LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki LUPAPÄÄTÖS Nro 53/2009/2 Dnro LSY-2008-Y-372 Annettu julkipanon jälkeen 30.6.2009 ASIA Ympäristönsuojelulain 46 :n mukainen Hulauden happotervaalueen kunnostamista koskevassa ympäristölupapäätöksessä Nro 59/2003/1, 6.10.2003 määrätyn tarkkailuohjelman tarkistamista koskeva hakemus, Lempäälä LUVAN HAKIJA Lempäälän kunta Tekninen toimi PL 36 37501 LEMPÄÄLÄ TOIMINTA JA SIJAINTI Hulauden happoterva-alue sijaitsee Lempäälän kunnan Hulauden kylässä, kiinteistöillä Hulakuoppa (418-410-1-29) ja Hulakuoppa I (418-410-1-39). Alue sijaitsee noin kaksi kilometriä Lempäälän keskustasta etelään Helsinki Tampere-pääradan varrella. ASIAN VIREILLETULO Asia on tullut vireille Länsi-Suomen ympäristölupavirastoon 31.12.2008. HAKEMUKSEN JÄTTÄMISEN PERUSTE Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on myöntänyt 6.10.2003 Lempäälän kunnalle ympäristönsuojelulain (86/2000) 35 :n mukaisen ympäristöluvan Nro 59/2003/1, joka koskee Kajomeri Oy:n toiminnasta jääneen happoterva-alueen kunnostamista Lempäälän kunnan Hulauden kylässä. Ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamista koskevan määräyksen mukaisesti luvan saajan tulee esittää Länsi- Suomen ympäristölupavirastolle viimeistään 31.12.2008 tarkkailusuunnitelmaehdotus alueen rakenteiden sekä pinta- ja pohjavesien tarkkailun jatkamisesta 30.6.2009 jälkeen.
LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA 2 Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin kohdan 3 mukaisesti ympäristölupavirasto ratkaisee ympäristölupahakemuksen, jos alueellinen ympäristökeskus on luvan hakija taikka edistänyt merkittävästi hankkeen toteuttamista. Kunnostus on toteutettu valtion jätehuoltotyönä. Pirkanmaan ympäristökeskus on osallistunut hankkeen toteuttamiseen ja rahoittamiseen. TOIMINTAA KOSKEVAT LUVAT Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 6.10.2003 myöntänyt ympäristönsuojelulain mukaisen ympäristöluvan Nro 59/2003/1 Lempäälän kunnan tekniselle toimelle Lempäälän Hulauden kylässä sijaitsevan, aiemmin Kajomeri Oy:lle kuuluneen happoterva-alueen kunnostamiseksi. Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 10.5.2005 hyväksynyt päätöksellään Nro 5/2005/2 Lempäälän kunnan teknisen toimen tekemän ympäristönsuojelulain 58 :n mukaisen hakemuksen muuttaa Hulauden happoterva-altaiden väliin jäävien alueiden ympäristölupapäätöksen Nro 59/2003/1 mukaisia kerrosrakenteita hakemuksessa (päivätty 23.2.2005) esitetyn mukaisiksi kerrosrakenteiksi. HAKEMUS Toteutetun tarkkailun tulokset Toteutetussa pohja- ja pintavesien tarkkailussa (Kokemäenjoen vesistön vesiensuojeluyhdistys ry) vuosina 2006 2008 on todettu kohonneita pitoisuuksia orgaanisia aineita (liuottimia), metalleja ja sulfaatteja. Ojavesinäytteissä on ollut joitakin kohonneita arvoja (trikloorieteeni, Ni, Zn ja Cr). ph-arvot olivat ojapisteissä normaaleja eikä sulfaatteja esiintynyt kovin runsaasti. Pitoisuuksissa ei ole todettavissa kovin suurta vaihtelua seurannan aikana. Kaivovesissä ei ole todettu öljyhiilivetyjä tai PCB-yhdisteitä. Kaivossa K3 Turuntien varressa on esiintynyt bensiinin lisäaineena käytettyjä MTBE-yhdisteitä. Raskasmetallipitoisuudet ovat olleet alhaisia. Kaivossa K3 oli hiukan nikkeliä ja kuparia. ph-arvot ovat olleet normaaleja eikä sulfaatteja esiintynyt kovin runsaasti. Kaivovesien pitoisuuksissa ei ole todettavissa kovin suurta vaihtelua seurannan aikana. Pohjavesiputkissa PVP11, PVP12 ja PVP17 on todettu runsaasti liuottimia. Näiden putkien ph oli alhainen ja sulfaatteja sekä raskasmetalleja on esiintynyt kohonneina pitoisuuksina. Vuonna 2008 liuottimia esiintyi vuotta 2007 enemmän. Suurimmat pitoisuudet olivat
3 keväällä 2008 putkessa PVP17 trikloorieteeni 590 µg/i ja tetrakloorieteeni 23 µg/i ja putkessa PVP11 tetrakloorieteeni 48 µg/i. Pohjaveden laadun on kuitenkin arvioitu parantuneen putkissa vuoteen 2003 verrattuna. Ehdotettu tarkkailuohjelma Hakemuksen mukaisesti tarkkailua tullaan jatkamaan seuraavan ohjelman mukaisesti: Vesinäytteiden havaintopisteet Tarkkailuputkien näytteet PVP12, PVP17, PVP101, PVP11, PVP202 ja P6 (päätöksen liite 1). Pohjavesinäytteet otetaan joka toinen vuosi putkista PVP12, PVP17 ja PVP11. Joka neljäs vuosi otetaan näytteet putkista PVP101, PVP202 ja P6. Näytteenotot tehdään standardimenetelmien (CEN-, ISO- tai SFSstandardi tai vastaavan tasoinen yleisesti käytettävä menetelmä) mukaisesti. Kaivovesinäytteet Kaivovesinäytteet otetaan joka toinen vuosi, huhti toukokuussa, alla mainituista kaivoista/kohteista. Kaivovesinäytteistä analysoidaan samat parametrit kuin alueelta otettavista pohjavesinäytteistä. Kohteet: Valtolantie 61 (AA) Tarkkailuehdotuksen kartassa näytepisteen nimi on "(Helavirta) LÄHDE PELLON LAIDASSA". Näyte otetaan tien vieressä olevasta lähteestä (ei siis pihakaivosta, jota käytetään vain kasteluvetenä). Turuntie 1087 (Marjamäki Asta) Tarkkailuehdotuksen kartassa näytepisteen nimi on "(Marjamäki) KAIVO". Ojavesinäytteet Happoterva-alueelta peräisin olevista valuma- ja suotovesistä otetaan kummastakin jäte-alueelta laskevasta ojasta joka toinen vuosi, huhti-toukokuussa, edustavat kokooma-näytteet.
Määritykset 4 Pohjavesi-, kaivovesi- ja ojavesinäytteistä määritetään seuraavat parametrit: 1. mineraaliöljypitoisuus 2. kromi, kadmium, kupari, lyijy, sinkki ja nikkeli 3. ph 4. sulfaatti 5. perusliuotinanalyysi (tri- ja tetrakloorietyleeni) 6. herkästi haihtuvien halogenoitujen hiilivetyjen kokonaispitoisuus 7. PCB-yhdisteiden kokonaispitoisuus 8. bentseeni Määritykset numerot 2, 3, 4, 5 ja 6 määritetään joka 2. vuosi ja numerot 1, 7 ja 8 määritetään joka 4. vuosi. Muodonmuutoksien tarkastus pintarakenteissa Tarkastus hoidetaan kunnan toimesta. Valmiin kaatopaikan pintarakenteen toiminta tarkastetaan kerran vuodessa. Kaatopaikka-alueen maastokäynnin tarkastuslista on päätöksen liitteenä 2. Raportointi Ympäristölupaviraston päätöksen Nro 59/2003/1 lupamääräyksen 8 mukaisesti, pohja- ja pintavesien tarkkailun tuloksista esitettävät vuosiraportit tulee toimittaa Pirkanmaan ympäristökeskukselle sekä Lempäälän kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselle aina raportointivuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä. Alueen talousvesikaivojen tarkkailun tulokset tulee toimittaa lisäksi asianomaisten kiinteistöjen haltijoille. Vuosiraportista tulee ilmetä ainakin tiedot vesinäytteiden analyysituloksista ja näytteiden analysoinnissa käytetyistä menetelmistä sekä havaituista häiriötilanteista ja niiden poistamiseksi toteutetuista toimenpiteistä. Ympäristölupaviraston päätöksen lupamääräyksen 9 mukaisesti mikäli happoterva-alueiden vaikutusalueella (lähinnä alueella oleva hiekkamoreeniharjanne) sijaitsevia kaivoja käytetään talousvesilähteinä, tulee kaivojen vedenlaadun tarkkailun tulokset toimittaa viipymättä Lempäälän kunnan terveydensuojeluviranomaiselle, jos veden tri- ja tetrakloorietyleenin yhteen laskettu pitoisuus ylittää tai on vaarassa ylittää tason 10 µg/i tai bentseenin pitoisuus vastaavasti tason 1 µg/i. Vastaavasti kunnan terveydensuojeluviranomaiselle tulee ilmoittaa myös muiden haitta-aineille sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (401/2001) liitteessä I määriteltyjen aineiden enimmäispitoisuuksien ylityksistä.
5 Raportin laatiminen ja jakelu Raportti laaditaan ja toimitetaan eri tahoille näytteenottovuosittain joka 2. ja 4. vuosi. Jakelu: Pirkanmaan ympäristökeskus (ympäristönhuolto-osasto ja ympäristönsuojeluosasto) Lempäälän kunta (tekninen lautakunta, ympäristönsuojeluviranomainen ja Pirkkalan ympäristöterveydenhuollon valvontayksikkö (PIRTEVA) ) Kiinteistöjen kaivovesitulokset tiedoksi ao. kiinteistöjen omistajille. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lausunnot Hakemuksesta on ympäristönsuojelulain 38 :n mukaisesti erikseen annettu tieto niille naapureille, joiden kiinteistöjen kaivojen tarkkailua hakemus koskee. Hakemuksesta on pyydetty lausunto Pirkanmaan ympäristökeskukselta. Lausunnossaan (24.3.2009) ympäristökeskus toteaa, ettei sillä ole huomautettavaa hakijan esittämään tarkkailusuunnitelmaehdotukseen. Hakijan kuuleminen ja vastine Koska annetussa lausunnossa ei ole esitetty huomautettavaa hakemuksen mukaiseen tarkkailuesitykseen eivätkä lähinaapurit ole jättäneet muistutuksia, hakijan kuuleminen ei ole ollut tarpeen. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Määräykset Ympäristölupavirasto hyväksyy hakemuksen mukaisen tarkkailuehdotuksen toistaiseksi noudatettavaksi tarkkailusuunnitelmaksi. Tarkkailusuunnitelman näytteenottopistekartta ja maastokäyntien tarkastuslista ovat tämän päätöksen liitteinä 1 ja 2. Muilta osin happotervaalueen kunnostushankkeessa tulee noudattaa Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 6.10.2003 antamaa ympäristölupapäätöstä Nro 59/2003/1. Hakijan on lisäksi noudatettava seuraavia määräyksiä. 1. Kaikki mittaukset, näytteiden otto ja analysointi on suoritettava CENstandardien tai niiden puuttuessa ISO-, SFS- tai vastaavan tasoisen
6 kansallisen tai kansainvälisen yleisesti käytössä olevan standardin mukaisesti. (YSL 43, 46, 108 ) 2. Tarkkailuohjelmaa voidaan tarkentaa ja muuttaa Pirkanmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta, aiemmin päätöksessä Nro 59/2003/1 annettujen lupamääräysten noudattamisen valvottavuutta eivätkä tarkkailun kattavuutta. (YSL 43, 46 ) 3. Hakijan tulee esittää Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle viimeistään 31.12.2015 mennessä esitys tarkkailun jatkamisesta. Tämän päätöksen mukainen tarkkailuohjelma on voimassa kunnes uuden hakemuksen mukainen päätös tulee lainvoimaiseksi. (YSL 43, 46 ) RATKAISUN PERUSTELUT Asia on tullut vireille Hulauden happoterva-alueen voimassa olevan ympäristöluvan (Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätös Nro 59/2003/1) lupamääräysten tarkistamista koskevan määräyksen mukaisesti. Asia on käsitelty soveltuvin osin kuten ympäristölupahakemus. Tarkkailu on hyväksytty muutettavaksi hakemuksen mukaisena, koska aiemmat tarkkailutulokset ovat osoittaneet perustelluksi harventaa näytteenottoa säilyttäen kuitenkin tarkkailussa seurattavat aineet sekä näytteenoton ajankohdat kunakin tarkkailuvuonna ennallaan. Pohjaveden tarkkailuputkissa on ollut kohonneita pitoisuuksia orgaanisia aineita (liuottimia), metalleja ja sulfaatteja. Trikloorieteenin ja tetrakloorieteenin pitoisuudet ovat ylittäneet pienten yksiköiden talousveden laatuvaatimuksista ja valvontatutkimuksista annetun sosiaali- ja terveysministeriön asetuksen (401/2001) mukaisen kemiallisen laatuvaatimuksen (enimmäispitoisuus tetrakloorieteeni ja trikloorieteeni yhteensä 10 µg/i). Ojavesinäytteissä on ollut joitakin kohonneita pitoisuuksia. Tulosten perusteella ei tutkituissa kaivoissa (K1 K3) ole ollut havaittavissa jätetäytöstä peräisin olevia liuottimia, öljyhiilivetyjä, PCB-yhdisteitä tai muuta merkittävää vaikutusta. Siten kaivojen tarkkailujen keventäminen on perusteltua hakijan esityksen mukaisena. Tutkimusten havainnot tukevat alkuperäiseen kunnostusta koskeneeseen hakemukseen liitettyjen riskinarviointien tuloksia haittaaineiden käyttäytymisestä. Hakemuksen mukainen muutos tarkkailussa ei muuta kohteen päästöjä tai niiden vaikutuksia ympäristöön. Ympäristönsuojelulain 5 :n mukaan toiminnanharjoittajan tulee olla riittävästi selvillä toimintansa ympäristövaikutuksista. Ympäristönsuojelulain 46 :n mukaan luvassa on mm. annettava tarpeelliset määräykset toiminnan käyttötarkkailun, päästöjen, jätteiden ja jätehuollon sekä toiminnan vaikutusten tarkkailusta. Vaikka Hulauksen happoterva-alueen kunnostaminen onkin jo toteutettu ympäristölu-
7 van Nro 59/2003/1 ja sen sisällön muuttamista koskevan päätöksen Nro 5/2005/2 mukaisesti, eivät vaikutukset ympäristöön ole kokonaan poistuneet. Tarkkailun avulla voidaan arvioida aiheutuuko happoterva-alueesta maaperän tai pohjaveden pilaantumisvaaraa tai -vaikutuksia. Ympäristöluvan määräyksistä ovat edelleen merkityksellisiä muun muassa alueen kunnossa pitämiseen ja satunnaisten päästöjen ehkäisyyn liittyvät määräykset. Tarkkailua ja raportointia koskevat nyt annetut ja ympäristöluvassa annetut määräykset ovat edelleen tarpeen kunnostetun alueen ympäristövaikutuksien selvittämiseksi ja päästöjen ehkäisyä koskevien määräysten valvomiseksi. Lupamääräys 1. Ympäristönsuojelulain 108 :n mukaan ympäristölupapäätöksessä sekä sen perusteella laadittavissa suunnitelmissa edellytetyt mittaukset, tutkimukset ja testaukset on tehtävä pätevästi, luotettavasti ja tarkoituksenmukaisin menetelmin. Lupamääräys 2. Tarkkailun muuttamisen mahdollistamiseksi rajoitetusti valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla on tarpeen antaa määräys. Tarkkailutulosten perusteella saattaa olla tarkoituksenmukaista esim. muuttaa tai kohdentaa näytteenottoa ympäristövaikutusten luotettavaksi selvittämiseksi. Lupamääräyksen 3. mukaisesti tarkkailua tulee jatkaa nyt hyväksytyn mukaisesti ainakin noin viiden vuoden ajan, ellei jo tätä ennen ole tarvetta muuttaa tarkkailun sisältöä. Koska kohteen kunnostuksen toteutus ei kokonaan poistanut tai tehnyt riskittömäksi haittaaineita sisältävää jätettä, on tarkkailua tarpeellista jatkaa ainakin määräyksen mukaisen ajan. Tarkkailuohjelman tarkistaminen noin viiden vuoden kuluttua on myös perusteltua, jotta mahdolliset muutokset tuloksissa voidaan ottaa huomioon tarkkailuohjelmaa tarkistamalla ja hallinnollisella päätöksellä hyväksyä. PÄÄTÖKSEN TOIMEENPANO Päätöksen täytäntöönpano Tämä päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 38, 42, 43, 46 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1, 5, 6, 19 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän ympäristölupa-asian käsittelystä perittävä maksu on 440 euroa.
8 Käsittelymaksu määräytyy valtion maksuperustelain (150/1992) perusteella annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista mukaisesti. Maksutaulukon mukaan alueellisen ympäristökeskuksen ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentin 3 kohdan nojalla siirtämän lupa-asian käsittelystä peritään alueellisen ympäristökeskuksen maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1387/2006) mukainen maksu. Ko. asetuksen mukaan tarkkailusuunnitelman hyväksymispäätöstä koskeva maksu on 440 euroa.
9 MUUTOKSENHAKU Liitteet Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liite 1. Näytteenottopaikat Liite 2. Pintarakenteiden tarkastuslista Liite 3. Valitusosoitus Mika Seppälä Pekka Häkkinen Tapio Pylkkö Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Pekka Häkkinen (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Tapio Pylkkö. Asian on esitellyt Tapio Pylkkö. TP/ts
LIITE 1
LIITE 2
VALITUSOSOITUS LIITE 3 Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 30.7.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.