PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta. Pvm.: Dnro: PPO 2008 R HANKE

Transkriptio

1 PÄÄTÖS Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tapauskohtaisesta soveltamisesta Pvm.: Dnro: PPO 2008 R HANKE Merijärven Ristivuoren tuulivoimalahanke HANKEVASTAAVA Oy Herrfors Ab / Kanteleen Voima Oy Projekti insinööri Pauli Maaninka PL 47, Haapavesi HANKKEEN KUVAUS Oy Herrfors Ab suunnittelee tuulivoimaloiden rakentamista Ristivuoren alueelle Merijärven kuntaan lähelle Pyhäjoen kunnanrajaa. Kohde sijaitsee noin 7 kilometriä luoteeseen Merijärven keskustasta ja 17 kilometrin päässä merenrannasta. Alustavien suunnitelmien mukaan Ristivuorelle ja sen eteläiselle osalle Karsikkomäelle on tulossa yhdestä kahdeksaan tuulivoimalaa, joiden yksikkötehot olisivat 1 3 MW. Kukin tuulivoimala koostuisi noin 100 metriä korkeasta tornista ja roottorista, jonka halkaisija on 100 m. Tuulivoimaloiden kokonaiskorkeus olisi siten noin 150 metriä. Voimaloiden välinen etäisyys olisi metriä. Tuulivoimaloiden määrän suhteen hankevastaava pitää todennäköisimpänä vaihtoehtona vaihtoehtoa, jossa rakennetaan alueelle ensimmäisessä vaiheessa neljä voimalaa ja myöhemmin neljä lisää. Tuulivoimaloiden lopullinen määrä ja sijoittuminen selviävät suunnittelun edetessä. Tuulivoimalat syöttäisivät tuottamansa sähkön valtakunnan 110 kv:n verkkoon. Tuulivoimaloiden sisäiset kaapeloinnit olisivat 20 kv:n jännitteellä. Ensimmäisen voimalan lähettyville tulisi muuntoasema joka muuntaisi jännitteen 20 kv:sta 110 kv:iin. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo Tuulivoimalaitokset eivät kuulu ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 6 :n hankeluetteloon, jonka mukaisiin hankkeisiin sovelletaan aina arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Hanke voi kuitenkin tulla arviointimenettelyn piiriin harkinnanvaraisesti alueellisen ympäristökeskuksen päätöksellä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (458/2006) 4.2 ja 4.3 :ssä tarkoitetulla tavalla.

2 2 (7) Hankkeesta vastaava on pyytänyt päivätyllä kirjeellään Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta. Kuuleminen Ympäristökeskus on pyytänyt asiasta lausunnon Pohjois Pohjanmaan liitolta sekä Merijärven ja Pyhäjoen kunnilta. Lausunnoissa tuodaan esiin seuraavaa. Pohjois Pohjanmaan liitto. Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavassa hankealue on osoitettu virkistys ja matkailukohteen merkinnällä, jolla tarkoitetaan Ristivuoren hiihtokeskuksen kehittämistä seudullisena virkistysalueena sekä muita jokivarren matkailu ja virkistyskäyttöhankkeita. Pyhänkosken kylä on osoitettu kohdemerkinnällä at ja se kuuluu Pyhäjokilaakson maaseudun kehittämisen kohdealueeseen (mk 5). Koko jokivarteen kohdistuu viheryhteystarpeen merkintä. Ristivuoren poikki kulkevan 220 kv voimalinjan paikalle on esitetty 400 kv linjan yhteystarve ja moottorikelkkareitti, lisäksi uusi 110 kv linja Merijärven kirkonkylälle. Osa hankealueesta sijoittuu v hyväksytyn Pyhänkosken osayleiskaavan retkeily ja ulkoilualueelle. Maakuntakaavassa on osoitettu tuulivoimala alueita vain rannikolle ja merialueelle sijoittuvien suurehkojen tuulivoimapuistojen osalta. Kaavaselostuksessa sellaisiksi on määritelty yli 10 MW kokonaisuudet, mikä tarkoitti selvityksen ja kaavan laatimisen aikaan 5 10 yksikköä. Ristivuoren tuulivoimalahankkeen toteuttamiselle ei ole Pohjois Pohjanmaan liiton arvion mukaan maakuntakaavan kannalta estettä, vaikka hanke toteutuisi laajimman vaihtoehdon (8 x 3 MW) mukaisena. Alustavan arvion mukaan tuulivoimahankkeella ei ole merkittäviä haitallisia vaikutuksia ympäristöön tai asutukselle. Liitto ei pidä YVA lain mukaista vaikutusten arviointiprosessia tarpeellisena. Tuulivoimaloiden sijoittuminen maisemaan, laskettelurinteen, hiihtolatujen, ampumaradan ja muiden alueella kehitettävien virkistystoimintojen mahdolliset uudelleenjärjestelyt sekä yhteydet olemassa oleviin ja suunniteltuihin voimajohtolinjoihin edellyttävät kuitenkin maankäytön suunnittelua, joka on parhaiten toteutettavissa Pyhänkosken osayleiskaavaa tarkistamalla ja laajentamalla. Yleiskaavan yhteydessä laadittavassa maankäyttö ja rakennuslain mukaisessa kaavan vaikutusten arvioinnissa tuulivoimahankkeen ympäristövaikutuksia on mahdollista tarkastella riittävässä laajuudessa. Merijärven kunta. Merijärven aluearkkitehti toteaa, että hankkeella on sen laajuudesta riippuen ympäristövaikutuksia ainakin ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, maisemaan sekä Merijärven mahdollisuuksiin hyödyntää Ristivuoren aluetta tulevaisuudessa. Tuulivoimaloiden sijoittaminen alueelle aiheuttanee kaavanlaadintatarpeen lisäksi virkistysreittien siirtämistä, alueen matkailullisten hyödyntämismahdollisuuksien rajautumista, asutuksen ohjautumista kauemmas ja maiseman muuttumista. Tämän vuoksi ympäristövaikutusten arviointi on tarpeellista tehdä. Merijärven ympäristösihteerin mukaan sekä virkistyskäytön, että tuulivoimatuotannon toiminnot voidaan yhteensovittaa alueella kaavallisen tarkastelun sekä tuulivoimaloiden sijoittamista koskevan ympäristölupamenettelyn avulla ( YSL 28 3 ), joten ympäristövaikutusten arviointimenettely ei ole tarpeen. Myös kuntalaisten mahdollisuus vaikuttaa elinympäristöään koskevaan päätöksentekoon voidaan riittävästi turvata hankkeen vaatimien rakennus ja ympäristölupien sekä kaavoituksen kuulemismenettelyiden yhteydessä, joten senkään vuoksi ympäristövaikutusten arviointimenettely ei toisi hankkeen toteuttamiselle merkittävää lisäarvoa.

3 3 (7) Merijärven kunnan tekninen johtaja toteaa, että hanke ei mitenkään estä maakuntakaavassa mainittua alueen kehittämistä valtakunnallisesti ja maakunnallisesti merkittäviin kulttuuriympäristöihin ja kohteisiin tukeutuvana virkistys ja vapaaajan alueena. Ympäristöihin tukeutuva virkistys ja vapaa ajan alue sijoittuu Ristivuoren laskettelualueesta pohjoiseen joen ja Ristivuoren väliseen alueeseen ja Pyhänkosken keskustaan. Tuulivoimalat sijoittuvat laskettelukeskuksesta itään metsäiselle alueelle. Alueella ei ole esim. vanhoja metsiä, eikä asutusta. Myöskään ihmisten terveyteen, elinoloihin tai maisemaan sillä ei ole mitään kielteistä vaikutusta. Kokonaisuudessaan tuulivoimaloilla on alueen kokonaisvaltaisen kehittymisen kannalta myönteisiä vaikutuksia. Alueen markkinoinnissa voidaan hyvin osoittaa, kuinka hyvällä suunnittelulla ympäristön virkistys ja vapaa ajan käyttö voidaan yhdistää uusiutuvan energian tuottamiseen. Merijärven kunnanhallitus toteaa, että kunnan asiantuntijoiden lausuntoihin viitaten kunnanhallitus lausuu Merijärven kunnan kantana, että YVA menettely ei ole tarpeellinen Ristivuoren tuulivoimalahankkeen osalta. Pyhäjoen kunta. Tuulivoimaloilla on ympäristövaikutuksia ympäristöönsä. Nyt suunnitellulla alueelle rakennettaessa Pyhäjoen kunnan alueelle ulottuvat vaikutukset voivat kohdentua maisema ja kulttuuriperintöön ja asumisviihtyisyyteen ja virkistyskäyttöön. Pyhäjoen lähimmille alueille voi ulottua myös meluhaittoja, kuten siivistä ja koneistosta lähtevää matalataajuista huminaa ja suhinaa. Asutusta lähietäisyydellä ei kuitenkaan ole. Ristivuoren alue on myös pyhäjokisten virkistyskäyttöalueena erityisesti talviaikaan ja syntyvällä melulla on vaikutusta virkistyskäyttöön. Voimalan sijoittamisessa Ristivuoren korkeinta kohtaa tulisi välttää. Tuulivoimaloiden siivistä mahdollisesti irtoava jää saattaa turvallisuusriskin johdosta rajoittaa voimalan läheisyydessä tapahtuvaa kulkua. Itse voimaloiden lisäksi vaikutuksia voi aiheutua hankesuunnitelman tuomien uusien yhteyksien kuten teiden ja sähkölinjojen sijoittaminen. Tässä tapauksessa valtakunnan 110 kv:n verkkolinja menee alle 1 km:n etäisyydellä alueesta ja uusien linjojen rakentamistarve jää vähäiseksi. Osalle sijoitusalueesta johtaa valmiita tieuria, mutta kallioisella Karsikkomäen alueella ei ole huoltoteiksi soveltuvaa tieverkostoa valmiina. Suunniteltu 1 8 tuulivoimalan rakentaminen Merijärven Ristivuorelle ei Pyhäjoen kunnan näkemyksen mukaan vaadi erillisen YVA menettelyn tekemistä. Hankkeesta aiheutuu mm. yllä kerrottuja ympäristövaikutuksia, mutta niitä voidaan tarkastella riittävästi luvituksen yhteydessä. Lupahakemukseen tulee liittää riittävät selvitykset alueen luonnosta ja voimaloiden sijoittamisessa tulee huomioida alueen merkittävä virkistyskäyttö. Koska tuulivoimaloiden sijoitusalue on lähellä kunnan rajaa tulee luvituksen yhteydessä pyytää myös Pyhäjoen kunnan lausunto. Maankäytön suunnittelu Pohjois Pohjanmaan maakuntakaavassa Ristivuori on merkitty virkistys ja matkailukohteeksi. Kaavassa ei ole merkintää tuulivoima alueista. Hankealue kuuluu maakuntakaavassa osoitetulle maaseudun kehittämisen kohdealueelle, mk 5, Pyhäjokilaakso. Läheinen Pyhäjokivarsi on maakuntakaavassa maakunnallisesti tärkeä maisema alue ja rakennetun kulttuuriympäristön alue. Merijärven Pyhänkosken osayleiskaavassa alueen pohjoisosa on urheilu ja virkistyspalvelujen aluetta (VU), retkeily ja ulkoilualuetta (VR) sekä ampumarata aluetta

4 4 (7) (EA). Alueelle on merkitty latuja, ulkoilureittejä ja moottorikelkkailureittejä. VL ja VUalueille on alustavassa suunnitelmassa merkitty kolme tuulivoimalaa. Loput viisi voimalaa sijoittuisivat alueen eteläosaan, yleiskaavan ulkopuolelle. Lähimmät asuinrakennukset ovat noin yhden kilometrin päässä lähimmästä tuulivoimalasta Tähjänperällä ja Pyhäkoskella. Hanke edellyttää Pyhänkosken osayleiskaavan muutosta ja laajennusta. Tärkeimpiä kaavoituksella arvioitavia asioita ovat tuulivoimaloiden sijoittamisen vaikutukset maisemakuvaan sekä Merijärven kunnan virkistys ja urheilupalveluihin sekä seudullisiin matkailu ja virkistyshankkeisiin. Pohjois Pohjanmaan liiton mukaan tuulivoimalahankkeen vaikutukset voidaan arvioida riittävällä laajuudella yleiskaavoituksen yhteydessä eikä hankkeen toteuttaminen edellytä maakuntakaavan muuttamista. Kaavoitus edesauttaa kansalaisten ja eri viranomaisten tiedonsaantia ja osallistumismahdollisuuksia. RATKAISU Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskus päättää, että Merijärven Ristivuoren tuulivoimalahankkeeseen ei sovelleta YVA menettelyä. Perustelut Harkittaessa arviointimenettelyn soveltamista yksittäistapauksessa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (469/1994) 4 :n 2 momentissa tarkoitettuun hankkeeseen on valtioneuvoston asetuksen (713/2006) 7 :n mukaan tarkasteltava erityisesti hankkeen ominaisuuksia, sijaintia ja vaikutusten luonnetta. Tarkasteltaessa hankkeen ominaisuuksia on muun muassa tarkasteltava hankkeen kokoa. Hankkeella ei ole ennalta arvioiden sellaisia merkittäviä vaikutuksia asutukseen tai ihmisten terveyteen, elinoloihin ja viihtyvyyteen, suojelu tai kulttuurihistoriallisesti arvokkaisiin kohteisiin, kaukomaisemakuvaan tai luonnon monimuotoisuuteen, jotka olisi selvitettävä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaisessa menettelyssä. Hankkeella on vaikutuksia maankäyttöön ja virkistyskäyttöön sekä lähialueen maisemakuvaan. Nämä vaikutukset eivät kuitenkaan ennalta arvioiden ole niin merkittäviä, että niiden selvittäminen edellyttäisi ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Hankeen kulttuurihistorialliset, maisema sekä melu ja turvallisuusnäkökohdat on selvitettävä, mutta vaikutukset eivät ennalta arvioiden ole sellaisia, että varsinainen YVA menettely olisi tarpeen. Hankkeen vaikutusalueella on asutusta, mutta vaikutusten luonne ja vaikutusalueen laajuus eivät ole ennalta arvioiden sellaisia, että YVA menettely olisi tarpeen. Hankkeen ympäristövaikutukset eivät ylitä merkittävän rajaa, joten ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukainen menettely ei ole tarpeen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994) ja laki sen muuttamisesta (458/2006) 4, 6 ja 19. Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 6, 7 ja 8.

5 5 (7) MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Oulun hallinto oikeuteen. Valitusosoitus on liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan (laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti). KUULUTTAMINEN Päätös on nähtävillä Merijärven ja Pyhäjoen kuntien virallisilla ilmoitustauluilla ja sähköisenä osoitteessa sekä ympäristöhallinnon valtakunnallisilla internetsivuilla Johtaja Heikki Aronpää Ylitarkastaja Tuukka Pahtamaa PÄÄTÖS MAKSU LIITE TIEDOKSI Oy Herrfors Ab / Projekti insinööri Pauli Maaninka, Kanteleen Voima Oy, saantitodistuksin maksutta Valitusosoitus Merijärven kunta Pyhäjoen kunta Pohjois Pohjanmaan liitto Suomen ympäristökeskus Ympäristöministeriö

6 6 (7) V A L I T U S O S O I T U S Liite Pohjois Pohjanmaan ympäristökeskuksen ympäristönvaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 6 :n mukaiseeen päätökseen Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Oulun hallinto oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä osoitetaan valitusviranomaiselle ja se on toimitettava valitusajassa Oulun hallintooikeuden kirjaamoon. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaannista. Valitusaikaa laskettaessa tiedoksisaantipäivää ei oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tiedoksisaantipäivän osoittaa saantitodistus. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä on ilmoitettava: valittajan nimi ja kotikunta, päätös, johon haetaan muutosta, miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatija on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä, todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta, asiamiehen valtakirja sekä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmän voi viedä valittaja itse tai hänen valtuuttamansa asiamies. Sen voi omalla vastuullaan lähettää myös postitse tai toimittaa lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostilla. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen aukioloajan päättymistä. Oulun hallinto oikeuden kirjaamon aukioloaika on kello Valituskirjelmän toimittamisesta telekopiona tai sähköpostina säädetään tarkemmin sähköisestä asioinnista viranomaistoiminnassa annetussa laissa (13/2003) Oulun hallinto oikeuden yhteystiedot postiosoite: PL 189, Oulu käyntiosoite: Isokatu 4, Oulu puhelinvaihde: ja telekopio: sähköpostiosoite: oulu.hao@oikeus.fi Oikeudenkäyntimaksu

7 7 (7) Muutoksenhakijalta peritään Oulun hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa (701/1993) on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.