YMPÄRISTÖLUPAPÄÄTÖS Annettu julkipanon jälkeen 16/2006 11.8.2006 LAP 2003 Y 224 111 ASIA Päätös ympäristönsuojelulain 35 :n mukaisesta lupahakemuksesta, joka koskee Kemin Energia Oy:n Karjalahden lämpökeskuksen toiminnan olennaista muuttamista ja 10.12.2004 myönnetyn ympäristöluvan 16/2004 lupamääräyksen 4 muuttamista Kemin kaupungissa. LUVAN HAKIJA Kemin Energia Oy PL 110 94700 Kemi LAITOKSEN SIJAINTI Karjalahden lämpökeskus sijaitsee Kemin kaupungin Karjalahden kaupunginosassa Perämerentien länsipuolella rautatieaseman vieressä olevalla liike, teollisuus ja ratapiha alueella (kiinteistörekisteritunnus 240 021 2101 0008 S) osoitteessa Karjalahdenkatu 2 94700 Kemi. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Ympäristönsuojeluasetuksen 1 luvun 1 :n 1 momentin kohdan 3 b perusteella kattilalaitoksella, jonka polttoaineteho on yli 5 MW, tulee olla ympäristölupa. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojeluasetuksen 6 :n kohdan 3 mukaisesti alueellinen ympäristökeskus ratkaisee öljyä, kivihiiltä, puuta, turvetta, kaasua tai muuta poltettavaa ainetta käyttävän voimalaitosta, kattilalaitosta tai muun laitosta koskevan ympäristölupa asian, jonka polttoaineteho on vähintään 50 MW. Hakemus koskee toiminnan olennaista muuttamista. ASIAN VIREILLETULO Ympäristölupahakemus on tullut vireille 14.3.2006. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Lapin ympäristökeskuksen ympäristölupapäätös 16/2004 (10.12. 2004, Dnro LAP 2003 Y 224 111).
2 HAKEMUS Hakemus koskee Karjalahden lämpökeskuksen yhteyteen rakennettavaa uutta öljykattilaa. Karjalahdelle rakennettavan kiinteän polttoaineen kattilan (KPA1) yhteyteen rakennetaan uusi nimellisteholtaan 12 MW (polttoaineteholtaan 13,3 MW) raskasöljykattila K5. Öljykattilalle ei rakenneta omaa erillistä öljysäiliötä vaan se liitetään olemassa oleviin raskasöljysäiliöihin. Öljykattila on tarkoitus ottaa käyttöön 1.11.2006. Kattila on varustettu pyöriväkuppisella polttimella. Savukaasut johdetaan samaan maanpinnan tasosta mitattuna 60 metriä korkeaan piippuun. Taulukossa 1 on esitetty lämpökeskuksen teknisiä ja tuotantotietoja uuden kattilan käyttöönoton jälkeen. Käyntiaika ja tuotantotiedot edustavat vuoden 2010 arvioitua kaukolämpökysyntää vastaavaa tilannetta. Taulukko 1 Karjalahden kaukolämpökeskuksen kattiloiden tärkeimmät tekniset tiedot KPA1:n ja K5 rakentamisen jälkeen. K1 K2 K3 K5 K4 Nimellisteho 12 MW 8 MW 10 MW 12 MW 26 MW Polttoaineteho 13,3 MW 8,9 MW 11,1 MW 13,3 MW 30 MW Arvioitu keskim. tuotantoteho 9 MW 6 MW 8 MW Tuotantoteho vaihtelee tehontarpeen mukaan Polttoaineet POR POR POR POR turve/puu Keskim. vuosihyötysuhde 90 % 89 % 90 % 90 % 88 % Käyttöaika arvio 2000 h/v 2000 h/v 2000 h/v 2000 h/v 7500 h/v enimmillään Keskimääräinen käyttöaika 500 h/v 500 h/v 500 h/v 500 h/v 7500 h/v Kaukolämmöntuotanto 18 GWh/a 12 GWh/a 16 GWh/a 20 GWh/a 152 GWh Uuden kattilan K5 polttoaineena käytetään raskasta polttoöljyä ja kattila toimii huippu ja varakattilana. Kattilan päästötasoiksi on ilmoitettu ympäristölupahakemuksessa 2000 tunnin vuosittaisella käyntiajalla seuraavaa: hiukkaspäästöt noin 2,8 t vuodessa, SO 2 päästöt noin 35 t vuodessa ja typen oksidien päästöt noin 14 t vuodessa. Käytännössä kattilan käyttöaika on noin 500 tuntia vuodessa, jolloin hiukkaspäästöt ovat noin 0,7 t vuodessa, SO 2 päästöt noin 8,8 t vuodessa ja typen oksidien päästöt noin 3,5 t vuodessa. Kattilan käyttöönoton ei arvioida lisäävän jätteiden määrää tai vaikuttavan alueen ilmanlaatua huonontavasti, koska vastaavasti uuden öljykattilan käyttöönotto vähentää vanhojen öljykattiloiden käyttötarvetta äärimmäiset olosuhteet poislukien. Karjalahden lämpökeskuksella on olemassa yksi savupiippu. Tämä koostuu kolmesta sisäpiipusta (yksi kullekin öljykattilalle). Uudelle KPA laitokselle rakennetaan uusi savupiippu savukaasujen johtamiseksi, koska vanhaan savupiippuun ei enää mahdu neljättä sisäpiippua.
Tämä savupiippu tulee olemaan yhtä korkea kuin jo olemassa oleva eli 60 metriä maanpinnantasosta mitattuna. K5 kattilan savukaasut johdetaan rakennettavaan piippuun. 3 Lupamääräyksen 4 muuttaminen Lisäksi Kemin Energia Oy hakee 10.12.2004 myönnetyn ympäristöluvan 16/2004 lupamääräyksen 4 muuttamista. Kyseisen luvan lupamääräys 4 on seuraava: Kiinteän polttoaineen kattilan savukaasut tulee johtaa sähkösuodattimeen ja puhdistuksen jälkeen 60 m korkeaan savupiippuun. Öljykattiloiden savukaasut tulee johtaa multisyklonien kautta 60 m korkeaan savupiippuun. Öljykattilaa K3 ei ole varustettu multisyklonilla, joten lupamääräyksen 4 mukaan se olisi tullut varustaa puhdistinlaitteella. Prosensor Oy on mitannut 22.12.2005 ko. kattilan hiukkaspäästöjä. Prosensor Oy:n hiukkasmittaustulokset ovat seuraavassa taulukossa. Hiukkaset (mg/mj) BAT raja arvo (mg/mj) Karjalahti K3 10 MW 50 % 13 15 40 Karjalahti K3 10 MW 100 % 41 15 40 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Kemin Energia Oy:n Karjalahden lämpökeskuksen ympäristölupahakemuksesta on kuulutettu Kemin kaupungin virallisella ilmoitustaululla ja Lapin ympäristökeskuksen ilmoitustaululla 30.5. 29.6.2006. Tiedonanto ympäristölupahakemusten vireille tulosta on lähetetty erikseen sellaisille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Tarkastukset ja neuvottelut Lausunnot Asian johdosta on käyty neuvottelu 5.4.2006. Neuvottelusta on laadittu muistio, joka on liitetty lupahakemusasiakirjoihin. Hakemuksesta on pyydetty lausuntoa Kemin kaupungilta sekä Kemin kaupungin terveydenja ympäristönsuojeluviranomaisilta. Kemin kaupunkirakennelautakunta esitti lausuntonsa 28.6.2006 ja Kemin kaupunginhallitus samansisältöisen lausunnon 29.6.2006. Lausunnoissa todetaan seuraavaa: Suunniteltu öljykattila on tarpeen, sillä se tulee toimimaan Karjalahden KPA laitoksessa lähinnä vara ja huippukäytössä turvaamaan energiahuoltoa. Kattilan aiheuttama ympäristökuormitus on normaalikäytössä sangen vähäistä, sillä se päästää ilmaan vuositasolla noin 8,8 tonnia rikkidioksidia, 3,5 tonnia typen oksideja ja 0,7 tonnia hiukkasia. Vuositasolla näillä
päästöillä ei käytännössä ole juurikaan vaikutusta paikallisen ilmanlaadun tilaan ja laskeumaan. Suurin hetkellinen ympäristökuormitus saattaa aiheutua kattilan häiriö ja poikkeustilanteista. Tämän johdosta lupamääräykset tulisikin laatia sellaisiksi, että toiminnanharjoittajan ilmoitusvelvollisuus viranomaisille mahdollisista häiriö ja poikkeustilanteista on määrätty viranomaisten tiedonsaannin varmistamiseksi ja valvonnan toteuttamiseksi. Mahdollisten onnettomuustilanteiden varalta kattilalaitoksella tulee olla saatavilla riittävässä määrin öljyn imeytysmateriaalia, esimerkiksi imeytysturvetta, esimerkiksi KPA laitoksen polttoturve soveltunee kiireellisissä tapauksissa tähän tarkoitukseen. Öljykattilan NOx ja hiukkaspäästöt tulee mitata ulkopuolisen mittaajan toimesta kattilan toiminnan vakiinnuttua vuoden 2007 aikana. Tämän jälkeen kattilan hiukkaspäästöt tulee mitata enintään kolmen vuoden välein. Mittaukset tulee suorittaa SFS, CEN tai vastaavien standardien mukaisesti kattilan toimiessa täydellä ja keskimääräisellä käyttöteholla. Koska Kemin Energialla on käytössä useita öljykäyttöisiä lämpökeskuksia, on järkevää tehdä kaikkia lämpökeskuksia koskeva päästömittaussuunnitelma ja jos mahdollista, toteuttaa useamman lämpökeskuksen päästömittaukset yhdellä kertaa. Käytettäessä mekaanista nuohoustapaa (harjanuohous), nuohousjätteet tulee toimittaa joko kaatopaikalle tai muuhun hyväksyttyyn vastaanottopaikkaan ja mahdolliset pesuvedet hyväksyttyyn vastaanottolaitokseen. KPA laitoksen asemakaavatilanne on todettu Kemin kaupunkirakennelautakunnan lausunnossa 22.06.2004 82. Muistutukset ja mielipiteet Hakijan kuuleminen Ympäristölupahakemuksen johdosta ei ole tehty muistutuksia eikä esitetty mielipiteitä. Hakija ilmoitti 25.7.2006, ettei anna vastinetta ympäristölupahakemuksesta annettuihin lausuntoihin. 4 YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Vastaus lausuntoihin Lapin ympäristökeskus on tarkastanut ympäristölupahakemuksen ja tutkinut asiasta annetut lausunnot sekä luvan myöntämisen edellytykset. Ympäristökeskus myöntää ympäristönsuojelulain 28 :n mukaisen ympäristöluvan Kemin Energia Oy:n Karjalahden lämpökeskuksen öljykattilan K5 toimintaan ja muuttaa lupapäätöksen 16/2004 lupamääräystä 4 myöhempänä ilmenevällä tavalla. Kemin kaupunginhallituksen ja Kemin kaupunkirakennelautakunnan lausunnot on otettu huomioon seuraavasti. Kemin Energia Oy:lle 10.12.2004 myönnetyssä ympäristöluvassa on otettu huomioon häiriö ja poikkeustilanteista tiedottaminen ja riittävän alkutorjuntakaluston
Lupamääräykset saatavuus lupamääräyksessä 14, öljykattilan päästömittaukset lupamääräyksessä 17 ja jätehuolto lupamääräyksissä 7 ja 8. Kattilaa K5 koskeva määräys Lämpökeskuksen kattilan K5 savukaasujen hiukkaspäästö saa olla enintään 40 mg/mj ja typenoksidien (NO X ) päästö enintään 240 mg/mj. Muilta osin raskasöljykattilaa K5 koskee lupapäätöksen 16/2004 (Dnro LAP 2003 Y 224 111) määräykset. Lupamääräyksen 4 muuttaminen Päätöksen 16/2004 lupamääräys 4 muutetaan kuulumaan seuraavasti: Kiinteän polttoaineen kattilan savukaasut tulee johtaa sähkösuodattimeen ja puhdistuksen jälkeen 60 m korkeaan savupiippuun. Öljykattiloiden K1 ja K2 savukaasut tulee johtaa multisyklonien kautta 60 m korkeaan savupiippuun. 5 RATKAISUN PERUSTELUT Lupaharkinnan perusteet Lapin ympäristökeskus myöntää ympäristöluvan, koska laitoksen toiminta voidaan järjestää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimusten mukaisesti. Kemin Energia Oy Karjalahden lämpökeskuksen päästöistä lähiympäristöön aiheutuvat hiukkas, rikkidioksidi ja typpidioksidipitoisuudet jäävät pieniksi eikä niiden nykyisen tietämyksen perusteella voida katsoa aiheuttavan väestölle terveydellistä haittaa. Myöskään merkittävää elolliseen luontoon kohdistuvaa vaikutusta ei voida katsoa esiintyvän. Lapin ympäristökeskus katsoo, että hakijalla on käytettävissään toiminnan laatuun ja laajuuteen nähden riittävä asiantuntemus. Lapin ympäristökeskus katsoo edelleen, että kattilalaitoksen toiminta ko. paikalla täyttää luvan myöntämisen edellytykset, mikäli annettuja lupamääräyksiä noudatetaan. Toiminta on myös asemakaavan mukaista. Karjalahden lämpökeskuksen toimintaa on tarkasteltu valtioneuvoston asetuksen polttoaineteholtaan vähintään 50 MW:n polttolaitosten ja kaasuturbiinien rikkidioksidi, typenoksidi ja hiukkaspäästöjen rajoittamisesta soveltamisen kannalta. Lapin ympäristökeskus tulkitsee asetusta siten, ettei laitoksen toiminta täytä asetuksen 4 :ssä esitettyä polttolaitoskokonaisuuden määritelmää.
6 LUPAMÄÄRÄYSTEN PERUSTELUT Kattilan K5 typenoksidien (NO X ) ja hiukkaspäästö raja arvot on asetettu Suomen ympäristökeskuksen selvityksessä "Paras käytettävissä oleva tekniikka (BAT) 5 50 MW:n polttolaitoksissa Suomessa" selvityksessä esitettyjen päästötietojen perusteella. Prosensor Oy on mitannut 22.12.2005 ko. kattilan hiukkaspäästöjä. Tulosten mukaan kattila täyttää olemassa oleville 5 50 MW:n öljykattiloille parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaiset päästötasot hiukkaspäästöjen osalta. LUVAN VOIMASSAOLO JA LUPAMÄÄRÄYSTEN TARKISTAMINEN Päätöksen voimassaolo Tämä päätös on voimassa toistaiseksi. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uutta lupaa. Tämä päätös on voimassa, kunnes uudesta lupahakemuksesta tehty päätös on saanut lainvoiman. Lupamääräysten tarkistaminen Korvattava päätös Hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi on tehtävä 10.12.2004 myönnetyn lupapäätöksen 16/2004 (Dnro LAP 2003 Y 224 111) mukaisesti eli 31.12.2011 mennessä. Mikäli toiminnassa tapahtuu päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävä tai muu olennainen muutos, on toiminnalle haettava uusi ympäristölupa. Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Tämä päätös korvaa Lapin ympäristökeskuksen 10.12.2004 myöntämän ympäristöluvan LAP 2003 Y 224 111 lupamääräyksen 4 osalta. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN 1823,25 Maksun suuruuden määrittelyssä on noudatettu valtion maksuperustelain (150/1992) nojalla annettua ympäristöministeriön päätöstä alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista (1237/2003). Toiminnan olennaista muuttamista koskevan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruus on 50 prosenttia taulukon mukaisesta maksusta. Taulukon mukainen perusmaksu on 5610. Koska asian käsittelyn vaatima työmäärä on ollut taulukon mukaista maksua vastaavaa työmäärää pienempi, maksu peritään 35 % taulukon maksua pienempänä. (koodi: HKP tili 354021152/M13/3012/111/MT2)
7 LUPAPÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hakijalle Jäljennös päätöksestä Kemin kaupunki Kemin kaupungin ympäristönsuojeluviranomainen Kemin kaupungin terveydensuojeluviranomainen Suomen ympäristökeskus Lapin ympäristökeskus ympäristönsuojelun tulosalue Ilmoittaminen kunnan ilmoitustaululla ja lehdissä Tieto päätöksestä julkaistaan Lapin ympäristökeskuksen ilmoitustaululla ja Kemin kaupungin ilmoitustaululla. MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Ympäristölupapäällikkö Juha Anttila Ylitarkastaja Marko Kiviniemi LIITE Valitusosoitus (LAP YLY y 02V)
8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen ja päätöksen käsittelystä perittyyn maksuun tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valituksella, joka on tehtävä kirjallisesti. Valituskirjelmä on osoitettava Vaasan hallinto oikeudelle ja toimitettava valitusajan kuluessa Lapin ympäristökeskukselle. Valitusaika Valitusaika on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä. Valituspäivää laskettaessa ei antopäivää oteta lukuun. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavan arkipäivän. Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava Lapin ympäristökeskuksen kirjaamoon. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, postitse, lähetin välityksellä, telekopiona tai sähköpostitse. Toimitustavasta riippumatta valituskirjelmä on toimitettava siten, että se on perillä kirjaamossa viimeistään valitusajan päättymispäivänä klo 16.15. Valituskirjelmän sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava: 1) päätös, johon haetaan muutosta 2) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi; sekä 3) perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valituskirjelmässä on ilmoitettava valittajan nimi ja kotikunta, sekä postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmään on liitettävä: 1) päätös, johon haetaan muutosta, alkuperäisenä tai jäljennöksenä; 2) asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen on liitettävä valituskirjelmään valtakirja, jollei päämies ole valtuuttanut häntä suullisesti Vaasan hallinto oikeudessa. Asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee kuitenkin esittää valtakirja ainoastaan, jos hallinto oikeus niin määrää. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuimen ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain (701/1993, muut. 1024/2002) nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksua 80 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Lapin ympäristökeskuksen yhteystiedot: Postiosoite: PL 8060, 96101 ROVANIEMI käyntiosoite: Hallituskatu 5, 96100 ROVANIEMI aukioloaika: 8.00 16.15 puhelin: 020 490 113 telekopio: (016) 310 340 sähköposti: kirjaamo.lap@ymparisto.fi LAP YLYy 02V