P5_TA(2002)0498 Työturvallisuus- ja työterveyslainsäädännön soveltaminen itsenäisiin ammatinharjoittajiin * Euroopan parlamentin lainsäädäntöpäätöslauselma ehdotuksesta neuvoston suositukseksi työturvallisuus- ja työterveyslainsäädännön soveltamisesta itsenäisiin ammatinharjoittajiin (KOM(2002) 166 C5-0235/2002 2002/0079(CNS)) (Kuulemismenettely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen neuvostolle (KOM(2002) 166), neuvoston kuultua sitä EY:n perustamissopimuksen 308 artiklan mukaisesti (C5-0235/2002), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon työllisyys- ja sosiaalivaliokunnan mietinnön (A5-0326/2002), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota muuttamaan ehdotustaan vastaavasti EY:n perustamissopimuksen 250 artiklan 2 kohdan mukaisesti; 3. pyytää neuvostoa ilmoittamaan parlamentille, jos se aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 4. vaatii aloittamaan 4. maaliskuuta 1975 annetun yhteisen julistuksen mukaisen neuvottelumenettelyn, jos neuvosto aikoo poiketa parlamentin hyväksymästä sanamuodosta; 5. pyytää tulla kuulluksi uudelleen, jos neuvosto aikoo tehdä huomattavia muutoksia komission ehdotukseen; 6. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle sekä tiedoksi jäsenvaltioiden parlamenteille. PE 323.680\ 1
Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 Johdanto-osan -1 kappale (uusi) (-1) Euroopan unionin perusoikeuskirjan 31 artiklan mukaan "jokaisella työntekijällä on oikeus sellaisiin työoloihin, jotka ovat hänen terveytensä, turvallisuutensa ja ihmisarvonsa mukaisia", ja koska tämä oikeus on tunnustettu henkilön ja hänen ihmisarvonsa suojelemista koskevaksi perusoikeudeksi, se koskee kaikkia työntekijöitä heidän oikeudellisesta asemastaan riippumatta. Tarkistus 2 Johdanto-osan 3 kappale (3) Työmarkkinaosapuolet pitävät itsenäisten työntekijöiden terveyden ja turvallisuuden suojelua erityisen tärkeänä, ja lähes kaikki niistä kannattavat neuvoston suosituksen muodossa esitettäviä yhteisön toimia. Suosituksessa olisi korostettava aloja, joilla riskit ovat erityisen suuria, sekä etenkin riskien ehkäisyyn liittyviä tiedotusja valistustoimenpiteitä, asianmukaista koulutusta ja aiheellista terveydentilan seurantaa. (3) Työmarkkinaosapuolet pitävät itsenäisten työntekijöiden ja yhdessä näiden kanssa työskentelevien terveyden ja turvallisuuden suojelua erityisen tärkeänä, ja lähes kaikki niistä kannattavat neuvoston suosituksen muodossa esitettäviä yhteisön toimia. Suosituksessa olisi korostettava aloja, joilla riskit ovat erityisen suuria, sekä etenkin riskien ehkäisyyn liittyviä tiedotusja valistustoimenpiteitä, asianmukaista koulutusta ja aiheellista terveydentilan seurantaa. Tarkistus 3 Johdanto-osan 5 a kappale (uusi) (5 a) Itsenäiset ammatinharjoittajat saattavat toiminnallaan vaarantaa muiden työntekijöiden tai muiden henkilöiden turvallisuuden ja terveyden. Tarkistus 4 Johdanto-osan 9 a kappale (uusi) (9 a) Turvallisuutta ja terveyttä koskevien vähimmäisvaatimusten täytäntöönpanosta tilapäisillä tai liikkuvilla rakennustyömailla 24 päivänä kesäkuuta 2 /PE 323.680
1992 annetussa neuvoston direktiivissä 92/57/ETY 1 säädetään, että työntekijöiden työssään käyttämille työvälineille asetettavista turvallisuutta ja terveyttä koskevista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annetun neuvoston direktiivin 89/655/ETY 2 ja työntekijöiden työpaikalla käyttämille henkilönsuojaimille turvallisuutta ja terveyttä varten asetettavista vähimmäisvaatimuksista 30 päivänä marraskuuta 1989 annetun neuvoston direktiivin 89/656/ETY 3 tietyt säännökset voidaan ulottaa koskemaan myös niitä itsenäisiä ammatinharjoittajia ja työnantajia, jotka osallistuvat henkilökohtaisesti asianomaiseen työhön. Samoin olisi säädettävä turvallisuutta ja terveyttä koskevien vähimmäisvaatimusten ulottamisesta kaikkiin niihin tapauksiin, joissa palkattuihin työntekijöihin sovellettavia säännöksiä voidaan soveltaa suoraan itsenäisiin ammatinharjoittajiin, jotka työskentelevät sellaisessa yrityksessä tai sen organisaatiossa, jossa työskentelee palkattuja työntekijöitä ja joka tarjoaa laillisesti työtä myös itsenäisille ammatinharjoittajille ilman työsopimusta. 1 EYVL L 245, 26.8.1992, s. 6. 2 EYVL L 393, 30.12.1989, s. 13 3 EYVL L 393, 30.12.1989, s. 18. Tarkistus 5 Johdanto-osan 9 b kappale (uusi) (9 b) Tämä suositus koskee kaikkia itsenäisiä ammatinharjoittajia riippumatta siitä, työskentelevätkö he yksin vai itsenäisen ammatinharjoittajan tai muun henkilön omistaman yrityksen palveluksessa. PE 323.680\ 3
Tarkistus 6 Johdanto-osan 12 kappale (12) Tämän suosituksen työterveys- ja työturvallisuustavoitteet eivät rajoita kunkin jäsenvaltion mahdollisuutta vahvistaa konkreettisia menettelyitä lainsäädäntönsä soveltamiseksi itsenäisiin ammatinharjoittajiin. (12) Tämän suosituksen työterveys- ja työturvallisuustavoitteet eivät rajoita kunkin jäsenvaltion mahdollisuutta vahvistaa konkreettisia menettelyitä lainsäädäntönsä soveltamiseksi itsenäisiin ammatinharjoittajiin tarkoituksena yhdenmukaistaa palkattuja työntekijöitä ja itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevat työterveys- ja työturvallisuustoimenpiteet ja luoda kaikille paremmat työterveys- ja työturvallisuusolot. Tarkistus 7 Johdanto-osan 14 a kappale (uusi) (14 a) Jos jäsenvaltioiden toteuttamat toimenpiteet eivät neljän vuoden kuluessa tämän suosituksen hyväksymisestä osoittaudu tehokkaiksi, komission pitäisi esittää sitovia toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että itsenäiset ammatinharjoittajat katetaan nykyisessä ja tulevassa työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännössä. Tarkistus 8 Suositus 1 1) tunnustavat työtapaturmien ja työhön liittyvien riskien ehkäisytoimissaan oikeuden suojella terveyttään ja turvallisuuttaan yhdenvertaisesti palkattujen työntekijöiden kanssa sekä itsenäisille ammatinharjoittajille alalla kuuluvat velvollisuudet 1) tunnustavat työtapaturmien ja työhön liittyvien riskien ehkäisytoimissaan oikeuden suojella terveyttään ja turvallisuuttaan yhdenvertaisesti palkattujen työntekijöiden kanssa sekä itsenäisille ammatinharjoittajille alalla kuuluvat velvollisuudet tunnustavat myös työnantajien ja toimeksiantajayritysten velvollisuuden soveltaa yrityksessä laillisesti työskenteleviin itsenäisiin ammatinharjoittajiin samoja turvallisuusja terveysmääräyksiä kuin palkattuihin työntekijöihin 4 /PE 323.680
Tarkistus 9 Suositus 2 2) huolehtivat tämän oikeuden ja näiden velvollisuuksien tunnustamisesta omassa oikeusjärjestyksessään säätämällä lainsäädäntönsä ja/tai kansallisten käytäntöjensä mukaisesti muun muassa sisällyttämisestä työterveys- ja työturvallisuuslainsäädäntönsä soveltamisalaan ja/tai heitä koskevien erityistoimenpiteiden hyväksymisestä 2) huolehtivat tämän oikeuden ja näiden velvollisuuksien tunnustamisesta ja toteutumisesta omassa oikeusjärjestyksessään säätämällä lainsäädäntönsä ja/tai kansallisten käytäntöjensä mukaisesti muun muassa sisällyttämisestä täydellisesti työterveys- ja työturvallisuuslainsäädäntönsä soveltamisalaan ja/tai heitä koskevien erityistoimenpiteiden hyväksymisestä tarkoituksena yhdenmukaistaa palkattuja työntekijöitä ja itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevat työterveys- ja työturvallisuustoimenpiteet Tarkistus 10 Suositus 3 3) mukauttavat tarvittaessa asiaan liittyvän lainsäädäntönsä itsenäisten ammatinharjoittajien erityispiirteisiin 3) mukauttavat tarvittaessa asiaan liittyvän lainsäädäntönsä itsenäisten ammatinharjoittajien erityispiirteisiin, ja kun kyse on alihankinnasta, valvovat, että terveys- ja turvallisuusnäkökohdat otetaan tehokkaasti huomioon säännöksissä, että itsenäisten ammatinharjoittajien ja toimeksiantajayritysten velvollisuudet määritellään, että työvälineiden ja työssä käytettävien aineiden turvallisuutta koskevia sääntöjä noudatetaan ja että itsenäisille ammatinharjoittajille tiedotetaan niitä koskevista riskeistä ja annetaan niiden käyttöä koskevia neuvoja Tarkistus 11 Suositus 4 4) toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jotta varmistetaan, että itsenäiset ammatinharjoittajat voivat saada tarkoitukseen nimetyistä palveluista ja elimistä tarvittavat tiedot ja hyödylliset neuvot, jotka liittyvät ammatillisessa toiminnassa heidän terveyteensä ja turvallisuuteensa kohdistuvien riskien 4) toteuttavat tarvittavat toimenpiteet, jotta varmistetaan, että itsenäiset ammatinharjoittajat voivat saada tarkoitukseen nimetyistä palveluista ja elimistä tarvittavat tiedot ja hyödylliset neuvot, jotka liittyvät ammatillisessa toiminnassa heidän terveyteensä ja turvallisuuteensa kohdistuvien riskien PE 323.680\ 5
ehkäisemiseen; toimenpiteet on sovitettava erityistarpeisiin, ja niiden avulla itsenäisten ammatinharjoittajien on kyettävä hallitsemaan riskit, joille he joutuvat alttiiksi ehkäisemiseen; toimenpiteet on sovitettava erityistarpeisiin, ja niiden avulla itsenäisten ammatinharjoittajien on kyettävä hallitsemaan riskit, joille he joutuvat alttiiksi; tätä varten olisi toteutettava muun muassa työterveyttä ja työturvallisuutta koskevia kansallisia tiedotuskampanjoita, joissa keskitytään sellaisten alojen erityisriskeihin, joilla lukumäärä on suuri Tarkistus 13 Suositus 6 a (uusi) 6 a) sisällyttävät itsenäisten ammatinharjoittajien työterveyttä ja -turvallisuutta koskevat näkökohdat kansallisiin työllisyysohjelmiin ja kehittävät muissa jäsenvaltioissa tai yhteisössä saatujen kokemusten perusteella riittäviä ja vertailukelpoisia indikaattoreita, esimerkiksi itsenäisiä ammatinharjoittajia koskevia onnettomuustilastoja ala-, sukupuoli- ja ikäryhmäkohtaisesti ja muiden sosiaalisten seikkojen perusteella Tarkistus 14 Suositus 7 7) toteuttavat tarvittavat toimenpiteet maidensa lainsäädännön ja/tai kansallisen käytännön mukaisesti, jotta varmistetaan terveydentilan riittävä seuranta työterveyteen ja työturvallisuuteen kohdistuvien riskien perusteella 7) toteuttavat tarvittavat toimenpiteet maidensa lainsäädännön ja/tai kansallisen käytännön mukaisesti, jotta varmistetaan terveydentilan riittävä seuranta työterveyteen ja työturvallisuuteen kohdistuvien riskien, etenkin erityisriskien perusteella, ja ottavat huomioon tämän seurannan tulokset riskien arvioinnissa ja niitä ehkäisevien toimien suunnittelussa niin kansanterveyteen, työterveyteen ja sosiaaliturvaan kuin eri aloihin ja yrityksiin liittyvissä politiikoissa, etenkin koska itsenäisiin ammatinharjoittajiin turvaudutaan suhteellisen säännöllisesti ja suunnitellusti 6 /PE 323.680
Tarkistus 15 Suositus 10 (uusi) (10) tarkastelevat neljän vuoden kuluttua tämän suosituksen antamisesta suosituksen täytäntöönpanemiseksi toteutettujen toimenpiteiden tehokkuutta ja tiedottavat niistä komissiolle. (10) tarkastelevat neljän vuoden kuluttua tämän suosituksen antamisesta suosituksen täytäntöönpanemiseksi toteutettujen toimenpiteiden tehokkuutta ja tiedottavat niistä komissiolle; jos nämä toimenpiteet neljän vuoden kuluttua ovat osoittautuneet tehottomiksi, komissio ehdottaa sitovia toimenpiteitä, joilla varmistetaan, että itsenäiset ammatinharjoittajat katetaan nykyisessä ja tulevassa työterveys- ja työturvallisuuslainsäädännössä. PE 323.680\ 7