PÄÄTÖS Nro 2/06/1 Dnro PSY-2004-Y-201 Annettu julkipanon jälkeen 9.1.2006 1 ASIA Kemikaalien ja polttoaineiden käyttöä Kemijärven sellutehtaalla koskeva selvitys, Kemijärvi SELVITYKSEN TEKIJÄ Kemijärven Sellu Oy PL 100 98101 Kemijärvi
2 SISÄLLYSLUETTELO ASIA JA SEN VIREILLETULO... 3 LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA... 3 SELVITYKSEN SISÄLTÖ... 3 Polttoaineiden ja kemikaalien varastointi... 3 Esitetyt toimenpiteet... 3 Polttoaineiden ja kemikaalien purku ja lastaus... 3 Esitetyt toimenpiteet... 4 Ympäristöriskit... 4 Toiminta jätevedenpuhdistamolla... 4 SELVITYKSEN KÄSITTELY... 5 Selvityksestä tiedottaminen ja kuuleminen... 5 Lausunto... 5 Selvityksen tekijän vastine... 5 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U... 5 RATKAISUN PERUSTELUT... 6 VASTAUS LAUSUNNOSSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN... 6 SOVELLETTU SÄÄNNÖS... 6 KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT... 6 Ratkaisu... 6 Perustelu... 6 Oikeusohje... 6 MUUTOKSENHAKU... 7
3 ASIA JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston Kemijärven Sellu Oy:lle 31.12.2003 myöntämässä ympäristöluvassa nro 113/03/1 yhtiö on määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 31.12.2004 mennessä yksityiskohtainen selvitys kemikaalien ja polttoaineiden varastoinnista, käytöstä, toimintaan liittyvistä ympäristöriskeistä ja toteutetuista ympäristönsuojelutoimista sekä arvio kemikaalien vaikutuksesta jätevedenpuhdistamon toimintaan häiriöpäästöissä. Yhtiö on 31.12.2004 toimittanut määräyksen mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Polttoaineiden ja kemikaalien varastointi Esitetyt toimenpiteet Polttoaineiden ja kemikaalien purku ja lastaus Kemikaalit ja polttoaineet varastoidaan tehtaalla kullekin aineelle tarkoitetussa ja asianmukaisesti merkityssä säiliössä. Kaikkien tehtaalla olevien kemikaali- ja polttoainesäiliöiden yhteistilavuus on 7 700 m 3. Polttoaine- ja tärpättisäiliöt sekä osa kemikaalisäiliöistä on varustettu 100 %:n suojaaltaalla. Mahdolliset putkisto- ja säiliövuodot johdetaan tehdasviemärissä jätevedenpuhdistamon varoaltaaseen ja edelleen pienenä virtauksena puhdistamolle. Ulkona olevat säiliöt ympäröidään varoaltailla mahdollisten vuotojen varalta. Rakennettava allastilavuus on 120 % suurimman altaan sisällä olevan säiliön tilavuudesta. Vaarallisten kemikaalien kuten rikkihapon, natriumhydroksidin (50 %), jäterikkihapon, peretikkahapon ja vetyperoksidin säiliöt varustetaan sekä sisällä että ulkona 100 %:n suoja-altaalla. Varoaltaat voidaan tyhjentää venttiilien kautta kanaaliverkostoon, josta neste voidaan pumpulla palauttaa prosessiin. Jos palautusta ei voida tehdä, niin neste johdetaan puhdistamon varoaltaaseen. Sisällä olevien säiliöiden ja putkistojen vuodot ohjataan vastaavasti joko varoaltaaseen tai takaisin prosessiin. Alkalisia ja happamia vuotovesiä ei johdeta osastojen sisällä samoihin kanaaleihin rikkivedyn muodostumisen estämiseksi. Esitetyt toimet on tarkoitus toteuttaa pääosin vuosina 2007 2010. Tehtaalla käytettävillä kemikaaleilla ja polttoaineilla on omat lastauspaikkansa, kuten myös oheistuotteina syntyvillä kemikaaleilla. Purku- ja lastausalueilla tapahtuvat vuodot ohjautuvat kanaalien kautta jäteveden käsitte-
Esitetyt toimenpiteet lyjärjestelmään. Alueet ovat pääsääntöisesti pinnoitetut, mutta joiltain osin pinnoitus ei ole riittävän laaja. Kemikaalien lastaus- ja purkupaikkojen aiheuttamaa pilaantumisen vaaraa on tarkoitus vähentää seuraavilla toimilla: 4 purkupaikkojen lukumäärä minimoidaan happamat ja emäksiset aineet ohjataan eri paikkoihin vuodot johdetaan osastokanaaleihin ja kanaalipumpulla prosessivesisäiliöihin tai hallitusti jätevesijärjestelmään purku- ja lastauspaikkojen pinnoitteet tarkistetaan ja korjataan pinnoitetut alueet laajennetaan riittävän suuriksi purku- ja lastauspaikkojen keräilykaivojen jäätymisen esto varmennetaan höyry- tai sähkölämmityksellä keräilykaivot varustetaan pinnan valvontalaitteilla purku- ja lastauspaikoille asennetaan kameravalvonta. Esitetyt toimet on tarkoitus toteuttaa pääosin vuosina 2005 2010. Ympäristöriskit Toiminta jätevedenpuhdistamolla Selvitykseen on liitetty viimeisin ympäristöriskiarvio. Kokonaisriskiltään suurimmat kemikaalien käsittelyyn liittyvät riskit ovat lipeälinjan vuodot, rikkivedyn muodostus viemäreissä tai kanaaleissa, liuotuksen häiriöt sekä rikkihapon ja natriumhydroksidin annostelusäiliön vuodot tai häiriöt. Kemijärven Sellu Oy:n jätevedenpuhdistamo muodostuu esiselkeytyksestä, ilmastuksesta ja osittain ilmastetusta jälkilammikosta. Näiden lisäksi puhdistamolla on käytössä 28 500 m 3 :n varoallas. Pääkanaalin keskivirtaama puhdistamolle oli vuonna 2004 noin 41 200 m 3 /vrk, joten varoaltaaseen voidaan johtaa häiriötilanteissa keskimäärin noin 16 tunnin jätevesivirtaama. Normaalisti varoallas on käytössä tehtaan ylös- ja alasajotilanteissa. Varoaltaaseen johdettu jätevesi pyritään johtamaan varsinaiseen puhdistusprosessiin mahdollisimman nopeasti, jolloin koko allastilavuus saadaan takaisin valmiustilaan. Mikäli varoaltaan vesien laatu edellyttää, tehdään puhdistamolla ph:n säätöä ja ravinnelisäyksiä, joilla varmistetaan puhdistamon hyvä toiminta. Tehtaalla otetaan käyttöön vuoden 2006 loppuun mennessä uusi aktiivilietelaitos. Uudessa laitoksessa tulevan veden COD-kuorma voi vaihdella 20 % (9 t) ilman puhdistustuloksen heikkenemistä. Polttolipeäksi muutettuna tämä vastaa noin 8 m 3 :ä ja pesulipeänä noin 35 m 3 :ä. Säiliöiden varoaltaaseen vuotanut kemikaali tai polttoaine johdetaan ensisijaisesti takaisin tuotantoprosessiin ja toissijaisesti puhdistamon varoaltaaseen. Tarvittaessa vuotanut kemikaali toimitetaan jatkokäsiteltäväksi muualle. Vuodot voidaan havaita kanaalien ph. ja johtokykymittauksissa.
5 SELVITYKSEN KÄSITTELY Selvityksestä tiedottaminen ja kuuleminen Lausunto Selvityksen tekijän vastine Ympäristölupavirasto on pyytänyt selvitykseen liittyen lausuntoa Lapin ympäristökeskukselta ja Kemijärven kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselta. Lapin ympäristökeskus on pitänyt selvitystä ja esitettyjä toimenpiteitä riittävinä polttoaineiden ja kemikaalien varastoinnin sekä lastauksen ja purun osalta. Arvio kemikaalien vaikutuksista jätevedenpuhdistamolle on katsottu puutteelliseksi. Selvityksessä on kuitenkin esitetty, että vuodot johdetaan puhdistamolle, mikäli niitä ei voida palauttaa prosessiin. Myöskään siihen, olisiko joissain tilanteissa tarve ottaa varoaltaaseen johdetut vuodot talteen ja kuljettaa ne asianmukaiseen käsittelyyn, ei ole otettu kantaa. Selvityksessä olisi tullut esittää se, voidaanko vuotojen johtamista puhdistamolle pitää tarkoituksenmukaisena ja voidaanko puhdistamon tehokas toiminta turvata kaikissa vuoto- ja häiriötilanteissa. Kemijärven Sellu Oy on 17.3.2005 antamassaan vastineessa täydentänyt selvitystään ympäristökeskuksen lausunnon perusteella. Täydennykset on otettu huomioon edellä selvityksen sisältö -osiossa. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Kemijärven Sellu Oy:n on toteutettava selvityksessä esitetyt toimenpiteet säiliöiden ja lastaus- ja purkualueiden mahdollisten vuotojen ottamiseksi talteen ja haitallisten vaikutusten estämiseksi. Toimet on toteutettava selvityksen liitteen 1 mukaisessa aikataulussa. Tehdyistä toimenpiteistä on raportoitava Lapin ympäristökeskukselle tehtaan vuosiraportin yhteydessä. Toimien toteuttamisajankohtaa ja -järjestystä voidaan muuttaa ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla, kuitenkin siten, että kaikki esitetyt toimet on tehtävä viimeistään vuoden 2010 loppuun mennessä. Ympäristölupavirasto täydentää Kemijärven Sellu Oy:n ympäristölupaa nro 113/03/1 seuraavalla määräyksellä. 1. Kemijärven Sellu Oy:n on tehtävä selvitys häiriötilanteessa jätevedenpuhdistamolle suoraan tai varoaltaan kautta johdettavien kemikaalien vaikutuksesta puhdistusprosessin toimintaan, ottaen huomioon kemikaaleista aiheutuva lisäkuormitus, mahdolliset toksiset vaikutukset ja aktiivilietelaitoksen kyky poistaa tai muuttaa vaarattomaksi sinne johdettavia kemikaaleja. Selvitys on toimitettava ympäristölupavirastoon yhdessä lupamääräysten tarkistamista koskevan hakemuksen kanssa.
6 RATKAISUN PERUSTELUT Kemikaali- ja polttoainesäiliöiden ja niiden lastaus- ja purkualueiden osalta vuoto- ja häiriötilanteita hallinnan voidaan katsoa olevan riittävän, kun esitetyt toimenpiteet on tehty. Hakijan esittämä aikataulu toimien toteuttamiselle voidaan riskiarvioinnin ja muiden parhaillaan käynnissä olevien ympäristönsuojeluinvestointien perusteella hyväksyä. Esitetty selvitys on puutteellinen etenkin siltä osin, kun kysymyksessä on arvio kemikaalien vaikutuksesta puhdistamon toimintaan. Nykyinen jätevedenpuhdistamo korvataan vuoden 2006 loppuun mennessä kokonaan uudella jätevedenpuhdistamolla. Sen prosessiohjaus, säätömahdollisuudet ja puhdistustehokkuus ovat huomattavasti paremmat kuin nykyisellä puhdistamolla. Prosessikemikaalien vaikutuksia puhdistamon toimintaan ja puhdistamon mahdollisuuksia käsitellä näitä kemikaaleja tehokkaasti on perusteltua tarkemmin selvittää. Biologisen puhdistamon ylösajo ja prosessien säätö optimitasolle tapahtuu vuoden 2007 aikana. Näin ollen kemikaalien vaikutukset prosesseihin voitaisiin selvittää vuoden 2008 aikana. Tehtaan ympäristöluvassa on määrätty lupamääräysten tarkistamishakemuksen jättämisajankohdaksi 31.1.2010. Sillä, että selvitys jätetään vasta tässä yhteydessä, ei aiheuteta olennaista ympäristön pilaantumisen vaaran lisääntymistä. Nykyisessä ympäristöluvassa on määräys toiminnasta häiriötilanteissa. Se mahdollistaa kemikaalivuotojen käsittelyn tehokkaasti ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. VASTAUS LAUSUNNOSSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Vaatimukset on otettu huomioon päätöksessä ja sen perusteluissa ilmenevin tavoin. SOVELLETTU SÄÄNNÖS Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 43 1 momentti ja 55 3 momentti KÄSITTELYMAKSU JA SEN PERUSTELUT Ratkaisu Käsittelymaksu on 962,5. Perustelu Oikeusohje Sovelletussa oikeusohjeessa ei ole suoraan määrätty ympäristön suojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesta luvan täydentämisestä perittävää maksua. Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan muu ympäristölupaasia mukaista tuntimaksua käyttäen. Asian käsittelyn vaatimana tuntimääränä on käsittelymaksun laskennassa käytetty 25 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista 1238/2003.
7 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Matti Hepola Erkki Kantola Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristölupaviraston johtaja Matti Hepola sekä ympäristöneuvokset Erkki Kantola ja Sami Koivula (esittelijä). SK/lk Liite Valitusosoitus
Liite 1 Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 8.2.2006, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde (08) 5348 500; telekopio (08) 5348 550 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 80 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.