PÄÄTÖS Dnro KASELY/3/07.04/2010 Kaakkois-Suomi 24.2.2010 ASIA Päätös ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltamistarpeesta. HANKKEESTA VASTAAVA PVO-Innopower Oy Töölönkatu 4 PL 40 00101 Helsinki HANKE, JOTA PÄÄTÖS KOSKEE ASIAN KÄSITTELY Tuulivoimapuiston rakentaminen Mussalon voimalaitoksen alueelle Kotkassa. Hankkeen kuvaus PVO-Innopower Oy suunnittelee tuulivoimapuiston rakentamista Pohjolan Voiman voimalaitoksen alueelle Kotkan Mussalossa. Alue sijaitsee noin 3,5 km:n päässä Kotkan kaupungin keskustasta. PVO-Innopower Oy:n 13.1.2010 esittämän hankekuvauksen mukaan tuulivoimapuisto koostuu kahdesta teholtaan noin 3 MW:n tuulivoimayksiköstä, jotka on suunniteltu Jänskänniemen teollisuusalueen itäreunaan. Toissijaisessa hankevaihtoehdossa rakennettaisiin kolme voimalaa, joista yksi sijoitettaisiin Jänskänniemen itäpuolella sijaitsevan Tuohipöllön saaren eteläosan matalikolle rakennettavan pengertien päähän. Tällöin tuulivoimapuiston kokonaisteho olisi noin 9 MW. Kukin tuulivoimalaitosyksikkö muodostuu perustusten päälle asennettavasta tornista, 3- lapaisesta roottorista sekä konehuoneesta. Torni on korkeudeltaan noin 95-100 m ja lavan pituus enimmillään noin 55 m. Tuulivoimalaitoksen lakikorkeus tulee enimmillään olemaan noin 150 m. Vireilletulo PVO-Innopower Oy on 13.1.2010 päivätyllä kirjeellä pyytänyt yhteysviranomaisena toimivalta Kaakkois-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta päätöstä ympäristövaikutusten arviointimenettelyn tarpeellisuudesta hankkeesta, joka koskee tuulivoimapuiston rakentamista Mussalon voimalaitoksen alueelle Kotkassa. 1
Kuuleminen Hankkeesta järjestettiin neuvottelu PVO-Innopower Oy:n toimitiloissa 8.2.2010. Hankkeesta vastaavan ja yhteysviranomaisen lisäksi neuvottelussa oli mukana Kymenlaakson liiton, Kotkan kaupungin sekä -ympäristökeskuksen viranomaisedustus. Neuvottelussa käytiin läpi hanke ja siihen liittyvät erityiskysymykset, hankkeesta laadittu ympäristöselvitys sekä YVA-lainsäädännön keskeiset asiat. Muutos suunniteltuun hankkeeseen PVO-Innopower Oy ilmoitti 18.2.2010 päivätyllä kirjeellä muutoksen suunniteltuun hankkeeseen. Kirjeessä yhtiö kertoi, että hankkeesta laaditun ympäristöselvityksen ja 8.2.2010 pidetyn viranomaisneuvottelun perusteella yhtiö on päätynyt voimalaitosalueelle sijoittuvan kahden tuulivoimalan vaihtoehtoon (W1 ja W2). Kahden tuulivoimayksikön tuulivoimapuiston kokonaisteho voisi olla enimmillään noin 7,2 MW voimalan yksikkökoosta ja valittavasta valmistajasta riippuen. Tuulivoimalat kytketään sähköverkkoon nykyisen lämpövoimalaitoksen sähköverkkoliitynnän kautta. Tuulivoimapuiston suunnittelutyön jatkamiseksi PVO-Innopower Oy pyytänyt Kaakkois- Suomen ELY-keskusta tekemään päätöksen siitä, tuleeko tarkennetun suunnitelman mukaisessa kahden tuulivoimayksikön tuulivoimapuistohankkeessa soveltaa YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. KAAKKOIS-SUOMEN ELINKEINO- LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että kyseessä oleva PVO-Innopower Oy :n tuulivoimahanke ei edellytä YVA-lain mukaista ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. PÄÄTÖKSEN PERUSTELUT YVA-lain 2 luvun 4 :n 1 momentin mukaan YVA-menettelyä sovelletaan asetuksella tarkemmin säädettäviin hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöönpaneminen edellyttää arviointia tai joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Tuulivoimahankkeet eivät kuulu YVA-asetuksen 2 luvun 6 :n hankeluettelon mukaisiin hankkeisiin, joihin sovelletaan arviointimenettelyä ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 4 :n 1 momentin nojalla. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin 1 momentissa tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. PVO-Innopower Oy:n hankkeessa on tarkoitus rakentaa tuulivoimapuisto Pohjolan Voima Oy:n voimalaitosalueelle Kotkan Mussalossa. Tuulivoimapuisto koostuu kahdesta teholtaan 3 MW:n tuulivoimayksiköstä, jotka on suunniteltu Jänskänniemen teollisuusalu- 2
een itäreunaan. Kumpikin tuulivoimalaitosyksikkö muodostuu perustusten päälle asennettavasta tornista, 3-lapaisesta roottorista sekä konehuoneesta. Torni on korkeudeltaan noin 95-100 m ja lavan pituus enimmillään noin 55 m. Tuulivoimalaitoksen lakikorkeus tulee enimmillään olemaan noin 150 m. Kaakkois-Suomen ELY-keskus katsoo, että tässä tapauksessa on kyse sellaisesta YVAlain 4 :n 2 momentin mukaisesta hankkeesta, josta ei, ottaen huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainnin sekä vaikutusten luonteen, todennäköisesti aiheudu laadultaan ja laajuudeltaan YVA-lain 4 :n 1 momentissa tarkoitettujen hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Kaavoitus ja maankäyttö Kymenlaakson maakuntakaavassa (Taajamat ja niiden ympäristöt, vahvistettu ympäristöministeriössä 28.5.2008) alue on merkitty satama-alueeksi (LS). Alue sijoittuu myös vaarallisia kemikaaleja käyttävää tai varastoivaa laitosta ympäröivälle konsultointivyöhykkeelle (sev). Kotkan oikeusvaikutuksettomassa yleiskaavassa Jänskänniemen alue on merkitty teollisuus- ja varastoalueeksi (T). Tuohipöllön saari on yleiskaavassa merkitty maa- ja metsätalousvaltaiseksi alueeksi (MU), jolla on erityistä ulkoilunohjaamistarvetta. Hankealueella on Kotkan yleiskaavan lisäksi voimassa Mussalon osayleiskaava (hyväksytty kaupunginvaltuustossa 22..4.1992). Osayleiskaavassa sekä Jänskänniemi että Tuohipöllön saari on merkitty energiantuotannon alueeksi (TE). Asemakaavassa hankealue sijoittuu teollisuusalueeksi merkitylle alueelle. Tuohipöllön saari on asemakaavan ulkopuolella. Lähialueen asutus, melu, varjonmuodostus Lähimmät häiriintyvät kohteet sijaitsevat suunnittelualueelta pohjoisluoteeseen noin 500 metrin etäisyydellä Ristniemessä. Tehdyn melumallinnuksen mukaan tuulivoimaloiden melu ei ylitä ohjearvoja lähimmissä häiriintyvissä kohteissa. Lähimpien asuinkiinteistöjen kohdalla real case varjonmuodostus on noin 15-25 tuntia vuodessa. Real case laskennoissa on otettu huomioon tuulivoimaloiden käyttöaste ja pilvisyys, eli auringonpaisteen määrä. Pitkänajan tilastojen mukaan Kotkassa auringonpaisteen määrä vaihtelee kesän 52% (heinäkuussa) ajasta talven 25% (joulukuu) ajasta. Maisema ja kaupunkikuva Tuulivoimaloiden läheisyydessä sijaitsee PVO:n voimalitos. Alueen maisemaa hallitsevat teollisuusalueen ja viereisen satama-alueen rakenteet ja valaistus, joten tuulivoimalat eivät muuta merkittävästi alueen maisematyyppiä. Mussalon voimalaitoksen alue on maisematyypiltään selkeästi teollisuusmaisemaa, jossa jo nykyisellään ihmisen toiminnan vaikutukset näkyvät selvästi. Maisemassa näkyvät selkeinä maamerkkeinä Mussalon satama-alueen nostureiden ja valopylväiden lisäksi PVO:n voimalaitoksen piiput (korkeimman savupiipun korkeus 130 m). Myös Mussalon saaren toisella laidalla sijaitsevat nykyiset tuulivoimalat erottuvat maisemassa sataman taustalla. 3
Luonto Voimalaitokset eivät sijaitse lintujen vakiintuneilla lentoreiteillä. Jänskänniemeen suunnitelluilla tuulivoimaloilla ei ole merkittäviä vaikutuksia luonnonolosuhteisiin, eliölajeihin tai luontotyyppeihin, koska alue on teollisuusaluetta, joka on ihmisen voimakkaasti muokkaamaa. Tuohipöllön saarelta on vuosina 2005 ja 2006 löydetty äärimmäisen uhanalainen purtojuurisurviaiskoi (Nemophora cupriacella), joka on myös erityisesti suojeltava laji. Lajin elinympäristönä ovat purtojuurta kasvavat rantaniityt, jotka ovat avoimia, lämpimiä, kaakkoon ja lounaaseen avautuvia sorarantoja. Tuohipöllön esiintymä on lajin suojelun kannalta erittäin merkittävä. Mantereelle Jänskänniemelle sijoitettavilla tuulivoimaloilla ei ole vaikutuksia edellä mainittuuntuohipöllön esiintymään. Vesistövaikutuksia ei myöskään ole. Veteen ei tule uusia rakenteita, sillä kaikki rakentaminen tapahtuu maa-alueilla. YVA-lain 25 :n mukainen selvilläolovelvollisuus Hankkeesta vastaavan tulee YVA-lain 25 :n mukaisesti olla riittävästi selvillä hankkeen ympäristövaikutuksista. Tuulivoimahankkeesta laadittu ympäristöselvitys on asianmukaisesti laadittu ja täyttää riittävällä tavalla edellä mainitun velvoitteen. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET MUUTOKSENHAKU Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 2, 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 4, 6 ja 7 Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Kouvolan hallinto-oikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettavaa Kouvolan hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on päätöksen liitteenä. Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea valittamalla muutosta. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. (Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä 19 :n 3 momentti) Ylijohtaja Leena Gunnar Ylitarkastaja Jukka Timperi Liitteet Valitusosoitus 4
PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Hankkeesta vastaava, saantitodistuksin, suoritemaksutta Päätöksen jäljennös Kotkan kaupunginhallitus Kotkan ympäristökeskus Kymenlaakson liitto Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on nähtävänä Kotkan kaupungin ilmoitustaululla 26.2.-19.3.2010 ja sähköisesti ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi/kaakkois-suomi/yva 5
Liite ympäristökeskuksen päätökseen VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen tyytymätön hankkeesta vastaava saa hakea muutosta valittamalla. Kirjallisesti tehtävä valitus on osoitettava Kouvolan hallintooikeudelle. Tähän päätökseen eivät muut tahot saa hakea muutosta valittamalla. (YVA-laki 19 3 mom.) Valitusaika Valitusaika on 30 päivää siitä, kun tämä päätös on saatu tiedoksi. Tiedoksisaantipäivää ei lueta määräaikaan. Jos valitusajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Valituksen sisältö Valituksen liitteet Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Jos kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä tiedoksianto- tai saantitodistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - päätös, johon haetaan muutosta - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia siihen vaaditaan tehtäväksi ja millä perusteilla muutosta vaaditaan sekä - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, valituskirjelmässä on mainittava myös tämän nimi ja kotikunta Valituskirjelmään on liitettävä - ympäristökeskuksen päätös, johon muutosta haetaan alkuperäisenä tai jäljennöksenä - todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi, tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta - asiamiehen valtakirja. Asianajajan tai yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää. - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle 6
Valituksen toimittaminen Valituskirjelmä on toimitettava Kouvolan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Kouvolan hallinto-oikeuden käyntiosoite Kauppalankatu 43 C, 45100 KOUVOLA postiosoite PL 401, 45101 KOUVOLA puhelinvaihde 0100 86330, 010 3642 300 telekopio 010 3642 350 aukioloaika klo 8-16.15 7