LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 91/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 248 Annettu julkipanon jälkeen 19.12.2008 ASIA Ympäristösuojelulain 58 :n mukainen hakemus Neste Oil Oyj:n Naantalin jalostamon ympäristöluvan (nro 45/2007/2, 20.11.2007) savukaasujen jatkuvaa mittausta koskevan lupamääräyksen 45. määräajan muuttamiseksi HAKIJA Neste Oil Oyj Naantalin jalostamo 21100 NAANTALI HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on toimitettu ympäristölupavirastoon 24.9.2008. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 58 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 3 a) VOIMASSA OLEVA LUPA Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 20.11.2007 antamallaan päätöksellä nro 45/2007/2 myöntänyt Neste Oil Oyj:n Naantalin jalostamolle ympäristöluvan. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallintooikeuteen. Valituksen alaisessa luvassa lupamääräys 45 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: "45. Jalostamon päästökohdista J1 ja J2 ilmaan johdettavien savukaasujen rikkidioksidipitoisuutta tulee mitata jatkuvasti. Mittaus tulee järjestää piippukohtaisesti. Päästökohdista J1 ja J2 tulee jatkuvin mittauksin seurata myös poistokaasun happipitoisuutta, painetta, lämpötilaa ja vesihöyrypitoisuutta. Vesihöyrypitoisuutta ei kuitenkaan tarvitse mitata jatkuvasti, jos kaasu kuivataan ennen analysointia. Lisäksi on määritettävä poistokaasujen määrä joko mittaamalla tai laskennallisesti.
2 Mittausjärjestelmien tulee olla käytössä 30.6.2009 mennessä." Lupamääräystä 45 on perusteltu seuraavasti: "Lupamääräys 45. Päästökohtien J1 ja J2 yhteenlaskettujen SO 2 päästöjen osuus jalostamon SO 2 päästöistä on yli 90 % (J1 yli 40 % ja J2 yli 50 %). Päästökohdan J1 merkittävin SO 2 päästöjen lähde on RTO yksikkö ja päästökohdan J2 vastaavasti TCC yksikkö. Näiden päästökohtien päästöt on arvioitu laskennallisesti monilta osin vakiona pidettyjen laskentaparametrien avulla. Kumpaankin pääpiippuun johdettavat päästöt vaihtelevat tuotantotilanteesta ja häiriöistä riippuen merkittävästi ja erityisesti RTOyksikössä vähäisetkin muutokset rikin talteenottoasteessa aiheuttavat merkittäviä muutoksia päästöissä. RTO yksikön talteenottoasteen taseajoraporttien mukaan rikin talteenottoasteessa esiintyy vaihtelua eikä yksiköllä saavutettu EURO CLAUS teknologian tasoa vastaava talteenottoastetta. Vastaavasti TCC yksikön SO 2 päästöjen arviointiin liittyy merkittäviä epävarmuustekijöitä, kuten TCC koksin rikkipitoisuuden määritys. Rikkipitoisuuden luotettava määrittäminen vaatisi näytteen ottamista kuumasta katalyytistä, mikä ei ole turvallisella tavalla toteutettavissa. Jalostamolla on aiemmin 1990 luvun puolivälissä yritetty jatkuvatoimisten mittausjärjestelmien käyttöä päästökohdissa J1 ja J2, mutta mittauksista luovuttiin niihin liittyneiden teknisten ongelmien vuoksi. Jatkuvatoimisten mittausjärjestelmien käyttö on lisääntynyt ja tekniikka kehittynyt viime vuosina merkittävästi. Jatkuvia mittauksia edellytetään yleisesti erilaisten päästökohteiden päästötason ja sen vaihtelun arviointiin ja määrien raportointiin. Kun otetaan huomioon päästökohtien J1 ja J2 kautta pääsevien SO 2 päästömäärien merkittävyys, päästötasojen tilannekohtainen vaihtelu, päästöjen laskennalliseen arviointiin liittyvät epävarmuustekijät, asiassa aiemmin annetut päätökset sekä se, ettei muun muassa RTO yksikön talteenottoasteen seuranta ole luotettavasti järjestettävissä osana muuta käyttötarkkailua, on ilmaan johdettavien rikkidioksidipäästöjen tarkkailu tarpeen tehdä päästökohdissa J1 ja J2 jatkuvin mittauksiin. Mittausjärjestelmien käyttöönottoon liittyvien teknisten kysymysten ratkaisemiseen tarvittava aika on otettu huomioon mittausjärjestelmien käyttöönotolle asetetussa määräajassa. (YSL 5, 46 )" HAKEMUS Neste Oil Oyj hakee lupamääräyksen 45 muuttamista siten, että lupamääräyksen 45 viimeinen virke kuuluu seuraavasti: Mittausjärjestelmien tulee olla käytössä 31.12.2012 mennessä.
HAKEMUKSEN PERUSTELUT 3 Yhtiön teettämässä selvityksessä on ilmennyt, että mittausyhteiden tekeminen savukanaviin tai piippuihin on mahdotonta jalostamon käynnin aikana savukaasujen korkean lämpötilan vuoksi. Tämän vuoksi mittausyhteet voidaan asentaa vasta seuraavassa suurseisokissa vuonna 2012. Jatkuvatoimisen mittauksen järjestäminen Hakija on teettänyt Neste Jacobs Oy:llä selvityksen savukaasujen mittauksen järjestämisestä päästökohtiin J1 ja J2. Selvityksessä on päädytty suosittamaan mittausyhteiden sijoittamista piippuihin CD 102 ja CD 1201 savukanavien sijasta. Mittausyhteiden sijoittamista piippuihin suositellaan, koska mittauksen tarkkuus paranee savukaasuvirtauksen mittauksen paremman luotettavuuden vuoksi. Tällöin standardin SFS 5625 vaatimukset täyttyvät selvästi paremmin. Selvityksessä on käynyt ilmi, että mittausyhteiden tekeminen piippuihin on työturvallisuuden ja reikien tiivistämisongelman vuoksi mahdotonta laitoksen käynnin aikana. Savukaasujen lämpötila on noin 450 o C. Piipussa CD 1201 jouduttaisiin työskentelemään sisäpiipun ja ulkopiipun välitilassa, jossa vallitsee noin 200 o C lämpötila. Selvitysraportissa suositellaan yhteiden tekemistä suurseisokin yhteydessä vuonna 2012. Mittausyhteiden tekeminen vaihtoehtoisesti savukanaviin on selvityksen mukaan myöskin mahdotonta jalostamon käynnin aikana. Syynä on savukaasujen korkea lämpötila, noin 450 o C, ja savukanavian suojaavan sisäpuolisen massauksen lohkeamisvaara. Työhön liittyisi myös työturvallisuusvaaraa. Lohjennutta massausta ei voisi kuumien savukaasujen vuoksi korjata jalostamon käynnin aikana. Seisokin yhteydessä yhteiden teko olisi helpompaa savukanaviin kuin piippuihin, mutta piipuissa saavutetaan selvästi paremmat laminaariset savukaasun virtausolosuhteet, joita standardi SFS 5625 edellyttää. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksen vireilläolosta ei ole tiedotettu. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais Suomen ympäristökeskukselta sekä Naantalin, Raision ja Turun kaupunkien ympäristönsuojeluviranomaisilta.
4 Lounais Suomen ympäristökeskus katsoo lausunnossaan (3.12.2008), että esitetty toteuttamisajankohta on seuraavan seisokin aikana, joten hankkeen toteuttamisen siirtäminen ja mittauskohtien vaihtaminen hakemuksessa esitetyllä tavalla ovat perusteltuja. Naantalin kaupungin kaavoitus ja ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan (12.11.2008), että ympäristöluvan lupamääräystä 45. voidaan muuttaa Neste Oil Oyj:n esittämällä tavalla. Mittausjärjestelmien tulee olla käytössä viimeistään 31.12.2012. Raision kaupungin ympäristölautakunta toteaa lausunnossaan (18.11.2008), että se ei vastusta lupamääräyksen 45. muuttamista Neste Oil Oyj:n esittämällä tavalla. Turun kaupungin ympäristönsuojelutoimistolla ei ole huomautettavaa esitetystä lupamääräyksen tarkistamisesta (12.11.2008). Vastine Hakija toteaa vastineessaan (10.12.2008), että sillä ei ole huomautettavaa annettujen lausuntojen johdosta. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto muuttaa 20.11.2007 antamaansa lupapäätöstä nro 45/2007/2 siten, että lupamääräys 45 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: 45. Jalostamon päästökohdista J1 ja J2 ilmaan johdettavien savukaasujen rikkidioksidipitoisuutta tulee mitata jatkuvasti. Mittaus tulee järjestää piippukohtaisesti. Päästökohdista J1 ja J2 tulee jatkuvin mittauksin seurata myös poistokaasun happipitoisuutta, painetta, lämpötilaa ja vesihöyrypitoisuutta. Vesihöyrypitoisuutta ei kuitenkaan tarvitse mitata jatkuvasti, jos kaasu kuivataan ennen analysointia. Lisäksi on määritettävä poistokaasujen määrä joko mittaamalla tai laskennallisesti. Mittausjärjestelmien tulee olla käytössä 31.12.2012 mennessä. Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava 20.11.2007 annettu ympäristölupapäätöstä nro 45/2007/2. RATKAISUN PERUSTELUT Asiassa on kyse ympäristönsuojelulain 58 :n 1 momentin 4) kohdassa tarkoitetusta ympäristöluvan muuttamisesta. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Asiassa on pyydetty valvontaviranomaisten lausunnot. Koska asiassa on kyse vähän ai
5 kaa voimassa olleen ympäristölupapäätöksen vähäisestä muuttamisesta, ei asian kuuluttamista ja tiedottamista ole katsottu tarpeelliseksi. Hakijalle on myönnetty lisäaikaa lupamääräyksen 45. mukaisten jatkuvien mittausten aloittamiseen, koska tarvittavat toimenpiteet voidaan turvallisesti suorittaa ainoastaan jalostamon seisokin aikana. Hakemuksen mukainen muutos ei muuta jalostamon päästöjä tai niiden vaikutuksia ympäristöön, koska laitoksen toiminta tarkkailua lukuun ottamatta ei muutu. Laitoksen päästöistä ei lupamääräyksen muutoksen jälkeenkään aiheudu yksinään eikä yhdessä alueen muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista tai erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista, vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista toiminnan vaikutusalueella eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta naapureille. Jalostamon toiminta täyttää lupamääräyksien muutoksen jälkeenkin ympäristönsuojelulaissa ja jätelaissa sekä niiden nojalla annetuissa asetuksissa mainitunlaiselle toiminnalla asetetut vaatimukset sekä ne vaatimukset, jotka luonnonsuojelulaissa ja sen nojalla on säädetty. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa ei ole esitetty vaatimuksia hakemuksen johdosta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 41, 42, 43, 52 ja 58 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 860 euroa. Maksu määräytyy ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukaan yksittäisen lupamääräyksen teknisluonteisesta muuttamisesta peritään maksu, jonka suuruus on 10 % taulukon mukaisesta, ympäristöluvasta perittävästä maksusta (29 750 ). Asian käsittelyyn käytetty aika on ollut kuitenkin näin muodostunutta lupamaksua selvästi pienempi, joten asian käsittelystä on peritty maksu, jonka suuruus on 43 euroa/tunti. Asian käsittelyyn käytetty aika on ollut 20 tuntia.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Mika Seppälä Seppo Aspelund Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt Jaakko Kuisma. JK/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 19.1.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.