PÄÄTÖS Nro 86/06/1 Dnro PSY-2005-Y-193 Annettu julkipanon jälkeen 5.10.2006 1 ASIA Lapin Kullan tuotantolaitoksen ja siihen liittyvän liikenteen ympäristömeluselvitys SELVITYKSEN TEKIJÄ Oy Hartwall Ab Lapin Kulta Lapinkullankatu 1 95400 Tornio
SISÄLLYSLUETTELO 2 ASIA JA SEN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 SELVITYKSEN SISÄLTÖ... 3 Mittaustulokset... 3 Mittaustulosten tarkastelu... 5 SELVITYKSEN KÄSITTELY... 5 Selvityksestä tiedottaminen ja kuuleminen... 5 Lausunto... 5 Selvityksen tekijän vastine... 6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU... 6 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 7 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 7 KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT... 7 Ratkaisu... 7 Perustelu... 7 Oikeusohje... 7 MUUTOKSENHAKU... 8
3 ASIA JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston Oy Hartwall Ab Lapin Kullalle 11.10.2005 myöntämässä ympäristöluvassa nro 104/05/1 yhtiö on määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 31.12.2005 mennessä Lapin Kullan tuotantolaitoksesta ja siihen liittyvästä liikennemelusta ympäristömeluselvitys. Selvityksessä tuli kartoittaa tehtaan melupäästökohteet, mitata näiden kohteiden melupäästöt ja arvioida tuotantolaitoksen sekä siitä aiheutuvan raskaan liikenteen melun leviämistä lähiympäristöön. Lisäksi melutasot lähiympäristössä tuli todentaa mittauksin. Melutasojen mittaaminen lähiympäristössä tuli ajoittaa tuotannolliseen huippuaikaan, miltä pohjalta voidaan esittää arvio myös muuna aikana tyypillisille ympäristömelun tasoille. Tuloksena esitettävien ympäristömelutasojen tuli olla verrannollisia valtioneuvoston päätöksessä (993/92) esitettyihin ohjearvoihin. Yhtiö on 29.12.2005 toimittanut määräyksen mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. Samalla yhtiö ilmoitti oluen vuosituotannon supistumisesta 125 178 miljoonasta litrasta noin 110 miljoonaan litraan vuodesta 2006 alkaen. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Mittaustulokset Ympäristömelumittaukset Lapin Kullan tehtailla suoritettiin 8.11.2005. Olosuhteet ja tuotanto tehtailla olivat tavanomaiset. Tuotanto oli jatkuvaa, ympärivuorokautista. Ulospäin suuntautuva melu oli tasaista ympäri vuorokauden rekkaliikennettä lukuun ottamatta. Melumittaukset suoritettiin Investigator B&K 2260 -meluanalysaattorilla mitaten ekvivalenttitasoa L Aeq. Talletuksessa saatiin myös spektrit ko. mittauksista. Ajoneuvojen melu mitattiin Lapinkullankadulla käyttäen äänialtistustason mittausta L AE. Äänialtistustaso muuttaa epämääräisen kestoisen ja voimakkaan melutapahtuman yhdeksi ekvivalenttitasoksi, jonka kesto määritellään olevan 1 sekunti. Melua mitattiin myös Larsson & Davis 706 -meluannosmittarilla kahdesta pisteestä jatkuvasti tallentaen L Aeq 10 sekunnin välein. Taulukoissa 1 ja 2 on laskettu tehtaan aiheuttama melutaso ilman liikenteen aiheuttamaa melua pyöräkatoksen kulmassa sekä lähimmän asunnon päädyssä.
4 Taulukko 1. Pyöräkatoksen alta mitatut melutasot ja niistä lasketut ekvivalenttitasot yölle ja päivälle ilman liikenteen melua. VAIHE suhteellinen aika suhteellinen aika klo 7-22 min klo 22-07 min L Aeq L Aeq traktori lastaus 65 20/240 traktori lastaus 60 30/240 63 20/540 hiivauto lastaus 63 30 / taustamelu 53 170/240 53 500/540 Kokonaismelu L Aeq db(a) 58 15 h 54 9 h Taulukko 2. Lapinkullankadun vieressä, asunnon päädystä, mitatut melutasot ja niistä lasketut ekvivalenttitasot yölle ja päivälle ilman liikenteen melua. VAIHE suhteellinen aika suhteellinen aika klo 7-22 h klo 22-07 min L Aeq L Aeq traktori lastaus 53 4/15 53 20/540 siiloon ajo 49 9/15 49 350/540 taustamelu 48 2/15 48 140/540 vähennys mittauksesta seinää vasten -3-3 Kokonaismelu L Aeq db(a) 48 15 h 46 9 h Liikenteen aiheuttamat melupäästöt päivisin ja öisin Lapinkullankadulla ovat taulukossa 3. Tehtaan liikennemelupäästö tehtaan viereisellä, Saarenpäänkadulla on noin 1 db suurempi kuin Lapinkullan kadulla (10 m:n etäisyydellä ajoradasta), koska ajoradat ovat lähempänä toisiaan. Taulukko 3. Liikennemelu Lapinkullankadulla asunnon puolella. Lyhyempi etäisyys on tehtaalta pois ajoa ja pitempi etäisyys kuvaa tehtaalle ajoa. Kokonaismelu kuvaa tehtaan liikenteen melua lähimmän asunnon kohdalla. L AE db @ 10m L AE db @ 30m lkm /pv lkm /yö L Aeq07-22 db L Aeq22-07 db rekka 82 72 23 6 50 46 pakettiauto 78 68 2 0 31 h-auto 73 64 50 20 41 37 traktori 82 72 2 0,2 39 35 Yhteensä 51 47
5 Kokonaismelutason arviointi pyöräkatoksen ja lähimmän asunnon kohdalla käy ilmi seuraavasta taulukosta. Lähteet Pyöräkatoksen kohdalla Asunnon päädyn kohdalla L Aeq 7-22 db L Aeq 22-07 L Aeq 7-22 L Aeq 22-07 tehdas 58 54 48 46 autoliikenne 51 47 51 47 KOKONAISMELU 59 56 53 50 Mittaustulosten tarkastelu Valtioneuvoston päätöksen 993/1992 mukaan asumiseen käytettävillä alueilla melutaso ei saa ylittää A-painotettuna ekvivalenttitasona L Aeq päiväohjearvoa (klo 07 22) 55 db eikä yöohjearvoa (klo 22 07) 50 db(a). Uusilla asuinalueilla raja on 45 db(a). Mitattuja melutasoja on verrattu näihin ohjearvoihin. Lähimpään asuntoon kohdistuvaan tehtaan ympäristömelupäästöön vaikuttavat oleellisesti portin ulkopuolella toimitettava maltaan siirtokuljetus ja mäskinlastaus sekä liikennemelu. Lisäksi maltaan siirto ylös säiliöön ja keittämöön aiheuttavat melua, mutta se suuntautuu pääasiassa joelle päin. Tehtaan ympäristömelupäästö lähimmän asunnon päädyn kohdalla, Lapinkullankadulla oli klo 7 22 53 db(a) ja klo 22 07 50 db(a). Päivisin asuntoon kohdistui myös viereisen Saarenpäänkadun liikennemelu, joka oli noin 53 db(a). Muihin, tehtaan viereisiin rakennuksiin kohdistuva melupäästö on päivällä ja yöllä alle 50 db(a). Vesaisenkadun asuntojen kohdalla yöllä melupäästö on noin 45 db(a). Mittausten ja selvityksen epävarmuus on 2 3 db(a). Tämän perusteella ei voida sanoa, että tehtaan melupäästö ylittää tai alittaa voimassa olevan ohjearvon Lapinkullankadun varressa olevan rivitalon päätyhuoneiston kohdalla. Muihin asuntoihin kohdistuva tehtaan melupäästö jää alle ohjearvojen samoin kuin julkisiin rakennuksiin kohdistuva melupäästö. SELVITYKSEN KÄSITTELY Selvityksestä tiedottaminen ja kuuleminen Lausunto Ympäristölupavirasto on pyytänyt selvitykseen liittyen lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta ja Tornion kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. 1. Lapin ympäristökeskus Valtioneuvoston päätöksessä 993/92 esitetyt ympäristömelutasojen ohjearvot eivät melumittauksissa ylittyneet, vaikkakin olivat hyvin lähellä ohjearvoja ottaen huomioon mittausten ja selvityksen epävarmuus. Ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan esitetty meluselvitys on riittävä ja täyttää ympäristöluvan ehdot. Yhtiö tulee velvoittaa ottamaan meluhaittojen ehkäisy jatkossa huomioon investointien jne. muutosten suunnitteluvaiheessa.
Selvityksen tekijän vastine 6 Oy Hartwall Ab kertoo meluselvityksen yhteydessä tuotannon supistuksesta Tornion tehtaalla. Tuotannon laskiessa liikenne vähenee tehdasalueella sekä tehdasalueelta ulos ja sisään. Kuljetukset öiseen aikaan tulevat vähenemään. Tällöin myös melupäästöt tulevat todennäköisesti vähenemään. Ainakin liikenteen aiheuttamat melupiikit vähenevät liikennemäärän laskiessa. Erillistä meluntorjuntasuunnitelmaa ei ympäristökeskuksen näkemyksen mukaan tässä vaiheessa tarvita, vaan katsotaan ensin, miten melutasot muuttuvat vuoden 2006 aikana tuotantovähennysten tapahduttua. Lapinkullankadun varressa olevaan rivitalon päätyhuoneistoon kohdistuva melu tulee luultavasti vähenemään tuotannon laskun takia. Tarvittaessa melutaso pitää todeta mittauksin. Laitoksen käyttötarkkailussa ja huolloissa sekä uusien investointien yhteydessä tulee huomioida meluntorjunta ja sen osalta parhaan käyttökelpoisen tekniikan käyttö. Oy Hartwall Ab Lapin Kulta on neuvottelussa 22.8.2006 todennut, ettei sillä ole huomautettavaa Lapin ympäristökeskuksen lausunnosta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto täydentää Oy Hartwall Ab Lapin Kullan ympäristölupaa nro 104/05/1 seuraavilla määräyksillä: 1. Yksittäisiä prosessilaitteita ja rakenteita uusittaessa sekä työmenetelmiä kehitettäessä on huolehdittava melupäästöjen rajoittamisesta niin, ettei muutoksilla lisätä oluen ja energian tuotannosta aiheutuvaa ympäristömelutasoa. 2. Oy Hartwall Ab Lapin Kullan tulee tehdä perusteltu laskennallinen tarkastelu tuotannon supistumisen vaikutuksista Lapin Kullan tuotantolaitoksen ja siihen liittyvän liikenteen aiheuttamaan melupäästöön. Lisäksi Lapin Kullan panimolla 8.11.2005 suoritettuihin ympäristömelumittauksiin verrannolliset melumittaukset on toteutettava oluen ja energian nykytuotannon (noin 110 Ml/a) mukaisessa tilanteessa ainakin lähimmän asunnon kohdalla. Selvitykset on toimitettava ympäristölupavirastolle viimeistään 30.4.2007. RATKAISUN PERUSTELUT Melupäästöjä on mahdollista vähentää teknisin ratkaisuin ja toiminnan hyvällä suunnittelulla. Ottaen huomioon panimon sijainti keskellä kaupunkia on erityistä huomiota kiinnitettävä parhaan käyttökelpoisen tekniikan soveltamiseen meluntorjuntatoimissa. Panimolla on tapahtunut vuoden 2005 melumittausten jälkeen muutoksia, joilla on vaikutuksia myös melupäästöihin ja ympäristömelutasoihin. Näin ollen seuranta- ja mittausvelvoite on tarpeen etenkin, kun valtioneuvoston päätöksessä (993/92) esitettyihin ohjearvoihin verrannolliset ympäristöme-
7 lutasot olivat hyvin lähellä ohjearvoja ottaen huomioon mittausten ja selvitysten epävarmuus. Toiminta täyttää luvan tarkentamisen jälkeenkin ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset sekä sen, mitä luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetyt vaatimukset on otettu huomioon päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevästi. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT Ratkaisu Käsittelymaksu on 847. Perustelu Oikeusohje Sovelletussa oikeusohjeessa ei ole suoraan määrätty ympäristön suojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesta luvan täydentämisestä perittävää maksua. Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan muu ympäristölupaasia mukaista tuntimaksua käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 20 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 1238/2003.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valtteri Niskanen Urpo Myllymaa Erkki Kantola Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Valtteri Niskanen sekä ympäristöneuvokset Urpo Myllymaa ja Erkki Kantola (esittelijä). Lisätiedot; asian esittelijä, puh. 020 490 122 EK/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Liite Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 6.11.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 490 122; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.