Päivittäistavarakauppa ry Lausunto 19.06.2017 Asia: VM037:00/2016 Hallituksen esitysluonnos eduskunnalle maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevaksi lainsäädännöksi Kohta 1. Tässä voitte kommentoida maakunnalle nyt siirrettäviksi ehdotettavia tehtäviä tehtäväaloittain: kattavatko ehdotukset kaikki tehtäväalan tehtävät, jotka pitäisi siirtää? (1. MAKU II yleisperustelut luvut 2.3 2.3.21) Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 1? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 2. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Terveydensuojelu, tupakkavalvonta, elintarvikevalvonta sekä eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonta ja eläinlääkäripalvelut (HE 2.3.1) Esityksen perustelujen mukaan elintarvikevalvonnan, eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan ohjaustehtävien keskittäminen Elintarviketurvallisuusvirasto Eviraan ja tarkastustehtävien siirtäminen maakuntiin yksinkertaistaa ja yhtenäistää valvontaa, parantaa valvonnan ja palvelujen kustannustehokkuutta ja luo paremmat mahdollisuudet erikoistumiselle ja osaamiselle. Päivittäistavarakauppa ry pitää perusteltuna ympäristöterveydenhuollon tehtävien, ml. terveydensuojelulain mukaisten tehtävien, elintarvikevalvonnan ja tupakkavalvonnan sekä lääkelain mukaisten tehtävien siirtämista maakuntiin. Tällä voidaan todennäköisesti saavuttaa käytäntöjen yhtenäistymisen ja asioinnin keskittymisen kautta tehokkuushyötyjä ja kustannussäästöjä. Hallinnollisten portaiden vähentyessä yrityksiin kohdistuvat lupa ja valvontaprosessit tehostuvat. Se edesauttaa myös valvonnan asiantuntemuksen kasvua ja samalla valvonnan laadun parantumista. Lausuntopalvelu.fi 1/12
Eläinten terveyden ja hyvinvoinnin valvonnan sekä eläinlääkäripalveluiden osalta Päivittäistavarakauppa ry ei näe estettä niiden kokoamiseksi maakuntiin, sillä lupa ja valvontayksikköjen kasvaessa mahdollisuudet yhdenmukaisiin käytäntöihin ja valvonnan yhtenäisyyteen paranevat ja yritykset saavat aidosti tasapuolisen toiminta ja markkinaympäristön. Maatalous ja maaseudun kehittäminen (HE 2.3.2) Maataloustuotteiden markkinajärjestelyt, maatalouden tuotantopanosten turvallisuus, laatu ja käyttö sekä kasvinterveyden valvonta (HE 2.3.3) Kalatalous ja vesitalous (HE 2.3.4) Aluekehittämisviranomaisten eräät tehtävät (HE 2.3.5) Alueellisen lyhyen, pitkän ja keskipitkän aikavälin koulutustarpeiden ennakointi ja alueellisten koulutustavoitteiden valmistelu (HE 2.3.6) Maakunnan suunnittelu ja maakuntakaavoitus (HE 2.3.7) Kuntien alueiden käytön suunnittelun ja rakennustoimien järjestämisen edistäminen (HE 2.3.8) Lausuntopalvelu.fi 2/12
Luonnon monimuotoisuuden suojelun edistäminen ja kulttuuriympäristön hoito (HE 2.3.9) Maastoliikennelain yleinen valvonta ja erityislupien myöntäminen liikuntarajoitteisille (HE 2.3.10) Vaarallisten kemikaalien ja räjähteiden käsittelyyn liittyvät valvontatehtävät (HE 2.3.11) Myymälöiden ja kauppakeskusten kemikaalivarastojen valvonta ja halinnollisen päätöksen tekeminen toimijan ilmoituksen perusteella kuuluvat palo ja pelastustoimen vastuulle, kemikaalien säiltyksen ja käsittelyn valvonnan ohjauksen säilyessä Turvallisuus ja kemikaalivirasto Tukesin vastuulla. Päivittäistavarakauppa ry katsoo, että yhteistyö myymälässä säilytettävien kemikaalien osalta ohjaavan keskusviranomaisen ja valvovan viranomaisen välillä on ollut toimivaa. Käytännön valvontaan on kehittynyt toimintamalleja, jotka hyödyttävät molempia osapuolia. On tärkeää, että yhteistyö jatkuu ja Tukesilla säilyy sen asiantuntemuksen ja erikoisosaamisen kautta vahva, ohjaava rooli. Alueellisen liikuntaneuvoston asettaminen yhteistyössä muiden maakuntien kanssa sekä liikunnan edistäminen maakunnassa alueellisen liikuntaneuvoston toiminnan kautta sekä ulkoilureittitehtävät (HE 2.3.12) Vesihuollon edistäminen ja suunnittelu, vesivarojen käytön ja hoidon sekä turvariskien hallinnan tehtävät, alueelliset luonnonvaratehtävät ja huolehtiminen ympäristö, vesihuolto ja vesistötöiden toteuttamisesta (HE 2.3.13) Lausuntopalvelu.fi 3/12
Vesien ja merensuojelu, vesien ja merenhoidon järjestäminen ja toteuttaminen sekä merialuesuunnittelu (HE 2.3.14) Ympäristötiedon tuottaminen ja ympäristötietouden parantaminen (HE 2.3.15) Alueelliset romaniasiain neuvottelukuntia ja romaniasioita koskevat tehtävät (HE 2.3.16) Yhteispalveluiden alueellinen järjestäminen ja kehittäminen (HE 2.3.17) Saariston liikenteen suunnittelu ja järjestäminen (HE 2.3.19) Maakunnan ja sen alueen kaikkien kuntien tekemällä sopimuksella maakunnan hoidettavaksi kunnissa siirretyt rakennusvalvonnan ja ympäristötoimen järjestämisen tehtävät, joiden hoitamiseen kunnat ovat osoittaneet maakunnalle rahoituksen (HE 2.3.20) Maakunnan muut tehtävät (HE 2.3.21) Muut huomiot maakunnille siirtyvien tehtäväalojen osalta Muut mahdolliset huomionne tehtäväaloista Lausuntopalvelu.fi 4/12
Aineistosta käy ilmi, että alkoholihallinnon lupa ja valvontatehtävät jaettaisiin kuten nykyisinkin valtakunnalliseen tasoon alkoholin valmistuksen, tukkumyynniin ja maahantuonnin osalta ja aluetasoon alkoholin vähittäismyynnin ja anniskelun osalta. Alkohholihallinnon lupa ja valvontatehtävät vähittäismyynnin osalta esitetään siirrettäviksi aluehallintovirastoilta maakuntiin ja tukkumyynnin sekä maahantuonnin valvonta Valvirasta uuteen valtion lupa ja valvontavirastoon. Tällä hetkellä vähittäismyynnin alkoholihallinnon lupa ja valvontatehtäviä hoidetaan kuudessa aluehallintovirastossa. Uudistuksen myötä niitä hoidettaisiin 18 maakunnassa. Päivittäistavarakauppa ry esittää, että kaikki alkoholihallinnon tehtävät kootaan yhdeksi toiminnalliseksi kokonaisuudeksi uuteen valtion lupa ja valvontavirastoon eikä 18 maakuntaan. Pelkona on, että uudistuksessa tehtävien hoitaminen sekä tulkintakäytännöt pirstaloituisivat entisestään. Luvanvaraisia elinkeinoja harjoittavien yritysten valvonnassa ja lupakäytännöissä on jo nykyisin esiintynyt eroavaisuuksia eri aluehallintovirastojen alueilla huolimatta Valviran valtakunnallisesta ohjauksesta. Alkoholihallinnon toiminta rahoitetaan luvanhaltijoilta perittävillä lupa ja valvontamaksuilla. Maksun suuruus määritetään valtioneuvoston asetuksella, jonka mukaan maksun suuruus perustuu alkoholihallinnon tehtävien hoitamisesta valtiolle aiheutuneisiin kustannuksiin ja se on ollut samansuuruinen kaikkialla Suomessa. Mikäli vähittäismyynnin lupa ja valvontatehtävät siirrettäisiin maakuntiin, kustannusrakenne voi olla hyvinkin erilainen eri maakunnissa riippuen siitä, miten tehtävät on maakunnassa organisoitu. Mikäli maksuperusteita ei enää määriteltäisi valtakunnallisesti, toiminnanharjoittajat saattaisivat joutua eriarvoiseen asemaan sijoittautumispaikasta johtuen. Kohta 2. Tässä voitte kommentoida Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaa lakiehdotusta (2. Laki Valtion lupa ja valvontavirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä sitä koskevia yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 2? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 3. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Luku 1 Valtion lupa ja valvontaviraston asema ja tehtävät (14 ) Alkoholihallinnon osalta lupa ja valvontatehtävät jaettaisiin kuten nykyisinkin valtakunnalliseen tasoon alkoholin valmistuksen, tukkumyynniin ja maahantuonnin osalta ja aluetasoon alkoholin vähittäismyynnin ja anniskelun osalta. Näin ollen lupa ja valvontatehtävät vähittäismyynnin osalta Lausuntopalvelu.fi 5/12
esitetään siirrettäviksi aluehallintovirastoilta maakuntiin ja tukkumyynnin sekä maahantuonnin valvonta Valvirasta uuteen valtion lupa ja valvontavirastoon.tällä hetkellä alkoholihallinnon lupa ja valvontatehtäviä hoidetaan kuudessa aluehallintovirastossa. Uudistuksen myötä niitä hoidettaisiin 18 maakunnassa. Päivittäistavarakauppa ry esittää, että kaikki alkoholihallinnon tehtävät kootaan yhdeksi toiminnalliseksi kokonaisuudeksi uuteen valtion lupa ja valvontavirastoon. Pelkona on, että uudistuksessa tehtävien hoitaminen sekä tulkintakäytännöt pirstaloituisivat entisestään. Luvanvaraisia elinkeinoja harjoittavien yritysten valvonnassa ja lupakäytännöissä on jo nykyisin esiintynyt eroavaisuuksia eri aluehallintovirastojen alueilla huolimatta Valviran valtakunnallisesta ohjauksesta. Luku 2 Valtion lupa ja valvontaviraston organisaatio (5 ) Kommenttinne tästä pykälästä Luku 3 Valtion lupa ja valvontaviraston johtaminen (69 ) Luku 4 Valtion lupa ja valvontaviraston ohjaus (1013 ) Luku 5 Sosiaali ja terveysalan tehtävistä vastaavaa toimialaa koskevat erityissäännökset (1419 ) Luku 6 Eräiden ympäristönsuojelu ja vesiasioiden käsittely Valtion lupa ja valvontavirastossa (2023 ) Luku 7 Erinäiset säännökset (2432 ) Lausuntopalvelu.fi 6/12
Valtion lupa ja valvontavirastoa koskevat yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Lakiesityksen 4 :n 1 momentin nojalla viraston tehtäväalat olisivat mm. sosiaali ja terveysala. Sosiaali ja terveydenhuollon tehtävien lisäksi tehtäväala muodostuu terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaisista ohjaustehtävistä sekä valtion tehtäviksi jäävistä valtakunnallisista alkoholihallinnon lupa, ohjaus ja valvontatehtävistä. Päivittäistavarakauppa ry lausuu kuten edellä 4 :n kohdassa, että kaikki alkoholihallinnon tehtävät tulisi koota yhdeksi toiminnalliseksi kokonaisuudeksi uuteen valtion lupa ja valvontavirastoon. Perusteluina on ensiksi se, että uudistuksessa tehtävien hoitaminen sekä tulkintakäytännöt pirstaloituisivat entisestään, jos niitä hoidettaiisin entisen kuuden aluehallintoviraston sijasta 18 maakunnassa. Luvanvaraisia elinkeinoja harjoittavien yritysten valvonnassa ja lupakäytännöissä on jo nykyisin esiintynyt eroavaisuuksia eri aluehallintovirastojen alueilla huolimatta Valviran valtakunnallisesta ohjauksesta. Lisäksi on otettava huomioon, että alkoholihallinnon toiminta rahoitetaan luvanhaltijoilta perittävillä lupa ja valvontamaksuilla. Maksun suuruus määritetään valtioneuvoston asetuksella, jonka mukaan maksun suuruus perustuu alkoholihallinnon tehtävien hoitamisesta valtiolle aiheutuneisiin kustannuksiin ja se on ollut samansuuruinen kaikkialla Suomessa. Mikäli vähittäismyynnin lupa ja valvontatehtävät siirrettäisiin maakuntiin, kustannusrakenne voi olla hyvinkin erilainen eri maakunnissa riippuen siitä, miten tehtävät on maakunnassa organisoitu. Mikäli maksuperusteita ei enää määriteltäisi valtakunnallisesti, toiminnanharjoittajat saattaisivat joutua eriarvoiseen asemaan sijoittautumispaikasta johtuen. Valviran ylläpitämä alkoholielinkeinorekisteri on ollut tärkeä työkalu niin alkoholihallinnon kuin elinkeinon näkökulmasta. Ehdotetun uudistuksen yhteydessä tulisi joka tapauksessa varmistaa, että kaikilla alkoholihallinnon viranomaistoimijoilla on velvollisuus osallistua valtakunnallisen rekisterin kehittämisen ja ylläpitoon sekä yhteistyöhön muiden viranomaisten kanssa. Kohta 3 Tässä voitte kommentoida Ahvenanmaan valtionvirastosta annettua lakiehdotusta (3. Laki Ahvenanmaan valtionvirastosta), sen yksityiskohtaisia perusteluja sekä yleisperusteluosuuksia: Muutos ja korjausehdotuksia Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin sekä mahdolliset kommentit yleisperusteluihin Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 3? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 4. Ei Lausuntopalvelu.fi 7/12
Muutos ja korjausehdotukset Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevaan lakiehdotukseen ja sen yksityiskohtaisiin perusteluihin Kommenttinne lakiehdotuksesta. (Pyydämme viittaamaan pykälään/pykäliin, joita kommentoitte.) Ahvenanmaan valtionvirastoa koskevan lakiehdotuksen yleisperustelut ja muut huomiot Kommenttinne yleisperusteluista tai muut huomionne lakiehdotuksesta. (Pyydämme yksilöimään yleisperustelun osuuden, jota kommentoitte.) Kohta 4. Tässä voit kommentoida hallituksen esitykseen sisältyvää ehdotusta laiksi maakuntauudistuksen täytäntöönpanoa sekä valtion lupa, ohjaus ja valvontatehtävien uudelleenorganisointia koskevan lainsäädännön voimaanpanosta (6. Voimaanpanolaki): Muutos ja korjausehdotuksia voimaanpanolain pykäliin ja yksityiskohtaisiin perusteluihin. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 4? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 5. Ei Luku 1 Yleiset säännökset (13 ) Luku 2 Tehtäviä ja toimivaltaa koskevat säännökset (47 ) Luku 3 Henkilöstöä koskevat säännökset (810 ) Luku 4 Omaisuusjärjestelyt (1126 ) Luku 5 Erinäiset säännökset (2734 ) Lausuntopalvelu.fi 8/12
Kohta 5. Tässä voit kommentoida hallituksen esityksen sisältämiä muita 224 lakiehdotusta, joilla toteutetaan maakuntauudistuksen edellyttämät tehtävänsiirrot maakunnille, Valtion lupa ja valvontavirastolle ja muille virastoilla: Muutos ja korjausehdotuksia esitysluonnoksen pykäliin (4. MAKU II lakiehdotukset) ja yksityiskohtaisiin perusteluihin (5. MAKU II yksityiskohtaiset perustelut). Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 5? Pakollinen kysymys. Mikäli ei, voitte siirtyä kohtaan 6. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.1 (lakiehdotukset 12) Oikeusministeriö, 32 lakiehdotusta, luku 2.2 (lakiehdotukset 132) Sisäministeriö, 6 lakiehdotusta, luku 1.1 (lakiehdotukset 13) ja luku 2.3 (lakiehdotukset 13) Puolustusministeriö, 2 lakiehdotusta, luku 2.4 (lakiehdotukset 12) Valtiovarainministeriö, 20 lakiehdotusta, luku 1.2 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.5 (lakiehdotukset 112) Opetus ja kulttuuriministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 2.6 (lakiehdotukset 114) Lausuntopalvelu.fi 9/12
Maa ja metsätalousministeriö, 72 lakiehdotusta, luku 1.3 (lakiehdotukset 172) Liikenne ja viestintäministeriö, 8 lakiehdotusta, luku 1.4 (lakiehdotukset 18) Työ ja elinkeinoministeriö, 28 lakiehdotusta, luku 1.5 (lakiehdotukset 12) ja 2.8 (lakiehdotukset 126) Sosiaali ja terveysministeriö, 14 lakiehdotusta, luku 1.6 (lakiehdotukset 14) ja luku 2.9 (lakiehdotukset 110) Uudistuksen myötä vähittäismyyntiä koskevat alkoholihallinnon lupa ja valvontatehtäväton esitetty siirrettäväksi maakuntien tehtäväksi. Päivittäistavarakauppa ry:n lausunto tältä osin, kts. edellä kohdat A1 ja B2. Nykyiset Valviran ja aluehallintovirastojen terveydensuojelulain ja tupakkalain mukaiset ohjaustehtävät yhdistettäisiin uuteen valtion lupa ja valvontavirastoon. Päivittäistavarakauppa ry katsoo, että voimavarojen yhdistämisellä tavoitellaan valtakunnallisen ohjauksen tehostamista, mitä on pidettävä hyvänä asiana. Mikäli vielä kaikki alkoholihallinnon lupaja valvontaasiat saataisiin samaan virastoon, tulisivat keskittämisen hyödyt täysimääräisesti huomioiduksi. Tupakkalain 91 :ää koskevan esityksen mukaan valvontamaksun periminen kuuluisi jatkossa maakunnalle. Valvontamaksun määrästä säädettäisiin tupakkalisssa, jonka mukaan myyntipistekohtainen valvontamaksu olisi 350 euroa tai 500 euroa riippuen siitä, onko luvanhaltija ilmoittanut sekä tupakkatuotteiden että nikotiininesteiden vähittäis tai tukkumyynnistä. Katsomme, että esitys on parannus nykytilaan siltä osin, että maksulle on lakisääteinen yläraja ja se on samansuuruinen kaikille toimipaikasta riippumatta. Ehdotettua maksun suuruutta on edelleen pidettävä kuitenkin ylimitoitettuna valvonnasta aiheutuviin ksutannuksiin suhteutettuna. Maksun ei Lausuntopalvelu.fi 10/12
myöskään tulisi olla eri suuruinen myytävistä tuotiesta riippuen, vaan kaikille sama, yksinkertainen kiinteä maksu. Koska maksu ei tähänkään asti ole olltu kohtuullinen, kaupat ovat vähentäneet myyntipisteiden määrää toimipaikoissaan ja tupakkatuotteita/nikotiininesteitä myydään vain osassa kassoja. Tämä on vaikeuttanut asiakkaiden asiointia huomattavasti. Ympäristöministeriö, 26 lakiehdotusta, luku 1.7 (lakiehdotukset 18) ja luku 2.10 (lakiehdotukset 118) Kohta 6. Tässä kohdassa voitte jättää muita lausunnoilla olevaa hallituksen esitystä koskevia uudistuksen täytäntöönpanoon liittyviä kommenttejanne, huomioitanne ja näkemyksiänne. Onko teillä kommentoitavaa kohtaan 6? Pakollinen kysymys. Kyllä (vastauskohdat aukeavat, jos tämä vaihtoehto valitaan) Ulkoministeriön hallinnonala Oikeusministeriön hallinnonala Sisäministeriön hallinnonala Puolustusministeriön hallinnonala Valtiovarainministeriön hallinnonala Opetus ja kulttuuriministeriön hallinnonala Maa ja metsätalousministeriön hallinnonala Uudistuksen tavoitteena on toimintakulttuurin muutos koko maa ja metsätalousministeriön tehtäväalueella. Valvonnassa ja muussakin toiminnassa on tarkoitus siirtyä entistä ennakoivampaan ja riskiperusteisempaan suuntaan. Se edellyttää toimintaympäristön muutoksiin suhteutettuja riskinarviointimenetelmiä ja valvontadataa, sen analysointia sekä hyödyntämistä. Lausuntopalvelu.fi 11/12
Päivittäistavarakauppa ry:n näkemyksen mukaan yhteisten sähköisten ratkaisujen kehittäminen ja järjestelmien yhteensopivuuden varmistaminen viranomaishallinnossa luo toimintaan tehokkuutta. Digitalisoimishankkeissa on tärkeää myös asiakaslähtöisyys ja niiden kehittäminen tulisikin tapahtua yhteistyössä sidosryhmien kanssa. Kaupan alan kannalta on tärkeää, että tietokannat ja sähköiset palvelut ovat yhteensopivia kaupan ja teollisuuden tiedonvaihtojärjestelmien, GS1 Finland Oy:n hallinnoiman Synkkapalvelun, kanssa. Sähköisesti saatavan tiedon merkitystä punnittaessa on otettava huomioon tiedon keruusta asiakkaille koituva hyöty ja toisaalta hallinnollinen taakka sekä kustannukset. Valtion viranomaisten tietovarantoja/datapankkeja luotaessa toimijoilta vaaditaan tyypillisesti paljon informaatiota, jopa disinformaatiota, jota ei todellisuudessa tarvita tai se on sellaisessa muodossa, joka ei palvele käytännön valvontatilanteita. Sähköiset prosessit helpottavat palvelujen saatavuutta ja asiointia, mikäli ne ovat käytettävyydeltään asiakaslähtöisiä ja aidosti vähentävät byrokratiaa. Se ei kuitenkaan poista sitä tosiasiaa, että viranomaispäätöksissä tarvitaan edelleen syvällistä lainsäädännön ja käytännön toiminnan tuntemusta, jonka vaatimat henkilöresurssit on uudistuksessa turvattava. Liikenne ja viestintäministeriön hallinnonala Työ ja elinkeinoministeriön hallinnonala Sosiaali ja terveysministeriön hallinnonala Ympäristöministeriön hallinnonala Hallinnonalariippumaton yleinen palaute täytäntöönpanoa koskeviin lakiehdotuksiin Söderström Merja Päivittäistavarakauppa ry Lausuntopalvelu.fi 12/12