Ympäristö- ja tekninen lautakunta 199 11.12.2013 Maa-aineslupapäätös; Sotkamon Murskeosuuskunta 249/10.03/2013 YMPTEKLT 199 Ympäristötarkastaja Hakija Sotkamon Murskeosuuskunta Ratatie 1 88600 Sotkamo Maanomistaja Suppa 765-408-3-23 (Sotkamon Murskeosuuskunta) Laatikkala 765-408-3-31 (Jaakola Eija) Asian vireilletulo Hakemus on jätetty alunperin 15.3.2013 (diaari 81/2013). Hakemusta on muutettu 11.4.2013 (diaari 104/2013). Käsittelyvalmis hakemus on lopulta jätetty 12.9.2013 (diaari 249/2013), joka siis nyt on käsiteltävänä. Hakemuksen kohde Tila: Suppa 765-408-3-23 ja Laatikkala 765-408-3-31 Hakemuksen pääasiallinen sisältö Sotkamon Murskeosuuskunnalla on voimassa oleva maa-ainesten ottamislupa Sotkamon kunnassa sijaitsevalla Laatikkalan alueella tiloilla Suppa RN:o 3:23, Suppa II RN:o 3:30 ja Laatikkala RN:o 3:31. Tämä maa-ainestenottolupa on myönnetty 28.4.2010, ja lupa on voimassa 30.6.2020 saakka. Sotkamon Murskeosuuskunta hakee samalle Laatikkalan maa-ainestenottoalueelle toista maa-ainesten ottamislupaa, joka sijoittuu vuonna 2010 myönnetyn ottamisalueen yhteyteen alueen pohjoisosaan. (Kartta esityslistan erillisenä liitteenä). Suunnitellun ottamisalueen pinta-ala on 12 000 m² ja haettava ottamismäärä 40 000 m³. Alin ottotaso on sama kuin alueen aiemmassa luvassa +150.00. Otettavia maa-aineksia, hiekkaa ja soraa tullaan käyttämään talo-, tie- ja maarakentamisessa. Lupaa haetaan 10 vuodeksi. Sotkamon Murskeosuuskunta hakee lupaa aloittaa maa-ainesten ottaminen muutoksenhausta huolimatta. Kaavoitustilanne Alueella on voimassa Sapsorannan oikeusvaikutukseton osayleiskaava vuodelta 1985, kaavassa suunniteltu ottoalue on merkitty virkistysalueeksi.
Kainuun maakuntakaavassa ottoalueen pääasiallinen käyttötarkoitus on maa- ja metsätalousvaltainen alue (M). Maa- ja metsätalousaluetta koskee seuraava suunnittelumääräys: Maa- ja metsätalouskäyttöön tarkoitettuja alueita voidaan käyttää alueen pääasiallista käyttötarkoitusta sanottavasti haittaamatta ja luonnetta muuttamatta myös erityislainsäädännön ohjaamana muihin tarkoituksiin, kuten luontais- tai muuhun elinkeinotoimintaan, turvetuotantoon, maa- ja kiviainesten ottoon, haja-asutusluonteiseen pysyvään ja loma-asumiseen sekä jokamiehenoikeuden rajoissa ulkoiluun ja retkeilyyn. Alueelle voidaan perustaa yksityisiä suojelualueita. Ilman erityisiä perusteita hyviä ja yhtenäisiä peltoalueita ei tule ottaa taajamatoimintojen käyttöön. Maankäyttöä suunniteltaessa on tuettava metsätalousalueiden yhtenäisyyttä ja toimivuutta. Alueen ympäristöolot Laatikkalan alue sijaitsee kahden järven välisellä alueella. Sijaintipaikan ympäristössä on lähinnä metsää. Alue sijoittuu I-luokan pohjavesialueelle. Pohjaveden pinnan on arvioitu olevan ylimmillään tasolla +140.00. Ottaminen ulottuisi alimmillaan tasolle +150.00. Laatikkalan pohjavedenottamo sijaitsee noin 350 m ottoalueesta luoteeseen. ASIAN KÄSITTELY Tarkastukset Ympäristötarkastaja on käynyt tarkastuksella lupahakemuksen kohteena olevalla alueella 1.11.2013. Kuuleminen Kuulutus lupahakemuksesta on julkaistu Sotkamon kunnan virallisella ilmoitustaululla 23.9.2013-23.10.2013. Ilmoitus kuulutuksesta on ollut Sotkamon kunnan nettisivuilla. Naapurikiinteistöjen omistajille on lähetetty erikseen tieto hakemuksen vireilläolosta. Muistutukset Hakemuksen johdosta ei jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Lausunnot Hakemuksen johdosta on pyydetty lausunto Kainuun elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta (Kainuun ELY -keskus). Kainuun ELY-keskus on antanut hakemuksen johdosta lausunnon 17.5.2013. Lausunnossaan ELY-keskus toteaa mm. seuraavaa. Kainuun ELY-keskus katsoo, että lupa voidaan myöntää niiltä osin kuin kaivualue sijoittuu maa-ainestenoton yleissuunnitelman mukaiselle alueelle, jossa maa-ainestenotto voi olla mahdollista. Alueen jälkihoito tulee suorittaa erityisen huolellisesti, koska vedenottamo on lähellä. Lisäksi
ottamislupa tulisi päättyä samana päivämääränä kuin muutoin Laatikkalan alueella voimassaoleva lupa. Mikäli lupa myönnetään, tulisi lupaehdoissa huomioida seuraavat asiat: - Alueelle on sijoitettava 2-3 korkeusmerkkiä, joista ottamistaso voidaan tarvittaessa tarkistaa. Tason tulee olla korkeusjärjestelmässä N60 tai muussa valtakunnallisessa korkeusjärjestelmässä. - Pohjaveden korkeushavaintoja varten alueella tulee olla 1-2 havaintoputkea, joista pohjaveden pinta on luotettavasti mitattavissa ja josta voidaan ottaa vesinäytteet. - Jälkihoitotyöt on tehtävä luvan voimassaolon aikana. Lisäksi ottoalueella luiskat tulee jättää pääosin 1:3 tai loivemmiksi. Etelään avautuville rinteille voi jättää 1:2 jyrkkyydellä olevan rinteen, mikäli väliterassit jätetään. Mikäli alueen maisemointiin käytetään esim. multaa, tulee varmistua, että maisemointiin tarkoitetut materiaalit ovat puhtaita. Alueelle tuotavista maamassoista ja niiden käyttämisestä on sovittava erikseen lupaviranomaisen kanssa. Montun pohjalle jäävät karkeat sorakerrokset on peitettävä hiekkakerroksella. Ottoalue on metsitettävä, niiltä osin kuin puustoa ei ole luontaisesti muodostunut. Maisemointi on tehtävä luvan voimassa olon aikana. - Maa-ainestenotto on järjestettävä siten, että alue on turvallinen siellä liikkuville maa-ainestenoton aikana ja sen päätyttyä. - Maa-ainestenoton vaikutuksia on seurattava pohjavesinäytteiden otolla vuosittain. - Työkoneissa on oltava ajoneuvokohtainen öljyntorjuntakalusto. - Ottamisalueelle ei saa sijoittaa suojarakenteettomia öljytuotteiden säiliöitä. Öljyvahinkoihin tulee varautua ennakolta ja mahdollisesta vahingosta on välittömästi ilmoitettava pelastuslaitokselle ja ryhdyttävä öljyntorjuntatoimenpiteisiin. - Jälkitöitä varten on hakijalta vaadittava riittävät vakuudet. - Maa-ainesluvan haltijan on ilmoitettava lupaviranomaiselle vuosittain otetun ainesten määrä ja laatu tammikuun 31. päivään mennessä. Luvan haltija voi lähettää tiedot suoraan lupaviranomaiselle paperisella lomakkeella tai vaihtoehtoisesti sähköisesti suomi.fi -palvelun kautta Notto -rekisteriin. Hakijan kuuleminen
Hakijaa ei ole kirjallisesti kuultu ELY-keskuksen lausunnon johdosta. Hakijan kanssa on keskusteltu ELY-keskuksen lausunnossaan esittämistä asioista. ASIAN RATKAISU Ympäristö- ja tekninen lautakunta myöntää Sotkamon Murskeosuuskunnalle maa-aineslain mukaisen luvan soran ja hiekan ottamiseen tiloille Suppa 765-408-3-23 ja Laatikkala 765-408-3-31 3.9.2013 päivätyn hakemuksen ja 3.9.2013 päivätyn ottosuunnitelman sekä suunnitelmakarttojen mukaisesti. Lisäksi toiminnassa on noudatettava seuraavia lupamääräyksiä: Lupamääräykset: 1. Ottamisalueelle on sijoitettava riittävä määrä korkomerkkejä siten, että ottopaikan alin korkeustaso on helposti määritettävissä korkeustasossa +N60. 2. Pohjaveden tarkkailua varten ottoalueelle tai sen läheisyyteen on asennettava 1-2 pohjavedenhavaintoputkea. Pohjaveden korkeutta on seurattava neljä kertaa vuodessa helmi-, touko-, elo- ja marraskuussa. Vuosittain lokakuun loppuun mennessä on otettava vesinäyte. Vesinäytteestä on tutkittava ainakin ph, kokonaiskovuus, sameus, sähkönjohtavuus, rauta, mangaani, kloridi, nitraatti-, nitriitti ja ammoniumtyppi sekä öljyhiilivetyjakeet (C 10 -C 40). Tulokset tulee toimittaa viipymättä niiden valmistuttua valvovalle viranomaiselle. 3. Maa-ainestenotto on järjestettävä siten, että alue on turvallinen sekä ottotoiminnan aikana, että sen jälkeen. 4. Öljyn ja polttoaineiden varastointia pohjavesialueella tulee välttää. Ottamisalueelle ei saa ollenkaan sijoittaa suojarakenteettomia öljytuotteiden säiliöitä. Säiliöiden läheisyydessä tulee olla riittävä määrä imeytysainetta. Työkoneiden huollot tulee tehdä pohjavesialueen ulkopuolella. Mikäli kaikesta huolimatta alueella joudutaan korjaamaan koneita, on haitallisten aineiden pääsy maaperään estettävä. 5. Öljyvahinkoihin tulee varautua jo ennakolta. Työkoneissa tulee olla ajoneuvokohtainen öljyntorjuntakalusto. Mahdollisesta vahingosta on välittömästi ilmoitettava Kainuun pelastuslaitokselle sekä ryhdyttävä öljyntorjuntatoimenpiteisiin. 6. Ottoalueen jälkihoito tulee tehdä lupahakemuksessa esitetyn mukaisesti. Terassitasanteille ja luiskiin tulee levittää metsittymistä edistävää pintamaata tai muuta humuspitoista maa-ainesta. Montun pohjalle jäävät karkeat sorakerrokset on peitettävä hiekkakerroksella. Ottoalue on metsitettävä, niiltä osin kuin puustoa ei ole luontaisesti muodostunut. Jälkihoitoa tulee suorittaa ottamistoiminnan kanssa vaiheittain. Jälkihoitotoimenpiteet tulee suorittaa loppuun ottamisluvan
voimassaoloaikana. 7. Muualta tuotavia tarkastamattomia ja valvontaviranomaisen hyväksymättömiä jäte-, ylijäämä- tai muita maita ei saa varastoida alueelle tai käyttää alueen jälkihoidossa. 8. Maa-ainesluvan haltijan on vuosittain tammikuun 31. päivään mennessä ilmoitettava lupaviranomaiselle otetun aineksen määrä ja laatu. Luvan haltija voi lähettää tiedot suoraan lupaviranomaiselle paperisella lomakkeella tai vaihtoehtoisesti sähköisesti suomi.fi -palvelun kautta Notto-rekisteriin. 9. Maa-ainesluvan haltijan on pyydettävä maa-ainesten oton valvontaviranomaiselta loppukatselmusta alueella viimeistään kuuden kuukauden kuluessa siitä, kun maa-ainesten otto on päättynyt tai luvan voimassaoloaika on päättynyt. Luvan voimassaolo Tämä lupapäätös on voimassa 30.6.2020 saakka, johon mennessä myös maisemointityöt on tehtävä. Toiminnan aloittaminen ennen lupapäätöksen lainvoimaisuutta Hakemuksessa pyydetään, että maa-ainesten ottaminen voidaan aloittaa ennen kuin lupaa koskeva päätös on saanut lainvoiman. Luvan saaja voi aloittaa maa-ainesten ottamisen tämän lupapäätöksen mukaisesti mahdollisesta muutoksenhausta huolimatta. Muutoksenhakutuomioistuin voi kieltää päätöksen täytäntöönpanon. Luvan saajan on ennen toiminnan aloittamista asetettava MAL 21 :n mukainen 3500 euron suuruinen hyväksyttävä vakuus Sotkamon kunnalle. Vakuus on voimassa siihen asti kunnes maa-aineslupa saa lainvoiman. Vakuus Lupapäätöksen saatua lainvoiman aloittamisoikeudelle määrätty 3500 euron vakuus muuttuu MAL 12 :n mukaiseksi vakuudeksi. Vakuuden on oltava voimassa siihen asti, kunnes ottamistoiminta on loppunut ja alueen jälkihoitoa koskevat velvoitteet on valvontaviranomaisen hyväksymällä tavalla täytetty. Vakuus perustuu Sotkamon kunnanhallituksen 2.2.1998 63 tekemään päätökseen. Maa-ainesten ottoluvan lupamaksu Sotkamon kunnan maa-ainestaksan mukaan ottamissuunnitelman tarkastamisesta peritään 562 euroa ( maa-ainestaksa ymptekla 13.2.2012 31, kohta 2.1). Lisäksi peritään naapurien kuulemisesta aiheutuneet kustannukset 259 euroa, 37 e/kuultava (maa-ainestaksa ymptekla 13.2.2012
31, kohta 4.1). Vuotuinen valvontamaksu peritään kulloinkin voimassa olevan taksan mukaan. Luvanhaltija on maa-ainestaksan kohdan 3.2 mukaan velvollinen maksamaan ensimmäisen vuotuisen valvontamaksun ennen ottamistoimintaan ryhtymistään ja seuraavat valvontamaksut vuosittain kunnan määräämänä ajankohtana ennakkoon. Joulukuussa 2013 voimassa olevan taksan mukaan valvontamaksu hakemuksen mukaisesta otosta on 234 euroa maa-ainestaksa ymptekla 13.2.2012 31, kohta 3.1). Luvan myöntämisestä maa-aineslain mukaisen toimenpiteen suorittamiseen ennen luvan lainvoimaiseksi tuloa peritään 149 euroa (maa-ainestaksa ymptekla 13.2.2012, kohta 5.1) Vakuuden hyväksymisestä peritään 62 euroa (maa-ainestaksa ymptekla 13.2.2012 31, kohta 5.2). Päätöksen perustelut Hakija on esittänyt asianmukaisen hakemuksen ja ottamissuunnitelman. Ottamistoiminnasta ei aiheudu MAL 3 :n tarkoittamaan kauniin maisemankuvan turmeltumista, luonnon merkittävien kauneusarvojen tai erikoisten luonnonesiintymien tuhoutumista eikä sellaisia huomattavia tai laajalle ulottuvia vahingollisia muutoksia luonnonolosuhteissa tai tärkeän tai muuten vedenhankintakäyttöön soveltuvan pohjavesialueen veden laadun tai antoisuuden vaarantumista, jotka rajoittaisivat ainesten ottamista alueella. Maa-aineslain mukaan lupa ainesten ottamiseen on myönnettävä, jos asianmukainen ottamissuunnitelma on esitetty eikä ottaminen tai sen järjestely ole ristiriidassa laissa säädettyjen rajoitusten kanssa, kun lisäksi otetaan huomioon annetut lupamääräykset, maa-aineslupa on MAL 6 :n mukaan myönnettävä. Lupamääräysten perustelut Lupamääräykset 1, 8, 9 Lupamääräykset on annettu lupapäätöksen valvonnan toteuttamiseksi. Lupamääräykset ovat tarpeen myös luvanhaltijan omavalvonnan ja selvilläolovelvollisuuden toteuttamiseksi. Lupamääräys 2 Lupamääräys on annettu pohjaveden tarkkailun varmistamiseksi. Samalla pohjavesialueella maa-aineksen ottoa harjoittavilta toimijoilta on heidän luvissaan edellytetty pohjavedentarkkailua. Kainuun ELY-keskus on myös edellyttänyt lausunnossaan pohjavesinäytteiden ottoa. Lupamääräys 3 Lupamääräys on katsottu tarpeelliseksi yleisen turvallisuuden vuoksi.
Lupamääräykset 4 ja 5 Lupamääräykset on annettu maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi. Lupamääräys 6 Lupamääräyksessä on annettu määräyksiä alueen jälkihoidosta. Ottoalue sijoittuu tärkeälle I-luokan pohjavesialueelle, siksi on tärkeää, että alue jälkihoidetaan huolella ja jälkihoito etenee ottotoiminnan kanssa rinnan. Lupamääräys 7 Lupamääräys on annettu maaperän ja pohjavesien pilaantumisen ehkäisemiseksi. Vastaus lausuntoihin Kainuun ELY-keskukselta on pyydetty lausunto 11.4.2013 jätetyn hakemuksen jälkeen. Kainuun ELY-keskus on toimittanut lausunnon 17.5.2013. Lausunnossa Kainuun ELY-keskus on edellyttänyt, että lupa-alueen kokonaisuudessaan tulee sijoittua maa-ainesten yleissuunnitelman mukaiselle alueelle. Tämä seikka on huomioitu 12.9.2013 jätetyssä lupahakemuksessa. 12.9.2013 jätetyn hakemuksen jälkeen ei enää katsottu tarpeelliseksi pyytää lausuntoa ELY-keskukselta, koska muut ELY-keskuksen lausunnossaan esittämät asiat huomioidaan lupamääräyksissä. 12.9.2013 jätetyssä hakemuksessa ottoalue ja ottomäärä on pienentyneet edelliseen hakemukseen verrattuna. Lausunnossa on edellytetty, että mahdollisen ottoluvan tulee päättyä samaan aikaan kuin Sotkamon Murskeosuuskunnan vieressä oleva ottolupa päättyy. Lupapäätöksessä on edellytetty, että lupa päättyy yhteneväisesti aiemman luvan kanssa 30.6.2020. Muutoin ELY-keskuksen lausunnossa edellyttämät asiat on huomioitu lupamääräyksiä annettaessa. Sovelletut oikeusohjeet Maa-aineslaki (555/1981) Valtioneuvoston asetus maa-ainestenottamisesta (926/2005) Valtioneuvoston asetus kaivannaisjätteistä (379/2008) Muut sovelletut ohjeet, määräykset ja päätökset Sotkamon kunta, Maa-ainestaksa (ymptekla 13.2.2013 31) Sotkamon kunta, Maa-aineslupien lupaehtojen noudattamiseksi määrättyjen vakuuksien perusteiden ja suuruuksien määrittäminen (Sotkamon kunnanhallitus 2.2.1998 63) Pöllyvaaran maa-ainestenoton yleissuunnitelma, FCG Planeko Oy, 19.6.2008)
Lisätietoja antaa ympäristötarkastaja Taina Huttunen, puh. 044-750 2179, taina.huttunen@sotkamo.fi Palvelualuejohtaja Ehdotus Päätös Ympäristö- ja tekninen lautakunta myöntää haetun maa-ainesluvan Sotkamon Murskeosuuskunnalle tiloille Suppa 765-408-3-23 ja Laatikkala 765-408-3-31 edellä esitetyn mukaisesti. Lautakunta hyväksyi palvelualuejohtajan ehdotuksen. Jäsen Juho Lukkari ilmoitti olevansa esteellinen eikä osallistunut asian käsittelyyn eikä päätöksentekoon ja poistui kokouksesta tämän pykälän ajaksi (hallintolaki 28 ). Otteet Ympäristötarkastaja Taina Huttunen oli asiantuntijana tämän pykälän aikana. Sotkamon Murskeosuuskunta, Ratatie 1, 88600 Sotkamo Kainuun ELY-keskus, PL 115, 87101 Kajaani Ympäristötarkastaja TIEDOKSIANTO JA VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Oulun hallinto-oikeus Isokatu 4 (PL 189) 90100 Oulu (90101 Oulu) sähköposti: oulu.hao@oikeus.fi faksi; 029 56 42841 30 päivää Päätöksen antamispäivä 16.12.2013 Tämä päätös on annettu julkipanon jälkeen yllämainittuna antamispäivänä, jolloin sen katsotaan tulleen asianomaisten tietoon. Muutosta tähän päätökseen voidaan hakea Oulun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella, joka valittajan itsensä tai hänen valtuuttamansa asiamiehen on annettava tai lähetin välityksellä tai postitse toimitettava valitusviranomaiselle viimeistään kolmantenakymmenentenä (30) päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä luettuna yllä mainitusta päätöksen antamispäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Valituskirjelmän oheen on liitettävä tämä päätös sekä mahdollinen muu selvitys, johon valittaja haluaa vedota. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valituskirjelmässä on ilmoitettava: - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa - päätös johon haetaan muutosta - miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan. Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: - ympäristö- ja teknisen lautakunnan päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle. Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai yleinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa. Maksu Valittajalta peritään Oulun hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa, ellei valittaja tuomioistuinten ja eräiden oikeusviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetun lain 7 :n nojalla vapaudu maksuvelvollisuudesta.