PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: 15.10.2010 Pohjois-Pohjanmaa Dnro: POPELY/87/07.04/2010 HANKE Toppilan tuulipuisto, Siikajoki, Siikajoen kylä HANKKEESTA VASTAAVA Intercon Energy Oy Iltatie 11 a 1 02210 Espoo HANKKEEN KUVAUS Hankkeen tarkoituksena on rakentaa ensisijaisesti 7-8 tuulivoimalaitosta, joiden teho olisi 2-3 megawattia (MW). Hankkeen yhteenlaskettu teho olisi noin 14-24 MW. Voimalaitosten napakorkeus olisi 100-120 metriä ja roottoreiden halkaisija olisi 100-120 metriä. Toissijainen vaihtoehto olisi rakentaa 8-9 tuulivoimalaa, joiden teho olisi 2-2,5 MW, napakorkeus 100 metriä ja roottoreiden halkaisija 90-100 metriä. Tuulivoimalaitosyksiköt sijoitettaisiin Siikajoen kunnan Siikajoen kylään. Alue on raivattu noin 5 vuotta sitten pelloksi. Tuulivoimalaitosten maa-alueet ovat yksityisessä omistuksessa. Käyttöoikeussopimukset maanomistajien kanssa on tehty. Hankkeesta vastaavan ilmoituksen mukaan maa-alueen pinta-ala on noin 350-420 hehtaaria. Kartan perusteella voimaloiden rajoittaman hankealueen (7-8 voimalaa) pinta-ala olisi kuitenkin noin 200 hehtaaria. Hanke toteutettaisiin yhdessä Spanish Power SA:n kanssa, joka vastaisi myös investoinnista. Hankkeen toteutus on suunniteltu vuosille 2012-2013. Suunnitelmien mukaan tuulipuisto yhdistettäisiin 110 kv:n voimajohtoon, joka rakennettaisiin Siikajoen Varessäikkään suunnitteilla olevaa tuulipuistoa varten. Liittymispiste olisi tuulipuiston lounaispuolella lähellä Siikajoen rantaa. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen (ELY-keskus) päätöksellä ympäristövaikutusten
arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla. Hankkeesta vastaava on pyytänyt 31.8.2010 päivätyllä kirjeellään Pohjois- Pohjanmaan ELY-keskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta. Kuuleminen ELY-keskus on pyytänyt asiasta lausunnon Pohjois-Pohjanmaan liitolta, Siikajoen kunnalta, Museovirastolta ja Pohjois-Pohjanmaan maakuntamuseolta. Lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa: Pohjois-Pohjanmaan liitto 2 (8) Maakuntakaavan näkökulmasta hankkeen sijaintialue ei ole erityisen ongelmallinen. Hankkeen lähettyvillä on kuitenkin eräitä maakuntakaavan varauksia, jotka on syytä ottaa huomioon hankkeen suunnittelussa: Hankkeella saattaa olla lieviä maisemavaikutuksia läheisiin Siikajokivarren kulttuuriympäristön tai maiseman vaalimisen kannalta tärkeisiin alueisiin, joihin sisältyy myös valtakunnallisesti tärkeä osa. Hankealueen koillispuolella on pohjavesialue, joka on osoitettu maakunnallisesti tai seudullisesti tärkeäksi pohjavesivyöhykkeeksi. Suhteellisen lähellä hankealuetta sijaitsee maakuntakaavassa osoitettu yksittäinen muinaismuistokohde. Läheinen harjualue on osoitettu harjujensuojelullisesti arvokkaaksi MY-hs -merkinnällä. Näköpiirissä olevat vaikutukset, alueen nykyinen maankäyttö ja hankekoko eivät Pohjois-Pohjanmaan liiton käsityksen mukaan ole sellaisia, että hankkeelta olisi edellytettävä YVA-menettelyä. Mahdollisessa jatkosuunnittelussa on kuitenkin otettava huomioon, että alkaneen Pohjois-Pohjanmaan ja Keski-Pohjanmaan manneralueen tuulivoimaselvityksen mukaan manneralueen rantavyöhykkeellä on vireillä noin 2000 MW:n verran tuulivoimahankkeita, noin 20 kpl kokonaisuudessaan ja toteutuessaan nämä edustavat merkittävää ympäristömuutosta alueella. Pohjois-Pohjanmaan liitto pitää tärkeänä, että hanketta ja sen vaikutuksia tarkastellaan myös suhteessa vyöhykkeen muihin hankkeisiin. Käynnissä oleva selvitys voi osaltaan tehdä tätä ja toisaalta hankevastaavan tulisi osaltaan huolehtia tästä jatkaessaan hankkeen suunnittelua. Siikajoen kunnanhallitus Tuulivoimaloilla on ympäristövaikutuksia ympäristöönsä. Nyt suunnitellulle alueelle rakennettaessa rakentamisen ja toiminnan aikaiset vaikutukset kohdentuvat alueen maisemaan ja virkistyskäyttöön. Lähimmille alueille voi ulottua myös meluhaittoja, kuten siivistä ja koneistosta lähtevää matalataajuista huminaa ja suhinaa. Asutusta tai suunnitelmia asutuksen ohjaamisesta lähietäisyydellä ei ole. Etäämmällä olevat Papinkankaan-Kirkkokukkulan ja toisaalta Vartin Kivivaaran alueet ovat siikajokisten virkistyskäytössä. Nyt suunnitellulla tavalla toteutettuna tällä tuulipuistolla ei näyttäisi olevan vaikutusta näihin virkistyskäyttömahdollisuuksiin jatkossakaan. Alueen metsästyskäyttö on myös yleistä, johon tuulivoimaloilla saattaa olla vaikutusta erämaaleiman vähetessä. Tuulivoimaloiden siivistä mahdollisesti irtoava jää saattaa turvallisuusriskin johdosta rajoittaa voimalan läheisyydessä tapahtuvaa kulkua.
Itse voimaloiden lisäksi vaikutuksia voi aiheutua hankesuunnitelman tuomien uusien yhteyksien kuten teiden ja sähkölinjojen sijoittamisesta. Toppilan tuulipuiston tapauksessa alue kytkettäisiin valtakunnan verkkoon ilmeisesti alueen eteläpuolelle suunnitellun uuden 110 kv:n verkkolinjan kautta. Kyseiselle voimalinjalle on varaus maakuntakaavassa. Voimaloiden sijoitusalueelle johtaa valmiita tieuria. Tuulipuisto sijoittuu alueelle, jossa ei kunnan tiedossa ole erityisiä luontokohteita. Suurin osa on peltoaluetta, joka on raivattu ojitetuille rämemetsille. Alueen pohjoispuolella on Vartinvaaran Kivivaaran alue, joka on valtakunnallisessa harjujen suojeluohjelmassa. Sama alue on myös merkittävä pohjavesialue, josta saadaan osa Siikajoen kunnan talousvedestä. Suunniteltu Toppilan tuulipuisto Vartin ja Papinkankaan välisellä alueella vaatii tuulipuistojen tavoin hyvän ympäristö- ja maisematarkastelun. Avoimessa maisemassa korkeat tuulivoimalat näkyvät kauas, metsäalueella tuulivoimalta kohoavat puita korkeampina ja näkyvät kaukomaisemassa. Voimaloiden lähialueelle ulottuu lisäksi melu- ja jäävaravyöhykkeet. Toppilan tuulipuiston tapauksessa tarvittavat tiedot ovat nähdäksemme esitettävissä ilman erillisen YVA-menettelyn tekemistäkin. Hankkeesta aiheutuu mm. yllä kerrottuja ympäristövaikutuksia, mutta niitä voidaan tarkastella riittävästi luvituksen yhteydessä. Siikajoen kunnalla ei ole alueelle suunnitteilla sellaista maankäyttöä, joka vaarantuisi tai jolle aiheutuisi haittaa suunnitellusta tuulipuistosta. Vaikka hankkeelta ei edellytettäisi YVA-menettelyä, suunnitelmien tulee olla laajasti nähtävillä ja kommentoitavissa. Lupahakemukseen tulee liittää riittävät selvitykset maisemavaikutuksista ja alueen luonnosta. Lisäksi tulee ottaa huomioon lähialueiden alueen merkitys erä- ja virkistyskäytössä. 3 (8) Museovirasto Museovirasto ei edellytä hankkeen YVA-menettelyä arkeologisen kulttuuriperinnön osalta. Rakennetun ympäristön osalta lausunnon antamisesta vastaa Museoviraston ja maakuntamuseon välisen sopimuksen perusteella Pohjois- Pohjanmaan museo. Pohjois-Pohjanmaan museo Hankealueen kohdalla Siikajoen ranta-alueet kuuluvat Siikajokisuun maakunnallisesti arvokkaaseen maisema-alueeseen ja jokivarressa on valtakunnallisesti merkittävä Nikolan umpipiha (Valtakunnallisesti merkittävät rakennetut kulttuuriympäristöt, Museovirasto 2009, www.rky.fi). Jokivarressa on myös muita kulttuurihistoriallisesti merkittäviä kohteita. Varsinaisella hankealueella ei tiettävästi sijaitse rakennuskantaa; lähin asutus on ilmeisesti Siikajoen varrella, reilun kahden kilometrin päässä esitetystä hankealueesta. Pohjois-Pohjanmaan museolla ei ole syytä edellyttää hankkeen YVA-menettelyä rakennetun kulttuuriympäristön osalta.
4 (8) Maankäytön suunnittelu Suunniteltu Toppilan tuulipuisto sijaitsee Siikajoen kunnassa alueella, jossa on voimassa Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaava. Alueelle ei ole laadittu yleis- tai asemakaavaa. Tuulipuisto sijoittuisi maakuntakaavassa osoitetun arvokkaan harjualueen (MY-hs) välittömään läheisyyteen ja rajautuisi siihen osittain. Arvokkaan harjualueen suunnittelumääräyksen mukaan alueen maankäyttö tulee suunnitella ja toteuttaa niin, ettei maisemakuvaa turmella, luonnon merkittäviä kauneusarvoja tai luonnonesiintymiä tuhota eikä luonnonolosuhteissa aiheuteta huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia. Maakuntakaavassa on osoitettu lisäksi pohjavesialueen ja tärkeän pohjavesivyöhykkeen merkinnät suunnitellun tuulipuiston viereen. Tuulipuiston alueelle ei muuten ole osoitettu maakuntakaavassa merkintöjä. Tuulipuiston toteuttaminen edellyttää, että alueelle laaditaan osayleiskaava. Hankealueen pohjois-, koillis- ja itäpuolella sijaitsee harjujensuojeluohjelmaalue, Kivivaara-Vartinvaara. Hankealueen itäosa rajautuu kyseiseen suojelualueeseen. Hankealueesta pohjoiseen ja koilliseen sijaitsee Huhtaneva-Lumineva - niminen Natura-kohde (FI1105200) lähimmillään noin 2 kilometrin etäisyydellä. Hankealueen itä- ja kaakkoispuolella noin 3 kilometrin päässä sijaitsee Haarasuon Natura-kohde (FI1102201). Molemmat alueet kuuluvat SCIalueisiin, jotka ovat erityisten suojelutoimien alueita luontodirektiivin mukaan. Molemmat alueet kuuluvat myös soidensuojeluohjelmaan. Hankealueen lounaispuolella noin 8 kilometrin päässä sijaitsee Siikajoen lintuvedet ja suot -niminen Natura-kohde (FI1105202), joka kuuluu SCI- ja SPAalueisiin (EU:n luontodirektiivin ja lintudirektiivin mukainen alue). Kyseisestä Natura-alueesta merenrannan puoleinen osa noin 10 kilometrin päässä hankealueesta kuuluu myös lintuvesiensuojeluohjelmaan. Edellä mainitut Natura-kohteet kuuluvat kansallisesti tärkeisiin lintualueisiin (FINIBA). Siikajoen rannikko- ja merialue lähimmillään 2,5 kilometrin päässä hankealueesta kuuluu sekä kansallisesti että kansainvälisesti tärkeisiin lintualueisiin (FINIBA ja IBA). Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat Siikajokivarressa noin 2 kilometrin päässä hankealueesta. Hertan eliölajit -tietojärjestelmän mukaan hankealueella tai sen lähialueella ei ole tiedossa uhanalaisten lajien esiintymispaikkoja. Liittyminen muihin hankkeisiin Hankkeen vaikutusalueella on suunnitteilla useita tuulipuistohankkeita, joista lähimpänä niin ikään Intercon Energy Oy:n Siikajoen merituulipuistohanke noin 10 kilometrin päässä. Hankkeen YVA-menettely on kesken. Oulunsalon ja Hailuodon välisellä merialueella on suunnitteilla laaja tuulipuistohanke, jonka YVA-menettely on päättynyt. Hankealueesta lähimmillään 12 kilometrin päässä sijaitsee Raahen maatuulipuistohanke, joka ELY-keskuksen päätöksen (17.9.2010, POPELY/86/07.04/2010) mukaan vaatii YVA-menettelyn.
5 (8) RATKAISU Pohjois-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus päättää, että Siikajoen kaupungin Siikajoen kylän Toppilan tuulivoimalahankkeeseen ei sovelleta YVA-menettelyä. Perustelut YVA-lain 4 :n mukaan hankkeisiin, joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia, tulee soveltaa YVA-lain mukaista arviointimenettelyä. YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelossa ei ole erikseen mainittu tuulivoimaloita, joten YVA-menettelyä ei tähän hanketyyppiin sovelleta suoraan hankeluettelon perusteella. Arviointimenettelyä voidaan kuitenkin soveltaa yksittäistapauksessa myös sellaiseen hankeluettelossa tarkoitettuja hankkeita vastaavaan hankkeeseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laajuudeltaan ja laadultaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutus huomioon ottaen, hankeluettelossa mainittuihin YVAasetuksen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa tarkasteltava hankkeen kokoa. Sijaintia tarkasteltaessa on tarkasteltava muun muassa alueen nykyistä maankäyttöä. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä vaikutuksia asutukseen tai ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, suojelu- tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemakuvaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisivat rinnastettavia YVA-asetuksen 6 :n hankeluettelon hankkeiden vaikutuksiin. Hankkeella on vaikutusta muun muassa maisemakuvaan ja kulttuuriympäristöön. Vaikutukset eivät kuitenkaan ennalta arvioiden ole niin merkittäviä, että niiden selvittäminen edellyttäisi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankkeen vaikutusalueella sijaitsee harjujensuojeluohjelma-alue sekä Natura 2000 -kohteita. Hankkeella ei kuitenkaan ennalta arvioiden ole sellaisia merkittäviä vaikutuksia suojelualueisiin tai linnustoon, jotka edellyttäisivät YVAmenettelyä. Hankkeen vaikutukset luonnon monimuotoisuuteen, maisemaan sekä ihmisiin on otettava huomioon, mutta vaikutukset eivät todennäköisesti ole sellaisia, että varsinainen YVA-menettely olisi tarpeen. Hankkeen ympäristövaikutukset eivät ennalta arvioiden ylitä merkittävän rajaa, joten ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukainen menettely ei ole tarpeen. Siikajoen merialueelle sijoittuvan tuulipuistohankkeen YVA-menettely on käynnissä. Näillä kahdella hankkeella voi olla yhteisvaikutuksia, joiden ei kuitenkaan arvioida olevan luonteeltaan sellaisia, että YVA-menettelyn kynnys puheena olevassa hankkeessa ylittyisi. Yhteisvaikutukset tulee jatkosuunnit-
telussa ottaa huomioon, myös manneralueelle suunnitteilla olevien tuulivoimaloiden kanssa. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006) 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7 ja 8. MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto-oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Siikajoen kunnan virallisella ilmoitustaululla ja sähköisenä osoitteessa www.ely-keskus.fi/pohjois-pohjanmaa/yva >YVA-päätökset > Energiantuotanto. 6 (8) Johtaja Rakennusneuvos Heikki Aronpää Diplomi-insinööri Heli Harjula PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI Intercon Energy Oy, Iltatie 11 a 1, 02210 Espoo, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus Siikajoen kunta Pohjois-Pohjanmaan liitto Museovirasto
7 (8) Pohjois-Pohjanmaan museo Pohjois-Pohjanmaan ELY-keskus, ympäristönsuojelu-, alueidenkäyttö- ja vesivarayksiköt, E-vastuualue, L-vastuualue Suomen ympäristökeskus
8 (8) V A L I T U S O S O I T U S Liite ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseen päätökseen Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta, - päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, - asiamiehen valtakirja sekä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto-oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello 8.00-16.15. Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto-oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, 90101 Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, 90100 Oulu puhelin: 010 36 42800 ja 050-406 1147 telekopio: 010 36 42841 sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.