LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 33/2008/1 Dnro LSY 2008 Y 79 Annettu julkipanon jälkeen 19.6.2008 ASIA Piikkiön kunnan jätevedenpuhdistamon määräaikaisen ympäristöluvan voimassaoloajan pidentäminen, Piikkiö HAKIJA Piikkiön kunta PL 57 21500 PIIKKIÖ HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 4.4.2008. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 8 NYKYINEN LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 31.3.2003 antamallaan päätöksellä nro 15/2003/4 myöntänyt Piikkiön kunnan jätevedenpuhdistamolle määräaikaisen ympäristöluvan. Lupa on voimassa vuoden 2008 loppuun asti, mihin mennessä jätevedet oli tarkoitus ryhtyä johtamaan Kaarinan kaupungin viemärilaitokseen ja edelleen Turun kaupungin Kakolanmäkeen rakenteilla olevaan seudulliseen puhdistamoon. HAKEMUS Piikkiön kunta hakee luvan voimassaoloajan pidentämistä yhdellä vuodella siten, että lupa olisi voimassa vuoden 2009 loppuun asti. HAKEMUKSEN PERUSTELUT Jatkoajan tarve Jätevesien käsittelyn keskittämishanke, jossa Piikkiön kunta on osakkaana, on viivästynyt siten, että Kakolanmäen keskuspuhdistamo aloittaa toimintansa vuoden 2009 alussa ja jätevesien käsittelyn keskittämiseksi tarvittava Paimio Piikkiö Kaarina siirtoviemäri valmistuu kesällä 2009.
Vesistövaikutukset 2 Puhdistamossa käsitellyt jätevedet johdetaan matalaan Piikkiönlahteen, jossa vesi ei kerrostu esimerkiksi lämpötilan suhteen. Veden happitilanne on pääasiassa ollut hyvä, mutta alueella olevan pienialaisen syvänteen pohjanläheisessä vedessä on ajoittain ollut selvä hapen vajaus. Piikkiönlahden veden fosfori ja a klorofyllipitoisuudet ovat olleet viime vuosina keskimäärin reheville rannikkovesille ominaisia. Kesäisin vedessä kasvaa runsaasti planktonleviä. Ajoittain on todettu myös sinilevien massaesiintymiä. Piikkiönlahden veden laadullinen käyttökelpoisuus on rehevyydestä johtuen ollut lähinnä välttävä. Veden hygieeninen tila on tutkittujen indikaattoribakteerien määrien perusteella ollut havaintopaikkojen pintavedessä kesäisin hyvä ja talvella välttävä. Piikkiön kunnan jätevesien vaikutusta veden laatuun on vaikea tarkoin arvioida, koska alueelle tuleva muu kuormitus on ajoittain merkittävästi suurempi peittäen puhdistamolta johdettujen jätevesien vaikutukset. Matalilla vesialueilla ravinteet palautuvat veden sekoittumisen myötä pohjalietteestä helposti takaisin levien käyttöön, jolloin rehevyystaso voi olla luontaisestikin korkeampi. Jätevesien vaikutukset ovat ilmeisesti ajoittain näkyneet kohonneina ammoniumtyppipitoisuuksina. Jätevesillä on todennäköisesti myös ollut oma osuutensa veden välttävään hygieeniseen tilaan. Jätevesien ravinteilla on vaikutusta rehevyystason ylläpitäjänä etenkin vähävirtaamaisina kausina, kuten kesällä. Kuormituksen jatkuessa nykyisen kaltaisena Piikkiönlahden tilassa ei ole odotettavissa muutoksia. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa, Piikkiön kunnassa ja Kaarinan kaupungissa 16.4. 16.5.2008. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta, Varsinais Suomen työvoima ja elinkeinokeskuksen kalatalousyksiköltä, Kaarinan kaupungilta sekä Piikkiön kunnan ja Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelu ja terveydensuojeluviranomaisilta. Lausunnot Lounais Suomen ympäristökeskus on katsonut, että hakemuksen mukainen yhden vuoden määräaika voidaan myöntää. Jätevedet tulee johtaa Kakolanmäen jätevedenpuhdistamoon siitä alkaen, kun se on mahdollista. Varsinais Suomen TE keskuksella ei ollut huomautettavaa hakemuksen johdosta. Piikkiön kunnan ympäristönsuojeluviranomainen, Peimarin ympäristönsuojelulautakunta ei ole nähnyt estettä hakemuksen mukaisen yhden vuoden jatkoajan myöntämiselle, mikäli nykyisen ympäristöluvan määräyksiä noudatetaan. Lisäksi lautakunta on esittänyt seuraavien asioiden ottamista huomioon:
3 Laitoksen tekniikkaa ja laitteistoja tulee uusia ja huoltaa siten, että laitos täyttää ympäristöluvan ehdot. Altaiden lietepitoisuutta, lietepatjojen paksuutta ja lietteen liikkuvuutta tulee seurata tarkasti. Erityisesti tulee panostaa ylijäämälietteen tehokkaaseen poistoon ja kuivaukseen, jotta vältetään hapen puute puhdistusprosessissa ja lietteen karkaaminen jälkiselkeytyksestä. Myös tehostettuun ilmastukseen on panostettava ja ilmastuslaitteita tulee huoltaa säännöllisesti, jotta laitoksen puhdistusteho paranisi. Teollisuusjätevesiä tulisi johtaa laitokselle vain vähän kerrallaan tasausaltaan kautta äkillisten prosessia sekoittavien kuormituspiikkien ehkäisemiseksi. Ennen puhdistamon käytön jatkamista kemikaali ja öljysäiliöt sekä varastot tulee tarkastaa ja huoltaa. Kemikaali ja öljysäiliöiden poistamiset laitosta suljettaessa on toteutettava ympäristölle haitattomasti. Puhdistamon käytön lopettamisesta ja toiminnan alas ajamisesta ympäristölle haitattomasti ja sen jälkeisestä mahdollisesta jatkokäytöstä tulisi tehdä selvitys ennen toiminnan lopettamista. Riskinhallintasuunnitelma tulisi liittää lupahakemukseen. Lupahakemukseen tulisi liittää myös nykyisen lupapäätöksen edellyttämä vuosittainen selvitys vuoto ja kuivatusvesien vähentämiseksi tehdyistä toimenpiteistä. Kaarinan kaupunginhallitus on antanut Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelulautakunnan seuraavassa selostetun lausunnon mukaisen lausunnon. Kaarinan kaupungin ympäristönsuojelulautakunta on esittänyt hakemuksen johdosta Kaarinan kaupunginhallitukselle antamassaan lausunnossa, että puhdistamo on jo useita vuosia toiminut huonosti, ajoittain erittäin huonosti. Puhdistamo aiheuttaa Piikkiönlahden veden pilaantumista, sen käyttömahdollisuuksien huonontumista ja terveysriskin esimerkiksi vesialueen virkistyskäyttäjille. Ongelmat puhdistamolla ja tarkkailututkimuksia tehneen asiantuntijan niiden korjaamiseksi esittämät toimenpiteet ovat olleet vuodesta toiseen samoja. Myös Kaarinan kaupunki on toistuvasti ja tuloksetta huomauttanut puhdistamon heikosta toiminnasta ja kehottanut ryhtymään riittäviin toimenpiteisiin lupaehtojen noudattamiseksi ja vesistön pilaantumisen ehkäisemiseksi. Ongelmat ovat olleet myös Lounais Suomen ympäristökeskuksen tiedossa, mutta sen valvontatoimenpiteet eivät ole olleet riittäviä. Luvan haltija on osoittanut piittaamattomuutta esille tulleiden laiminlyöntien korjaamisessa ja jatkanut vuodesta toiseen lainvastaista menettelyään. Syinä toistuviin puhdistusvaatimusten rikkomuksiin ovat olleet mm. altaiden huono happitilanne, riittämätön saostuskemikaalien käyttö, puutteellinen lietteen poisto ja vuotovesien liian suuri määrä. Mikään ei viittaa siihen, että muutoksia olisi luvassa puhdistamon jäljellä olevana käyttöaikana. Lupaviranomaisen tulisikin arvioida tarkkailutu
Muistutukset ja mielipiteet 4 losten perusteella edellytykset täyttää nykyisessä luvassa ympäristön pilaantumisen ehkäisemiseksi asetetut vaatimukset. Kaarinan kaupungin kunnallinen terveydensuojeluviranomainen on esittänyt hakemuksen johdosta Kaarinan kaupunginhallitukselle antamassaan lausunnossa, että toiminnanharjoittajan on kiinnitettävä erityistä huomiota laitoksen moitteettomaan toimintaan, noudatettava lupaehtoja ja tehostettava jätevesien aiheuttamien terveysriskien vähentämistä, jotta jatkolupa voitaisiin myöntää. Puhdistamon toiminta ei lupaehtoja ylittäessään täytä terveydensuojelulain 1 :n yleistä vaatimusta: vähennä tai poista sellaisia tekijöitä, joista voi aiheutua terveyshaittaa. Luvan myöntämisen jälkeen Raadelman rantaan on rakennettu valvonnan kannalta EU tason uusi uimaranta. Hulevesien suurta määrää on vähennettävä ja putkistoja saneerattava nykyistä enemmän puhdistamon toimintatehon takaamiseksi. Luvassa tulisikin olla määräys ja selkeä tavoite hulevesien vähentämiseksi. Muistutuksia ja mielipiteitä ei hakemuksen johdosta ole esitetty. Hakijan vastine Hakija 4.6.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon vastineen lausuntojen johdosta. Peimarin ympäristönsuojelulautakunnan lausunnon johdosta hakija on esittänyt, että toiminnassa noudatetaan jo nykyisinkin laitoksen käyttö ja hoito ohjeita. Lautakunnan esittämiä toimenpiteitä lietteen määrän ja käyttäytymisen säätelemiseksi on jo toteutettu. Puhdistamon lopettamisessa noudatetaan tarkkuutta eikä ympäristöongelmia aiheuteta. Lopullinen käyttö muuhun tarkoitukseen kuin jäteveden pumppaukseen selviää myöhemmin. Lopettamisesta tehdään tarkat selvitykset. Laitoksen toiminnasta on laadittu riskinhallintasuunnitelma. Suunnitelma on toimitettu Lounais Suomen ympäristökeskukselle. Kaarinan kaupungin lausunnon johdosta hakija on esittänyt, että lausunto ei anna oikeaa kuvaa puhdistamon hoidosta, toiminnasta ja puhdistustehosta. Puhdistamon parannus ja muutostöitä on tehty Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Vuonna 2005 ja vuoden 2006 ensimmäisellä vuosipuoliskolla puhdistustulos täytti ympäristöluvan päästövaatimukset. Vuoden 2006 toisella vuosipuoliskolla yhden näytteen tulokset pudottivat kokonaisfosforin ja kiintoaineen osalta tulosta lievästi alle vaatimusrajojen. Vuonna 2007 puhdistustulos täytti ympäristöluvan päästövaatimukset erittäin vähäistä kiintoainenotkahdusta lukuun ottamatta.
5 Lounais Suomen vesi ja ympäristötutkimus Oy tarkkailee Piikkiönlahden veden laatua Lounais Suomen ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Lounais Suomen vesi ja ympäristötutkimus Oy:n lausunnon mukaan Piikkiön kunnan puhdistamolta johdettujen jätevesien vaikutuksia Piikkiönlahden veden laatuun on tulosten perusteella vaikea tarkasti arvioida, koska lahtea rasittava hajakuormitus on ajoittain merkittävästi suurempi. Missään vaiheessa ei ole todettu puhdistamon vaarantavan Raadelman uimarannan toimintaa. Piikkiön kunnan viemäriverkostoa on saneerattu järjestelmällisesti vuodesta 2001 alkaen. Verkoston vuotovedet ovat vähentyneet ja aikaisemmat korkeat vuotovesihuiput on saatu poistettua. Vuotovesien määrä on vähentynyt viimeisten kolmen vuoden aikana noin 10 %. Vuotovesien suhteellinen osuus kokonaisvesimäärästä on Kaarinan kaupungin viemäriverkoston kanssa samalla tasolla. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto pidentää 31.3.2003 antamallaan päätöksellä nro 15/2003/4 Piikkiön kunnan jätevedenpuhdistamolle myöntämänsä ympäristöluvan voimassaoloaikaa yhdellä vuodella siten, että lupa on voimassa vuoden 2009 loppuun saakka. Samalla ympäristölupaan lisätään seuraava, toiminnan lopettamiseen liittyviä toimenpiteitä koskeva määräys. 18) Toiminnan loputtua luvan haltijan on viipymättä, viimeistään kahden vuoden kuluessa poistettava puhdistamoalueelta tarpeettomiksi käyneet, ympäristölle haitalliset tai vaaralliset rakenteet ja laitteet, kemikaalit ja jätteet, toteutettava tarpeelliset maaperän puhdistus ja kunnostustoimet ja saatettava alue maisemallisesti hyväksyttävään kuntoon. Toimenpiteitä koskeva suunnitelma toteutusaikatauluineen sekä selvitys maaperän puhdistus ja kunnostustarpeesta on toimitettava Lounais Suomen ympäristökeskukselle viimeistään kuukautta ennen puhdistamon käytön lopettamista. RATKAISUN PERUSTELUT Jäteveden käsittelyn siirtäminen Kakolanmäen puhdistamoon on lykkääntynyt osin hakijasta riippumattomista syistä. Puhdistamon käytön ja jäteveden nykyiselle purkupaikalle johtamisen jatkuminen enintään yhdellä vuodella ei aiheuta sanottavaa haittaa puhdistamon ympäristössä eikä merkittävää tai pysyvää vahinkoa tai haittaa purkuvesistössä.
6 Jäteveden johtamisen jatkuminen ei aiheuta sellaista vahinkoa, joka olisi määrättävä korvattavaksi. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN VAATIMUKSIIN Nykyisen lupapäätöksen määräykset ovat riittävät lausunnoissa edellytettyjen vaatimusten osalta. Tarkkailutulosten mukaan arvioituna puhdistamolla on mahdollista saavuttaa lupamääräysten mukainen puhdistustulos, mikäli puhdistamoa käytetään lupamääräysten edellyttämällä tavalla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 90 ja 115 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 645 euroa. Maksu määräytyy ympäristönsuojelulain 105 :n ja ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan muusta ympäristölupa asiasta peritään asian käsittelyn vaatiman työmäärän mukainen maksu, joka on 43 tunnilta. Asian käsittelyyn on kulunut 15 tuntia.
7 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla Valitusosoitus. Aino Turpeinen Lea Siivola Markku Mäkelä Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet johtaja Aino Turpeinen sekä ympäristöneuvokset Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Markku Mäkelä. Asian on esitellyt ympäristöneuvos Markku Mäkelä. MM/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 21.7.2008. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 490 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.