PÄÄTÖS POKELY/252/07.00 /2013 Annettu julkipanon jälkeen 10.10.2013 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Viherrakennus J Turunen Oy Varislahdentie 24 83500 OUTOKUMPU KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Kohde sijaitsee Joensuun kaupungin II:ssa kaupunginosassa, korttelissa 12, tontilla 8. Alueella on voimassa oleva asemakaava. KIINTEISTÖN OMISTAJA As Oy Kirkkokatu 30 c/o Karjalan Tilipalvelu Ky Kirkkokatu 17 B 23 80100 Joensuu TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että kiinteistöltä poistettiin vanha lämmitysöljysäiliö kerrostalon edestä kesällä 2013. Säiliön poiston yhteydessä havaittiin öljyhiilivedyillä pilaantunutta maata. Kohteessa todetut öljyhiilivedyt ovat päässeet maaperään ilmeisesti POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
lämmitysöljysäiliön täyttöjen yhteydessä useiden vuosien aikana. Yksittäisistä vahingoista tai onnettomuuksista ei ole tietoa. 2/8 Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen maaperässä todettiin ylemmän ohjearvon ja ohjeellisen ongelmajätteen raja-arvon (vaarallinen jäte) ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia. Pilaantuneen alueen laajuus oli noin 15 m 2 ja syvyys noin 4 m. Kaivualueelta poistettiin öljyistä maata noin 75 m 3. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Ilmoituksessa kerrotaan, että kohde sijaitsi asuinkerrostalon päällystämättömällä piha-alueella, jossa sadevedet ovat imeytyneet maaperään. Lähin pintavesistö on noin 350 metrin päässä sijaitseva Pielisjoki. Kohde ei sijaitse luokitellulla pohjavesialueella, lähin luokiteltu pohjavesialue (Utranharju 0727656) sijaitsee noin 5 km päässä kohteesta. Kunnostuksen yhteydessä ei havaittu pohja- tai orsivettä. SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksen mukaan koska kysymys on asuinkiinteistöstä, oli kunnostustavoiteeksi sovittu Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen kanssa valtioneuvoston asetuksen VNa 217/2007 mukaiset alemmat ohjearvot. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen kerrotaan, että kohteen maaperä kunnostettiin massanvaihdolla. Alueelta kaivetut pilaantuneet maa-ainekset kuljetettiin asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan. Pitoisuudeltaan alle 10 000 mg/kg olevat maat kuljetettiin Jyrin käsittelyasemalle Outokumpuun ja pitoisuudeltaan yli 10 000 mg/kg olevat maat Riikinnevan käsittelyasemalle Leppävirralle. Kaivualueelta poistettiin öljyistä maata noin 75 m 3. Jyrin käsittelyasemalle Outokumpuun kuljetettiin noin 45 m 3 ja Riikinnevan käsittelyasemalle Leppävirralle noin 30 m 3 pilaantuneita maita.
3/8 Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että kohde kunnostettiin massanvaihdolla, jossa pilaantunut maa poistetaan kaivamalla ja tarpeen mukaan korvataan puhtaalla maa-aineksella. Työ suoritettiin kaivinkoneella. Kunnostuksen valvojana toimi riittävän kokemuksen omaava ympäristöasiantuntija. Valvojan tehtävänä oli kunnostustyön seuranta ja ohjaus näytteenotoin sekä pilaantuneiden maa-ainesten ohjaaminen asianmukaisiin vastaanottopaikkoihin. Kunnostuksen valvoja piti kunnostuksesta päiväkirjaa johon merkittiin tiedot alueelta poistetuista maista (arvioitu määrä, alkuperä, pitoisuudet, sijoituspaikka ja ajankohta), tiedot otetuista näytteistä (näytetiedot, ajankohta, mittaustulokset), näytepisteiden paikat, maaperään mahdollisesti jäävien maiden haitta-ainepitoisuudet ja sijainti sekä erityishavainnot ja poikkeamat suunnitelmista. Kunnostuksen valvoja ohjasi kaivutyötä ja massojen lajittelua työnaikaisella näytteenotolla. Kaivun aikaiset näytteet tutkittiin aistinvaraisesti ja PetroFLAG - kenttäanalyysein. Kaivetut maa-ainekset toimitettiin näytteenottotulosten perusteella luvanvaraisiin vastaanottopaikkoihin. Pilaantuneiden maiden kuormat peitettiin ja kuormien mukana toimitettiin asianmukaiset siirtoasiakirjat vastaanottopaikkoihin. Kaivun päätyttyä otettiin kaivannon seinämistä ja pohjasta jäännöspitoisuusnäytteet. Jäännöspitoisuusnäytteitä otettiin yhteensä 6 kpl. Jäännöspitoisuusnäytteet tutkittiin kenttätestein ja laboratorioanalyysein. Näytteistä analysoitiin laboratoriossa hiilivetyjakeiden C 10 -C 40 pitoisuudet jakeittain. Kunnostus päättyi kun kunnostustavoite saavutettiin. Ympäristötekninen valvoja ei havainnut kohteessa uusia haitta-aineita, rakenteita tai muuta normaalista poikkeavaa eikä pilaantuman havaittu levinneen esimerkiksi naapurikiinteistön puolelle. Pilaantuneen maan kunnostustyöstä tehtiin loppuraportti kunnostuksen päätyttyä. Loppuraportissa esitetään kunnostuksen aikainen näytteenotto ja näytteiden analysointi, kaivutyön toteutus, kunnostustyön seuranta, tiedot poistetuista pilaantuneista maa-aineksista, jäännöspitoisuustiedot ja piirustus näytteenottopaikkojen sijainnista. Ilmoituksen mukainen kohteen kunnostus tehtiin 2.-3.7.2013.välisenä aikana. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen kerrotaan, että kunnostustyön ympäristövaikutusten ei arvioitu poikkeavan normaalista rakennustyömaasta. Pilaantuneen maan kaivu suoritettiin siten, ettei pilaantunutta maata päässyt leviämään muualle ympäristöön. Ympäristöhaittoja ehkäistiin mm. peittämällä pilaantuneet maat kuljetuksen aikana. Ulkopuolisten pääsy työmaa-alueelle estettiin aidoin. Ilmoituksen mukaan kaivannon pohjalta ja seinämistä otettiin jäännöspitoisuusnäytteet, jotka tutkittiin PetroFLAG -kenttäanalysaattorilla. Tulokset varmennettiin laboratorioanalyysein.
Jäännöspitoisuusnäytteissä ei todettu tavoitetason ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia. Tällä perusteella kohde saatiin kunnostettua ympäristöviranomaisen asettamaan kunnostustavoitteeseen. 4/8 ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 26.9.2013. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset maaperän alemmat ohjearvot ovat keskitisleille C 10 -C 21 300 mg/kg ja raskaille öljyjakeille C 21 -C 40 600 mg/kg. Bensiinijakeille maaperän alempi ohjearvopitoisuus on 100 mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaisiin, valvontaviranomaisten ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä hait-
taa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukaiset maaperän puhdistustasot perustuvat siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuihin oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. 5/8
Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystyttiin arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys. 6/8 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 150 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (3 tuntia x 50 euroa/tunti).
7/8 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue
8/8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 11.11.2013. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 26.7.1993/701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15