PÄÄTÖS POKELY/228/07.00 /2013 Annettu julkipanon jälkeen 9.9.2013 ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Joensuun kaupunki Kaupunkirakenneyksikkö Muuntamontie 5 80100 JOENSUU KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Kohde sijaitsee Joensuun kaupungin II:ssa kaupunginosassa, II kadut nimisellä kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on 167-2-9901-0. Alueella on voimassa oleva asemakaava. Kunnostusalue sijoittuu asemakaavassa katualueeksi merkitylle alueelle Kirkkokadun ja Yläsataman kadun risteykseen. Kunnostusalueen viereisellä kiinteistöllä sijaitsee Oy Teboil Ab:n huoltoasema. Lähin asuinrakennus sijaitsee noin 25 metriä alueesta lounaaseen. Lähistöllä ei ole luonnonsuojelualueita. KIINTEISTÖN OMISTAJA Joensuun kaupunki PL 148 80101 JOENSUU TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 020 636 0110 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu
2/9 PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Joensuun kaupungin Yläsatamakadun kaukolämpöverkon uusimisen yhteydessä havaittiin kaivannosta öljyhiilivedyillä pilaantunutta maaainesta. Kohteessa suoritettiin maaperänkunnostus kesäkuussa 2013 kaukolämpöverkon uusimisen yhteydessä. Tilaajan edustajana työssä on toiminut Jouko Tolvanen Joensuun Kaupungilta. Urakoitsijana on toiminut Konepalvelu H Tahvanainen. Kunnostuksen valvonnasta ja raportoinnista on vastannut Janne Kettunen Sito-Rakennuttajat Oy:stä. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että ohjearvovertailun perusteella kohteen maaperä oli paikoin öljyhiilivedyillä (jakeet C10-C21 ja C5-C10) aromaattisilla hiilivedyillä (bentseeni ja ksyleeni) pilaantunutta. Kunnostustyönaikaisten määritysten perusteella korkeimmat laboratoriossa määritetyt öljyhiilivetypitoisuudet jakeilla C5-C10 olivat 2480 mg/kg, jakeilla C10-C21 362 mg/kg, bentseenille 2,93 mg/kg ja ksyleenille 10,02 mg/kg. Kunnostuksen yhteydessä otetusta näytteestä pyydettiin laboratoriota (ALS Finland Oy) määrittämään näytteen haitta-aine. Vertailussa todettiin näytteen kromatogramin vastaavan lähinnä lyijypitoisen bensiinin standardia. Ilmoituksen mukaan Kunnostettavan alueen koko oli noin 40 m 2. Öljyhiilivedyillä pilaantunutta maa-ainesta kunnostettavasta kohteesta kertyi yhteensä 176,5 tonnia. Joen Loka Ky poisti 20.6.2013 kaivannosta imuautolla öljyhiilivetypitoista vettä 4,15 m 3. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Paikkatietoikkunan maaperäkartan mukaan aluetta ei ole kartoitettu. Kunnostuksen yhteydessä todettiin noin 2 metrin paksuinen täyttömaakerros, jonka alapuolella oli silttiä / savea. Pielisjoki virtaa kohteesta noin 420 metrin etäisyydellä idässä. Alueella ei ole muita merkittäviä pintavesiä. Alue on päällystetty asfaltilla. Kohde ei sijaitse luokitetulla pohjavesialueella. Lähin pohjavesialue (Utranharju, 0727656, vedenhankintaa varten tärkeä pohjavesialue) sijaitsee kohteesta noin 4 km pohjoiseen.
3/9 SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksen mukaan kunnostuksesta on sovittu Pohjois-Karjalan ELY-keskuksen kanssa (neuvottelu työmaalla 19.6.2013: Janne Kettunen, Sito-Rakennuttajat Oy - Markku Varis, Pohjois-Karjalan ELY-keskus. Kunnostuksen tavoitetasoksi määrättiin valtioneuvoston asetuksen VNa 217/2007 mukaiset alemmat ohjearvot. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksen kerrotaan, että pilaantuneiden massojen kaivu tehtiin kaukolämpöverkon rakentamistoimenpiteiden yhteydessä. Kenttämittaus tehtiin noin 50 m 3 vastaavasta kokoomanäytteestä. Kaivanto täytettiin pilaantumattomilla muualta tuoduilla kaivumassoilla. Ilmoituksen mukaan pilaantuneet massat pyrittiin kuljettamaan välittömästi asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan käsiteltäväksi ja loppusijoitettavaksi. Kuormat kuljetettiin peitettyinä vastaanottopaikkaan. Kaivettuja maa-aineksia varastoitiin 4 kuormaa tilapäisesti Joensuun Kaupungin omistamalle lumien varastointialueelle Ruoppitielle Joensuuhun. Varastoidut kasat sijoitettiin varastointiajaksi muovien päälle ja ne peitettiin. Pilaantunutta maa-ainesta toimitettiin 13 kuormaa Kontiosuon jätteen käsittelykeskukseen Puhas Oy:lle. Pilaantuneen maaperän kokonaismäärä oli yhteensä 176,5 tonnia. Kuormakirjanpito sekä siirtoasiakirjakopio esitettiin ilmoituksen sisältämän toimenpideraportin liitteenä. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneiden massojen kaivu tehtiin kaukolämpöverkon rakentamistoimenpiteiden yhteydessä. Maa-ainekset lajiteltiin ja ohjattiin pitoisuuksien mukaan oikeaan vastaanottopaikkaan. Haitta-ainepitoisuuksia seurattiin työn aikana kenttäanalyysein (petroflag -kenttätesti), joiden tuloksia varmennettiin laboratoriossa. Pilaantuneen maan kaivun päätyttyä otettiin kaivannon seinämistä ja pohjalta jäännös-pitoisuusnäytteet edustavasti siten, että yksi näyte edusti korkeintaan 100 m 2 aluetta. Kohteesta otetuista näytteistä analysoitiin mm. öljyhiilivetyjenjakeet C 5 C 40, bentseeni, tolueeni, etyylibentseeni, MTBE ja TAME. Lisäksi näytteestä M3 tehtiin öljyhiilivetyjen fraktiointi. Näytteistä noin viidennes varmistettiin laboratoriossa (ALS Finland Oy).
4/9 Töiden aikana otettiin yhteensä 18 kpl maanäytteitä joista analysoitiin: Kokonaishiilivetypitoisuutta (PetroFlag-testillä): 18 kpl Öljyhiilivedyt (ALS,GC/FID): 4 kpl Haihtuvat yhdisteet (ALS, GS/MS) 4 kpl Näytteet otettiin edustavina kokoomanäytteinä Rilsan -näytteenottopusseihin kaivannon seinämistä ja/tai pohjasta. Näytteet säilytettiin kylmälaukussa. Joen Loka Ky poisti 20.6.2013 kaivannosta imuautolla öljyhiilivetypitoista vettä 4,15 m 3. Toimenpiteestä sovittiin Pohjois-Karjalan ELY keskuksen kanssa (puhelinkeskustelu Janne Kettunen, Sito-Rakennuttajat Oy Markku Varis, Pohjois-Karjalan ELY keskus). Kunnostusalueen jäännöspitoisuudet tutkittiin kaivannon pohjalta sekä seinämiltä otetuista yhdestätoista kokoomanäytteestä. Kokoomanäytteet edustivat enintään 50 m 2 aluetta. Kunnostustavoitteen alemman ohjearvon tasoinen pitoisuus todettiin näytteessä M4, jonka bensiiniöljyhiilivetyjakeiden C 5 -C 10 pitoisuus oli 100 mg/kg. Lisäksi samassa näytteessä todettiin kynnysarvon ylittävät pitoisuudet bentseenissä sekä TEX yhdisteiden summapitoisuudessa. Näytteissä M5 ja M16 todettiin kohonneita öljyhiilivetyjen pitoisuuksia. Ilmoituksen mukainen kohteen kunnostus tehtiin 19. 24.6.2013 välisenä aikana. Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksen kerrotaan, että ulkopuolisten pääsy työmaa-alueelle estettiin aidoilla. Kaivutyö toteutettiin siten, ettei pilaantunutta maa-ainesta päässyt leviämään työmaaalueen ulkopuolelle. Pilaantuneet maat ajettiin vastaanottopaikkaan kuormat peitettyinä. Öljyhiilivedyillä pilaantunut maa-aines saatiin pääosin poistettua alueelta, eikä maaperään jäänyt merkittäviä jäämiä haitta-aineesta ja kunnostuksen tavoitetaso saavutettiin. Näytteessä M4 todettu alemman ohjearvon ylittävä pitoisuus on vähäinen ja ei aiheuta tarvetta jatkotoimenpiteille. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 3.9.2013.
5/9 Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukaiset maaperän alemmat ohjearvot ovat keskitisleille C 10 -C 21 300 mg/kg ja raskaille öljyjakeille C 21 -C 40 600 mg/kg. Bensiinijakeille maaperän alempi ohjearvopitoisuus on 100 mg/kg. Vastaava alempi ohjearvopitoisuus bentseenille on 0,2 mg/kg ja ksyleenille 10 mg/kg. Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukaiset maaperän puhdistustasot perustuvat siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuihin oleviin pitoisuustasoihin, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti.
Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympäristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. 6/9
7/9 SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (907/2012) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistajat Joensuun kaupungin rakennus- ja ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Joensuun kaupungin ilmoitustaululla. KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 150 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista antaman asetuksen 907/2012 mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (3 tuntia x 50 euroa/tunti).
8/9 MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue
9/9 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 9.10.2013. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 26.7.1993/701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 90 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15