LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 132/2008/4 Dnro LSY 2006 Y 379 Annettu julkipanon jälkeen 15.12.2008 ASIA HAKIJA Tuuliannevan turvetuotantoalueen kuivatusvesien käsittelyä koskevien lupamääräysten tarkistaminen, Ilmajoki ja Kurikka Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie 7 65170 VAASA HAKEMUKSEN VIREILLETULO ASIAN AIKAISEMMAT VAIHEET Vaskiluodon Voima Oy on 27.12.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon suunnitelman Tuuliannevan tuotantoalueen kuivatusvesien käsittelyn tehostamisesta. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 1.10.2004 antamallaan päätöksellä nro 83/2004/4 myöntänyt Vaskiluodon Voima Oy:lle luvan Tuuliannevan 157,5 ha:n suuruisen turvetuotantoalueen toimintaan Ilmajoen kunnassa ja Kurikan kaupungissa. Päätöksen lupamääräyksen 2) ensimmäinen kappale oli seuraava: "Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojien lietesyvennysten, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta. Lisäksi kuivatusvedet on käsiteltävä pintavalutuskentällä tai vähintään vastaavantehoisella puhdistusmenetelmällä. Lohkojen 3 ja 4 kuivatusvedet voidaan käsitellä vaihtoehtoisesti kasvillisuuskentällä, jonka pinta ala on vähintään 3,3 ha." Päätöksen lupamääräys 3) oli seuraava: "Virtaamansäätöpatojen rakentaminen on toteutettava viimeistään 30.4.2005 ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäviksi ja tiedoksi Ilmajoen kunnan ja Kurikan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Laskeutusaltaan jälkeisestä tehostetusta vesienkäsittelystä on esitettävä suunnitelma Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi kolmen
2 kuukauden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta ja niiden on oltava käytössä vuoden 2006 tuotantokaudesta alkaen." Päätöksen mukaan luvan saajan tuli viimeistään 31.3.2013 jättää ympäristölupavirastoon hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Vaasan hallinto oikeus on 12.7.2005 antamallaan päätöksellä nro 05/0161/4 muuttanut lupamääräyksen 2) ensimmäisen kappaleen ja lupamääräyksen 3) kuulumaan seuraavasti: "2) Kaikki turvetuotantoalueelta tulevat kuivatusvedet on johdettava sarkaojien lietesyvennysten, virtausta säätävien patojen ja laskeutusaltaiden kautta." "3) Virtaamansäätöpatojen rakentaminen on toteutettava viimeistään 30.4.2006 ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäviksi ja tiedoksi Ilmajoen kunnan ja Kurikan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaiselle. Virtaamansäätöpatojen on oltava käytössä vuoden 2007 tuotantokauden alusta lähtien." Päätöksen mukaan luvan saajan tuli viimeistään 30.6.2006 jättää ympäristölupavirastoon kuivatusvesien puhdistamisen tehostamista koskeva hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Hakemukseen tuli liittää suunnitelma pintavalutuskenttien, kasvillisuuskenttien tai teholtaan vastaavan puhdistusmenetelmän käyttöön ottamisesta mahdollisimman pian. Korkein hallinto oikeus on 14.3.2006 antamallaan päätöksellä taltionumero 550 pidentänyt määräaikaa kuivatusvesien puhdistamisen tehostamista koskevan hakemuksen toimittamiseksi ympäristölupavirastolle 31.12.2006 saakka. SUUNNITELMA Tuuliannevan tuotantoalueen lohkojen 1 ja 2 (yhteensä 99 ha) kuivatusvesien käsittelyä tehostetaan 3,8 ha:n suuruisen pintavalutuskentän avulla. Pintavalutuskenttä on kokonaisuudessaan metsäojitettua suoaluetta. Kuivatusvedet nostetaan laskeutusaltaista pumppaamalla tuotantoaikana paineputken kautta pintavalutuskentälle. Lohkon 3 (20 ha) kuivatusvesien käsittelyä tehostetaan rakentamalla virtaamansäätöpato lohkon laskeutusaltaan alapuolelle. Lohkon 3 kokoojaojaan ennen allasta on jo rakennettu virtaamansäätöpato. Lohkon 4 (38 ha) kuivatusvesien käsittelyä tehostetaan 0,52 ha:n suuruisella kosteikko/kasvillisuuskentällä ja sen yläpuolisella virtaamansäätöpadolla varustetulla laskeutusaltaalla. Suunnitelluilla rakenteilla vedet kulkeutuvat painovoimaisesti. Tuuliannevalla ei ole laskusuunnassa luonnontilaista suoaluetta eikä luvan saajan hallinnassa ole maa aluetta, jonne voisi rakentaa hyvin toimivan pintavalutuskentän.
3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Vaskiluodon Voima Oy:n mukaan esitetyt lohkojen 1 4 vesiensuojelurakenteet voivat olla toimintakunnossa päätöksestä kahden tuotantokauden jälkeen. Ympäristölupavirasto on pyytänyt Vaskiluodon Voima Oy:tä toimittamaan 2.3.2007 mennessä ympäristölupavirastoon suunnitelman lohkojen 1 ja 2 kuivatusvesien ympärivuotisesta käsittelystä pintavalutuskentällä sekä lohkojen 3 ja 4 kuivatusvesien ympärivuotisesta käsittelystä kosteikolla tai kasvillisuuskentillä, joiden pinta ala on vähintään 5 % tuotantoalueista, joiden kuivatusvedet niille johdetaan. Tuotantoalueen pinta alaan lasketaan myös tuotannosta poistetut alueet, joita ei ole erotettu tuotantoalueesta ja kasvitettu tai otettu muuhun käyttöön. Vaskiluodon Voima Oy on 5.3.2007 ympäristölupavirastoon toimittamassaan kirjelmässä ilmoittanut, ettei mahdollisuutta lohkojen 1 ja 2 kuivatusvesien painovoimaiseen johtamiseen pintavalutuskentälle ole olemassa. Pintavalutuskentän ympärivuotinen toiminta edellyttäisi pumppauksen toteuttamista sähkökäyttöisellä pumppaamorakenteella tarvittavine jäätymissuojauksineen. Työmaa sijaitsee asumattomalla alueella, minkä vuoksi tarvittava sähkönsyöttölinja ja muuntamo olisi rakennettava ko. kohteen tarpeeseen. Vaskiluodon Voima Oy on todennut lohkojen 3 ja 4 kuivatusvesien ympärivuotisesta käsittelystä kosteikon tai kasvillisuuskenttien avulla, että yhtiön toimittama suunnitelma sisältää Tuuliannevan tuotantoalueen lohkojen 3 ja 4 kuivatusvesien käsittelyn tehostamisen lohkokohtaisilla virtaamansäätörakenteilla ja lohkoille rakennettavilla ylivuoto ja kasvillisuuskenttärakenteilla. Perustettavien kenttien kautta kuivatusvedet voidaan ohjata painovoimaisesti. Vaskiluodon Voima Oy:n mukaan sen esittämät täydennykset vesienkäsittelyn tehostamiseksi eivät edusta yhtiön näkemystä vaihtoehtoisista tai parhaista menetelmistä Tuuliannevan tuotantoalueen vesiensuojeluratkaisuista ja yhtiö on toimittanut suunnitelmat ainoastaan ympäristölupaviraston kehotuksesta. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa sekä Ilmajoen kunnassa ja Kurikan kaupungissa 11.5. 11.6.2007 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Pohjanmaan työvoima ja elinkeinokeskukselta sekä Ilmajoen kunnan ja Kurikan kaupungin ympäristönsuojeluviranomaisilta.
4 Lausunnot 1) Länsi Suomen ympäristökeskus on todennut, että Tuuliannevan tuotantotoiminnan tarkkojen poistumaennusteiden tekeminen pitkällä ajanjaksolla on vaikeaa. Epäsuotuisat sääolosuhteet ja turpeen kysynnän vaihtelut voivat pidentää vuoteen 2021 kestäväksi arvioitua tuotantoaikaa. Ympäristökeskus on todennut lohkojen 1 ja 2 vesienkäsittelystä, että PINKO projektin loppuraportin mukaan pintavalutuskenttää voidaan käyttää turvetuotantoalueiden ympärivuotisena vesiensuojeluratkaisuna. Talviaikaan kentälle ei kuitenkaan tule johtaa suositusarvon (340 m 3 /ha/d) ylittäviä vesimääriä. Pintavalutuskentän runsaalla kasvillisuudella on selkeitä puhdistusominaisuuksia edistävä vaikutus myös jäätyneen maan aikana. Ympäristökeskuksen mukaan ympärivuotinen pintavalutuskenttä vähentäisi tuotannosta aiheutuvaa vesistökuormitusta, koska lohkot 1 ja 2 ovat suurikokoisia ja tulevat olemaan tuotannossa pitkään. Kentän toimimisen edellytyksenä on vanhojen metsäojien tukkiminen oikovirtausten estämiseksi. Ympärivuotinen pintavalutus on määrätty useissa turvetuotannon uusissa ympäristölupapäätöksissä kuten lainvoimaisessa Vapo Oy:n Hormanevan tuotantoaluetta koskevassa Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätöksessä nro 27/2006/4. Hormanevan alue tulee olemaan tuotannossa pitkään ja alueen vesien ympärivuotinen käsittely vaati kahden lämpöeristetyn pumppaamon ja sähköverkon rakentamisen. Ympäristökeskuksen mukaan lohkolle 3 ja mahdollisesti myös lohkolle 4 voidaan poikkeuksellisesti harkita sulan maan aikaisen kasvillisuuskentän hyväksymistä, mikäli kentän mitoitus on riittävä. Kasvillisuuskenttien mitoituksen tueksi ei ole vielä tutkimus tai tarkkailutuloksia. Lähtökohtana voidaan pitää sitä, että menetelmä ei ole puhdistusteholtaan yhtä hyvä kuin luonnontilainen pintavalutuskenttä. Sen vuoksi kentän tulee olla suurempi kuin pintavalutuskenttä, jonka mitoitusohje on vähintään 3,8 % valuma alueesta. Kentän puhdistusteho kasvaa veden viipymän ja maahan suotautuvan vesimäärän kasvaessa ja kasvillisuuden kehittyessä. Koska kasvillisuuskentän puhdistusteho ei varsinkaan alkuvaiheessa ole yhtä hyvä kuin pintavalutuskentän, riittävän puhdistustehon aikaansaamiseksi kasvillisuuskentän tulee olla 5 6 % valuma alueesta. Ympäristökeskus ei ole pitänyt riittävän suuruisena kenttää, jonka pinta ala on 1,38 % valuma alueesta. 2) Ilmajoen kunnan ympäristölautakunnan mukaan pintavalutuskenttä tulisi suositusten mukaan suunnitella luonnontilaiselle suoalueelle ja sen pinta alan tulisi olla yli 3,8 % valuma alueen pinta alasta. Kentän käyttöasteen tulisi olla 100 % ja kentän turvepaksuuden 0,5 m. Kentän suosituskaltevuus on 1 %. Kentän turvekerroksen tulisi olla vähän maatunutta sararahkaturvetta. Laskeutusaltaan tulisi olla kentän yläpuolella.
5 Lautakunta ei tiedon puutteen vuoksi ole ottanut kantaa siihen, miten esitetty ojitettu alue voidaan rakentaa oikeaoppisesti vesiä puhdistaviksi rakenteiksi. Pintavalutuskentän ja kosteikkoalueen mitoitusohjeissa tulisi huomioida myös olemassa olevat tarkkailutulokset. Ympäristölautakunnan mukaan hyvin toimiva ja hyvin hoidettu laskeutusallas virtaamansäätöpatoineen voi vesiensuojelun kokonaisuuden kannalta olla parempi vaihtoehto kuin pakolla rakennettu pintavalutuskenttä. Ympäristölautakunta on pitänyt hakijan esittämiä vesiensuojelurakenteita riittävinä. Muistutus 3) Ilmajoen kalastuskunta on pitänyt tärkeänä, että fosfori, typpija kiintoainekuormitus luomiin ja edelleen Kyrönjokeen saatetaan mahdollisimman alhaiseksi ja pyritään parhaaseen lopputulokseen. Ajoittainenkin veden happamuus vaikuttaa haitallisesti kala ja rapukantoihin. Laskeutusaltaita on rakennettava riittävästi ja niiden tilavuuden tulee olla riittävä. Vesiensuojelurakenteiden kunnosta on huolehdittava. Laskeutusaltaat on tyhjennettävä riittävän usein. Hakijan vastine Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) lausuntoon Tuuliannevan poistumaennusteen laatimisen vaikeudesta hakija on todennut, että sääolot vaihtelevat vuosittain ja sääolosuhteiltaan hyvinä kesinä turvetta tuotetaan tavanomaista enemmän. Turpeen kysyntä ei riipu turpeen yleisestä kysynnästä, koska turpeen käyttökohteena on hakijan oma voimalaitos. Lohkojen 1 ja 2 kuivatusvesien käsittelystä hakija on todennut ympäristökeskuksen viittaaman Hormanevan päätöksen osalta, että Hormanevan pinta ala on 492 ha, jonka laajennusalueen pinta ala on 112 ha. Hakija on selvittänyt ympärivuotisen pumppaamalla toimivan pintavalutuskentän hyötyjä ja tutkimustilannetta sekä liittänyt vastineeseensa TkT Björn Klöven lausunnon ympärivuotisen pintavalutuksen hyödyistä. Hakija on todennut, ettei kunnollista tietoa talviaikaisen pumppauksen hyödyistä ole olemassa. Talviaikainen pumppaus pintavalutuskentälle on kallista. Ympärivuotisen valumavesien käsittelyn haittoja ja hyötyjä aletaan vasta tutkia. Sulan maan aikainen pintavalutus on hakijan mukaan tässä tapauksessa parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen ja riittävän tehokas vesienkäsittelymenetelmä. Hakija on todennut Länsi Suomen ympäristökeskuksen lausunnosta lohkojen 3 ja 4 kuivatusvesien käsittelyn osalta, että ympäristökeskuksen esittämän kasvillisuuskentän mitoitusvaatimuksen perusteeksi ei ole tutkimustietoa. Suunniteltu kosteikko on mitoitukseltaan selvästi suurempi kuin tuotekortin mitoitusohjeen mukainen kosteikko. Hakijan mukaan sen esittämät vesienkäsittelyrakenteet ovat parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukaisia.
6 Hakemuksen täydennys Vaskiluodon Voima Oy on todennut, että Ilmajoen kunnan ympäristölautakunta 2) on pitänyt hakijan esittämiä vesiensuojeluratkaisuja riittävinä. Hakija on todennut vesienkäsittelyrakenteiden täyttävän Ilmajoen kalastuskunnan 3) vaatimukset vesienkäsittelyrakenteista. Hakijalla on käytössä rakenteiden hoidon seurantaan turvetuotannon ympäristöasioiden hallintojärjestelmä, joka on sertifioitu SFS ISO 14001 standardin mukaisesti. Hakija on 29.8.2008 toimittanut ympäristölupavirastoon kaivannaisjätteiden jätehuoltosuunnitelman, jossa on selvitetty kantojen, kivien, mineraalimaiden ja laskeutusaltaiden lietteen määrä, käyttö ja ympäristövaikutukset. MERKINTÄ Ympäristölupavirasto toimittaa jätehuoltosuunnitelman Länsi Suomen ympäristökeskukselle. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto hyväksyy jäljempänä määrätyllä tavalla muutettuna Vaskiluodon Voima Oy:n suunnitelman Tuuliannevan vesienkäsittelyn tehostamisesta virtaamansäätörakenteilla ja kasvillisuuskentillä ja täydentää Tuuliannevan turvetuotantoa koskevassa Vaasan hallinto oikeuden päätöksessä nro 05/0161/4 muutetun ympäristölupapäätöksen lupamääräystä 2 lisäämällä siihen seuraavan kappaleen: Lohkojen 1 ja 2 kuivatusvedet on johdettava 11.12.2006 päivättyjen suunnitelmapiirustusten nrot 1619 3 106 ja 1619 3 107 mukaisesti pumppaamalla pintavalutuskentälle. Pintavalutuskentällä olevat ojat on tukittava. Lohkojen 3 ja 4 kuivatusvedet on johdettava 21.2.2007 päivätyn suunnitelmapiirustuksien 1619 3 208 mukaisesti kasvillisuuskentille, joiden pinta ala on vähintään 5 % valuma alueen pintaalasta. Kuivatusvedet on käsiteltävä pintavalutuskentällä ja kasvillisuuskentillä ympäri vuoden. Pintavalutuskentän ja kasvillisuuskenttien on oltava toiminnassa 1.5.2010 ja ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Länsi Suomen ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi ja tiedoksi Ilmajoen kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. RATKAISUN PERUSTELUT Tuuliannevan turvetuotannon arvioidaan jatkuvan vielä vuoteen 2021 saakka. Kysymyksessä on noin 157 ha:n suuruinen toiminnassa oleva alue. Ympäristöluvan tarkistamismääräyksen mukainen kuivatusvesien käsittelyn tehostaminen pintavalutus ja kasvillisuuskentillä ympärivuotisesti toteutettuna edustaa parasta käyttökelpoista tekniikkaa Tuuliannevalla.
7 Lainkohdat VASTAUS LAUSUNTOIHIN Ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentti ja 55 :n 3 momentti Ympäristölupavirasto ottaa Länsi Suomen ympäristökeskuksen 1) lausunnon ja Ilmajoen kalastuskunnan 3) muistutuksen sekä Ilmajoen kunnan ympäristölautakunnan 2) lausunnon vesienkäsittelyn tehostamisesta ratkaisusta ilmenevällä tavalla huomioon. Ympäristölupavirasto toteaa ympäristölautakunnan lausuntoon lohkojen 3 ja 4 vesienkäsittelyn tehostamista koskevalta osin, että laskeutusallas virtaamansäätöpatoineen ei ole Tuuliannevan tuotantoalueella parhaan käyttökelpoisen tekniikan mukainen vesienkäsittelymenetelmä. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ratkaisu Perustelut Sovellettu oikeusohje Asian käsittelymaksu on 1347,50 euroa. Asian käsittelystä peritään käsittelyn vaatiman työmäärän perusteella maksu, jonka suuruus on 38,50 euroa/h. Asian käsittelyyn ympäristölupavirastossa on kulunut 35 tuntia. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Leena Simpanen Heikki Penttinen Tero Mäkinen Anne Valjakka Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Leena Simpanen, Heikki Penttinen (tarkastava jäsen) ja Tero Mäkinen. Asian on esitellyt esittelijä Anne Valjakka. AV/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 14.1.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.