Kaupunginhallitus 75 01.03.2010 Kaupunginhallitus 92 28.03.2011 Opetuslautakunta 20 20.04.2011 Ympäristöjohtamisjärjestelmän laatiminen KH 75 Äänekosken kehittämistyölle hyväksyttyihin arvoihin kuuluu kestävä kehitys. Kestävän kehityksen luonnontaloudellista ulottuvuutta ei ole toistaiseksi otettu osaksi kaupungin strategista johtamista eikä se siten ole ohjaamassa toimialojen tavoitteita. Ympäristöasiat on nähty melko kapeasti ympäristölautakunnan tai vähän laajemmin teknisen ja ympäristötoimialan tehtävänä. Jokaisella palvelualueella ja liikelaitoksella on kuitenkin omia, joko suoria tai välillisiä ympäristövaikutuksia ja mahdollisuuksia muuttaa toimintaa ympäristömyötäisemmäksi. Silloin kun kyseessä on hyvin monen tyyppisten toimintojen ympäristönäkökulmien yhteensovittaminen ja huomioon ottaminen, tarvitaan väline järjestelmällisen työn toteutukseen ja tulosten seurantaan. Ympäristöjohtamisen välineistä tunnetuimmat ovat ISO 14100-standardiin ja EMAS-asetukseen perustuvat järjestelmät. Järjestelmien soveltaminen kuntaorganisaatioon on toiminnan laaja-alaisuuden ja luottamushenkilöorganisaatioon perustuvan johtamistavan seurauksena osoittautunut hyvinkin haastavaksi tehtäväksi. Keski-Suomen ympäristöohjelmassa vuoteen 2015 on kuitenkin rohjettu ottaa tavoitteeksi kuntien ympäristöjärjestelmätyön vahvistuminen. Jyväskylän kaupungin ympäristöohjelma sertifioitaisiin ensimmäisenä kunnan ympäristöohjelmana Suomessa. Muissa Keski-Suomen suurimmissa kaupungeissa tavoitteena on ottaa ympäristöjärjestelmä käyttöön vähintään yhdellä toimialalla. Ympäristöjohtamisjärjestelmään kuuluu 1. Ympäristöpolitiikan määrittely, eli keskeisten ympäristöhaasteiden tunnistaminen ja niitä koskevan tavoitetilan asettaminen; 2. Ympäristöohjelman laatiminen eli ympäristöpolitiikasta johdettujen ympäristöpäämäärien ja -tavoitteiden asettaminen sekä toteuttamiskeinot; 3. Seurantaa ja raportointia koskevat toimenpiteet. Ympäristöpolitiikkaa kunnassa johtaa kaupunginvaltuusto, joka päättää kunnan ja kuntakonsernin toiminnan ja talouden keskeisistä tavoitteista. Kaupunginhallitus johtaa ympäristönsuojelun yleissuunnittelua ja toimia ympäristönsuojelun huomioon ottamiseksi kunnan toiminnassa (Laki kuntien ympäristönsuojelun hallinnosta 4 ). Ympäristönsuojeluviranomaisen roolina on "omalta osaltaan huolehtia ympäristönsuojelun suunnittelusta ja kehittämisestä". Tähän rooliin liittyen ympäristölautakunnan suunnittelukauden 2010-2013 tavoitteena on ottaa ympäristönsuojelun ja ympäristöpolitiikan ohjauskeinoja tehokkaasti käyttöön. Ympäristöpolitiikan osalta se tarkoittaa valmistelevaa ja yhteen sovittavaa roolia.
Kaupunginjohtajan ehdotus: Luonnontalouden mekanismien suotuisana pysyminen ja luonnonvarojen riittävyys on elinkeinoelämän ja siten taloudellisen kestävyyden perusta erityisesti Äänekosken kaltaisella puunjalostuspaikkakunnalla. Omien vastuidensa osalta kaupungin tulisi pystyä olemaan esimerkillinen toimija ja vaikuttaja mm. luonnonvarojen kestävän hyödyntämisen sekä energiantuotannon ja käytön osalta. Terveydellisesti turvallinen ympäristö yhdessä luonnon ja muun ympäristön virikkeitä ja virkistystä tarjoavan elämyksellisen puolen kanssa on ihmisen kokonaisvaltaisen terveyden ja hyvinvoinnin yksi kulmakivistä. Kaupungin yhtenä tehtävänä on luontoa ja muuta ympäristöä suojelemalla, hoitamalla ja kehittämällä turvata hyvä ympäristö asukkailleen. Ympäristöjohtamisjärjestelmän käyttöönotto täydentäisi osaltaan kaupungissa valmisteilla olevia tai valmistuneita toimintasuunnitelmia, joissa on korostetutusti esillä ihmisen terveydellinen ja sosiaalinen hyvinvointi. Äänekoskella on hyvät edellytykset kehittyä ympäristötietoisena kaupunkina. Moni paikkakunnalla toimiva yritys on jo vuosia sitten ottanut käyttöön ympäristöjohtamisjärjestelmän. Äänekosken strateginen rakenneyleiskaava 2016 on valittu Keski-Suomen vuoden kaavaksi pari vuotta sitten. Koulunmäen koulu on palkittu esimerkillisenä toimijana ympäristöasioissa. Kaupunki on sitoutunut energiatehokkuussopimuksen mukaisten toimenpiteiden toteuttamiseen. Sumiainen tavoittelee kestävää tulevaisuutta aktiivisen kylätoiminnan kautta. Kokonaisvaltainen ote ympäristöasioiden kehittämisessä on kaupungilta kuitenkin puuttunut. Ympäristöjohtamisjärjestelmän avulla on tarkoitus linjata kaupungin päätöksentekoa ja palvelujen kehittämistä ympäristöasioiden huomioon ottamisen ja ekologisesti kestävän kehityksen suuntaan. Sertifioitua järjestelmää ei kuitenkaan tässä vaiheessa tavoitella Koska toimenpideohjelma tulee pohjautumaan yhteiseen, toimintaa ohjaavaan ympäristöpolitiikkaan, on tarpeellista, että johtamisjärjestelmän laatimisesta tai ainakin ympäristöpolitiikan linjauksista aikanaan päättää kaupunginvaltuusto. Ympäristöpolitiikan valmistelua ohjaamaan ja seuraamaan on syytä perustaa ohjausryhmä, jossa tulisi olla edustus kaikista toimielimistä ja toimialoilta sekä keskushallinnosta. Ympäristöpolitiikan hyväksymisen jälkeen varsinaista ohjelmatyötä valmistelemaan voidaan perustaa työryhmiä sen mukaan, mitkä asiat nousevat keskeisiksi ympäristöhaasteiksi ja tavoitteiksi. (valmistelu ympäristöpäällikkö Pirkko Sihvonen, puh. 020 632 3315) Kaupunginhallitus päättää perustaa ohjausryhmän, jonka tehtävänä on ohjata ja seurata ympäristöpolitiikan määrittelyä eli keskeisten
ympäristöhaasteiden tunnistamista ja niitä koskevan tavoitetilan asettamista. Kaupunginhallitus nimeää ohjausryhmään kaksi edustajaa, joista toinen nimetään samalla ohjausryhmän puheenjohtajaksi. Keskushallinnon edustajaksi ohjausryhmään nimetään kaavoituspäällikkö Olli Kinnunen. Ohjausryhmän sihteeriksi nimetään ympäristöpäällikkö Pirkko Sihvonen. Kaupunginhallitus edellyttää, että eri toimialat nimeävät ohjausryhmään oman edustajansa. Hyväksyttiin. Kaupunginhallituksen edustajiksi valittiin Rolf Nyholm ja Tommi Lunttila. Rolf Nyholm nimettiin ohjausryhmän puheenjohtajaksi. KH 92 Toimialat nimittivät ohjausryhmään edustajansa. Kaupunginhallituksen nimeämien edustajien lisäksi ympäristöjohtamisjärjestelmän ensimmäisenä vaiheena olevan ympäristöpolitiikan valmistelua ohjaamassa ovat olleet Meeri Hytönen ja Kimmo Tuikka ympäristölautakunnasta sekä Kalervo Toffer ja Ville Vasko teknisestä lautakunnasta. Viranhaltijaedustajina ovat mukana olleet tekninen johtaja Jarmo Latvala, vapaa-aikapalveluiden johtaja Markku Auvinen, johtava hoitaja Anna-Kaisa Hyvönen sekä päiväkodin johtaja Leena Raatikainen. Kaavasuunnittelija Tuuli Tolonen on sijaistanut Olli Kinnusta ja kaupungin strategisen johtamisen asiantuntijana on kuultu apulaiskaupunginjohtaja Heli Oreniusta. Ohjausryhmän kokouksissa on tehty alustava katselmus ympäristöasioiden nykytilasta Äänekoskella: tunnistettu keskeiset ympäristövaikutukset, kunnan lakisääteiset velvoitteet ja olemassa olevat toimintaohjeet sekä laadittu niiden pohjalta tiivistetty esitys kaupungin ympäristöpolitiikaksi. Ympäristöpoliittisia tavoitteita asetettaessa haluttiin vahvistaa Äänekoskelle myönteisiä asioita ja tulevaisuuden mahdollisuuksia ja toisaalta kiinnittää huomiota heikkouksiin ja uhkiin. Mahdollisuuksia ja uhkia haluttiin katsoa paikallisuuden yli myös laajemmin: globaaleja ympäristöuhkia ja niihin sopeutumista ei voi ohittaa. Valmistelussa isoina tavoitekokonaisuuksina nousi esille viisi teemaa: Luonnonvarojen kestävän käytön turvaaminen ja luonnon monimuotoisuuden säilyminen Energiaviisas toiminta Ympäristöturvallisuuden edistäminen Viihtyisä ja laadukas kaupunkiympäristö Vahvistuva ympäristöosaaminen ja -tietoisuus
Kaupunginjohtajan ehdotus: Erityisesti näille ympäristönsuojeluun ja ympäristönkäyttöön liittyville toimintakokonaisuuksille Äänekosken kaupunkikonsernin tulisi linjata kehittäviä toimenpiteitä sekä suunnata resursseja, mikäli se haluaa - kuten ohjausryhmä ympäristöpolitiikan luonnoksessa esittää - olla turvallinen, viihtyisä ja kestävällä pohjalla tulevaisuutta rakentava asuin- ja toimintaympäristö. Liitteenä oleva "Äänekosken ympäristöpolitiikka vuoteen 2016" sisältää edellä mainittujen tavoitekokonaisuuksien alle koottuna toimintoja tai tavoitteita selittäviä osioita, joihin toimenpiteitä tai kehittämistä jatkossa olisi tarkoitus suunnata. Konkreettiset, ajallisesti määritellyt ja selkeästi rajatut ympäristötavoitteet ja toimenpiteet sekä mittarit ja seuranta on tarkoitus laatia ympäristöohjelman muotoon sen jälkeen, kun ympäristöpolitiikka on lausuntokierroksen jälkeen hyväksytty. Ympäristöjärjestelmätyön johdonmukainen eteneminen ympäristöpolitiikasta konkreettiseksi ympäristöohjelmaksi, mittareiden kehittäminen ja seurannan järjestäminen edellyttää laajaa työryhmätyöskentelyä ja määräaikaisesti myös asiantuntevaa, päätoimista valmistelua. (Valmistelu ympäristöpäällikkö Pirkko Sihvonen, puh. 020 632 3315) Kaupunginhallitus päättää hyväksyä liitteenä olevan ympäristöpolitiikan luonnoksen lähetettäväksi lausuntokierrokselle. Lausunto pyydetään 9.5.2011 mennessä hallintopalveluilta (keskitetyt palvelut), tekniseltä lautakunnalta, ympäristölautakunnalta, opetuslautakunnalta, vapaan sivistystoimen lautakunnalta, perusturvalautakunnalta, nuorisovaltuustolta sekä konsernin keskeisiltä tytäryhtiöiltä. Lausunnossa pyydetään ottamaan kantaa ympäristöpolitiikan sisältöön sekä yksilöimään, millä lausunnonantajan vastuualueella, tulosyksiköllä, liiketoiminta-alueella tai vastaavalla on mainittuihin ympäristönäkökohtiin liittyvää toimintaa tai päätöksentekoa. Kaupunginhallitus edellyttää, että toimielimet nimeävät viran- tai toimenhaltijoista tarpeelliseksi katsomansa määrän henkilöitä konkreettista ympäristöohjelmaa valmisteleviin työryhmiin. Ryhmissä ympäristöpolitiikan yleisten tavoitteiden alle rakennetaan toimenpide-esityksiä, nimetään vastuutahoja ja kehitetään mittareita ja seurantaa. Aikaisemmin nimetty ohjausryhmä koordinoi edelleen ohjelmatyötä ja sen viranhaltijajäsenet osallistuvat samalla valmisteluun työryhmissä. Kaupunginhallitus asettaa ympäristöpolitiikan luonnoksen nähtäville kaupungin kotisivuille ja varaa kuntalaisille ja yhdistyksille mahdollisuuden ottaa siihen kantaa.
Kaupunginhallitus oikeuttaa ympäristöpäällikön palkkaamaan käytettävissä olevien määrärahojen puitteissa 1.5.2011 alkaen puolen vuoden määräajaksi ympäristöjärjestelmäasiantuntijan, jonka tehtävänä on valmistella kaupungin sisäistä ympäristöjärjestelmää ja toimia jatkossa ympäristöohjelmatyöryhmien tukena. Hyväksyttiin. OPETUS 20 Sivistysjohtajan ehdotus: Lautakunta katsoo, että ympäristöjohtamisjärjestelmän esittelyssä on tuotu esille olennaisia ja vaikuttavia asioita. Koulujen rehto rit tekevät päätöksiä, joilla on ympäristövaikutuksia esim.koulutarvi kehankin to jen kautta. Työjärjestysten suunnit te lulla vaikute taan oppi las kul je tus ten määrään. Rehtorit vastaavat opetussuunnitelmassa määritellyn ympäristökasvatuksen toteuttamisesta omalla koulullaan. Sivistysjohtaja valtuutetaan nimeämään jäseniksi ympäristöpoliittisiin työryhmiin kaksi viranhaltijoiden edustajaa. Hyväksyttiin yksimielisesti.