LÄNSI-SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 112/2009/2 Dnro LSY-2009-Y-315 Annettu julkipanon jälkeen 23.12.2009 ASIA Hakemus Neste Oil Oyj:n Naantalin öljynjalostamon toimintaa koskevan ympäristöluvan lupamääräyksessä 19. asetetun määräajan jatkamiseksi, Naantali HAKIJA Neste Oil Oyj PL 310 06101 Porvoo HAKEMUKSEN VIREILLETULO Hakemus on saapunut ympäristölupavirastoon 19.11.2009. HAKEMUKSEN PERUSTE JA LUPAVIRANOAMISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 115 Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1momentin kohta 3 a) LUPA JONKA MUUTTAMISTA HAKEMUS KOSKEE Länsi-Suomen ympäristölupavirasto on 20.11.2007 antamallaan päätöksellä nro 45/2007/2 myöntänyt Neste Oil Oyj:n Naantalin jalostamon toimintaa koskevan ympäristöluvan. Päätöksestä on valitettu Vaasan hallinto-oikeuteen ja edelleen korkeimpaan hallintooikeuteen. Luvan saaja on päätöksen lupamääräyksessä 19. velvoitettu toimittamaan jalostamoalueelle sijoitetut betonoidut arseenipitoista jätettä sisältävät tynnyrit 31.12.2009 mennessä kaatopaikoista annetun valtioneuvoston päätöksen (861/1997) mukaiselle ongelmajätteen kaatopaikalle tai käsiteltäväksi vastaanottajalle, jolla on lupa kyseisten ongelmajätteiden vastaanottoon. HAKEMUS Neste Oil Oyj on esittänyt jätetynnyreiden siirtämiselle lupamääräyksessä 19. asetettua määräaikaa jatkettavaksi 1.5.2010 asti.
2 Yhtiö on selvittänyt vaihtoehdot tynnyrien käsittelemiseksi. Selvitysten perusteella tynnyreitä ei ole mahdollista sijoittaa Suomessa ongelmajätteen kaatopaikalle, koska tynnyrit, vaikka ne ovat betonoituja eivätkä vuoda, sisältävät liukoista arseenia siinä määrin, että jäte ei täytä ongelmajätteen kaatopaikalle sijoitettavia jätteitä koskevia kelpoisuusvaatimuksia. Tynnyrien käsittely ongelmajätteen käsittelylaitoksessa osoittautui huomattavan kalliiksi. Tynnyrien sijoittaminen Saksassa suolakaivokseen rakennettuun loppusijoituspaikkaan osoittautui periaatteessa mahdolliseksi. Koska tynnyrit eivät kuitenkaan ole ns. YK-hyväksymiä kuljetuspakkauksia, niitä ei voi sellaisenaan kuljettaa. Kuljetus Saksaan vaatisi useita poikkeuslupia, joita olisi ilmeisen vaikea tai mahdotonta saada. Tynnyrien uudelleen pakkaaminen aiheuttaisi huomattavia kustannuksia. Tynnyrit on em. kuljetusongelmien vuoksi sovittu toimitettaviksi Ekokem Oy:n käsiteltäviksi. Tynnyrit avataan, sisältö käsitellään ongelmajätelaitoksessa ja Ekokem Oy huolehtii tyhjien tynnyreiden sisällön polttamisessa syntyvän kuonan loppusijoittamisesta. Tynnyreitä on yhteensä 767 kappaletta. Suunnitelmien mukaan vähintään 200 tynnyriä siirretään Ekokem Oy:lle vuoden 2009 loppuun mennessä ja loput 1.5.2010 mennessä. Ekokem Oy hakee Turvatekniikan keskukselta kuljetusten edellyttämät luvat. Edellä esitetyn perusteella Neste Oil Oyj pyytää ympäristölupavirastoa pidentämään yhtiön Naantalin jalostamon ympäristöluvan lupamääräyksessä 19. asetettua määräaikaa 1.5.2010 asti. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Lausunnot Vastine Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausunnon Lounais- Suomen ympäristökeskukselta. Ympäristökeskus on lausunnossaan puoltanut hakemusta. Ympäristökeskus on edellyttänyt, että yhtiö ilmoittaa valvontaviranomaiselle, minne arseenipitoista jätettä sisältävät tynnyrit toimitetaan käsiteltäviksi, minne tynnyreissä olevat jätteet loppusijoitetaan (laitos, ympäristöluvan numero) ja koska viimeinen jätettä sisältävä tynnyri on poistettu jalostamon alueelta. Lausunnossa esitetyt vaatimukset huomioon ottaen hakijaa ei ole ollut tarpeen kuulla.
YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU 3 Ympäristölupavirasto jatkaa Neste Oil Oyj:n Naantalin jalostamon toimintaa koskevan ympäristöluvan nro 45/2007/2 lupamääräyksessä 19. arseenipitoista jätettä sisältävien betonoitujen tynnyreiden käsittelemiselle asetettua määräaikaa siten, että määräaika päättyy 1.5.2010. Luvan saajan on ilmoitettava ympäristöluvan valvontaviranomaiselle, minne jätettä sisältävät tynnyrit toimitetaan käsiteltäviksi ja koska viimeinen jätettä sisältävä tynnyri on poistettu jalostamon alueelta. RATKAISUN PERUSTELUT Hakija on lupapäätöksen antamisen jälkeen aktiivisesti selvittänyt vaihtoehtoja jätteen käsittelemiseksi. Toimenpiteiden lykkääntyminen johtuu hakijasta riippumattomista seikoista, joita ei ole osattu ennalta ottaa huomioon. Betonoidut tynnyrit ovat ehjiä ja tiiviitä, eikä niistä vuoda jätettä ympäristöön. Määräajan jatkamisesta hakemuksen mukaisesti ei aiheudu ympäristön pilaantumisen vaaraa. Valvontaviranomaiselle tehtävät jätteen toimituspaikkaa ja käsittelyä koskevat ilmoitukset ovat tarpeen varmistamaan ko. jäte-erän asianmukaisen käsittelyn. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 115 Jätelaki 51 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 430 euroa. Ympäristöministeriön asetuksen ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006) mukaan ympäristöluvan yksittäisen lupamääräyksen teknisluontoisesta muuttamisesta peritään maksu, joka on 10 % asetuksen 2 :n liitteenä olevan maksutaulukon mukaisesta maksusta. Koska näin muodostuva maksu olisi kohtuuton verrattuna asian käsittelyyn käytettyyn työmäärään, maksu peritään asian käsittelyyn käytettyjen työtuntien perusteella. Asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia (43 euroa/h).
4 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Lea Siivola Seppo Aspelund Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä (puheenjohtaja), Lea Siivola (tarkastava jäsen) ja Seppo Aspelund. Asian on esitellyt Seppo Aspelund. SA/ts
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet LIITE Länsi-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.1.2010. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastolle ja Etelä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi-Suomen ympäristölupavirastolle sen kirjaamoon 31.12.2009 saakka ja 1.1.2010 alkaen Etelä-Suomen aluehallintovirastolle sen ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikkaan. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi-Suomen ympäristölupaviraston ja Etelä-Suomen aluehallintoviraston ympäristölupavastuualueen Helsingin toimipaikan yhteystiedot käyntiosoite: Asemapäällikönkatu 14, 00520 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.