Etelä-Suomi Päätös Nro 82/2012/1 Dnro ESAVI/69/04.08/2012 Annettu julkipanon jälkeen 30.4.2012 ASIA Ympäristönsuojelulain 61 :n mukainen ilmoitus koeluonteisesta toiminnasta, joka koskee autopaloittamosta syntyvän seulotun kevytjakeen jalostamista polttoaineeksi, Espoo. ILMOITUKSEN TEKIJÄ Kuusakoski Oy Hyttipojankuja 2 02780 ESPOO TOIMINNAN SIJAINTI Ilmoituksessa tarkoitettu koetoiminta on tarkoitus toteuttaa Kuusakoski Oy:n Espoon Ämmässuolla sijaitsevalla rakennusjätteen käsittelylaitoksella, osoitteessa Ämmässuontie 1. ASIAN VIREILLETULO Ilmoitus on tullut vireille Etelä-Suomen aluehallintovirastoon 16.3.2012. TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS Ympäristönsuojelulaki 30 3 momentti ja 61 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Etelä-Suomen aluehallintovirasto Ympäristönsuojelulaki 61 Ympäristönsuojeluasetus 5 1 momentin kohta 13f) ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO, YMPÄRISTÖLUPAVASTUUALUE ymparistoluvat.etela@avi.fi puh. 020 636 1040 fax 03 570 8002 kirjaamo.etela@avi.fi www.avi.fi/etela Hämeenlinnan päätoimipaikka Birger Jaarlin katu 15 PL 150, 13101 Hämeenlinna Helsingin toimipaikka Ratapihantie 9 PL 110, 00521 Helsinki
2 TOIMINTA-ALUEELLA VOIMASSA OLEVAT YMPÄRISTÖLUVAT Uudenmaan ympäristökeskuksen 23.5.2007 antama ympäristölupa (No YS 695, UUS-2006-Y-315-111) Rakentajien Ekopark Oy:n rakennusjätteen kierrätyslaitoksen toiminnan laajentamiselle. Luvan mukaan laitoksella saa vastaanottaa, käsitellä ja välivarastoida luvassa mainittuja käsiteltyjä ja käsittelemättömiä jätteitä yhteensä noin 320 000 t/a. Uudenmaan ympäristökeskuksen 14.8.2009 antama ympäristölupa (No YS 951, UUS-2008-Y-534-111) em. päätöksen No YS 695 pinta- ja pohjaveden tarkkailua koskevan lupamääräyksen 27. muuttamisesta. ILMOITETTU TOIMINTA 1. Koetoiminnan tarkoitus Koetoiminnan tarkoituksena on selvittää voiko Kuusakoski Oy:n Ämmässuolla sijaitsevan rakennusjätteen käsittelylaitoksen rakennusjätelinjaa käyttäen tuottaa autopaloittamoiden seulotuista ei-magneettisesta ja magneettisesta kevyestä jakeesta polttokelpoista energiajätettä, joka olisi luokitukseltaan tavanomaista jätettä. Tämä edellyttää, että linjalla prosessoitaessa saadaan mahdolliset jäännösmetallit ja hienoaines erotettua polttokelpoisesta materiaalista. 2. Kuvaus jätteestä ja sen prosessoinnista Autopaloittamoissa syntyy murskauksen jälkeen tuuliseulan alitteena kevytjaetta (fluffi), joka sisältää pääasiassa autojen toppauksia, kevyttä muovia, puuta, hienoksi jauhaantunutta kiveä, lasia ja rautaoksidia eli ruostetta sekä kevyitä metallilevykappaleita, jotka ovat lähinnä tölkkialumiinia. Tällainen kevytjae on jätelistassa koodilla 191003* tai 191004, jos se ei sisällä vaarallisia aineita. Kuusakoski Oy:n kevytjae on toistaiseksi todettu kokonaismetallipitoisuuksien takia ongelmajätteeksi. Seuraavaksi tästä kevytjakeesta erotetaan magneettinen materiaali, joka on pääasiassa ruostetta ja ruosteella kontaminoitunutta orgaanista materiaalia jätekoodiltaan 191211* tai 191003*. Joidenkin autopaloittamoiden magneettisessa jakeessa on vielä isokokoista orgaanista jaetta, joka seulotaan hienoaineesta erilleen. Magneetin jälkeen materiaali ohjautuu pyörrevirtaerotukseen (eddy current -laitteisto), jossa jatkojalostukseen menevät jäännösmetallit (lähinnä alumiinitölkkejä) saadaan pääosin erotettua muusta polttokelpoisesta rejektistä, joka kuitenkin edelleen sisältää hieman metalleja. Rejekti (ns. eddy-currentin palava fraktio) on toistaiseksi jätekoodiltaan 191003* tai 191211*.
Magneettinen fraktio ja ns. eddy-currentin palava fraktio seulotaan kummatkin erikseen 10 15 mm seulalla. Seulonnassa syntyy seulan alite (mineraaliaines), jonka jätekoodi on 191211* sekä yli 10 15 mm palava muovipitoinen fraktio = polttoaine, jonka jätekoodi on 191210, 191211* tai 191212. Syntynyt jätepolttoaine on toistaiseksi kokonaismetallipitoisuuden (Cu, Zn) takia luokiteltu ongelmajätteeksi. Ilmoituksen mukaisessa koetoiminnassa magneetti fraktion ja palavan fraktion seulaylitteet syötetään erillisinä jakeina Ämmässuon rakennusjätteen käsittelylaitoksen prosessointilinjalle. Siinä materiaali johdetaan esimurskan läpi magneetille, missä poistuvat rautametallit ja muut magneettiset yhdisteet. Magneetin jälkeen materiaali ohjautuu seulalle, missä jäljellä oleva hienoaines seulotaan pois. Seulonnan jälkeen materiaali ohjataan ilmaluokittimiin (kaksi kpl), missä erotetaan raskaimmat kappaleet kuten metallikappaleet ja raskaimmat kumi- ja muovikappaleet. Tuulierottimessa poistuu myös hienoainesta materiaalin pinnalta. Hienoaines kerätään erillisellä syklonilla. Tuulierottelusta tuleva materiaali ohjataan jälkimurskaimeen, jossa materiaali murskataan noin 80-100 mm kappaleiksi. 3. Prosessoitavat jätteet Koetoimintaan käytettävät jätteet ovat peräisin Kuusakoski Oy:n neljältä autopaloittamolta: a) Heinolan murskaimen seulotun eddy-current rejektin ylite (palava jae) b) Vantaan murskaamon seulotun magneettisen jakeen ylite c) Vantaan murskaimen seulotun eddy-current rejektin ylite (palava jae) d) Airakselan murskaimen seulotun eddy-current rejektin ylite (palava jae) e) Airakselan murskaimen seulotun magneettisen jakeen ylite f) Lapuan murskaimen seulotun eddy-current rejektin ylite (palava jae) g) Lapuan murskaimen seulotun magneettisen jakeen ylite Murskainten seulotun eddy-current rejektin määrä koeajossa on noin 100 t/murskain eli yhteensä 400 t. Murskainten seulotun magneettisen jakeen ylitettä prosessoidaan noin 30 t/murskain eli 60 90 t. Yhteensä on tarkoitus ajaa noin 460 490 t materiaalia Ekoparkin prosessin läpi kolmessa erässä keväällä, kesällä ja syksyllä. Materiaali otetaan vastaan prosessin syöttöpaikalle suoraan autosta. Prosessista syntyvät tuotteet toimitetaan jatkoprosessointiin (metallit), Kuusakoski Oy:n Heinolan kaatopaikalle (hienot, mineraaliset jakeet) ja Ekokemin polttolaitokselle (palavat materiaalit). Materiaalia ei erikseen varastoida. 4. Eri fraktioista otettava näytteet Prosessoinnin aikana otettavat näytteet: a) Seulan alitteesta (näyte 1), josta määritetään kaatopaikkakelpoisuus ja jäteluokitus sekä polttoaineanalyysit. 3
Ympäristövaikutukset b) Tuulierottimien hienoaineesta otetaan näytteet (näytteet 2 ja 3), joista määritetään kaatopaikkakelpoisuudet ja jäteluokitukset. c) Tuulierottimien raskaasta fraktiosta, jos sitä yleensä syntyy, otetaan näytteet (näyte 4 ja 5). Näistä näytteistä määritetään metallipitoisuudet ja orgaanisen aineen polttoaineanalyysit. d) Tuulierottimien kevytjakeista otetaan näytteet (näytteet 6 ja 7), joista tehdään polttoaineanalyysit ja jäteluokitukset. e) Murskatusta kummankin tuulierottimen yhdistetystä kevytjakeesta otetaan näyte (näyte 8), josta tehdään polttoaineanalyysi ja jäteluokitus. 5. Kokeen aikataulu ja kesto Koetoiminta olisi tarkoitus aloittaa toukokuussa 1.5.2012 ja jatkaa koeajoja 30.9.2012 asti. Näin pitkää koeajoaikaa ilmoituksen tekijä perustelee sillä, että Kuusakoski Oy:llä on Suomessa neljä eri autopaloittamoa ja jokaisen autopaloittamon seulottu kevytjae on prosessoitava erikseen. Kokeen tulokseen vaikuttavat myös sääolosuhteet ja siksi koeaikaan on sisällytettävä kuivaa aikaa, sadeaikaa ja lumista aikaa. Kokeet siis suoritetaan noin 30 t erissä (ns. palava jae) eri vuodenaikoina. Seulotun magneettisen jakeen ylitettä kertyy sen verran vähän, että tästä materiaalista tehdään vain yhdet kokeet sopivana ajankohtana. Koeluontoinen toiminta ei ilmoituksen tekijän mukaan aiheuta ylimääräisiä päästöjä. 4 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Ilmoituksesta on pyydetty lausunnot Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta sekä Espoon ympäristökeskukselta. Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus) ei antanut varsinaista lausuntoa, mutta toteaa ilmoituksen johdosta muun muassa, että koetoimintapäätöksessä olisi hyvä ottaa kantaa kiinteistöllä olevaan suurimpaan sallittuun jätemäärään (jäte ennen käsittelyä + käsitelty jäte). Myöskään alueen tulipaloriskiä toiminta ei saa lisätä. Toiminnanharjoittajan olisi hyvä esittää toimenpiteet tulipalovaaran välttämiseksi. Espoon ympäristökeskus on lausunut asiasta seuraavaa: Koetoiminta tähtää jätteiden hyötykäytön lisäämiseen, koska kyse on polttokelpoisen energiajätteen tuottamisesta. Espoon ympäristökeskus pitää tällaista tutkimus- ja koetoimintaa erittäin kannatettavana.
Hakijan kuuleminen Autopaloittamoiden jäte syötetään rakennuksen sisätiloissa olevaan jätteiden käsittelylinjastoon, joten pölyä ei pääse ei pääse rakennuksen ulkopuolelle. Ekopark Espoossa on ollut viime vuosina muutamia tulipaloja. Kyse on ollut kierrätyspolttoainekasojen syttymisestä. Tästä koetoiminnasta syntyvien tuotteiden käsittelyssä ja varastoinnissa on estettävä mahdolliset tulipalot. Hakija toteaa vastineessaan, että kiinteistöllä teknisten ongelmien vuoksi olleet suuret jätevarastot on saatu purettua Iähes kokonaan, koska uusi linja toimii nyt. Lisäksi vastineessa todetaan, että jätevarastojen purkamisen jälkeen on epätodennäköistä, että uusia tulipaloja helposti syttyy. Tontilla on myös parannettu palontorjuntatoimenpiteitä. Vastineessa on esitetty selvitys ns. eddy current -laitteiston toimintaperiaatteesta ja käyttötarkoituksesta. Kyseessä on pyörrevirtaerotin, jollaisia käytetään mm. ei-rautametallien erotteluun murskatusta autoromusta ja yhdyskuntajätteestä, alumiinin ja magnesiumin erottamiseen värimetalliromusta, ei-rautametallien erottamiseen muoveista tai muusta ei-metallisesta materiaalista sekä rajoitetusti myös värimetallien erotteluun. Pyörrevirtaerotus on erotusprosessina energiatehokas. Pyörrevirtaerottimen erotustehokkuus ei-rautametallien erotuksessa on noin 80 95 % ja saadun sekametallijakeen puhtausaste on noin 75 95 %. 5 ETELÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Aluehallintovirasto hyväksyy Kuusakoski Oy:n ympäristönsuojelulain 61 :n mukaisen ilmoituksen koeluonteisesta toiminnasta. Koetoiminta ja siihen liittyvä tarkkailu on toteutettava esitetyn ilmoituksen mukaisesti. Koetoiminnassa on noudatettava seuraavia määräyksiä: 1. Koetoimintaa voidaan tämän päätöksen mukaisesti harjoittaa 30.9.2012 asti. 2. Koetoiminnan aikana voidaan ilmoituksen mukaisella alueella käsitellä suunnitelman mukaisia jätteitä enintään yhteensä 500 tonnia. Jätteitä ei saa laimentaa eikä laitteistossa saa samanaikaisesti käsitellä laitoksella normaalisti käsiteltävää muuta jätettä siten, että jätteet pääsisivät sekoittumaan keskenään. 3. Ilmoituksen mukaista koetoimintaa tulee toteuttaa siten, ettei siitä aiheudu laitoksen muusta toiminnasta poikkeavia päästöjä tai muuta haittaa. Koetoiminnassa ja jätejakeiden kuljetuksessa ja varastoinnissa tulee pitää huolta, ettei niistä aiheudu palovaaraa.
4. Koetoiminnassa syntyvien, kaatopaikalle tai polttoon toimitettavien jätteiden koostumus ja soveltuvuus kaatopaikkasijoitukseen on selvitettävä jokaisen kyseiseen käsittelyyn ohjattavan jätejakeen osalta erikseen. 5. Koetoiminnasta tulee toimittaa loppuraportti Uudenmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskukselle sekä Espoon kaupungin ympäristökeskukselle kolmen kuukauden kuluessa koeluonteisen toiminnan päättymisestä. Raportissa tulee esittää yhteenveto työn toteuttamisesta, tarkkailun tuloksista ja johtopäätös koetoiminnan tavoitteen onnistumisesta. 6 RATKAISUN PERUSTELUT Koeluonteiseen lyhytaikaiseen toimintaan, jonka tarkoituksena on hyödyntää tai käsitellä jätettä laitos- tai ammattimaisesti tällaisen toiminnan vaikutusten, käyttökelpoisuuden tai muun näihin rinnastettavan seikan selvittämiseksi, on tehtävä kirjallinen ilmoitus toimivaltaiselle ympäristölupaviranomaiselle 30 vuorokautta ennen koeluonteisen toiminnan aloittamista. Etelä-Suomen aluehallintovirasto katsoo, että ilmoituksessa kuvattu koetoiminta voidaan toteuttaa ilmoituksen mukaisesti ja tässä päätöksessä annettuja määräyksiä noudattaen. Päätöksessä edellytettyjä toimia ympäristönsuojelu- ja jätelain velvoitteiden täyttämiseksi sekä ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi, voidaan pitää riittävinä koetoiminnan kannalta. Muilta osin koetoiminnan aikana on noudatettava Uudenmaan ympäristökeskuksen antamia ympäristölupapäätöksiä No YS 695 ja No YS 951. Lupamääräysten perustelut Määräykset 1 ja 2. Koetoimintaan liittyvät koeajot on rajoitettu ilmoituksen mukaisesti. Ympäristönsuojelulain mukaan toiminta voidaan rajoittaa tietynlaisen jätteen hyödyntämiseen tai käsittelyyn. Jotta koetoiminnasta saataisiin halutut tulokset, on tärkeää, että koetoimintaa kuuluvaa jätettä ei sekoiteta linjalla normaalisti käsiteltävään jätteeseen. (YSL 45, 64 ) Määräykset 3 ja 4 on annettu toiminnasta mahdollisesti aiheutuvan ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi ja toiminnan järjestämiseen liittyvien jätelain mukaisten velvollisuuksien täyttämiseksi. Toiminnanharjoittajan tulee olla selvillä aiheuttamastaan ympäristöhaitasta. (YSL 42, 64 ) Määräys 5 on annettu, jotta koeluonteisen toiminnan toteutuksen toimenpiteet ja tarkkailu tulevat asianmukaisesti kirjatuiksi. Loppuraportti, jossa esitetään yhteenveto tehdyistä toimenpiteistä ja tarkkailutuloksista, on tarpeen viranomaisvalvonnan takia. (YSL 64, JL 51, 52 )
7 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO JA VOIMASSAOLO Tässä päätöksessä annettuja määräyksiä on noudatettava mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta (ympäristönsuojelulaki 101 3 momentti). Päätös on voimassa määräyksessä 1 määrätyn ajan. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 4, 5, 30, 61, 63, 64, 101, 105 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 5, 24, 26, 27, 30 Jätelaki (1072/1993) 6, 51, 52 Jäteasetus (1390/1993) 8, 10 Valtion maksuperustelaki (150/1992) Valtioneuvoston asetus aluehallintovirastojen maksuista vuosina 2012 ja 2013 (1572/2011) KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän koeluonteista toimintaa koskevan ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. Lasku lähetetään erikseen myöhemmin Valtion talous- ja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta. Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella aluehallinnon maksuista vuosina 2012 ja 2013 annetun valtioneuvoston asetuksen (1572/2011) mukaisesti. Asetuksen liitteen mukaan koeluonteisesta toiminnasta tehtävän ilmoituksen käsittelystä perittävä maksu on 2 920 euroa. PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Kuusakoski Oy Hyttipojankuja 2 02780 ESPOO Jäljennös päätöksestä Espoon kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Uudenmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Ilmoittaminen ilmoitustaululla Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Espoon kaupungin virallisella ilmoitustaululla.
8 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite Valitusosoitus Marja-Terttu Parsama Tuula Räsänen Asian on ratkaissut ympäristöneuvos Marja-Terttu Parsama ja esitellyt ympäristöylitarkastaja Tuula Räsänen. TR/mn
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Etelä-Suomen aluehallintoviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.5.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (faxilla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen hallinto-oikeudelle Vaasan hallinto-oikeuden yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, faxina tai sähköpostilla. Sähköisesti (faxina tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43, 65100 VAASA postiosoite: PL 204, 65101 VAASA puhelin: (vaihde) 029 564 2611 fax: 029 564 2760 sähköposti: vaasa.hao@oikeus.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.