1/8 PÄÄTÖS POKELY/53/07.00/2014 12.3.2014 Annettu julkipanon jälkeen ASIA Päätös pilaantuneen maaperän puhdistamisesta ILMOITTAJA Lemminkäinen Infra Oy PL 476 00026 BASWARE KIINTEISTÖ, SEN SIJAINTI JA KÄYTTÖTARKOITUS Puhdistettava kohde sijaitsee Kontiolahden kunnassa, Kontiomäki nimisellä kiinteistöllä, jonka rekisterinumero on 276-402-13-191. Kohteen lähin katuosoite on Kontioniementie 12. Kunnostusalue sijoittuu asemakaavassa seudullisesti merkittäväksi soran tai hiekan ottoalueeksi merkitylle alueelle (EO/so). KIINTEISTÖN OMISTAJA Tila 276-402-13-191, KONTIOMÄKI Lukkarinen, Eero Kalevi Grottvägen 9, SE-72463 VÄSTERÅS, RUOTSI Lukkarinen, Ilkka Tapio Hirvitarhantie 3 81100 KONTIOLAHTI Lukkarinen, Markku Olavi Persiljakatu 11 B 3 33710 TAMPERE Lukkarinen, Timo Juhani Metsätähdentie 6 80710 LEHMO Tolvanen, Pirkko Liisa Helinä Rakentajantie 1 A 1 81100 KONTIOLAHTI POHJOIS-KARJALAN ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUS Kutsunumero 0295 026 000 www.ely-keskus.fi/pohjois-karjala Kauppakatu 40 B Joensuu PL 69 80101 Joensuu Faksi (013) 123 622 kirjaamo.pohjois-karjala@ely-keskus.fi
2/8 TOIMINNAN ILMOITUSVELVOLLISUUS JA VIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 78 :n mukaan pilaantuneiden maa-ainesten käsittelyyn on pääsääntöisesti oltava ympäristölupa. Säännöksen mukaan luvan sijasta riittää ilmoitus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle, jos pilaantuneen alueen laajuus ja maaperän pilaantumisen aste on riittävästi selvitetty, jos puhdistamisessa noudatetaan yleisesti käytössä olevaa hyväksyttävää puhdistusmenetelmää ja jos toiminnasta ei aiheudu ympäristön muuta pilaantumista. PILAANTUMISTA KOSKEVAT TIEDOT Selvitys pilaantumista aiheuttaneista tapahtumista Ilmoituksessa kerrotaan, että Kontiolahden kunnassa sijaitsevalla Kontiomäen soranottoalueella tapahtui polttoainesäiliön tankkauksen yhteydessä ylivuoto ja arviolta noin 300 litraa polttoöljyä valui maaperään. Kohteella suoritettiin maaperänkunnostus lokakuussa 2013. Selvitys pilaantumisen aiheuttaneesta aineesta, pilaantuneen maan määrä ja pilaantuneen alueen pinta-ala Ilmoituksessa kerrotaan, että kohteen maaperässä todettiin alemman ohjearvon ylittäviä öljyhiilivetypitoisuuksia. Korkein kaivetuista pilaantuneista maa-aineksista kenttäanalysaattorilla mitattu öljyhiilivetypitoisuus C 10 -C 21 oli 10170 mg/kg. Pilaantuneen alueen laajuus oli noin 40 m 2. Alueelta kertyi pilaantuneita maa-aineksia yhteensä 262,86 tonnia. Kohteella ei ole suoritettu aikaisempia pilaantuneenmaaperän tutkimuksia tai kunnostuksia. Maaperä-, pohja- ja pintavesitiedot Maaperätiedot Ilmoituksen mukaan kohde sijaitsee soranottoalueella ja paikkatietoikkunan maaperäkartan mukaan alue on hiekkamoreenia. Pinta- ja pohjavesitiedot Ilmoituksen mukaan Kontiolampi sijaitsee kohteesta noin 300 metriä lounaaseen. Höytiäisen Ristilahti sijaitsee noin 1,7 km kohteesta länteen sekä Pielisjoki noin 1,8 km kohteesta kaakkoon. Kohde sijaitsee vedenhankintaan soveltuvalla pohjavesialueella (Jaamankangas 0727602B).
3/8 SELVITYS PUHDISTUSTYÖN SUORITTAMISESTA Selvitys puhdistustavoitteesta Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostuksesta on sovittu Pohjois-Karjalan ELY keskuksen kanssa (neuvottelu 31.10.2013: Janne Kettunen, Sito-Rakennuttajat Oy Petri Naumanen, Pohjois-Karjalan ELY keskus). Kunnostuksen tavoitetasoksi määrättiin Valtioneuvoksen asetuksen 214/2007 kynnysarvot alittava ns. nollataso alueen käyttötarkoituksen vuoksi. Selvitys käytettävästä puhdistusmenetelmästä ja jätteiden käsittelystä Ilmoituksessa mukaan maaperän kunnostus suoritettiin massanvaihdolla. Kunnostuksen tavoitteena oli poistaa kaivualueelta kynnysarvon ylittävät haitta-ainepitoisuudet. Kunnostuksen tavoitetasona ovat öljyhiilivetyjen C10-C40 osalta valtioneuvoston asetuksen (VNa 214/2007) mukainen kynnysarvo 300 mg/kg. Pilaantuneet massat toimitettiin asianmukaisen luvan omaavaan vastaanottopaikkaan käsiteltäväksi ja loppusijoitettavaksi. Kuormat kuljetettiin peitettyinä vastaanottopaikkaan. Pilaantunutta maa-ainesta toimitettiin 6 kuormaa Jyrin käsittelyasemalle Outokumpuun yhteensä 262,86 tonnia. Selvitys puhdistustyön suorittamisesta, työn valvonnasta ja aikataulusta Ilmoituksen mukaan pilaantuneen maaperän puhdistustyö suoritettiin massanvaihtotyönä. Tilaajan edustajana työssä on toiminut Niilo Butilkin Lemminkäinen Infra Oy:ltä. Kunnostuksen valvonnasta ja raportoinnista on vastannut Janne Kettunen Sito- Rakennuttajat Oy:stä. Ilmoituksessa kerrotaan, että maa-ainekset lajiteltiin ja ohjattiin pitoisuuksien mukaan oikeaan vastaanottopaikkaan. Haitta-ainepitoisuuksia seurattiin työn aikana kenttäanalyysein (petroflag-kenttätesti). Töiden aikana otettiin yhteensä 10 kpl maanäytteitä joista analysoitiin kokonaisöljyhiilivetypitoisuus. Näytteet otettiin edustavina kokoomanäytteinä Rilsan -näytteenottopusseihin kaivannon seinämistä ja/tai pohjasta. Näytteet säilytettiin kylmälaukussa. Kenttämittaus tehtiin noin 50 m 3 vastaavasta kokoomanäytteestä. Kaivanto täytettiin pilaantumattomilla soranottoalueelta tuoduilla kaivumassoilla. Ilmoituksessa kerrotaan, että kunnostusalueen jäännöspitoisuudet tutkittiin kaivannon pohjalta sekä seinämiltä otetuista viidestä kokoomanäytteestä. Kokoomanäytteet edustivat enintään 50 m 2 aluetta. Ilmoituksen mukaan kohde alueen kunnostus toteutettiin 31.10.2013.
4/8 Selvitys puhdistamisen ympäristövaikutuksista ja ympäristöhaittojen ehkäisystä Ilmoituksessa kerrotaan, että pilaantuneen alueen kaivutyö toteutettiin siten, ettei pilaantunutta maa-ainesta päässyt leviämään työmaa-alueen ulkopuolelle. Pilaantuneet maat ajettiin vastaanottopaikkaan kuormat peitettyinä Öljyhiilivedyillä pilaantunut maa-aines saatiin poistettua alueelta, eikä maaperään jäänyt merkittäviä jäämiä haitta-aineesta ja kunnostuksen tavoitetaso saavutettiin. ILMOITUKSEN KÄSITTELY Ilmoituksen vireille tulo Ilmoitus vastaanotettiin elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksessa 28.2.2014. Tiedottaminen, lausunnot Ilmoituksesta ei ole tiedotettu eikä pyydetty kirjallisia lausuntoja. ELINKEINO-, LIIKENNE- JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on tarkastanut ilmoituksen ja hyväksyy siinä tarkoitetun alueen puhdistamisen ilmoituksen mukaisesti. RATKAISUN PERUSTELUT Perustelut Valtioneuvoston maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista antaman asetuksen (214/2007) 4 :n 2 momentin mukaan maaperää pidetään yleensä pilaantuneena, jollei 2 :ssä tarkoitetusta arvioinnista muuta johdu: 1) alueella, jota käytetään teollisuus-, varasto- tai liikennealueena taikka muuna vastaavana alueena, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn ylemmän ohjearvon; 2) muulla kuin 1 kohdassa tarkoitetulla alueella, jos yhden tai useamman aineen pitoisuus ylittää säädetyn alemman ohjearvon. Valtioneuvoston asetuksen 214/2007 mukainen maaperän alempi ohjearvo on keskitisleille C 10 -C 21 300 mg/kg ja kynnysarvo öljyjakeille C 10 -C 40 300 mg/kg.
5/8 Ilmoituksen tekijän yhteydenotto valvontaviranomaiseen, valvontaviranomaisen ohjeet, ilmoitus, toimenpideraportti ja päätös voidaan katsoa riittäviksi kiinteistön maaperän puhdistamiseksi. Ympäristönsuojelulain 7 ja 8 :n pilaamiskielloista seuraa, että pilaantunut maaperä ja pohjavesi on puhdistettava sellaiseksi, ettei siitä aiheudu terveyshaittaa eikä haittaa tai vaaraa ympäristölle. Ilmoituksen ja asetuksen mukainen maaperän puhdistustaso perustuu siihen, että puhdistettaessa maaperä tässä päätöksessä mainittuun pitoisuustasoon, poistetaan puhdistettavalta alueelta ympäristö- ja terveyshaitat nykyisellä maankäytöllä. Lajiltaan ja laadultaan erilaiset jätteet on jätelain 15 :n perusteella kerättävä ja pidettävä jätehuollossa toisistaan erillään siinä laajuudessa kuin se on terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi. Toimenpideraportista selviää, että jätteet on käsitelty lain mukaisesti. Jätelain 17 :n mukaan vaarallista jätettä ei saa laimentaa, eikä muulla tavoin sekoittaa lajiltaan tai laadultaan erilaiseen jätteeseen taikka muuhun aineeseen. Sekoittamiskiellosta voidaan poiketa, jos sekoittaminen on jätteen käsittelemiseksi tarpeellista ja toimintaan on ympäristönsuojelulain mukainen ympäristölupa. Toimenpideraportista käy ilmi, ettei jätteitä ole tarkoituksen mukaisesti laimennettu. Jätteet on toimitettu ympäristöluvan omaavan laitoksen käsiteltäviksi. Jätteet on eroteltava, jos vaarallista jätettä on sekoitettu kiellon vastaisesti ja jos erottelu on tarpeen terveydelle tai ympäristölle aiheutuvan vaaran tai haitan ehkäisemiseksi ja teknisesti mahdollista aiheuttamatta kohtuuttomia kustannuksia. Kunnostusta valvoi ympäristötekninen asiantuntija, joka huolehti työn asianmukaisesta toteutuksesta. Kunnostuksen aikaisella näytteenotolla selvitettiin kaivettavan maan ja veden laatu ja sen pilaantuneisuusaste siten, että se voitiin ohjata asianmukaiseen jatkokäsittelyyn. Kontrollinäyttein määriteltiin myös pilaantumisen laajuus maaperässä ja varmistettiin, ettei mahdollisesti jäävästä likaantuneisuudesta aiheudu haittaa tai vaaraa ympäristölle pitkälläkään aikavälillä. Ympäristönsuojelulain 78 :n 2 momentin 3 kohdan mukaista haittaa ei aiheudu, jos jätteet kootaan ja poistetaan kiinteistöltä tiiviissä kuljetusvälineissä peitettyinä asianmukaiseen käsittelyyn. Ilmoituksessa on osoitettu, että alueelta muodostuneet jätteet on käsitelty asianmukaisesti. Toiminnassa muutoinkin varauduttiin mahdollisten ympäristöhaittojen (muun muassa melun ja pölyn) ehkäisyyn noudattamalla yleisiä hyväksi koettuja toiminta- ja työskentelykäytäntöjä. Pilaantumisen ehkäisemiseksi oli perusteltua viedä poistettavat maamassat ja alueella muutenkin mahdollisesti olevat jätteet sellaiseen käsittelypaikkaan, jolla on ympä-
6/8 ristölupa ottaa vastaan ja käsitellä kyseisiä jätteitä. Jätteitä ei luovutettu jätelain 29 :n vastaisesti. Jätteen haltija on ollut selvillä jätteen alkuperästä, määrästä, lajista, laadusta ja muista jätehuollon järjestämiselle merkityksellisistä jätteen ominaisuuksista sekä jätteen ja jätehuollon ympäristö- ja terveysvaikutuksista. Jätekuormat oli varustettu siirtoasiakirjoin. Kunnostushankkeen kaikki työvaiheet on selkeästi dokumentoitu ja kunnostuksesta on laadittu loppuraportti, joka on toimitettu valvontaviranomaisen tietoon. Loppuraportin pohjalta pystytään arvioimaan kunnostuksen lopputuloksen hyväksyttävyys sekä mahdollinen jälkiseurantatarve. SOVELLETUT OIKEUSOHJEET Perusteluissa mainitut säädöksien säännökset Jätelaki (JL) 2, 5, 6, 12, 13, 15, 16, 17, 29, 30, 31, 118, 119, 121 ja 122 Jäteasetus 11 Ympäristönsuojelulaki (YSL) 4, 7, 8, 14, 75, 78 Ympäristönsuojeluasetus (YSA) 24-27 Laki ympäristönsuojelulain muuttamisesta 53 ja 78 Valtioneuvoston asetus maaperän pilaantuneisuuden ja puhdistustarpeen arvioinnista (214/2007) Valtioneuvoston asetus elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2014 (3/2014) PÄÄTÖKSEN TIEDOKSI ANTAMINEN Päätös Ilmoittaja Tiedoksi Kiinteistön omistaja Kontiolahden kunnan ympäristölautakunta Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue tiedottaa tästä päätöksestä kuuluttamalla ympäristönsuojelulain 54 :n mukaisessa järjestyksessä Kontiolahden kunnan ilmoitustaululla.
7/8 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Käsittelymaksu on 220 euroa. Päätöksen maksu määräytyy Valtioneuvoston asetuksen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskusten sekä työ- ja elinkeinotoimistojen maksullisista suoritteista vuonna 2013 (3/2014) mukaisesti ilmoituksen käsittelyyn kuluneen ajan perusteella (4 tuntia x 55 euroa/tunti). MUUTOKSENHAKU Tähän päätökseen ja maksuun saa hakea muutosta valittamalla Vaasan hallintooikeuteen. Muutosta saavat hakea kirjallisella valituksella ilmoituksen tekijä ja ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, rekisteröity yhdistys tai säätiö, jonka tarkoituksena on ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun taikka asuinympäristön viihtyisyyden edistäminen ja jonka toiminta-alueella kysymyksessä olevat ympäristö vaikutukset ilmenevät, sekä laitoksen sijaintikunnan kunnanhallitus ja sellaiset viranomaiset, joiden tehtävänä on valvoa asiassa yleistä etua. Valitusosoitus on liitteenä. Aarne Wahlgren Ympäristönsuojeluyksikön päällikkö Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue Petri Naumanen Insinööri Ympäristö ja luonnonvarat vastuualue
8/8 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Pohjois-Karjalan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat vastuualueen päätökseen tyytymätön saa hakea siihen muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen valitusajassa hallinto-oikeudelle. Valitusaika Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeudelle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valitusaika päättyy 11.4.2014. Valituksen sisältö ja liitteet Valituskirjelmässä on ilmoitettava - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asiaa koskevat ilmoitukset voidaan asianosaiselle tiedottaa - päätös, johon haetaan muutosta ja * miltä kohdin muutosta haetaan * mitä muutoksia vaaditaan tehtäväksi sekä * millä perusteilla muutoksia vaaditaan Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä tai jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmä on valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitettava. Valituskirjelmään on liitettävä - ilmoitusta koskeva elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - asiamiehen valtakirja Valituksen toimittaminen perille Valitus on toimitettava Vaasan hallinto-oikeuden kirjaamoon. Lähettäjän vastuulla asiakirjat saadaan lähettää myös postitse tai lähetin välityksellä taikka sähköpostilla. Postiin asiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille ennen viraston aukiolon päättymistä. Sähköpostitse lähetettyjen asiakirjojen pitää olla kirjaamon sähköpostiosoitteessa ennen viraston aukiolon päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 26.7.1993/701 nojalla muutoksenhakijalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallintooikeudessa oikeudenkäyntimaksuna 97 euroa. Mainitussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Vaasan hallinto-oikeus Käyntiosoite: Korsholmanpuistikko 43 Postiosoite: PL 204 65101 Vaasa Sähköpostiosoite: vaasa.hao@om.fi Puhelin: 010 36 42611, telekopio 010 36 42760 Aukioloaika: klo 8.00-16.15