu useilla erillisillä lakimuutoksilla, jotka vaikuttavat virkamiesten oikeudelliseen asemaan ja muuhun virkojen asemaan kohdistuvaan sääntelyyn. Tällaisia ovat esim. kaksoiskansalaisuutta koskeva sääntely, esitys muutoksenhakuoikeudesta virkaan ja virkasuhteeseen koskevaan nimittämispäätökseen sekä nyt lausuntokierroksella oleva, useita virkamiehen asemaan liittyviä muutoksia käsittävä kokonaisuus. Lisäksi vireillä on tai on ollut useita virkamiesten asemaan liittyviä asetustason säädösmuutoksia. Kun laki- ja asetustason muutoksia tehdään toisistaan erillisinä, muodostuu virkoihin ja virkamiesten oikeudelliseen asemaan liittyvän kokonaissääntelyn hahmottaminen hankalaksi. Kokonaiskuvan muodostamista vaikeuttaa myös hallinnonalojen erityissääntely. Muilla hallinnonaloilla saattaa olla tietyistä asiakokonaisuuksia erillistä sääntelyä, jotka tulisi ottaa huomioon jo yleislainsäädännön valmistelua tehtäessä mahdollisimman varhaisessa valmisteluvaiheessa. Esityksen heijastevaikutukset muiden hallinnonalojen sääntelyihin saattavat olla laajat. Lausuntokierrosvaiheessa tosiasiallinen vaikuttamismahdollisuus on suhteellinen pieni. Hallinnonalojen erityissääntelyt tulee ottaa huomioon, sillä niiden muutostarpeiden kartoittaminen vaatii aikaa. Erillisten hallinnonalojen muutostarpeiden kartoittaminen vaatii usein, että ministeriössä tulee käynnistää hallinnonalan virastojen näkemysten kartoittaminen, hallinnonalan erityisjärjestöjen kuuleminen ja mahdollisten säädösluonnosten valmistelun jälkeen kuulemisten käynnistäminen useissa erillisissä hallinnonalan yhteistoimintaelimissä. Nimittäminen virkamieheksi määräaikaiseen virkasuhteeseen Sisäministeriö yhtyy ministeriön rajavartio-osaston näkemykseen siitä, valtion virkamieslain ehdotetun 9 c :n yksityiskohtaisiin perusteluihin lisättäisiin, selkeyttä lisäävä Postiosoite: Käyntiosoitteet: Puhelin: Virkasähköpostiosoite: Sisäministeriö Kirkkokatu 12 Vaihde kirjaamo@intermin.fi PL 26 Helsinki 0295 480 171 www.intermin.fi 00023 Valtioneuvosto Faksi: 09 1604 4635
Sisäministeriö Lausunto 2 (4) 05.07.2017 Viran siirtäminen Takaisinottovelvollisuus Koeajan pidentäminen Eroamisikä kirjaus mahdollisuudesta nimittää ko. henkilö sanotun säännöksen määräaikojen estämättä virkamieheksi virkasuhteeseen valtion virkamieslain 9 :n mukaisilla perusteilla. Muussa tapauksessa jää tarpeettoman epäselväksi mikä on 9 :ssä säädetyn suhde 9 c :ssä säädettyyn, erityisesti se voidaanko pitkäaikaistyötön nimittää määräaikaiseen virkasuhteeseen 9 :n mukaisilla perusteilla kesken 9 c :ään perustuvan virkasuhteen tai keskeytyksettä sen päätyttyä. Esityksessä ehdotetaan, että valtion talousarviossa eriteltävä virka siirrettäisiin saman viraston muuhun yksikköön asianomaisen ministeriön päätöksellä. Muu virka siirrettäisiin toisen ministeriön hallinnonalaan kuuluvaan virastoon sen ministeriön päätöksellä, jonka hallinnonalalta virka siirretään. Päätöksestä olisi ilmoitettava valtiovarainministeriölle. Niin ikään esityksessä ehdotetaan myös, että virkamieslain 5 :n 1 momentista virkasiirtoihin liittyen poistettaisiin maininta, että tarvittavan määrärahan siirtämisestä toisen viraston käytettäväksi säädetään valtion talousarviosta annetun lain 7 a :ssä. Sisäministeriö pitää tärkeänä, että annettaessa virkasiirtotoimivalta luovuttavalle ministeriölle, on tärkeää, että viran siirtämistä koskevan valtion virkamieslain 5 :n säännöksen yhteydessä säilytetään viittaus määrärahojen siirtämistä koskevaan talousarviolain säännökseen. Näin virkojen ja niihin nimitettyjen virkamiesten palkkaukseen käytettävissä olevien määrärahojen yhteys säilyy myös virkasiirroissa siirtoja tukevalla tavalla. Takaisinottovelvollisuuden kesto lyhenee merkittävästi nykyisestä 24 kuukaudesta kuuteen kuukauteen, mitä voidaan pitää yksittäisen virkamiehen kannalta huomattavana muutoksena. Lisäksi sisäministeriö nostaa tässä yhteydessä erikseen esille ministeriön rajavartio-osaston esityksen siitä, että ehdotettu kuusi kuukautta kestävä yleinen takaisinottovelvollisuus tulisi siksi virkamieslaissakin rajata työsopimuslakia vastaavasti koskemaan vain tilanteita, joissa virkasuhde on sen päättymiseen mennessä jatkunut keskeytyksettä 12 vuotta. Muissa tapauksissa takaisinottovelvollisuuden keston tulisi olla, niin ikään työsopimuslakia vastaavasti, 4 kuukautta. Esitysluonnoksen mukaan viranomainen voi pidentää koeaikaa, jos virkamies on ollut koeaikana poissa työstä työkyvyttömyyden tai perhevapaan vuoksi. Sisäministeriö pitää muutosesitystä kannatettavana, sillä se hyödyntää sekä työnantajaa että työntekijää tilanteissa, joissa virkamies on ollut poissa työstä koeajan aikana. Niin ikään se parantaa viranomaisen mahdollisuutta arvioida henkilön soveltuvuutta tehtävään. Sisäministeriö nostaa tässä yhteydessä esille kuitenkin sen, että perhevapaiden osalta esitykseen voi liittyä syrjintää koskevia riskitekijöitä. Niin ikään sisäministeriö yhtyy ministeriön rajavartio-osaston esitykseen siitä, että koeaikaa koskevan säännöksen yksityiskohtaisiin perusteluihin lisättäisiin esimerkki kuvaamaan tilannetta, jossa koeaika keskeytyy eri osissa olevien lyhyiden työkyvyttömyysjaksojen vuoksi, mutta yhteensä yli 30 kalenteripäivän ajaksi. Tällä selkeytettäisiin säännöksen soveltamisen kannalta keskeistä 30 päivän ajanjakson määrittämistä. Esityksessä ehdotetaan, että virkamiehen eroamisiän täyttymisestä huolimatta virkamiehen virkasuhdetta voitaisiin virkamiehen suostumuksella jatkaa enintään kahdella vuodella. Valtion virkamiehiä koskevaa yleistä eroamisikäsääntelyä on muutettu viimeksi 1.4.2016 voimaantulleella valtion virkamieslain muutoksella, jolla siirryttiin kiinteästä eroamisiästä syntymävuoden perusteella määriteltyyn eroamisikäsääntelyyn. Eri hallinnonaloilla on kuitenkin voimassa yleisestä eroamisiästä poikkeavia sääntelyitä, jotka tulisi ottaa huomioon valmisteltaessa muutoksia yleiseen eroamisikäsääntelyyn. Yleiseen valtion virkamiesten eroamisikään liittyvä muutosesitys sisältöineen saadaan tiedoksi yleensä vasta lausuntokierrosvaiheessa. Muutosesityksen aiheuttamien muiden hallinnonalojen mahdollisten säädösmuutostarpeiden arviointi ja säädöshankkei-
Sisäministeriö Lausunto 3 (4) 05.07.2017 Poliisimiesten eroamisikä den käynnistäminen on tässä valmisteluvaiheessa ja aikataulussa haasteellista. Hallinnonalan virkamiesten asemaan vaikuttavien erityissääntelyjen valmistelu on myös hallinnonalan yhteistoimintamenettelyssä käsiteltäviä asioita, jotka käsitellään usein useamassa kuin yhdessä yhteistoimintakokoonpanossa. Valtion virkamieslain muutosesityksiin, joilla on heijastevaikutuksia muiden hallinnonalojen laintasoiseen tai asetustasoiseen sääntelyyn, tulee varata riittävästi aikaa. Muille hallinnonaloille tulee varata riittävästi aikaa niin valmisteluun, vaikutusarviointiin kuin kannanmuodostamiseen. Valtion virkamieslain eroamisikäsääntelyn muutosesityksillä on vaikutuksia myös poliisin hallinnosta annetussa laissa (110/1992) olevaan poliisimiesten eroamisikäsääntelyyn. Poliisimiehen eroamisiäksi on säädetty 68 vuotta poliisin hallinnosta annetun lain 15 :n 2 momentissa. Lisäksi tietyille poliisimiesryhmille on säädetty erityiset 60 ja 63 vuoden eroamisiät lainmuutoksen 46/2013 siirtymäsäännöksellä. Viimeksi mainittujen ryhmien osalta siirtymäsäännöksessä todetaan jo nykyisin, että poliisimies ei ole velvollinen eroamaan säädetyssä eroamisiässään. Valtiovarainministeriön lausuntopyynnön eroamisikää koskevan esityksen osalta sisäministeriön poliisiosasto pyysi poliisiyksiköiltä ja järjestöiltä näkemyksiä siitä, voitaisiinko poliisin hallinnosta annettuun lakiin ottaa esitysluonnosta vastaava maininta siitä, että eroamisiän saavuttamisen jälkeen virkasuhdetta voitaisiin jatkaa virkamiehen eli poliisimiehen suostumuksella enintään kahdella vuodella. Muutoin poliisin hallinnosta annetussa laissa määritellyt eroamisiät (68 vuotta, 63 vuotta ja 60 vuotta) säilyisivät ennallaan. Lausuntoja pyydettiin seuraavilta tahoilta: Poliisihallitus, suojelupoliisi, Suomen Poliisijärjestöjen Liitto ry, Palkansaajajärjestö Pardia ry, Julkisten ja hyvinvointialojen liitto JHL ry, Julkisalan koulutettujen neuvottelujärjestö JUKO ry, Poliisi-, ulosotto-, syyttäjä- ja maistraattilakimiesten edunvalvontajärjestö PUSH ry, Poliisihallinnon Päälliköt ja Asiantuntijat POLPA ry, Suomen nimismiesyhdistys ry sekä Poliisilakimiehet ry. Saatujen lausuntojen perusteella sisäministeriön poliisiosasto on esittänyt, että valtion virkamieslakia koskevan hallituksen esityksen liitelaiksi otetaan laki poliisin hallinnosta annetun lain 15 :n muuttamisesta seuraavasti: Laki poliisin hallinnosta annetun lain 15 :n muuttamisesta Eduskunnan päätöksen mukaisesti muutetaan poliisin hallinnosta annetun lain (110/1992) 15 :n 2 momentti, sellaisena kuin se on laissa 46/2013, seuraavasti: 15 ------------- Poliisimiehen eroamisikä on 68 vuotta, jollei virkasuhdetta poliisimiehen suostumuksella jatketa enintään kahdella vuodella. Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20. Muutos ehdotetaan toteutettavaksi samanaikaisesti valtion virkamieslain muutosesityksen kanssa. Poliisimiehillä tulee olla mahdollisuus jatkaa virkasuhdetta eroamisiän täyttymisen jälkeen kuten muilla valtion virkamiehillä. Muutosta voidaan perustella virkamiesten yhdenvertaisella kohtelulla. Asetetussa lausuntoajassa ei ollut mahdollista käynnistää asiasta yhteistoimintaneuvotteluja. Sisäministeriön poliisiosasto ehdottaa, että valtiovarainministeriö käynnistää ehdotuksesta yhteistoimintaneuvottelut yhteistyössä Poliisihallituksen kanssa asian käsittelemiseksi poliisin yhteistoimintaneuvottelukunnassa. Sisäministeriön poliisiosasto toteaa, että poliisin hallinnosta annetun lain poliisimiehen 68 vuoden eroamisikäsääntely poikkeaa voimassaolevasta valtion virkamieslain eroamisikäsääntelystä. Lausuntoajan puitteissa ei ollut kuitenkaan mahdollista selvit-
Sisäministeriö Lausunto 4 (4) 05.07.2017 tää laajemmin muita muutosehdotuksia tai säännöksen mahdollista kumoamista kuin edellä esitetty muutostarve poliisin hallintolain säännöksen. Valmistelussa tulee ottaa myös huomioon myös muun muassa eduskunnan lausuma (EV 143/2012 vp - HE 64/2012 vp), jonka mukaan "eduskunta edellyttää, että hallitus seuraa tarkkaan poliisin erityisestä eroamisikäsääntelystä luopumisen vaikutuksia ja muutosprosessin toteuttamista sekä ryhtyy tarvittaessa seurantatulosten vaatimiin lainvalmistelu- ja muihin toimenpiteisiin". Lisäksi tulee ottaa huomioon muu poliisin hallinnonalan sääntely, jossa on tällä hetkellä 68 vuoden enimmäisikärajoja tietyissä tehtävissä toimiville virkamiehille. Näitä asiakokonaisuuksia koskeva valmistelu on syytä toteuttaa myöhemmin erikseen. Kansliapäällikön sijainen, Osastopäällikkö Jorma Vuorio Erityisasiantuntija Hanne Huvila Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Sisäministeriö 05.07.2017 klo 09:29. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Liitteet Tiedoksi Hätäkeskuslaitoksen lausunto Maahanmuuttoviraston lausunto Pelastusopiston lausunto Poliisihallituksen lausunto Rajavartiolaitoksen esikunnan lausunto Suojelupoliisin lausunto Sisäministeri Risikko Kansliapäällikkö Nerg Erityisavustajat Rytilä ja Seppänen Osastopäällikkö Aalto Henkilöstö- ja hallintojohtaja Salokannel Hallitusneuvos Aulanko Johtava asiantuntija Saari SM/osastot (pl. HKO) Hätäkeskuslaitos Maahanmuuttovirasto Pelastusopisto Poliisihallitus Rajavartiolaitos Suojelupoliisi
< (TH > HATAKESKUSLAITOS NODCENTRALSVERKET HAK-2017-535 1 (1) 00.02.04 Riskienhallinta 26.6.2017 Sisaministerio Hallinto- ja kehittamisosasto kirjaamo@intermin.fi Sisaministerion 29.5.2017 saapunut lausuntopyynto (SMDnro-2017-922) HATAKESKUSLAITOKSEN LAUSUNTO LUONNOKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKSI LAIKSI VALTION VIRKAMIESLAIN MUUTTAMISESTA Sisaministerion hallinto- ja kehittamisosasto on pyytanyt Hatakeskuslaitokselta lausuntoa valtiovarainministeriossa valmistellusta luonnoksesta laiksi hallituksen esitykseksi valtion virkamieslain muuttamisesta. Valtion virkamieslakiin ehdotetaan muutoksia, jotka koskevat koeajan pidentamista, tyonantajan takaisinottovelvollisuuden keston lyhentamista ja mahdollisuutta palkata pitkaaikaistyoton maaraaikaiseen virkasuhteeseen ilman eri perustetta. Myos virkasiirtomenettelya ehdotetaan kevennettavaksi. Lisaksi virkamiehen eroamisikaa koskevaan saannokseen lisattaisiin mahdollisuus jatkaa virkasuhdetta eroamisian tayttymisen jalkeenkin. Hatakeskuslaitos on tutustunut luonnokseen ja arvioi ehdotettuja muutoksia Hatakeskuslaitoksen toiminnan nakokulmasta. Hatakeskuslaitos toteaa lausuntonaan kannattavansa nyt esitettyja muutosehdotuksia ja pitavansa niita perusteltuina ja oikeansuuntaisina. Hatakeskuslaitoksen johtaja Martti Kunnasvuori Riskienhallintalakimies Noora Jokel Jakelu Sisaministerion hallinto-ja kehittamisosasto Osolte Address HStakeskuslaltos PL112,FI-28131PORI Puhelln Telefon +358(0)295480112 E-mail hatakeskuslaitos@112.fi NOdcentralsverket PB 112, Fl-28131 BJORNEBORG Faksl Telefax +358(0)295411 800 elunimi.sukuniml@112.fi forslnamn.efternamn@112.fi www.112.fl
LAUSUNTO 27.06.2017 MIG-178634 00.03.00 MIGDno-2017-753 Sisäministeriö Hallinto- ja kehittämisosasto kirjaamo@intermin.fi Viite: Lausuntopyyntönne SMDno-2017-922 MAAHANMUUTTOVIRASTON LAUSUNTO LUONNOKSESTA HALLITUKSEN ESITYKSEKSI VALTION VIRKAMIESLAIN MUUTTAMISEKSI Maahanmuuttovirasto kiittää mahdollisuudesta lausua esityksestä, joka sisältää muutoksia virkasiirtoihin liittyvään menettelyyn, määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittämistä ja koeaikaa koskevaan sääntelyyn sekä takaisinottovelvollisuuden kestoaikaan ja virkamiehen eroamisikään. Esityksessä ehdotetaan, että valtion talousarviossa eriteltävä virka siirretään saman viraston muuhun yksikköön asianomaisen ministeriön päätöksellä. Esityksen mukaan muu virka siirrettäisiin toisen ministeriön hallinnonalaan kuuluvaan virastoon sen ministeriön päätöksellä, jonka hallinnonalalta virka siirretään. Päätöksestä tulisi ilmoittaa valtiovarainministeriölle. Maahanmuuttoviraston käsityksen mukaan kevennetty virkasiirto-menettely nopeuttanee siirtoprosessia ja vaikuttaa ennen kaikkea ministeriöiden väliseen työnjakoon virkasiirroissa. Esityksessä ehdotetaan virkamieslakiin lisättäväksi uusi säännös, jonka mukaan enintään vuoden pituiseen määräaikaiseen virkasuhteeseen nimittäminen ei edellyttäisi virkamieslain 9 :n 1 momentissa säädettyä syytä (työn luonne, sijaisuus, tehtävien hoidon väliaikainen järjestäminen tai harjoittelu), jos virkasuhteeseen nimitetään henkilö, joka on ollut työ- ja elinkeinotoimiston ilmoituksen mukaan yhtäjaksoisesti työtön työnhakija edellisen 12 kuukauden ajan. Maahanmuuttovirastolla ei ole lausuttavaa tästä pitkäaikaistyöttömien työllistymismahdollisuuksien parantamiseksi ehdotetusta muutoksesta. Virkamieslain 10 :n muutosta koskevassa esityksessä ehdotetaan viranomaiselle mahdollisuutta pidentää koeaikaa, jos virkamies on ollut koeaikana poissa työstä työkyvyttömyyden tai perhevapaan vuoksi. Näissä tilanteissa ehdotetaan, että viranomainen voisi koeajan tarkoituksen toteutumiseksi pidentää koeaikaa kuukaudella kutakin työkyvyttömyys- tai perhevapaajaksoihin sisältyvää 30 kalenteripäivää kohden. Viranomaisen tulisi ilmoittaa koeajan jatkamisesta virkamiehelle ennen kuin koeaika muutoin päättyy. Maahanmuuttovirasto kannattaa esitystä koska se parantaa esityksen tarkoittamissa tilanteissa viranomaisen mahdollisuutta arvioida henkilön soveltumista tehtävään. Maahanmuuttovirasto huomioi myös, että perhevapaiden osalta esitykseen voi liittyä syrjintää koskevia riskitekijöitä.
LAUSUNTO 2 (2) Esityksessä ehdotetaan virkamieslain 34 :ssä säädetyn viraston takaisinottovelvollisuuden kestoajan lyhentämistä nykyisestä 24 kuukaudesta kuuteen kuukauteen. Viraston tulisi tarjota tehtävää tai virkaa entisille kelpoisuusvaatimukset täyttäville virkamiehille, jos muusta kuin virkamiehestä johtuvasta syystä irtisanottuja entisiä virkamiehiä on etsimässä työtä työvoimaviranomaisen välityksellä. Vastaava velvollisuus koskisi myös luovutuksensaajaa liikkeenluovutustilanteessa, kun luovuttaja on irtisanonut virkamiehen ennen luovutushetkeä. Maahanmuuttovirasto pitää takaisinottovelvollisuuden kestoajan lyhentämistä rekrytointeja helpottavana ja kannatettavana ehdotuksena. Esityksessä ehdotetaan lisäksi, että virkamiehen eroamisiän täyttymisestä huolimatta virkamiehen virkasuhdetta voitaisiin jatkaa virkamiehen suostumuksella enintään kaksi vuotta. Maahanmuuttovirasto kannattaa ehdotettua mahdollisuutta jatkaa virkasuhdetta eroamisiän täyttymisen jälkeen koska se edistää työurien pidentämistä ja mahdollistaa eläkkeelle jäävien töihin ottamisen esimerkiksi ruuhkahuippujen aikaan. Ylijohtaja Jaana Vuorio Ylitarkastaja Sanna Ubani Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Maahanmuuttovirasto 27.06.2017 klo 13:24. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Jakelu Tiedoksi SM/ Hallinto- ja kehittämisosasto Maahanmuuttovirastossa - apulaispäällikkö - oikeus- ja maatietoyksikön johtaja - henkilöstöpäällikkö
5.6.2017 PeO172320 1 (1) 00.02.01 PeODno-2017-361 SMDno-2017-922 VM/1042/03.01.00/2017 Sisäministeriö Hallinto- ja kehittämisosasto Lausuntopyyntö 29.5.2017 (SMDno-2017-922) Lausunto virkamieslain muuttamisesta Pelastusopisto pitää hallituksen esitystä luonnoksesta virkamieslain muuttamisesta hyvänä ja aikaan soveltuvana muutoksena. Pidämme hyvänä esityksessä virkamieslain muuttumista lähemmäksi työsopimuslainsäädäntöä kuin myös mahdollisuutta pitkäaikaistyöttömän työllistämiseen aiempaa joustavammin ehdoin. Hallintojohtaja Antti Rissanen Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Pelastusopisto 05.06.2017 klo 07:50. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Jakelu Sisäministeriö, hallinto- ja kehittämisosasto Pelastusopisto Puhelin (vaihde) www.pelastusopisto.fi PL 1122 (Hulkontie 83) 0295 450 201 70821 Kuopio
Lausunto ID-17119574 1 (1) 13.06.2017 POL-2017-10847 Sisäministeriö Hallinto- ja kehittämisosasto SMDno-2017 922 Lausunto; hallituksen esitys eduskunnalle valtion virkamieslain muuttamisesta Sisäministeriö on pyytänyt Poliisihallitukselta lausuntoa luonnoksesta hallituksen esitykseksi valtion virkamieslain muuttamiseksi. Pyydettynä lausuntonaan Poliisihallitus lausuu seuraavaa: Virkamieslakiin ehdotetaan sisällytettäväksi vuoden 2017 alussa voimaan tulleet työsopimuslain muutokset, jotka liittyvät koeajan pidentämiseen, työnantajan takaisinottovelvollisuuden keston lyhentämiseen sekä mahdollisuuteen palkata pitkäaikaistyötön määräaikaiseen virkasuhteeseen ilman eri perustetta. Lisäksi lakiin ehdotetaan tehtäväksi kaksi erillistä yksittäistä muutosta. Ensiksikin lain säännöstä virkasiirroista muutettaisiin keventämällä virkasiirtoihin liittyvää menettelyä. Hallinnonalalta toiselle tehtävästä virkasiirrosta päättäisi valtiovarainministeriön sijasta se ministeriö, jonka hallinnonalalta virka siirretään toiselle. Toiseksi virkamiehen eroamisikää koskevaan säännökseen lisättäisiin mahdollisuus jatkaa virkasuhdetta eroamisiän täyttymisen jälkeen enintään kahdella vuodella virkamiehen suostumuksella. Poliisihallitus pitää ehdotettuja muutoksia perusteltuina ja kannatettavina. Poliisihallitus kiinnittää huomiota siihen, että valmistelussa tulee arvioida virkamiehen eroamisikää koskevan esityksen vaikutukset poliisin hallinnosta annetun lain 15 :n 2 momenttiin (46/2013), jossa säädetään poliisimiehen eroamisiästä. Poliisiylijohtaja Seppo Kolehmainen Yltarkastaja Miia Lehmus-Niemi Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Poliisi 13.06.2017 klo 08:51. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. Jakelu Tiedoksi Sisäministeriö Poliisihallitus: esikunta, Niina Uskali POLIISIHALLITUS Asemapäällikönkatu 14, PL 22, 00521 HELSINKI kirjaamo.poliisihallitus@poliisi.fi Puh. +358 295 480 181, Faksi +358 295 411 780 poliisi.fi
Lausunto RVL1717118 1 (3) 00.01.00 RVLDno-2017-1297 Sisäministeriö Rajavartio-osasto 15.06.2017 Sisäministeriö Hallinto- ja kehittämisosasto Lausuntopyyntönne 29.5.2017, SMDno-2017-922 Valtiovarainministeriön lausuntopyyntö 24.5.2017 Rajavartiolaitoksen esikunnan lausunto Yleistä Sisäministeriön hallinto- ja kehittämisosasto on pyytänyt sisäministeriön hallinnonalan lausunnot valtiovarainministeriön lausuntopyynnön johdosta. Rajavartio-osasto toteaa lausuntonaan seuraavaa. Hallituksen esityksessä ehdotetut muutokset määräaikaisen virkasuhteen käyttämistä, koeaikaa ja työnantajan takaisinottovelvollisuutta koskeviin valtion virkamieslain säännöksiin ovat paitsi perusteltuja myös tarpeellisia valtiolla käytössä olevien eri palvelussuhdelajien (virkasuhde ja työsuhde) oikeudellisen aseman lähentämiseksi siltä osin kuin julkisen vallan käyttämiseen liittyvät erityispiirteet eivät virkasuhteen kohdalla muuta edellytä. Nyt puheena olevat muutokset ovat tärkeitä myös valtion organisaatioiden toimintaa tukevan työnantajatoiminnan ja henkilöstöpolitiikan joustavoittamiseksi erityisesti Rajavartiolaitoksen kaltaisissa organisaatioissa, joissa palvelus perustuu yksinomaan virkasuhteeseen. Rajavartio-osasto pitää tässä tapauksessa asiayhteydestä johtuen perusteltuna myös sitä, että ehdotettujen muutosten perustelutekstit on kirjoitettu suurimmalta osin yhdenmukaisesti työsopimuslain muuttamiseksi vastaavilta osin jo aiemmin säädettyä lakia koskevan hallituksen esityksen kanssa. Mitä tulee ehdotettuihin valtion virkamieslain viran siirtämistä sekä virkamiesten oikeutta erikseen sovittaessa jatkaa palvelusta eroamisiän täytyttyä koskeviin säännöksiin, Rajavartio-osasto pitää niihin ehdotettuja muutoksia tarkoituksenmukaisina, ensin mainittua virkasiirtoprosessin keventämiseksi ja jälkimmäistä työurien pidentämisen tukemiseksi. Sisäministeriö Inrikesministeriet Ministry of the Interior Rajavartiolaitoksen esikunta Staben för gränsbevakningsväsendet Headquarters of the Finnish Border Guard PL 3 (Vilhonvuorenkatu 6), 00131 HELSINKI PB 3 (Vilhelmsbergsgatan 6), 00131 HELSINGFORS PO Box 3 (Vilhonvuorenkatu 6), FI-00131 HELSINKI Puhelin 0295 421 000, Faksi 0295 411 500 Telefon 0295 421 000, Fax 0295 411 500 Phone +358 (0)295 421 000, Fax +358 (0)295 411 500 www.raja.fi www.raja.fi www.raja.fi
RVL1717118 2 (3) Hallituksen esitysluonnoksessa ehdotetuista muutoksista Nimittäminen virkamieheksi määräaikaiseen virkasuhteeseen (ehdotettu 9 c ) Rajavartio-osasto esittää, että valtion virkamieslain ehdotetun 9 c :n yksityiskohtaisiin perusteluihin lisätään - työsopimuslain muuttamista koskevan em. hallituksen esityksen perusteluja vastaavasti - selkeyttä lisäävä kirjaus mahdollisuudesta nimittää ko. henkilö sanotun säännöksen määräaikojen estämättä virkamieheksi virkasuhteeseen valtion virkamieslain 9 :n mukaisilla perusteilla. Muussa tapauksessa jää tarpeettoman epäselväksi mikä on 9 :ssä säädetyn suhde 9 c :ssä säädettyyn, erityisesti se voidaanko pitkäaikaistyötön nimittää määräaikaiseen virkasuhteeseen 9 :n mukaisilla perusteilla kesken 9 c :ään perustuvan virkasuhteen tai keskeytyksettä sen päätyttyä. Koeaika (ehdotettu 10 ) Rajavartio-osasto esittää, että säännöksen perusteluihin otettuihin esimerkkeihin lisätään esimerkki kuvaamaan tilannetta, jossa koeaika keskeytyy eri osissa olevien lyhyiden työkyvyttömyysjaksojen vuoksi, mutta yhteensä yli 30 kalenteripäivän ajaksi. Tällä selkeytettäisiin säännöksen soveltamisen kannalta keskeistä 30 päivän ajanjakson määrittämistä. Takaisinottovelvollisuus (ehdotettu 32 ) Rajavartio-osasto ei pidä perusteltuna eriyttää virkasuhteisen henkilöön kohdistuvaa takaisinottovelvollisuutta työsuhteiseen kohdistuvasta velvoitteesta. Kun hallituksen esitysluonnoksessa nyt perustellusti ehdotetaan luovuttavaksi nykyisen 24 kuukauden määräajan taustalla olevasta yhteydestä talousarviovuositarkasteluun, ei Rajavartio-osaston mielestä enää ole syytä olla yhdenmukaistamatta virka- ja työsuhteisen asemaa nyt puheena olevalta osin kokonaisuudessaan. Ehdotettu kuusi kuukautta kestävä yleinen takaisinottovelvollisuus tulisi siksi virkamieslaissakin rajata työsopimuslakia vastaavasti koskemaan vain tilanteita, joissa virkasuhde on sen päättymiseen mennessä jatkunut keskeytyksettä 12 vuotta. Muissa tapauksissa takaisinottovelvollisuuden keston tulisi olla, niin ikään työsopimuslakia vastaavasti, 4 kuukautta. Viran siirtäminen (ehdotettu 5 ) Rajavartio-osasto kiinnittää huomiota siihen, että viran siirtämisen hallinnonalalta toiselle ollessa nykyisen säännöksen mukaisesti valtiovarainministeriön toimivallassa, budjettiministeriö sitoutuu käytännössä siihen, että myös tarvittavat määrärahat siirretään lähinnä seuraavassa talousarviossa vastaanottavalle hallinnonalalle ja virastolle. Henkilöstövoimavarojen uudelleen kohdentamisen edellytykseksi on vain asetustasolla säädetty, ettei kohdentaminen aiheuta määrärahojen ylitys- tai lisätarvetta, Annettaessa virkasiirtotoimivalta luovuttavalle ministeriölle, Rajavartio-osasto pitää tärkeänä, että viran siirtämistä koskevan valtion virkamieslain 5 :n sään-
RVL1717118 3 (3) nöksen yhteydessä säilytetään viittaus määrärahojen siirtämistä koskevaan talousarviolain säännökseen. Näin virkojen ja niihin nimitettyjen virkamiesten palkkaukseen käytettävissä olevien määrärahojen yhteys säilyy myös virkasiirroissa siirtoja tukevalla tavalla. Mahdollisuus jatkaa virkasuhdetta eroamisiässä (ehdotettu 35 ) Rajavartio-osastolla ei ole huomauttamista ehdotettuun sääntelyyn. Rajavartiolaitoksen apulaispäällikkö Kenraalimajuri Ilkka Laitinen Neuvottelupäällikkö Mika Saarinen Asiakirja on sähköisesti allekirjoitettu asianhallintajärjestelmässä. Rajavartiolaitos 15.06.2017 klo 12:43. Allekirjoituksen oikeellisuuden voi todentaa kirjaamosta. TIEDOKSI RVLE henkos, oikos