Annettu julkipanon jälkeen PL 297 33101 TAMPERE Puh. (03) 2420 111 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta hakemuksesta, joka koskee Tampereen Sähkölaitoksen Sarankulman lämpökeskuksen nykyistä toimintaa. LUVAN HAKIJA Tampereen Sähkölaitos PL 175 33101 Tampere LAITOS JA SEN SIJAINTI LUVAN HAKEMISEN PERUSTE LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA ASIAN VIREILLETULO Sarankulman lämpökeskus sijaitsee Sarankulman kaupunginosassa, korttelissa/ tontilla No 781/12, osoitteessa Patamäenkatu 7, 33900 Tampere. Laitos on lupavelvollinen ympäristönsuojelulain 28 1 momentin ja ympäristönsuojeluasetuksen 1 1 momentin kohdan 3 b mukaan. Alueellinen ympäristökeskus on toimivaltainen lupaviranomainen alle 50 MW:n voimalaitosta koskevassa ympäristölupa asiassa ympäristönsuojeluasetuksen 6 2 momentin mukaan, koska kyseessä on kunnan harjoittama energiantuotanto. Hakemus on toimitettu Pirkanmaan ympäristökeskukseen 31.12.2004, jolloin se on tullut vireille. LAITOKSEN SIJAINTIPAIKKA JA SEN YMPÄRISTÖ Lämpökeskus sijaitsee Tampereen kaupungissa, Sarankulman kaupunginosassa. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat noin 300 metrin etäisyydellä lämpökeskuksesta. Sarankulman lämpökeskus ei sijaitse vedenhankinnan kannalta merkittäväksi luokitellulla pohjavesialueella. KÄSITTELYMAKSU 3920
TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT, SOPIMUKSET JA ALUEEN KAAVOITUSTILANNE Sarankulman lämpökeskuksella on Tampereen ympäristölautakunnan 25.1.2000 myöntämä ympäristölupa (Dnro:6570/643/1999), johon sisältyy ilmansuojelulain mukainen ilmalupa. LAITOKSEN TOIMINTA Yleiskuvaus toiminnasta Polttoaineet Laitoksen tehtävänä on tuottaa kaukolämpöä Tampereen Sähkölaitoksen kaukolämpöverkkoon. Laitos toimii vara ja huippulämmön tuottajana. Laitoksella on yksi 44 MW:n kattila. Kattilan suurimmaksi vuosittaiseksi käyttömääräksi on arvioitu 1500 tuntia käytettäessä maakaasua ja 800 tuntia käytettäessä raskasta polttoöljyä. Laitoksen päivittäinen käyntiaika riippuu ulkoilman lämpötilasta ja muiden laitosten mahdollisista käyntihäiriöistä. Laitoksen hyötysuhde on n. 90 %. Lämpökeskuksen savukaasut johdetaan puhdistamattomina savupiippuun, jonka korkeus on 25 metriä. Lämpökeskuksella käytetään polttoaineena maakaasua ja varapolttoaineena kevyttä tai raskasta polttoöljyä. Raskasta polttoöljyä kuluu laitoksella enintään 2200 m 3 /a. Raskas polttoöljy varastoidaan laitosalueella 800 m 3 :n terässäiliössä, joka on varustettu 100 %:n betonisella suoja altaalla ja pumppaussyvennyksellä. Tällä hetkellä laitoksella on varapolttoaineena kevyt polttoöljy. Raskas polttoöljy on vähärikkinen Tempera HiFuel ECO 180. Laatuvaatimus Tyypillinen arvo Rikkipitoisuus (p %) < 1,0 0,9 Typpipitoisuus (p %) < 0,5 0,3 Tuhkapitoisuus (p %) < 0,08 0,02 Tehollinen lämpöarvo (MJ/kg) > 40,6 41,0 YMPÄRISTÖKUORMITUS JA SEN RAJOITTAMINEN Päästöt ilmaan Vuosipäästö (t/a) Suurin tuntipäästö (kg/h) hiukkaset 1 3,6 6,2 SO 2 12 42 73 NO x (NO 2 :na) 19,7 60 14,7 CO 2FOSS 2000 16800 11880 2
Päästöt vesiin ja viemäriin Lämpökeskus on liitetty Tampereen Veden vesi ja viemäriverkostoon. Saniteettijätevesiä syntyy n. 15 m 3 vuodessa ja ne johdetaan viemäriin. Melu Laitos tuottaa melua vain käydessään. Melua aiheuttavat kattilalaitoksen palamisilma ja ilmanvaihtopuhaltimet. Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen Puhdistuksessa syntyvien vesipitoisten lietteiden (kuiva ainepitoisuus 35 %) määrä on 200 kg/a. Lietteet varastoidaan lämpökeskuksella epoksipinnoitetussa 1 m 3 :n altaassa ja kuljetetaan ongelmajätteen käsittelylaitokseen. Öljynerotuskaivojen lietteet (n. 1 kg/a) varastoidaan lämpökeskuksella lujitemuovisessa säiliössä, josta ne kuljetetaan edelleen jätteenkäsittelijälle. Kiinteät öljyiset jätteet (n. 3 kg/a) varastoidaan lämpökeskuksella jäteastiassa, josta ne kuljetetaan edelleen jätteenkäsittelijälle. Lyijyakut (80 kg/a) sekä loisteputket ja lamput (n.10 kg/a) kuljetetaan Ratinan välivaraston kautta ongelmajätteen käsittelylaitokseen. Rauta ja teräsromu (15 kg/a) kuljetetaan Ratinan välivaraston kautta romuliikkeeseen. Sekalainen yhdyskuntajäte (8 kg/a) kuljetetaan Ratinan välivaraston kautta Tarastenjärven kaatopaikalle. Eroteltu paperi ja pahvijäte toimitetaan Ratinan välivaraston kautta paperinkeräysliikkeeseen. LAITOKSEN TOIMINNAN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Käyttötarkkailu Laitos on tyypillinen kaukokäytettävä huippu ja varalämpökeskus, joka ei käy jatkuvasti. Laitoksen käydessä siellä käydään vähintään kerran vuorokaudessa ja laitoksen seisoessa vähintään kerran viikossa. Käyttöä valvoo nykyisessä organisaatiossa kaksi käytönvalvojaa. Heistä toinen valvoo, ohjaa ja säätää kaukolämpöjärjestelmän toimintaa kaukokäytön avulla valvomossa. Toinen kiertää kaukolämmön tuotantoon ja jakeluun liittyvissä kohteissa. Käytönvalvojien tukena virka ajan ulkopuolella on jatkuva ns. mestaripäivystäjä ja 3
vuodenajasta riippuvia eritasoisia asentajavarallaolojärjestelmiä. Laitoksen käydessä mitataan jatkuvatoimisesti mm. lämpötiloja, happipitoisuutta ja savukaasun tummuutta. Polttoainetäydennykset tehdään käyttöhenkilökunnan aloitteesta ja tiedot siirretään rahtiasiakirjoista laitoksen käyttöraportointiin. Laitoksella on öljymäärämittari, ja laitoksen käydessä polttoainekulutus nähdään reaaliaikaisesti. Polttoaineiden laadun seuranta perustuu myyjän toimittamiin analyysitietoihin. Kattilalaitoksen käyttötiedot tallentuvat laitoksen prosessiohjausjärjestelmiin ja käyttöpäiväkirjaan. Koko kaukolämpöjärjestelmän käyttöilmoitus laaditaan kerran kuukaudessa. Päästötarkkailu Laitoksella tehdään kertaluonteisia hiukkaspitoisuus ja typenoksidimittauksia viiden vuoden välein tai lupaviranomaisen erikseen määrätessä. Kertaluonteiset mittaukset tehdään riittävän ammattitaitoisen alihankkijan toimesta SFS 3866 standardin mukaisesti kattilakohtaisesti täydellä ja puolella teholla. Öljysäiliön täyttöalueen sadevesiviemäröinti on varustettu öljynerotuskaivolla. Raportointi Vuositiedot ilmoitetaan lupaviranomaisen vaatimassa laajuudessa. Häiriötilanteet, joista aiheutuu normaalia suurempia päästöjä, ilmoitetaan valvontaviranomaisille välittömästi, samoin häiriöihin mahdollisesti liittyvät ympäristönsuojelutoimet. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Lämpökeskusta käytetään ja valvotaan kauko ohjattuna kaukolämpötoiminnan Ratinan keskusvalvomosta. Paikalliskäyttö on myös mahdollista. Hälytykset saadaan erikseen määritellyistä kohteista. Hälytyskohteiksi on valittu prosessin kannalta oleellisia tietoja sekä ympäristönsuojelun kannalta tärkeitä mittausarvojen ylityksiä tai alituksia. Hälytykset kirjautuvat kaukovalvontaan sekä rivikirjoittimelle. Hälytystapauksissa tilanne voidaan useimmiten korjata välittömästi valvomosta käsin. Tarvittaessa tilannetta selvitetään laitoksella ajankohdasta riippuen käyttö tai kunnossapitohenkilökunnan toimesta. Mikäli laitoksella esiintyy ongelmia, joiden välitön korjaus ei ole mahdollista, pyritään laitoksen tuotanto korvaamaan muilla laitoksilla. Häiriö ja vaaratilanteissa toimitaan eri suunnitelmien mukaisesti yhteistyössä aluepelastuslaitoksen kanssa. 4
LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Tarkastukset ja neuvottelut Asian vireilläolosta on kuulutettu Pirkanmaan ympäristökeskuksen sekä Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla 7.3. 7.4.2005 ja ilmoitus kuulutuksesta on julkaistu Aamulehdessä 7.3.2005. Niille asianosaisille joita asia erityisesti koskee, on lisäksi tiedotettu erikseen lupahakemuksesta. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Tampereen kaupungin ympäristövalvontayksikössä. 2.6.2005 Lausunnot Ympäristö ja rakennuslautakunta antaa lausuntonaan (Yrla 19.4.2005 90 ) Pirkanmaan ympäristökeskukselle Tampereen sähkölaitoksen Sarankulman lämpökeskuksen ympäristölupahakemuksesta seuraavat kaupunkiympäristön kehityksen ja ympäristövalvontayksikön selvitykset. Kaupunkiympäristön kehitys, asemakaava arkkitehti Sakari Leinonen 11.4.2005: Sarankulman lämpökeskus sijaitsee kiinteistöllä 302 781 16 osoitteessa Patamäenkatu 7 B. Seutu kaavassa alue on teollisuustoimintojen aluetta. Yleiskaavassa alue on yhdyskuntateknisen huollon aluetta. Alueella on voimassa 31.7.2001 hyväksytty asemakaava no 7764, jonka mukaan kyseinen alue on yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja laitosten korttelialuetta (ET). Tontin pinta ala on 5373 m2 ja rakennusoikeus 2687 kem2. Tonttitehokkuus on e=0.50. Ympäristön korttelialueet ovat pohjois ja länsipuolella teollisuus ja varastorakennusten korttelialuetta. Lounaispuolella on ympäristö häiriöitä aiheuttamattomien teollisuusrakennusten korttelialuetta. Tontin itäpuolella on rautatiealuetta. Rautatiealueen toisella puolella on Rukkamäenpuiston lähivirkistysalue, jonka eteläpuolella sijaitsee Peltolammi Pärrinkosken luonnonsuojelualue. Lähimmät asuinrakennukset sijaitsevat Peltolammella tontin kaakkoispuolella noin 230 metrin päästä tontista. Tontilla tapahtuva toiminta on kaavan mukaista eikä kaavoituksella ole siihen huomautettavaa. Ympäristövalvontayksikkö, terveysinsinööri Ari Elsilä 9.3.2005: Hakijan mukaan Sarankulman lämpökeskuksen tehtävänä on tuottaa kaukolämpöä Tampereen sähkölaitoksen kaukolämpö verkkoon. Laitoksella on yksi kattila, jonka polttoaineteho on noin 44 MW. Lämpökeskus käyttää polttoaineenaan maakaasua, varapoltto aineena on raskas polttoöljy, jota käytetään enintään 2200 t/a. Raskasta polttoöljyä varastoidaan alueella 800 m3:n säiliössä. Lämpökeskusta käytetään ja valvotaan kauko ohjattuna kaukolämpötoiminnan Ratinan keskusvalvomosta. Laitoksen hiukkaspäästöt ovat hakijan mukaan enintään 3,6 t/a, rikkidioksidipäästöt enintään 42 t/a ja typen oksidien päästöt enintään 60 t/a. Piipun korkeus maanpinnasta on 25 m. Laitoksen käydessä mitataan jatkuvatoimisesti muun muassa lämpötiloja, happi pitoi suut ta ja savukaasun tummuutta. Laitoksen aiheuttama vähäinen melu tulee palamisilma ja ilmanvaihtopuhaltimista. Laitoksen sosiaalijätevedet johdetaan yleiseen viemäriin. Sekajätteet toimitetaan välivaraston kautta kaatopaikalle. Lyijyakut sekä loiste putket ja lamput kuljetetaan välivaras 5
ton kautta ongelmajätteen käsittelylaitokseen. Ympäristövalvonta katsoo, että Tampereen sähkölaitoksen Sarankulman lämpökeskuksen tulee jatkossakin osallistua Tampereen kaupungin alueen ilmanlaadun yhteistarkkailuun Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksymän sopimuksen mukaisesti, varapolttoainesäiliön suoja altaaseen on asennettava vuodonilmaisujärjestelmä, joka hälyttää keskusvalvomoon, vuodonilmaisujärjestelmän toimivuus on tarkistettava vähintään kerran vuodessa, varalämpökeskukseen on varattava riittävästi imeytysainetta ja kalustoa säiliöiden täytön yhteydessä mahdollisesti tapahtuvien polttoainevuotojen talteen ottamista varten, huoltotoiminnassa syntyvät öljypitoiset jätteet saa toimittaa vain sellaiselle vastaanottajalle, jolla on lupa vastaanottaa kyseisiä ongelmajätteitä ja että laitosten toiminnasta on pidettävä käyttöpäiväkirjaa, johon on merkittävä käyttötunnit päiväyksineen, suoritetut huollot ja tarkastukset sekä merkittävimmät käyttöhäiriö ja onnettomuustilanteet. Muistutukset Hakijan kuuleminen ja vastine Asiasta ei ole esitetty muistutuksia eikä mielipiteitä. Hakija ei ole esittänyt vastinetta. PIRKANMAAN YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pirkanmaan ympäristökeskus myöntää Tampereen Sähkölaitokselle ympäristösuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan, joka koskee Sarankulman lämpökeskuksen nykyistä toimintaa. Vastaus yksilöityihin vaatimuksiin ja lausuntoihin Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksissä. Lupamääräykset pilaantumisen ehkäisemiseksi Päästöt ilmaan Tampereen Sähkölaitoksen Sarankulman lämpökeskuksen toiminnassa on noudatettava hakemuksessa esitettyä, ellei lupamääräyksissä toisin määrätä. 1 Lämpökeskuksessa saa käyttää polttoaineena raskasta polttoöljyä, jonka rikkipitoisuus on enintään 1,0 painoprosenttia. Lämpökeskuksen hiukkaspäästöt raskasta polttoöljyä käytettäessä saavat olla korkeintaan 40 mg/mj ja kevyttä polttoöljyä käytettäessä korkeintaan 15 mg/mj, typenoksidien päästöt öljykäytössä korkeintaan 200 mg/mj ja typenoksidien päästöt maakaasukäytössä korkeintaan 90 mg/mj. 6
Laitoksella voidaan käyttää varapolttoaineena raskasta polttoöljyä 30.4.2010 asti. Mikäli raskaan polttoöljyn käyttöä halutaan jatkaa 30.4.2010 jälkeen, on toiminnanharjoittajan korotettava laitoksen piippua. Leviämismallilaskelmiin perustuva suunnitelma piipun korkeudesta on toimitettava hyvissä ajoin etukäteen hyväksyttäväksi ympäristökeskukselle. (YSL 43, YSA 19 VNA 766/2000) Päästöt vesiin ja viemäriin 2 Sadevedet ja muut alueen pintavedet on johdettava siten, ettei niistä aiheudu pintatai pohjavesien pilaantumisvaaraa. Viemäriin ja sitä kautta kunnalliseen jätevedenpuhdistamoon johdettavaan jäteveteen ei saa laskea sellaista jätettä tai ohjata jätevesiä niin, että siitä on haittaa viemärin rakenteelle, puhdistamon toiminnalle tai puhdistamolietteen asianmukaiselle käsittelylle. (YLS 43, 47 YSA 19, JäteL 6 ) Melu 3 Laitoksen toiminnan aiheuttama melu ei saa aiheuttaa läheisillä asuma alueilla, virkistysalueilla eikä oppilaitoksia palvelevilla alueilla päiväohjearvojen L Aeq 55 db (klo 7 22) eikä yöohjearvojen L Aeq 50 db (klo 22 7) ylityksiä. Ekvivalenttimelutaso lähimmissä häiriintyvissä kohteissa on mitattava kertaluonteisesti vuoden kuluessa luvan myöntämisestä. Mittaukset on suoritettava ympäristöministeriön ohjeen 1/1995 "Ympäristömelun mittaaminen" mukaisesti. Mittaustulokset on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. Pirkanmaan ympäristökeskus päättää mittaustulosten perusteella tarvittaessa erikseen meluntorjuntatoimista sekä mittausten uusimisesta. (YSL 43, 46, YSA 19 ) Jätteet ja niiden käsittely ja hyödyntäminen 4 Jätteen saa luovuttaa vain asianmukaiseen käsittelyyn, joka on hyväksytty jätelain edellyttämällä tavalla. Vain hyötykäyttöön kelpaamaton jäte voidaan toimittaa kaatopaikalle. Jätettä ei saa ohjata poltettavaksi, jos se voidaan ilman kohtuuttomia kustannuksia hyödyntää aineena. (YSL 43, 45,, YSA 19, JäteL 6, 15 ) 5 Ongelmajätteet on varastoitava suljetuissa ja asianmukaisesti merkityissä astioissa katetussa, allastetussa varastossa, jota ei ole viemäröity. Erilaatuisia ongelmajätteitä ei saa sekoittaa keskenään. Samansisältöisiä ongelmajätteitä voidaan yhdistää, mutta ei kuitenkaan laimentaa. Nestemäisessä muodossa olevat ongelmajätteet on 7
varastoitava siten, että vuototapauksissa ongelmajäte saadaan kerättyä hallitusti talteen. Onnettomuustilanteita varten on varattava riittävästi imeytysmateriaalia. Ongelmajätteet on toimitettava käsiteltäväksi laitokseen, jolla on ympäristölupa ongelmajätteiden käsittelyyn. Ongelmajätteen siirtoa varten on laadittava siirtoasiakirja, joka annetaan jätteenkuljettajalle luovutettavaksi edelleen ongelmajätteen vastaanottajalle. Siirtoasiakirja tai sen jäljennös on säilytettävä kolmen suoden ajan sen allekirjoittamisesta. (YSL 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 15, JäteA 5 6, VNp 659/96, YMA 1129/2001) Varastointi 6 Polttoaineet, kemikaalit ja jätteet on käsiteltävä ja varastoitava siten, että niistä ei aiheudu epäsiisteyttä, roskaantumista, pölyämistä, hajuhaittaa tai pilaantumisvaaraa maaperälle tai pinta tai pohjavesille. Öljysäiliöin täyttöpaikan ympäristö on 31.12.2005 mennessä asfaltoitava tai muutoin tiiviisti päällystettävä niin että mahdolliset vuodot saadaan kerättyä hallitusti talteen. Öljysäiliön suoja altaaseen on asennettava 31.12.2005 mennessä vuodonilmaisujärjestelmä, joka hälyttää käyttökeskukseen. Vuodonilmaisujärjestelmän toimivuus on tarkistettava vähintään kerran vuodessa. Onnettomuustilanteita varten on varattava riittävästi sulkumattoja viemärien sulkemiseen. (YSL 7 8, 43, 45, YSA 19, JäteL 6, 19 ) Häiriötilanteet ja muut poikkeukselliset tilanteet 7 Mikäli laitteisiin tulee vikoja tai häiriöitä, jotka lisäävät päästöjen määrää, muuttavat niiden laatua haitallisemmaksi tai lisäävät laitoksesta aiheutuvaa melua, laitteet on saatava toimintakuntoon niin pian kuin se on teknisesti mahdollista. Poikkeuksellisen suuria päästöjä aiheuttavista häiriötilanteista sekä vahingoista ja onnettomuuksista, joissa kemikaaleja, polttonesteitä tai muita aineita pääsee vuotamaan maaperään, pintavesiin, pohjavesiin tai viemäriin tai haihtumaan ilmaan on ilmoitettava viipymättä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle ja Pirkanmaan ympäristökeskukselle. (YSL 7 8, 43, YSA 19, JäteL 6 ) 8 Vahinko ja onnettomuustilanteiden varalle on laitosalueella oltava riittävä määrä imeytysmateriaalia aina saatavilla. Vuotoina ympäristöön päässeet polttonesteet ja muut kemikaalit on kerättävä välittömästi talteen. (YSL 7 8, 43, YSA 19, JäteL 6 ) 8
Tarkkailu ja raportointimääräykset 9 Kattiloiden savukaasujen hiukkas ja typenoksidipitoisuus on mittautettava ulkopuolisella asiantuntijalla kolmen vuoden välein, alkaen vuodesta 2006. Mittaustilanteen on vastattava mahdollisimman hyvin normaalia käyttötilannetta muun muassa palamisolosuhteiden ja polttoaineen laadun suhteen. Mittausten yhteydessä on tarkistutettava savukaasujen jatkuviin tarkkailuihin käytettävät mittausjärjestelmät. Mittausraportissa on esitettävä tiedot polttoaineiden laadusta, mittaustulokset yksikössä mg/nm 3 kuivaa savukaasua redusoituna 3 %:n happipitoisuuteen. Lisäksi mittausraportissa on esitettävä mittaustulokset yksikössä mg/mj sisään syötettyä energiayksikköä kohti laskentakaavoineen, yksiköissä kg/h ja t/a sekä arvio tulosten luotettavuudesta. Mittausraportissa tulee esittää polttoaineen rikkipitoisuuteen perustuva laskennallinen arvio muodostuvan SO 2 päästön suuruudesta. Mittaussuunnitelmat on esitettävä hyväksyttäviksi Pirkanmaan ympäristökeskukselle viimeistään kuukautta ennen mittausta. Mittausraportti on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle ja Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle kahden kuukauden kuluessa mittausten suorittamisesta. (YSL 43, 46, YSA 19 ) 10 Lämpökeskuksen käytöstä ja käytön valvonnasta sekä häiriötilanteista on pidettävä käyttöpäiväkirjaa tai muuta vastaavaa kirjallista tai tiedostoihin tallennettavaa seurantaa. (YSL 46, YSA 19 ) 11 Ympäristönsuojelun tarkkailukertomus on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Tampereen kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle vuosittain helmikuun loppuun mennessä. Tarkkailukertomukseen on sisällytettävä tiedot tuotannosta ja käyntiajoista polttoaineiden laatu ja kulutustiedot laskennalliset vuosipäästöt ja laskentaperusteet ominaispäästötiedot rikkidioksidi, typenoksidit ja hiukkaset mg/mj mukaan lukien häiriötilanteiden päästöt ja laskentaperusteet yhteenveto jatkuvista savukaasumittauksista ja toiminta ajoista yhteenveto päästöjä lisänneistä häiriöistä (ajankohta, syy, häiriön aikana syntyneet päästöt, vaikutukset, korjaustoimenpiteet, vastaavien häiriöiden toistumisriskin vähentämistoimenpiteet) yhteenveto ympäristönsuojelun kannalta olennaisista huoltotoimenpiteistä mittausraportit suunnitteilla olevat muutokset laitoksessa ja sen toiminnassa yhteenveto toiminnassa syntyneistä jätteistä, niiden laadusta ja määristä, varastoinnista, kuljetus ja käsittelytavoista sekä toimituspaikoista. 9
Ympäristönsuojelun tarkkailukertomuksen perusteena olevat asiakirjat, kuten jätekirjanpito, analyysitulokset, käyttöpäiväkirjat, häiriötulostukset, jatkuvien savukaasumittausten tallenteet ja muut mittaustulokset, kalibrointiraportit ja huoltotodistukset on säilytettävä vähintään kolme vuotta. (YSL 46, YSA 19, JäteL 51 52, JäteA 22 ) 12 Toiminnanharjoittajan on osallistuttava Tampereen kaupungin ilmanlaadun yhteistarkkailuun. (YSL 46, YSA 19 ) Toiminnan lopettaminen 13 Toiminnanharjoittajan on hyvissä ajoin, viimeistään kuusi kuukautta ennen toiminnan lopettamista, esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma vesien, ilman ja maaperänsuojelua sekä jätehuoltoa koskevista lämpökeskuksen toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista. (YSL 43, 90, YSA 19, JäteL 6 ) Lupamääräysten tarkistaminen 14 Toiminnanharjoittajan on esitettävä uusi lupahakemus lupamääräysten tarkistamiseksi viimeistään 31.12.2015, ellei laitoksen toiminnassa sitä ennen tapahdu uuden luvan hakemista edellyttävää olennaista muutosta. (YSL 55, YSA 19 ) RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Luvan myöntämisen edellytykset Kun toimintaa harjoitetaan tässä päätöksessä esitetyllä tavalla ja noudatetaan annettuja määräyksiä, toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. Toimittaessa tämän päätöksen mukaisesti laitoksen toiminnasta ei aiheudu terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityistä luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Määräyksiä annettaessa on otettu huomioon toiminnan aiheuttama pilaantumisen todennäköisyys, onnettomuusriski ja alueen kaavamääräykset. 10
Lupamääräysten yleiset perustelut Lupamääräysten yksilöidyt perustelut Tampereen Sähkölaitoksen Sarankulman lämpökeskus sijaitsee yhdyskuntateknistä huoltoa palvelevien rakennusten ja korttelialueella. Lähin asuinrakennus sijaitsee 200 metrin etäisyydellä laitoksesta. Toimittaessa tämän ympäristöluvan mukaisesti voidaan toiminnan katsoa edustavan parasta käyttökelpoista tekniikkaa. Määräys voimalaitoksella polttoaineena käytettävä öljyn rikkipitoisuudesta on annettu valtioneuvoston asetuksen (766/00) perusteella. Hiukkas ja typenoksidien päästörajat on annettu ilman pilaantumisen ehkäisemiseksi, huomioiden parhaan käytettävissä olevan tekniikan mukaiset päästötasot. Laitoksen piippu on varsin matala suhteessa ympäröivään rakennuskantaan ja maastonmuotoihin. Tämän vuoksi on raskaan polttoöljyn käyttö varapolttoaineena sallittu vain määräajan ja mikäli tämän jälkeen halutaan raskaan polttoöljyn käyttöä jatkaa on laitoksen piippua korotettava. (Lupamääräys 1) Raaka aineiden ja jätteiden varastointi ei saa aiheuttaa vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Muun muassa raskasmetalleja, happoja, emäksiä tai muita vaarallisia kemikaaleja sisältävien polttoaineiden, kemikaalien ja jätteiden sekä jätevesien johtuminen maaperään ja sitä kautta mahdollisesti edelleen pohjaveteen tai vesistöön saattaa aiheuttaa veden laadun heikkenemistä niin, että sen käyttö aiheuttaa terveydellistä haittaa ympäristölle. (Lupamääräykset 2 ja 6) Valtioneuvoston päätöksessä melutason ohjearvoista (993/1992) on asumiseen käytettävillä alueilla, virkistysalueilla ja taajamien välittömässä läheisyydessä sekä hoito ja oppilaitoksia palvelevilla alueilla ohjeena, että melutaso ei saa ylittää ulkona melun A painotetun ekvivalenttitason L Aeq päiväohjearvoa (klo 7 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 7) 50 db. Luvassa on rajoitettu laitoksen toiminnasta aiheutuvia yö ja päiväaikaisia melutasoja kyseisen valtioneuvoston päätöksen ohjeiden mukaisesti. Lupamääräyksen noudattamisen valvomiseksi on melutasot määrätty mittaviksi kertaluonteisesti. Mittaustulosten perusteella ympäristökeskus päättää tarvittaessa erikseen mittausten uusimisesta ja mahdollisista meluntorjuntatoimista. (Lupamääräys 3) Jätelain mukaan jätteen saa luovuttaa vain jätelain 8 luvussa tarkoitetussa hyväksymismenettelyssä hyväksytylle vastaanottajalle. Kaikessa toiminnassa on myös huolehdittava siitä, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän ja lisäksi syntyvästä jätteestä on ensisijaisesti pyrittävä hyödyntämään aine ja toissijaisesti energia. (Lupamääräys 4) Ympäristösuojelulain mukaan haitalliset ympäristövaikutukset on ehkäistävä ennakolta. Jätelain periaatteiden mukaan kaikessa toiminnassa on huolehdittava siitä, ettei jätteestä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Ongelmajätteiden säilytys asianmukaisella tavalla estää niiden haitallisia ympäristövaikutuksia, kuten valumia maaperään. Ongelmajätteet saa toimittaa vain luvanvaraiseen paik 11
kaan niiden asianmukaisen käsittelyn varmistamiseksi. (Lupamääräys 5) Määräys häiriö ja poikkeuksellisiin tilanteisiin varautumisesta ja ilmoitus ja toimintavelvoite on annettu välittömän pilaantumisen ehkäisemiseksi ja poikkeuksellisista päästöistä aiheutuvien haittojen minimoimiseksi. (Lupamääräykset 7 ja 8) Määräys päästöjen mittauttamisesta ulkopuolisella asiantuntijalla on annettu valvonnan ja tarkkailun toteuttamiseksi. (Lupamääräys 9) Ympäristöluvan saajan on oltava selvillä toimintansa vaikutuksista ympäristöön, mikä edellyttää laitoksen toiminnan kokonaisvaltaista ja suunnitelmallista tarkkailua. Ympäristövaikutusten seuraaminen ja lupamääräysten valvonta edellyttävät kirjanpitoa laitoksen toiminnasta, jätteistä ja päästöistä. (Lupamääräykset 10 12) Hyvissä ajoin ennen toiminnan lopettamista on esitettävä yksityiskohtainen suunnitelma toiminnan lopettamiseen liittyvistä toimista kuten alueen kunnostamisesta ja päästöjen ehkäisemisestä. (Lupamääräys 13) PÄÄTÖKSEN VOIMASSAOLO Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Toiminnan olennaiseen laajentamiseen tai muuttamiseen on oltava lupa. (YSL 28, YSA 19 ) ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan ympäristönsuojelulain tai jätelain nojalla jo myönnetyn luvan määräystä ankarampia säännöksiä tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, on asetusta luvan estämättä noudatettava. (YSL 56 ) KORVATTAVAT PÄÄTÖKSET Tämä päätös korvaa seuraavat päätökset: Tampereen ympäristölautakunnan 25.1.2000 myöntämä ympäristölupa (Dnro:6570/643/1999) SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (YSL 86/2000) 28, 41 43, 45 47, 52 56, 62, 90, 105 Ympäristönsuojeluasetus (YSA 169/2000) 1, 6,18 19, 23, 30 Jätelaki (JäteL 1072/1993) 4, 6, 12, 15, 19, 51 52, 54 Jäteasetus (JäteA 1390/1993) 5 6, 22 Valtioneuvoston asetus raskaan polttoöljyn ja kevyen polttoöljyn rikkipitoisuudesta (VNA 766/2000) Valtioneuvoston päätös yleisistä ohjeista voimalaitosten ja kattilalaitosten hiukkas 12
päästöjen rajoittamiseksi (VNp 157/1987) Ympäristöministeriön asetus yleisimpien jätteiden ja ongelmajätteiden luettelosta (YMA 1129/2001) Valtioneuvoston päätös ongelmajätteistä annettavista tiedoista sekä ongelmajätteiden pakkaamisesta ja merkitsemisestä (VNp 659/1996) Valtioneuvoston päätös melutason ohjearvoista (VNp 993/1992) Luonnonsuojelulaki (1096/1996) Valtion maksuperustelaki (VmaksuperL 150/1992) 4 ja 8 Ympäristöministeriön asetus alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (YMA 1237/2003) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristöministeriö on antanut asetuksen (1237/2003) alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista, jonka mukaan alle 50 MW:n kattilalaitoksen käsittelymaksu on 3920 euroa. MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valitusosoitus on liitteenä. Ylitarkastaja Riitta Reijonen Ylitarkastaja Sari Tuomivaara 13
LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Suomen ympäristökeskus Tampereen kaupunginhallitus Tampereen kaupungin ympäristölautakunta Ilmoitus päätöksestä Ympäristölupahakemuksesta YSL 38 :n 2 momentin perusteella tiedon saaneet. Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla Pirkanmaan ympäristökeskus tiedottaa tästä päätöksestä julkisesti kuuluttamalla Tampereen kaupungin virallisella ilmoitustaululla. LIITTEET Valitusosoitus 14
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pirkanmaan ympäristökeskuksen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pirkanmaan ympäristökeskukseen. Valitusaika Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 8.7.2005. Valitusoikeus Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa miltä kohdin muutosta haetaan, mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi ja millä perustein niitä vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä päätös, johon haetaan muutosta alkuperäisenä tai jäljennöksenä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristökeskukseen Pirkanmaan ympäristökeskuksen yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Pirkanmaan ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virkaajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Rautatienkatu 21 B, Tampere postiosoite: PL 297, 33101 Tampere puhelin: (03) 242 0111 telekopio: (03) 242 0266 sähköposti: kirjaamo.pir@ymparisto.fi aukioloaika: ma pe klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.