1 (5) 25.3.2013 VIESTINTÄVIRASTON SUUREN HÄIRIÖRISKIN RADIOLÄHETTIMIEN TARKASTUSTA KOSKEVAN MÄÄRÄYKSEN MUUTTAMINEN valmistelee suuren häiriöriskin aiheuttavien radiolähettimien tarkastusmenettelystä annetun n määräyksen (2/2001 M) uusimista. Määräys on ollut voimassa muuttamattomana yksitoista vuotta, minkä vuoksi määräyksen ajantasaisuus on perusteltua tarkistaa ja päivittää määräys tarvittavilta osin. Tarkoitus on samalla muuttaa määräyksen soveltamiskäytäntöä siten, että määräystä sovellettaisiin nykyistä useamman tyyppisiin suuren häiriöriskin radiolähettimiin. Määräyksen nykyinen soveltaminen Määräystä sovelletaan nykyisin analogisessa radiotoiminnassa käytettäviin ULAyleisradiolähettimiin, vaikka määräyksessä suuren häiriöriskin radiolähettimiksi on määritelty myös televisiolähettimet, kiinteät satelliittimaa-asemat, kiinteät tutkat sekä tutkimus- ja kehittämistoiminnassa käytettävät radiolähettimet, joiden vaatimustenmukaisuutta ei ole varmistettu. Määräyksen suppea soveltaminen on perustunut siihen, että tarkastusmenettelyä sovelletaan vain sellaisiin suuren häiriöriskin radiolähettimiin, joiden radioluvan ehdoissa on radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain (1015/2001) 8 :n 2 momentin mukaisesti määrätty, että radiolähetintä ei saa ottaa käyttöön ennen kuin on tarkastuksen perusteella hyväksynyt käyttöönoton. Lähettimien käyttöönotto- ja muutostarkastusta edellyttävä lupaehto on toistaiseksi ollut vain ULA-yleisradiolähettimien yleisissä lupaehdoissa. Niidenkään osalta tarkastusmenettelyä ei ole sovellettu lyhytaikaisesti käytettäviin ULA-yleisradiolähettimiin, joiden radioluvan voimassaoloaika on ollut enintään kolme kuukautta tai toiminta on ollut ohjelmistoluvasta vapaata vähäistä toimintaa (Tv- ja radiolaki 4 ). Joukkoviestintäverkoissa käytettävään toiseen radiolähetintyyppiin, televisiolähettimiin, tarkastusmenettelyä ei ole sovellettu. Myöskään tutkiin ja kiinteisiin satelliittimaa-asemiin tarkastusmenettelyä ei ole sovellettu, vaan niiden teknisiä ominaisuuksia on yksittäistapauksellisesti mitattu muuten. Pääasialliset muutokset ULA-yleisradiolähettimien osalta edellytettyä tarkastusmenettelyä lähettimien käyttöönotto- ja muutostilanteissa ei esitetä muutettavaksi ULA-yleisradiolähettimen yleisten lupaehtojen sekä n määräyksen (2/2001 M) mukaisesta. Voimassaolevaan määräykseen esitetään seuraavia pääasiallisia muutoksia: Tarkastusmenettelyn piiriin tulevat uudet radiolähetinlajit Suuren häiriöriskin radiolähettimien käyttöönottotarkastuksia ja tarkastusta koskevan määräyksen soveltamiskäytäntöä esitetään laajennettaviksi 1.4.2013 alkaen analogiseen ääniradiotoimintaan käytettävien lähettimien tarkastusten lisäksi myös digitaalisten televisio- ja radiolähettimien sekä kiinteiden tutkien tarkastuksiin. Soveltamiskäytännön laajentaminen pantaisiin täytäntöön lisäämällä tarkastusmenettelyn piiriin tulevien suuren häiriöriskin radiolähettimien radioluvan ehtoihin käyttöönoton tarkastusta edellyttävä lupaehto. Puhelin 09 69 661 Faksi 09 6966 410
2 (5) Lyhytaikaisesti käytettävät televisio - ja ULA-yleisradiolähettimet sekä pelkästään sisätiloissa sijaitsevat ja sisätiloja palvelevat lähettimet ja toistimet on tarkoitus kuitenkin yleensä rajata tarkastusvelvollisuuden ulkopuolelle. Samoin tarkastusmenettelyn piiristä rajattaisiin pääsääntöisesti myös pientä rajattua ulkotilaa palvelevat ULA-yleisradiolähettimet. Edellä mainituissa tapauksissa lähettimet tarkastettaisiin vain joissakin erikoistapauksissa. Tarkastusvelvollisuuden peruste voisi olla esimerkiksi aseman suuri lähetysteho, aseman poikkeuksellisen ongelmallinen lähetyspaikka tai lähettimen toistuva lyhytaikainen käyttö. Digitaaliset televisio- ja radiolähettimet Digitaalinen televisio- tai radiosignaali ei ole häiritsevyydeltään yhtä ongelmallinen kuin analogisessa ääniradiotoiminnassa käytettävä lähete. Televisiolähetyksiin ja erityisesti niiden vastaanottoon liittyvät ongelmat ovat kuitenkin lisääntyneet, koska verkkopalvelua tarjoaa nykyisin useampi teleyritys, joiden lähettimet sijaitsevat osin eri paikoissa. Aiemmin televisioverkot ovat olleet yhden ylläpitäjän valvonnassa. Televisiojakelussa on otettu uudelleen käyttöön VHF-taajuusalue. VHF-lähetysverkko on toteutettu eri periaatteella kuin UHF-lähetysverkko. Lähettimien sijoituspaikat, tehot ja antennikorkeudet poikkeavat UHF-verkossa käytetyistä, minkä vuoksi vastaanottopisteessä eri verkoista saatavien signaalien kentänvoimakkuuksien ero voi olla erittäin suuri. Lisäksi UHF-verkkojen lähettimiä on usein kytkettävä eri antenniryhmiin. Käytännössä tämä tarkoittaa, että eri kanavanippujen signaalivoimakkuudet voivat vastaanottopisteessä vaihdella huomattavastikin, vaikka ne lähetettäisiin samasta mastosta. Radiotaajuuksien käyttötarve kasvaa jatkuvasti, minkä vuoksi niiden käyttöä on tehostettava. Televisiolähettimien keskinäisten häiriöiden välttämiseksi lähetyksiin ei voida hyödyntää kaikkia televisiotoimintaan osoitettuja taajuuksia. Näitä vapaita 'white space' -taajuuksia on osoitettu muun muassa radiomikrofonien ja älykkäiden radiojärjestelmien eli kognitiiviradioiden käyttöön. Taajuuksien käyttötarkoituksia on lisäksi tarkoituksenmukaista tarkastella ajoittain uudelleen, minkä seurauksena televisiovastaanoton suojaamista ei-toivotuilta signaaleilta voidaan joutua toteuttamaan aiemmista poikkeavilla tavoilla. Tämä asettaa vaatimuksia myös sellaisten radioverkkojen tekniselle toteuttamiselle, jotka käyttävät tvtoiminnalle varattujen taajuuskaistojen lähellä olevia taajuuksia, käytännössä erityisesti 800 MHz taajuusalueen matkaviestinverkoille. Matkaviestinverkkojen tukiasemat voivat aiheuttaa häiriöriskin antennitelevisiovastaanotolle. Koska näissä tapauksissa häiriöiden taustalla on useimmiten tv-vastaanottojärjestelmässä käytettävän vahvistimen yliohjautuminen, ei kyse ole siis radioluvan vastaisista matkaviestinverkon lähettimistä. Tämän vuoksi tarkastusmenettelyn soveltamisalan laajentamista matkaviestintoimintaan ei kuitenkaan nähdä tarkoituksenmukaisena. Muuttuneen toimintaympäristön vuoksi n on entistä tärkeämpää varmistua siitä, että käyttöön otettavat televisiolähettimet ovat myönnetyn radioluvan mukaisia, jotta muulle radioviestinnälle ei aiheutuisi häiriöitä. Radiolupa määrää reunaehdot televisiolähettimen toteuttamiselle, mutta käytännön toteutuksessa televisiolähettimen lähetysteho, antennin korkeus ja säteilykuvio voivat poiketa merkittävästi
3 (5) radioluvan asettamista enimmäisrajoista. Taajuussuunnittelussa ja lupahallinnossa tarvitaan radiohäiriöiden estämiseksi tietoa käytössä olevien televisioasemien käytännön toteutuksesta. Sitä tarvitaan myös televisiolähetyksiin liittyvien radiohäiriöiden selvittämisessä. Tutkat Tutkille, joiden häiriöriski on todettu merkittäväksi, on tehty mittauksia yli kymmenen vuoden ajan. Tarkoituksena on ollut ehkäistä tutkien harhalähetteiden aiheuttamia häiriöitä viereisillä taajuusalueilla toimiville järjestelmille. Lisäksi on ollut tarvetta mitata muilla kuin tutkakäyttöön osoitetuilla taajuuskaistoilla toimivien tutkien spektrejä. Mittaukset ovat osoittaneet, että tutkan harhalähetteet saattavat olla merkittäviä. Tehdyt mittaukset on tähän saakka tehty muina kuin tutkien käyttöönoton tarkastuksina. Niiden perusteella on perusteltua laajentaa käyttöön oton tarkastusmenettelyn soveltamista kaikkiin suuritehoisiin kiinteisiin tutkiin. Vaihtoehtoiset tarkastusmenettelyt Suuren häiriöriskin radiolähettimien käyttöönoton tarkastuksia on toistaiseksi tehty vain lähettimien käyttöpaikalla. Radiolähettimen käyttöpaikalla tehtävän tarkastuksen vaihtoehdoksi valmistellaan luvanhaltijan toimittamien mittaus- ja muiden tarvittavien tietojen perusteella tehtävää tarkastusta. Kirjallista tarkastusmenettelyä voitaisiin soveltaa televisiolähettimiin ja suuritehoisiin tutkiin. n lähettimen käyttöpaikalla tekemä tarkastus ei ole niiden osalta välttämätön, koska lähettimen ominaisuuksista voidaan yleensä saada riittävästi tietoa kirjallisen materiaalin perusteella. määrittelee televisiolähettimien radiolupien haltijoille toimitettavassa erillisessä ohjeessa, miten televisiolähettimille suoritettavat mittaukset tulee toteuttaa ja mitkä niihin perustuvat asiakirjat sekä muut kirjalliset selvitykset ovat tarpeen tarkastuksen suorittamiseksi. Asiakirjamenettelyyn perustuvasta käyttöönoton tarkastuksesta perittävä tarkastusmaksu olisi merkittävästi alempi kuin käyttöpaikalla tehtävästä tarkastuksesta perittävä maksu. Mainittujen radiolähetintyyppien luvanhaltija voisi vapaasti valita käyttöpaikalla tehtävän tarkastuksen tai mittaus- ja muiden tietojen perusteella tehtävän tarkastuksen, jos ei poikkeuksellisesti määräisi, että tarkastus on tehtävä käyttöpaikalla. Peruste sille, että tarkastus määrätään tehtäväksi käyttöpaikalla, voisi olla esimerkiksi se, että asiakirjojen perusteella tehtävässä tarkastuksessa ei saataisi riittäviä tietoja lähettimen aiheuttamista häiriöriskeistä. ULA-yleisradiolähettimien voimassa olevissa yleisissä lupaehdoissa on määräyksiä siitä, että lähetin on tarkastettava uudelleen, jos siihen on tehty lupaehdoissa tarkoitettuja muutoksia. Tätä ns. muutostarkastusta koskevat määräykset esitetään sisällytettäviksi myös valmisteltuun määräykseen ja muutostarkastusta on tarkoitus soveltaa myös televisiolähettimiin ja kiinteisiin tutkiin.
4 (5) Tarkastusta koskevien säännösten täydentäminen Pitkään muuttamattomana voimassa ollut määräys esitetään päivitettäväksi muiltakin osin. Määräyksellä kumottaisiin myös ULA-yleisradiolähettimien yleiset lupaehdot. Näitä lupaehtoja vastaavat määräykset sisällytettäisiin tarpeellisilta osilta uusittavaan määräykseen ja yksittäisten radiolupien ehtoihin. ULA-yleisradiolähettimien yleiset lupaehdot ovat viimeiset voimassa olevat määrättyä radiolähetintyyppiä koskevat yleiset lupaehdot. Ne muistuttavat statukseltaan yleisesti noudatettavaa määräystä, vaikka ne ovat muodollisesti lupaehtoja. Tämän vuoksi on perusteltua siirtyä menettelyyn, jossa yleisesti noudatettavat säännökset ovat n määräyksessä ja lähetinkohtaiset lupaehdot asianomaisen radiolähettimen radioluvan ehdoissa. Säännöskohtaiset perustelut 1 Soveltamisala Määräyksen soveltamisalaan ei esitetä lähtökohtaisesti muutoksia. Sen soveltamista käytännössä esitetään kuitenkin laajennettavaksi edellä kerrotulla tavalla televisiolähettimiin ja suuritehoisiin tutkiin asettamalla niiden radiolupiin radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain 8 :n 2 momentin mukainen tarkastusvelvollisuutta koskeva ehto. Määräyksen soveltamista rajoitettaisiin kuitenkin ennen sen voimaantuloa käyttöönotettujen radiolähettimien osalta. Määräystä ei sovellettaisi sellaisiin suuren häiriöriskin radiolähettimiin, joiden käyttöön on myönnetty radiolupa ennen määräyksen voimaantuloa ja joiden nykyisissä lupaehdoissa ei ole määrätty, että n on hyväksyttävä radiolähettimen käyttöönotto tarkastuksen perusteella. Tästä soveltamisalan rajaamisesta poikettaisiin kuitenkin televisiolähettimien osalta. Ennen määräyksen voimaantuloa käyttöön otettuihin televisiolähettimiin sovellettaisiin annettavaa määräystä 4 :ssä tarkoitettua muutostarkastusta. Määräyksen soveltaminen muutostarkastuksen osalta kyseessä oleviin televisiolähettimiin edellyttää, että niiden voimassa olevaa radiolupaa muutetaan radiotaajuuksista ja telelaitteista annetun lain 8 :n nojalla siten, että niiden lupaehtoihin lisätään tarkastusvelvollisuutta koskeva ehto. 2 Suuren häiriöriskin radiolähettimet Säännöstä, jolla määritellään suuren häiriöriskin radiolähettimet, esitetään muutettavaksi siten, että kiinteitä satelliittimaa-asemia ei enää katsottaisi suuren häiriöriskin radiolähettimiksi. Satelliittimaa-asemille on tehty vain yksi käyttöönotontarkastus nykyisen määräyksen voimassaoloaikana. Myöskään yhtään maa-asemista johtuvaa häiriötapausta ei ole ilmennyt. ULA-yleisradiolähettimet, digitaaliset televisio- ja radiolähettimet, kiinteät tutkat sekä radiolähettimet, joiden hallussapitoon ja käyttöön tutkimus- ja kehittämistoiminnassa on myöntänyt radioluvan, määriteltäisiin edelleen suuren häiriöriskin radiolähettimiksi.
5 (5) 3 Käyttöönoton tarkastus Pykälän ensimmäisessä momentissa määrättäisiin käyttöönoton tarkastuksen yleisistä edellytyksistä vastaavasti kuin voimassa olevassa määräyksessä. Toisessa ja kolmannessa momentissa määrättäisiin edellä tarkoitetusta asiakirjoihin perustuvasta kirjallisesta tarkastuksesta, sen soveltamisalasta ja sitä varten toimitettavista mittaus- ja muista tarvittavista tiedoista. 4 Muutostarkastus Suuren häiriöriskin radiolähettimen uudelleen käyttöönoton edellytyksenä olevasta muutostarkastuksesta määrättäisiin pykälässä. Säännöksessä määrättäisiin myös ne radiolähettimelle tai -asemalle tehdyt muutokset, jotka edellyttävät muutostarkastusta ja ne tapaukset joissa tarkastusta ei edellytetä. Muutostarkastusta koskevia määräyksiä sovellettaisiin kaikkiin niihin suuren häiriöriskin radiolähettimiin, joihin sovelletaan käyttöönoton tarkastusta koskevia määräyksiä. ULA-yleisradiolähettimien osalta vastaava määräys on tällä hetkellä voimassa näiden lähettimien yleisissä lupaehdoissa. 5 Käyttöönoton yleiset edellytykset Viidennessä pykälässä säädettäisiin suuren häiriöriskin radiolähettimien yleisistä käyttöönoton edellytyksistä. Säännös koskisi kaikkia radiolähettimiä, joihin määräystä muutenkin sovelletaan. Vastaava määräys on voimassa olevassa määräyksessä. 6-7 Käyttöönoton erityiset edellytykset Kuudennessa pykälässä määrättäisiin analogisten ääniradiolähettimien käyttöönoton erityisistä edellytyksistä. Sisällöllisesti lähes vastaavat määräykset ovat tällä hetkellä ULA-yleisradiolähettimien yleisissä lupaehdoissa. Seitsemännessä pykälässä säädettäisiin televisiolähettimien käyttöönoton erityisistä edellytyksistä. Määräykset ovat uusia. Ne perustuvat suurelta osin kokemukseen televisiolähettimien aiheuttamista häiriöistä. Niiden tarkoitus on estää tällaisia häiriöitä ennalta. Suuritehoisten tutkien ja tutkimus- ja kehittämistoiminnassa käytettävien radiolähettimien käyttöönotolle ei esitetä säädettäviksi erityisiä edellytyksiä. Niiden osalta on riittävää, että ne täyttävät 5 :ssä määrätyt käyttöönoton yleiset edellytykset. 8-9 Voimaantulo ja tiedonsaanti Kahdeksannessa pykälässä säädettäisiin määräyksen voimaantulosta ja yhdeksännessä pykälässä tavanomaisesti määräyksen julkaisemisesta ja tiedonsaannista määräyksestä. Määräystä ehdotetaan tulevaksi voimaan 1.4.2013 alkaen. Määräyksellä kumotaan nykyinen vastaava määräys.