1(5) Muutosturvatyöryhmän väliraportti 15.6.2015
2(5) Sisällysluettelo JOHDANTO... 3 1. Muutosturvakysely... 3 2. Valtioneuvoston periaatepäätöksen mahdollisia kehittämistarpeita...4 2.1. Periaatepäätöksen toteutumisen valvonta ja seuranta4 2.2 Virkajärjestelyn toimivuuden parantaminen... 4 2.3 Lomauttaminen... 4 2.4 Periaatepäätöksen saattaminen ajan tasalle... 4 2.5 Pääsopijajärjestöjen muut ehdotukset... 5 3. Työryhmän jatkotoimet... 5
3(5) JOHDANTO Valtiovarainministeriön henkilöstö- ja hallintopolitiikkaosasto asetti 4.2.2014 Muutosturvatyöryhmän, jonka asettaminen perustui valtion virka- ja työehtosopimukseen 2014 2017. Työryhmän tehtäväksi annettiin selvittää muutosturvaa koskevien periaatteiden käyttöä, toteutumista valtionhallinnossa vuodesta 2012 alkaen sekä mahdollisia kehittämistarpeita. Muutosturvan periaatteet sisältyvät valtioneuvoston 26.1.2012 tekemään periaatepäätökseen valtion henkilöstön aseman järjestämisestä organisaation muutostilanteissa. Työryhmän tuli päättää selvityksen toteuttamistavasta. Työryhmän tulee selvityksen tehtyään arvioida vaihtoehtoisia tapoja, jotka mahdollistaisivat sopimusosapuolten yhteisen muutosturvan toteutumisen seurannan valtionhallinnossa. Palvelussuhteen ehtoihin liittyvät kysymykset eivät kuulu työryhmän tehtäviin. Työryhmän on raportoitava työstään kahdessa vaiheessa seuraavasti: - väliraportti valtioneuvoston periaatepäätöksen mahdollisista kehittämistarpeista 15.6.2015 mennessä - loppuraportti 31.1.2017 tai sopimuskauden loppuun mennessä. Työryhmä koostuu sekä valtiovarainministeriön (VM) että valtion henkilöstöä edustavien pääsopijajärjestöjen JHL ry., JUKO ry. ja Pardia ry. edustajista. Valtiovarainministeriöstä puheenjohtajaksi määrättiin hallitusneuvos Kirsi Äijälä ja jäseniksi neuvotteleva virkamies Mika Happonen, työmarkkinalakimies Miia Kannisto sekä neuvotteleva virkamies Lauri Liusvaara. Pääsopijajärjestöistä jäseniksi nimettiin neuvottelupäällikkö Kristian Karrasch ja sopimustoimitsija Jussi Päiviö, JHL, neuvottelupäällikkö Markku Nieminen ja asiamies Pia Hiltunen, JUKO, sekä neuvottelujohtaja Harri Sirén ja vastaava lakimies Ari Komulainen, Pardia. Työryhmän sihteerinä toiminut Miia Kannisto osallistui työryhmän työskentelyyn helmikuun loppuun 2015 asti, jolloin hän siirtyi toisiin tehtäviin. Työryhmä on kuullut asiantuntijana Valtion henkilöstöpalvelut yksikön päällikköä Helena Tammea. Työryhmä on ensimmäisenä toimenpiteenään toteuttanut kyselyn virastoille. Tarkoituksena oli selvittää muutostilanteiden henkilöstövaikutuksia ja niitä toimenpiteitä, joilla muutosturvaa on toteutettu. Työryhmän väliraportti on kaksiosainen: ensimmäisenä osana on edellä mainittu diasarja ja toisena osana työryhmän näkemyksiä valtioneuvoston periaatepäätöksen 2012 mahdollisista kehittämistarpeista. 1. Muutosturvakysely Kysely tehtiin 257 itsenäisenä työnantajana toimivalle valtion virastolle helmikuussa 2015. Kyselyyn vastasi 55 prosenttia sen saaneista virastoista ja niissä työskenteli 69 prosenttia valtion henkilöstöstä. Kyselyn tulokset kertovat edustavasti valtion virastoista. Väliraportin liitteenä olevaan diasarjaan on koottu tuloksia YT-neuvotteluista ja niiden henkilöstövaikutuksista, henkilöstön tukemisesta erilaisilla muutosturvatoimenpiteillä ja muutosturvatoimenpiteiden käyttöön liittyvistä tekijöistä. YT-neuvotteluita ja niiden henkilöstövaikutuksia koskevaa kyselyaineistoa täydennettiin Valtion työmarkkinalaitoksen ja pääsopijajärjestöjen keräämillä tiedoilla. Kyselyn tulokset ovat liitteenä (Liite: Muutosturvakysely-diasarja)
4(5) 2. Valtioneuvoston periaatepäätöksen mahdollisia kehittämistarpeita Työryhmä tarkasteli periaatepäätöksen kehittämistarpeita edellä mainitun kyselyn tulosten ja jäsenten tiedossa olevien muiden tietojen valossa. 2.1. Periaatepäätöksen toteutumisen valvonta ja seuranta Tähän mennessä periaatepäätöksen toteutumisen valvontaa ja seurantaa ei ole järjestetty. Tämä on luonnollista jo senkin vuoksi, että periaatepäätös ei ole luonteeltaan normi, vaan toimintaperiaatteita sisältävä valtioneuvoston tahdonilmaisu. Toisaalta se on valtiotyönantajan ja pääsopijajärjestöjen yhdessä valmistelema ja noudatettavaksi tarkoitettu asiakirja. Useasta siinä kuvatusta asiasta on tehty erillinen valtiovarainministeriön päätös, joka velvoittaa virastoja (Muutosten johtaminen ja muutosturva valtionhallinnossa, 15.2.2012). Tehdyn kyselyn perusteella työryhmä pitää tarpeellisena, että muutoksista johtuvia henkilöstövaikutuksia ja muutoksiin liittyvien tukitoimien käyttöä aletaan seurata. Tämä voidaan toteuttaa niin, että virastot ilmoittavat työmarkkinalaitokselle tiedot henkilöstön vähentämiseen tai lomauttamiseen liittyvistä yhteistoimintaneuvotteluistaan, irtisanottujen ja uudelleensijoitettujen määristä sekä käytetyistä tukitoimista. Tämä tapahtuisi osana virastojen yhteistoimintamenettelyä. 2.2 Virkajärjestelyn toimivuuden parantaminen Virkajärjestelytoiminto ei työryhmän käsityksen mukaan toimi kaikilta osin niin hyvin kuin se voisi toimia. Vaikka lähes kaikki haettavina olevat valtion työpaikat ilmoitetaan ennen julkista ilmoitusta Heli-järjestelmän virkajärjestelyt-osiossa, virkojen ja virkamiesten siirtoja virastosta toiseen tapahtuu ilmoitusten määrään verrattuna jokseenkin vähän. Työryhmän kehittämisehdotus on, että molemmat osapuolet lisäävät ja parantavat tiedotusta virkajärjestelymenettelystä. Myös muutoksen kohteena olevan henkilöstön tietoisuutta virkajärjestelystä on tarpeen lisätä. Nykyisen periaatepäätöksen mukaan virastojen tulisi haastatella kaikki tehtävän kelpoisuus- ja muut vaatimukset täyttävät virkajärjestelyn kautta ilmoittautuneet henkilöt ja tehdä muistio asiasta. Valtion henkilöstöpalvelut yksikön asiantuntemusta käytetään kehittämistyössä hyväksi. Järjestöt esittivät, että luottamusmiesten pitäisi saada käyttöoikeudet virkajärjestelytoimintoon. Työmarkkinalaitoksen edustajien mielestä tähän ei ole perusteita, vaan käytetään muita keinoja. 2.3 Lomauttaminen Työryhmä totesi, että lomautuksia käytetään valtiolla vähän, vaikka niiden avulla voitaisiin mahdollisesti välttää irtisanomisia, kun kysymys on määrärahojen vähentämiseen liittyvästä tilanteesta.. Työryhmän mielestä periaatepäätöksen mukaisessa keinovalikoimassa on tarpeen tuoda esiin myös lomautusmahdollisuus nykyistä selkeämmin. 2.4 Periaatepäätöksen saattaminen ajan tasalle Voimassa oleva valtioneuvoston periaatepäätös on tehty tammikuussa 2012 ja se on voimassa vuoden 2015 loppuun asti. Työryhmä on todennut, että periaatepäätökseen tehdään tarvittavat teknisluonteiset päivitykset niin, että uusittava periaatepäätös on ajan tasalla.
5(5) 2.5 Pääsopijajärjestöjen muut ehdotukset Lisäksi pääsopijajärjestöt esittivät, että muutosturvan rahoitusta varten olisi varattava erillinen määräraha. Muutosturvan keskitetystä määrärahasta voitaisiin myöntää virastoille rahaa tukitoimenpiteitä varten tilanteissa, joissa niillä itsellään ei ole rahaa käytettävissä. Erillinen muutosturvaraha saattaisi lisätä tukitoimien käyttöä ja asettaisi virastot keskenään yhdenvertaiseen asemaan. Pääsopijajärjestöt esittivät myös, että valtiota tulisi pitää muutosturvan toteuttamisessa yhtenä työnantajana. 3. Työryhmän jatkotoimet Työryhmä jatkaa työtään syksyllä 2015 ja valmistelee valtioneuvoston periaatepäätöksen yhteisesti todettavat muutokset ja siihen liittyvän soveltamisohjeen.