ЕВРОПЕЙСКА СМЕТНА ПАЛАТА TRIBUNAL DE CUENTAS EUROPEO EVROPSKÝ ÚČETNÍ DVŮR DEN EUROPÆISKE REVISIONSRET EUROPÄISCHER RECHNUNGSHOF EUROOPA KONTROLLIKODA ΕΥΡΩΠΑΪΚΟ ΕΛΕΓΚΤΙΚΟ ΣΥΝΕΔΡΙO EUROPEAN COURT OF AUDITORS COUR DES COMPTES EUROPÉENNE CÚIRT INIÚCHÓIRÍ NA HEORPA CORTE DEI CONTI EUROPEA EIROPAS REVĪZIJAS PALĀTA EUROPOS AUDITO RŪMAI EURÓPAI SZÁMVEVŐSZÉK IL-QORTI EWROPEA TAL-AWDITURI EUROPESE REKENKAMER EUROPEJSKI TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY TRIBUNAL DE CONTAS EUROPEU CURTEA DE CONTURI EUROPEANĂ EURÓPSKY DVOR AUDÍTOROV EVROPSKO RAČUNSKO SODIŠČE EUROOPAN TILINTARKASTUSTUOMIOISTUIN EUROPEISKA REVISIONSRÄTTEN Mnenje št. 8/2012 (v skladu s členom 325 PDEU) o predlogu direktive Evropskega parlamenta in Sveta o boju proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom Unije, z uporabo kazenskega prava 12, RUE ALCIDE DE GASPERI TELEFON: (+352) 43 98 1 E-NASLOV: eca-info@eca.europa.eu L - 1615 LUXEMBOURG TELEFAKS: (+352) 43 93 42 INTERNET: http://eca.europa.eu
2 KAZALO Odstavek Uvod 1 5 Pojem finančni interesi Unije je treba razjasniti 6 9
3 RAČUNSKO SODIŠČE EVROPSKE UNIJE JE ob upoštevanju Pogodbe o delovanju Evropske unije, zlasti člena 325(4) Pogodbe, ob upoštevanju predloga Evropske komisije 1, ob upoštevanju zaprosila Sveta za mnenje o zgoraj omenjenem predlogu, ki ga je Sodišče prejelo 12. septembra 2012 SPREJELO NASLEDNJE MNENJE: UVOD 1. Evropska unija (EU) si za doseganje svojih ciljev in izvajanje svojih politik zagotovi potrebna sredstva (glej člen 311 Pogodbe o delovanju EU (PDEU)). Brez ustreznih finančnih sredstev ne more doseči svojih ciljev. 2. EU je doslej sprejela več zakonodajnih aktov za zaščito svojih finančnih interesov. 3. Člen 325(4) PDEU pooblašča Evropski parlament in Svet za sprejemanje potrebnih ukrepov za preprečevanje in boj proti goljufijam, ki škodijo finančnim interesom Unije. 4. Komisija predlaga razveljavitev Konvencije o zaščiti finančnih interesov Evropskih skupnosti in njenih protokolov 2. Predlog nadomešča prejšnji predlog Komisije 3. 1 2 3 COM(2012) 363 final z dne 11. julija 2012. UL C 316, 27.11.1995, str. 49. COM(2001) 272 final z dne 23. maja 2001, spremenjen s COM(2002) 577 final z dne 16. oktobra 2002. Predlog ni bil nikoli uradno sprejet.
4 5. Sodišče pozdravlja predlog Komisije za uvedbo enakovredne in učinkovite zaščite finančnih interesov Evropske unije v državah članicah, da bi se zmanjšala ali preprečila izguba javnih sredstev EU in tako zagotovilo zakonito izvrševanje proračuna. POJEM FINANČNI INTERESI UNIJE JE TREBA RAZJASNITI 6. Sodišče meni, kot je priporočilo že v svojih prejšnjih mnenjih 4, da je treba jasno opredeliti pojem finančni interesi Unije, ki je ključen za vso zakonodajo v zvezi z bojem proti goljufijam. Sodišče zato pozdravlja predlog Komisije o uvedbi takšne opredelitve. 7. Sodišče opaža, da se opredelitev iz člena 2 predloga sklicuje izključno na prihodke in odhodke, zajete, pridobljene ali dolgovane v okviru proračuna Unije ali proračunov institucij, organov, uradov in agencij, ustanovljenih na podlagi Pogodb, ali proračunov, ki jih te institucije, organi, uradi in agencije upravljajo in spremljajo. Vendar pojem proračun ni ustrezen niti v primeru Evropske centralne banke, Evropske investicijske banke in Evropskega investicijskega sklada niti v primeru Evropske banke za obnovo in razvoj ter evropskega mehanizma za stabilnost. Njihovo poslovanje je v očitnem finančnem interesu Evropske unije, vendar se večinoma financirajo z lastnim kapitalom ali s prihodki od svojih dejavnosti, kot sta na primer dajanje in najemanje posojil. Opredelitev bi bilo zato treba razjasniti, tako da bo odražala dejstvo, da se finančni interesi Unije nanašajo na vsa sredstva in obveznosti, ki jih upravljajo Unija in njene institucije ali pa se upravljajo v njihovem imenu, ter na vse njene finančne operacije, vključno z najemanjem in dajanjem posojil. 8. Sodišče opaža, da predlagana direktiva zajema tudi goljufije na področju davka na dodano vrednost (DDV), in se strinja, da lahko takšne goljufije škodujejo finančnim interesom Unije, čeprav imajo največji učinek na države 4 Glej odstavek 12 Mnenja št. 6/2011 (UL C 254, 30.8.2011, str. 1) in odstavek 38 Mnenja št. 8/2005 (UL C 313, 9.12.2005, str.1).
5 članice, v katerih so se zgodile. Ker imajo takšne goljufije pogosto čezmejno razsežnost, jih ni mogoče obravnavati samo na nacionalni ravni. Uspešen boj proti goljufijam na področju DDV zato zahteva učinkovito sodelovanje med državami članicami 5. 9. Kot zadnje Sodišče opaža, da je v členu 4 predloga obravnavanih več goljufiji podobnih kaznivih dejanj, ki škodijo finančnim interesom Unije. Sodišče v zvezi z opredelitvijo pojma korupcija v predlaganem členu 4(3) priporoča, naj se doda pojasnilo, da je korupcija uradnikov, ki jih plačujejo institucije EU, samodejno v nasprotju s finančnimi interesi Unije 6. To mnenje je sprejelo Računsko sodišče v Luxembourgu na zasedanju 15. novembra 2012. Za Računsko sodišče Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA Predsednik 5 6 Glej Posebno poročilo št. 8/2007 o upravnem sodelovanju na področju davka na dodano vrednost (UL C 20, 25.1.2008). Glej tudi spremenjeni predlog člena 4 v Mnenju Sodišča št. 9/2001 (UL C 14, 17.1.2002, str. 1) o predlogu Komisije COM(2001) 272 z dne 23. maja 2001.