9674/17 elv/mn/hmu 1 DGE 2B

Euroopan unionin neuvosto Bryssel, 31. toukokuuta 2017 (OR. en) Toimielinten välinen asia: 2016/0149 (COD) 9674/17 ILMOITUS Lähettäjä: Pysyvien edustajien komitea (Coreper I) Vastaanottaja: Neuvosto POSTES 9 TELECOM 143 MI 453 COMPET 447 DIGIT 148 CONSOM 235 IA 90 CODEC 917 Ed. asiak. nro: 8834/17 POSTES 5 TELECOM 102 MI 377 COMPET 292 DIGIT 118 CONSOM 176 IA 72 CODEC 727 Kom:n asiak. nro: 9706/16 POSTES 4 TELECOM 110 MI 407 COMPET 348 DIGIT 65 CONSOM 135 IA 35 CODEC 795 + ADD1 + ADD2 + ADD3 + ADD4 + ADD5 Asia: Ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston asetukseksi rajatylittävistä pakettipalveluista Yleisnäkemys 1. Komissio hyväksyi ja toimitti neuvostolle ja Euroopan parlamentille 25. toukokuuta 2016 asiakohdassa mainitun ehdotuksen, jossa käsitellään rajatylittäviin pakettipalveluihin liittyviä erityisongelmia. Asetusehdotus perustuu postipalveludirektiivin 97/67/EY 1 voimassa oleviin sääntöihin rajatylittävistä pakettipalveluista ja täydentää niitä. Ehdotuksen tavoitteena on 1 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1997, yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 15, 21.1.1998, s. 14 25). 9674/17 elv/mn/hmu 1 DGE 2B FI

tehostaa markkinoiden toimintaa tehostamalla ja yhtenäistämällä pakettimarkkinoiden viranomaisvalvontaa ja edistää kilpailua; lisätä hintojen avoimuutta, jotta voidaan vähentää perusteettomia hintaeroja ja alentaa yksittäisten kuluttajien ja pienyritysten maksamia hintoja, erityisesti syrjäseuduilla. Nämä erityistavoitteet tukevat digitaalisten sisämarkkinoiden laajempia tavoitteita, jotka ovat rajatylittävän sähköisen kaupankäynnin ja digitaalisen osallisuuden lisääminen. 2. Postipalvelutyöryhmä (jäljempänä "työryhmä") aloitti edellä mainitun ehdotuksen tarkastelun heinäkuussa 2016 ja arvioi myös komission vaikutustenarviointia. Puheenjohtajavaltio Slovakia antoi TTE-neuvostolle (televiestintä) 2. joulukuuta 2016 tilanneselvityksen asian käsittelystä (asiak. 14401/16). 3. Sen jälkeen kun ehdotuksesta oli keskusteltu työryhmän kokouksissa, puheenjohtajavaltio muutti komission ehdotusta useista kohdista, jotta voitiin saada aikaan hyväksyttävissä oleva kompromissiteksti ja samalla ottaa huomioon jäsenvaltioiden huolenaiheet. Myös johdantoosan kappaleet on mukautettu artiklaosan säännöksiin. 4. Pysyvien edustajien komitealle esitettiin 24. toukokuuta 2017 ehdotus yleisnäkemykseksi. Ottaakseen huomioon valtuuskuntien komitean kokouksessa esille tuomat huolenaiheet puheenjohtajavaltio päätti tehdä tekstin 3 ja 4 artiklaan sekä johdanto-osan 8 b, 10 ja 12 kappaleeseen lisätarkistuksia (jotka on liitteessä lihavoitu ja alleviivattu ja merkitty hakasulkein [...]). Puheenjohtajavaltio uskoo, että liitteessä oleva kompromissiteksti on näiden muutosten jälkeen tasapainossa ja että kaikki valtuuskunnat voivat nyt hyväksyä sen. Tässä vaiheessa yksi valtuuskunta on ilmoittanut mahdollisesti pidättyvänsä äänestämästä yleisnäkemyksestä ja yksi valtuuskunta on tehnyt parlamentaarisen varauman. 9674/17 elv/mn/hmu 2 DGE 2B FI

5. Komissio toivoo, että yleisnäkemykseen päästään tulevassa neuvoston istunnossa. Se pidättyy kuitenkin esittämästä kantaansa ehdotettuun kompromissitekstiin menettelyn tässä vaiheessa. 6. TTE-neuvostoa (televiestintä) pyydetään hyväksymään liitteenä oleva yleisnäkemys 9. kesäkuuta 2017 pidettävässä istunnossaan. 9674/17 elv/mn/hmu 3 DGE 2B FI

LIITE 2016/0149 (COD) Ehdotus: EUROOPAN PARLAMENTIN JA NEUVOSTON ASETUS rajatylittävistä pakettipalveluista (ETA:n kannalta merkityksellinen teksti) EUROOPAN PARLAMENTTI JA EUROOPAN UNIONIN NEUVOSTO, jotka ottavat huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen ja erityisesti sen 114 artiklan, ottavat huomioon Euroopan komission ehdotuksen, sen jälkeen kun esitys lainsäätämisjärjestyksessä hyväksyttäväksi säädökseksi on toimitettu kansallisille parlamenteille, ottavat huomioon Euroopan talous- ja sosiaalikomitean lausunnon 2, ottavat huomioon alueiden komitean lausunnon 3, noudattavat tavallista lainsäätämisjärjestystä, sekä katsovat seuraavaa: 2 3 EUVL C,, s.. EUVL C,, s.. 9674/17 elv/mn/hmu 4

(1) Rajatylittävien pakettien ja muiden postilähetysten pienten määrien lähettäjiin, erityisesti pieniin ja keskisuuriin yrityksiin, jäljempänä pk-yritykset, ja yksittäisiin kuluttajiin, sovellettavat hinnat ovat yhä suhteellisen korkeat. Tällä on suora kielteinen vaikutus rajatylittävien pakettipalvelujen käyttäjiin, erityisesti sähköisen kaupankäynnin yhteydessä. (2) Jäsenvaltioiden kansallisille sääntelyviranomaisille myönnetyissä toimivaltuuksissa on merkittäviä eroja markkinoiden valvonnan ja pakettipalvelujen tarjoajien viranomaisvalvonnan osalta. Tämä on vahvistettu postipalveluja käsittelevän eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän ja Euroopan sähköisen viestinnän sääntelyviranomaisten yhteistyöelimen yhteisessä selvityksessä 4, jossa todettiin, että kansalliset sääntelyviranomaiset tarvitsevat asianmukaisia sääntelyvaltuuksia voidakseen ryhtyä toimenpiteisiin ja että viranomaisilla ei näytä olevan tällaisia valtuuksia kaikissa jäsenvaltioissa. Nämä erot lisäävät rajatylittävää toimintaa harjoittavien pakettipalvelujen tarjoajien hallinnollisia rasitteita ja sääntöjen noudattamisesta aiheutuvia kustannuksia. Tällaiset erot muodostavat näin ollen esteen rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoamiselle, ja niillä on siten suora vaikutus sisämarkkinoiden toimintaan. (3) Rajatylittävien pakettipalvelujen markkinat ovat monimuotoisia ja monimutkaisia, ja eri palveluntarjoajat tarjoavat erilaisia palveluja ja hintoja, jotka määräytyvät lähetysten painon, koon ja muodon, määränpään ja lisäarvo-ominaisuuksien, kuten jäljitettävyysratkaisujen, sekä lähetysten määrän mukaan. Tämän monimuotoisuuden vuoksi eri palveluntarjoajien pakettipalvelujen laatua ja hintaa on vaikea verrata. Lisäksi pienten määrien lähettäjät, kuten [] pk-yritykset ja kuluttajat, eivät usein ole tietoisia tarjolla olevista eri pakettipalveluista. 4 BoR (15) 214/ERGP PL (15) 32. 9674/17 elv/mn/hmu 5

(4) Rajatylittävien pakettipalvelujen kohtuuhintaisuuden parantamiseksi, erityisesti syrjäisillä tai harvaan asutuilla alueilla asuvien käyttäjien osalta, on tarpeen parantaa [] tiettyjen rajatylittävien pakettipalvelujen [] julkisten hintaluettelojen avoimuutta. Rajatylittävien hintojen avoimuuden lisäämisen ja vertailtavuuden helpottamisen myötä kohtuuttomien hintaerojen pitäisi vähentyä. [] (5) [] (5 a) Yleispalvelun tarjoajalla tarkoitetaan postialan toimijaa, joka huolehtii tietyn jäsenvaltion alueella kokonaan tai osittain postin yleispalvelusta. Yleispalvelun tarjoajat, jotka toimivat useammassa kuin yhdessä jäsenvaltioissa, olisi luokiteltava yleispalvelun tarjoajiksi vain jäsenvaltio(i)ssa, jo(i)ssa ne tarjoavat yleistä postipalvelua. (6) Tällä hetkellä postipalveluja säännellään Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivillä 97/67/EY 5. Direktiivissä vahvistetaan yhteiset säännöt postipalvelujen ja yleisen postipalvelun tarjoamiseksi unionissa. [] Tämä asetus täydentää [] rajatylittävien pakettipalvelujen osalta direktiivissä 97/67/EY annettuja sääntöjä. (6 a) Tällä asetuksella ei oteta käyttöön muutoksia direktiivin 97/67/EY 2 artiklan 6 kohdan mukaiseen postilähetyksen määritelmään eikä direktiiviin täytäntöönpanoon. (7) [] 5 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi 97/67/EY, annettu 15 päivänä joulukuuta 1997, yhteisön postipalvelujen sisämarkkinoiden kehittämistä ja palvelun laadun parantamista koskevista yhteisistä säännöistä (EYVL L 15, 21.1.1998, s. 14[]). 9674/17 elv/mn/hmu 6

(8) [] Tämän asetuksen täytäntöön panemiseksi on tärkeää, että paketit ja pakettipalvelut määritellään selkeästi ja että täsmennetään, mitkä postilähetykset [] nämä määritelmät kattavat. Oletetaan, että postilähetykset, joiden paksuus on yli 20 millimetriä, sisältävät tavaroita eivätkä kirjelähetyksiä. Ainoastaan kirjelähetyksistä koostuvien postilähetysten ei pitäisi kuulua pakettipalvelujen soveltamisalaan. [] Vakiintuneen käytännön mukaisesti [] paketit painavat enintään 31,5 kilogrammaa [], sillä keskivertohenkilö ei pysty käsittelemään painavampia lähetyksiä ilman koneita ja kyseinen toiminta on osa tavaraliikenteen ja logistiikan alaa.[] (8 a)pakettipalvelujen tarjoajien, jotka käyttävät esimerkiksi yhteistyötalouteen ja sähköisen kaupankäynnin alustoihin perustuvia vaihtoehtoisia liiketoimintamalleja, olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan, jos ne huolehtivat vähintään yhdestä postiketjun vaiheesta. Keräilyä, lajittelua ja jakelua, noutopalvelut mukaan lukien, olisi nykyisen käytännön mukaisesti pidettävä pakettipalveluna, myös silloin kun sen toteuttavat pikalähetys- ja kuriiripalvelujen tarjoajat ja kokoajat. Pelkän kuljetuksen, jota ei toteuteta jonkin edellä mainitun vaiheen yhteydessä, ei pitäisi kuulua pakettipalvelujen piiriin, koska tässä tapauksessa olisi oletettava, että kyseinen toiminta on osa kuljetusalaa. (8 b) Tätä asetusta ei pitäisi soveltaa [...] yrityksiin, joilla on vain kotimaassa toimivia omia toimitusverkkoja niiden itsensä myymien tavaroiden toimittamista varten. [...] Yritysten, jotka käyttävät kotimaassa toimivia omia toimitusverkkojaan myös kolmansien osapuolten myymien tuotteiden toimittamiseen, [...] olisi kuuluttava tämän asetuksen soveltamisalaan. (9) [] 9674/17 elv/mn/hmu 7

(10) Kansallisilla sääntelyviranomaisilla on oltava tilastoja varten tarvittavat tiedot markkinoilla toimivista pakettipalvelujen tarjoajista. [] Alan työvoimavaltaisuuden johdosta ja jotta voidaan rajoittaa ainoastaan [] alueellisilla tai kotimaan markkinoilla toimivien pienten pakettipalvelujen tarjoajien [...] hallinnollisia rasitteita, olisi sovellettava 50 henkilön kynnysarvoa, joka perustuu palveluntarjoajan palveluksessa edellisen kalenterivuoden aikana olleiden sellaisten henkilöiden keskimääräiseen lukumäärään, jotka ovat osallistuneet pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon palveluntarjoaja on sijoittautunut, ellei palveluntarjoaja ole sijoittautunut useampaan kuin yhteen jäsenvaltioon. 50 henkilön kynnysarvo perustuu komission suositukseen 2003/361 6. Kynnysarvon olisi sisällettävä pakettipalvelujen tarjoamiseen osallistuvat kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat, jotka ovat pakettipalvelujen tarjoajan palveluksessa. Jäsenvaltioiden rajatylittävien pakettipalvelujen markkinoiden erityispiirteet huomioon ottaen kansalliset sääntelyviranomaiset voisivat lisäksi pyytää rajaylittävien pakettipalvelujen tarjoajaa sisällyttämään kynnysarvoon kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat, jotka ovat sen alihankkijoiden palveluksessa, jotta voidaan lisätä rajatylittävien hintojen ja koko markkinoiden avoimuutta. (11) Paikka, johon palveluntarjoaja on sijoittautunut, määritetään unionin tuomioistuimen oikeuskäytännön mukaisesti. Jos palveluntarjoaja on sijoittautunut useampaan paikkaan, on tärkeää määrittää, mistä sijoittautumispaikasta palvelua tarjotaan. 6 Komission suositus 2003/361/EY, annettu 6 päivänä toukokuuta 2003, mikroyritysten sekä pienten ja keskisuurten yritysten määritelmästä (EUVL L 124, 20.5.2003, s. 36). 9674/17 elv/mn/hmu 8

(11 a) Annettaessa tietoja kansalliselle sääntelyviranomaiselle pakettipalvelun ominaisuuksiin olisi sisällytettävä asianomaisen palveluntarjoajan toteuttamat postiketjun vaiheet (keräily, lajittelu, kuljetus ja jakelu). Olisi myös otettava huomioon, kuuluuko palvelu yleispalveluvelvoitteen piiriin vai ei, samoin kuin palvelun alueellinen laajuus (alueellinen, kotimaan tai rajatylittävä palvelu) sekä se, tuoko se lisäarvoa. (12) [] Luettelon niistä postilähetyksistä, joihin sovelletaan hinnoittelun avoimuutta koskevia toimenpiteitä, olisi oltava rajallinen, jotta helpotetaan vertailua ja minimoidaan rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajille ja kansallisille sääntelyviranomaisille aiheutuvat hallinnolliset rasitteet. Peruspaketteja ja rekisteröityjä paketteja koskevat palvelut olisi sisällytettävä tämän asetuksen soveltamisalaan, sillä ne muodostavat yleispalveluvelvoitteen perustan, ja ottaen huomioon seurantatoiminnon tärkeys sähköisen kaupankäynnin kannalta myös seurantajärjestelmään kuuluvia ja rekisteröityjä paketteja koskevat hinnat olisi otettava mukaan riippumatta siitä, ovatko ne osa yleispalveluvelvoitetta, jotta varmistetaan vertailtavuus kaikkialla Euroopan unionissa. Pääpaino olisi asetettava kevyempiin lähetyksiin, jotka muodostavat suurimman osan pakettipalvelujen tarjoajien toimittamista postilähetyksistä, mukaan lukien yli 20 millimetrin paksuisten, kirjeinä käsiteltävien postilähetysten hinnat. Tässä asetuksessa olisi säädettävä ainoastaan yksikköhinnoista, sillä nämä ovat pienimpien lähettäjien maksamat hinnat. Asianomaiset postilähetykset olisi esitettävä selkeästi tämän asetuksen liitteessä. Tällä asetuksella ei velvoiteta rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajia tarjoamaan kaikkia liitteessä lueteltuja postilähetyksiä. Tarkkuuden varmistamiseksi rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajien olisi toimitettava hintatiedot itse. Komission olisi julkaistava kyseiset hinnat erityisellä verkkosivustolla, ja niiden olisi muodostettava perusta kansallisten sääntelyviranomaisten toteuttamalle, kyseisten liitteessä lueteltujen, yleispalvelun tarjoajien yleispalveluvelvoitteen soveltamisalaan kuuluvien postilähetysten hintojen arvioinnille. Kohtuuttoman korkeiden rajatylittävien hintojen arvioinnissa olisi otettava huomioon direktiivin 97/67/EY 12 artiklassa vahvistetut periaatteet. 9674/17 elv/mn/hmu 9

(13) [] (14) [] (15) Alueellisen ja sosiaalisen yhteenkuuluvuuden suojelemiseksi kahteen tai useampaan jäsenvaltioon toimitettavien rajatylittävien lähetysten hintojen olisi oltava yhdenmukaisia. Tässä yhteydessä olisi otettava huomioon, että sähköinen kauppa tarjoaa harvaan asutuilla alueilla uusia mahdollisuuksia taloudelliseen toimintaan. [] (16) Pakettipalvelujen kotimaan ja rajatylittävien hintojen väliset merkittävät erot olisi perusteltava käyttämällä puolueettomia kriteerejä []. Jotta voitaisiin vähentää kansallisille sääntelyviranomaisille ja yleispalvelun tarjoajille aiheutuvaa hallinnollista rasitetta, rajatylittävistä hinnoista olisi suhteellisuusperiaatteen mukaisesti vaadittava arviointi ainoastaan tapauksissa, joissa kansallisilla sääntelyviranomaisilla on objektiivisen ennakkoarvioinnin pohjalta perusteita katsoa, että rajatylittävät hinnat ovat todennäköisesti kohtuuttoman korkeita []. (17)Koko unionin kattavan avoimuuden varmistamiseksi [] komission olisi julkaistava kunkin kansallisen sääntelyviranomaisen [] arvioinnista julkinen versio. [] (18) [] (19) [] (20) [] 9674/17 elv/mn/hmu 10

(20 a) Hallinnollisen rasitteen vähentämiseksi pakettipalvelujen tarjoajien, kansallisten sääntelyviranomaisten ja komission tiedonsiirron olisi tapahduttava sähköisesti esimerkiksi niin, että sallitaan asetuksessa (EU) 910/20147 (eidas-asetus) 7 tarkoitettujen sähköisten allekirjoitusten käyttäminen. (21) Koska pakettipalvelumarkkinat muuttuvat nopeasti, komission olisi arvioitava uudelleen tämän asetuksen toimivuutta ja tehokkuutta sähköisen kaupan kehitys huomioon ottaen ja esitettävä säännöllisesti asiaa koskeva kertomus Euroopan parlamentille ja neuvostolle. Kertomukseen olisi liitettävä mahdolliset uudelleentarkastelua koskevat ehdotukset Euroopan parlamentille ja neuvostolle. (21 a) Komission olisi otettava huomioon kansallisten sääntelyviranomaisten edustajien muodostaman postipalveluja käsittelevän eurooppalaisten sääntelyviranomaisten ryhmän arvokas panos. (22) Jotta voidaan varmistaa tämän asetuksen [] yhdenmukainen täytäntöönpano, komissiolle olisi siirrettävä täytäntöönpanovaltaa [] niiden tietojen esittämiseen käytettävän lomakkeen vahvistamiseksi, jotka pakettipalvelujen tarjoajat toimittavat kansallisille sääntelyviranomaisille. Tätä valtaa olisi käytettävä Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 182/2011 8 mukaisesti. (23) Tässä asetuksessa kunnioitetaan perusoikeuksia ja otetaan huomioon erityisesti Euroopan unionin perusoikeuskirjassa tunnustetut periaatteet, ja asetusta olisi sovellettava näiden oikeuksien ja periaatteiden mukaisesti. 7 8 Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 910/2014, annettu 23 päivänä heinäkuuta 2014, sähköisestä tunnistamisesta ja sähköisiin transaktioihin liittyvistä luottamuspalveluista sisämarkkinoilla ja direktiivin 1999/93/EY kumoamisesta (EUVL L 257, 28.8.2014, s. 73). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) N:o 182/2011, annettu 16 päivänä helmikuuta 2011, yleisistä säännöistä ja periaatteista, joiden mukaisesti jäsenvaltiot valvovat komission täytäntöönpanovallan käyttöä (EUVL L 55, 28.2.2011, s. 13[]). 9674/17 elv/mn/hmu 11

(24) Tämän asetuksen yhteydessä henkilötietojen käsittelyyn sovelletaan Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviä (EU) 2016/680 9 ja Euroopan parlamentin ja neuvoston asetusta (EU) 2016/679 10. (24 a) Jäsenvaltioiden olisi säädettävä tämän asetuksen rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja varmistettava, että ne pannaan täytäntöön. Seuraamusten olisi oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. (25) Jäsenvaltiot eivät voi riittävällä tavalla saavuttaa tämän asetuksen tavoitteita, joita ovat viranomaisvalvonnan parantamisen edellyttämien sääntelyperiaatteiden ja sääntöjen vahvistaminen, hintojen avoimuuden parantaminen ja rajatylittäviä pakettipalveluja koskevien tiettyjen kilpailua tukevien periaatteiden vahvistaminen, vaan ne voidaan toiminnan laajuuden ja vaikutusten vuoksi saavuttaa paremmin unionin tasolla. Sen vuoksi unioni voi toteuttaa toimenpiteitä Euroopan unionista tehdyn sopimuksen 5 artiklassa vahvistetun toissijaisuusperiaatteen mukaisesti. Mainitussa artiklassa vahvistetun suhteellisuusperiaatteen mukaisesti tässä asetuksessa ei ylitetä sitä, mikä on tarpeen näiden tavoitteiden saavuttamiseksi. OVAT HYVÄKSYNEET TÄMÄN ASETUKSEN: 9 10 Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiivi (EU) 2016/680 annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta toimivaltaisten viranomaisten suorittamassa henkilötietojen käsittelyssä rikosten ennalta estämistä, tutkimista, paljastamista tai rikoksiin liittyviä syytetoimia tai rikosoikeudellisten seuraamusten täytäntöönpanoa varten sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja neuvoston puitepäätöksen 2008/977/YOS kumoamisesta. (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 89[]). Euroopan parlamentin ja neuvoston asetus (EU) 2016/679, annettu 27 päivänä huhtikuuta 2016, luonnollisten henkilöiden suojelusta henkilötietojen käsittelyssä sekä näiden tietojen vapaasta liikkuvuudesta ja direktiivin 95/46/EY kumoamisesta (yleinen tietosuoja-asetus). (EUVL L 119, 4.5.2016, s. 1[]). 9674/17 elv/mn/hmu 12

I LUKU Kohde ja määritelmät 1 artikla Kohde Tällä asetuksella vahvistetaan direktiivissä 97/67/EY annettujen sääntöjen ohessa erityissäännöt, jotka koskevat: a) pakettipalveluihin liittyvää viranomaisvalvontaa; b) tiettyjen rajatylittävien pakettipalvelujen hintojen [] avoimuutta ja arviointia []; c) [] 2 artikla Määritelmät 1. Tässä asetuksessa sovelletaan direktiivin 97/67/EY 2 artiklan määritelmiä. 2. Edellä 1 kohdassa tarkoitettujen määritelmien lisäksi sovelletaan seuraavia määritelmiä: -a) 'paketilla' tarkoitetaan postilähetystä, joka painaa enintään 31,5 kilogrammaa, lukuun ottamatta kirjelähetyksiä; a) 'pakettipalveluilla' tarkoitetaan palveluja, joihin kuuluu [] pakettien keräily, lajittelu, kuljetus [] ja jakelu; 9674/17 elv/mn/hmu 13

b) 'pakettipalvelujen tarjoajalla' tarkoitetaan yritystä, joka tarjoaa yhtä tai useampaa pakettipalvelua; yrityksiä, jotka tarjoavat ainoastaan kotimaan pakettipalveluja osana direktiivin 2011/83/EU 2 artiklan 5 kohdassa määriteltyä kauppasopimusta ja toimittavat tuon sopimuksen nojalla kyseiset tuotteet henkilökohtaisesti kuluttajalle, ei katsota pakettipalvelujen tarjoajiksi; ba) 'alihankkijalla' tarkoitetaan yritystä, joka huolehtii pakettien keräilystä, lajittelusta, kuljetuksesta tai jakelusta pakettipalvelujen tarjoajan puolesta; yritystä, joka huolehtii vain kuljetuksesta, ei katsota alihankkijaksi. c) [] II LUKU Viranomaisvalvonta 3 artikla Tietojen toimittaminen 1. Kaikkien pakettipalvelujen tarjoajien on toimitettava seuraavat tiedot sen jäsenvaltion kansallisille sääntelyviranomaisille, johon ne ovat sijoittautuneet, elleivät kansalliset sääntelyviranomaiset ole jo pyytäneet ja saaneet näitä tietoja: a) pakettipalvelujen tarjoajan nimi, oikeudellinen asema ja muoto, kaupparekisterinumero tai muu vastaava numero, arvonlisäverotunnistenumero, toimipaikan osoite ja yhteyshenkilö; b) pakettipalvelujen tarjoajan tarjoamien pakettipalvelujen [] ominaisuudet; 9674/17 elv/mn/hmu 14

c) pakettipalvelujen tarjoajan [] pakettipalveluja koskevat yleiset ehdot. 2. [] Pakettipalvelujen tarjoajien on ilmoitettava [] kaikista 1 kohdassa tarkoitettujen tietojen muutoksista kansalliselle sääntelyviranomaiselle 30 päivän kuluessa. 3. Kaikkien pakettipalvelujen tarjoajien on toimitettava viimeistään kunkin kalenterivuoden [] 30 päivänä kesäkuuta seuraavat tiedot sen jäsenvaltion kansalliselle sääntelyviranomaiselle, johon ne ovat sijoittautuneet, elleivät kansalliset sääntelyviranomaiset ole jo pyytäneet ja saaneet näitä tietoja: a) pakettipalvelujen vuosittainen liikevaihto edelliseltä kalenterivuodelta siinä jäsenvaltiossa, johon pakettipalvelujen tarjoaja on sijoittautunut, eriteltynä [] kotimaan sekä saapuvien ja lähtevien rajatylittävien [] pakettipalvelujen mukaan; b) pakettipalvelujen tarjoajan niiden työntekijöiden keskimääräinen määrä, jotka ovat edellisenä kalenterivuonna osallistuneet pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut. Keskimääräinen määrä sisältää kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat; c) [] edellisenä kalenterivuonna käsiteltyjen pakettien määrä siinä jäsenvaltiossa, johon pakettipalvelujen tarjoaja on sijoittautunut, eriteltynä [] kotimaan sekä saapuvien ja lähtevien rajatylittävien [] pakettien mukaan; ca) luettelo alihankkijoista, joiden kunkin palveluksessa oli edellisenä kalenterivuonna keskimäärin vähintään 50 työntekijää, jotka osallistuivat pakettipalvelujen tarjoamiseen, sekä alihankkijoiden tarjoamien pakettipalvelujen ominaisuudet ja a c alakohdassa tarkoitetut tiedot; d) yleisesti saatavilla oleva kunkin kalenterivuoden 1 päivänä tammikuuta voimassa oleva pakettipalveluita koskeva hintaluettelo, jos sellainen on saatavilla. 9674/17 elv/mn/hmu 15

4. Komissio vahvistaa [viimeistään XX] täytäntöönpanosäädöksellä [] 1 ja 3 kohdassa tarkoitettujen tietojen toimittamisessa käytettävän lomakkeen. [] Tämä täytäntöönpanosäädös [] hyväksytään 9 artiklassa tarkoitettua tarkastelumenettelyä noudattaen. 5. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat määrätä 1 ja [] 3 kohdassa mainittujen vaatimusten lisäksi myös muita tietovaatimuksia, jos ne ovat tarpeen ja oikeasuhteisia []. 5 a. [ ] 6. Tätä artiklaa ei sovelleta [] pakettipalvelujen tarjoajiin [...], joiden palveluksessa oli edellisenä kalenterivuonna keskimäärin alle 50 työntekijää, [] jotka osallistuivat pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut, paitsi jos kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut useampaan kuin yhteen jäsenvaltioon. Keskimääräinen määrä sisältää kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat. 4 artikla Rajatylittävien hintojen [] avoimuus 1. Rajatylittävien pakettipalvelujen [] tarjoajien on toimitettava sen jäsenvaltion kansalliselle sääntelyviranomaiselle, johon ne ovat sijoittautuneet, julkinen luettelo kunkin kalenterivuoden 1 päivänä tammikuuta voimassa olevista hinnoista, joita ne soveltavat liitteessä [] lueteltujen postilähetysten jakeluun. Tiedot on toimitettava viimeistään kunkin kalenterivuoden 31 päivänä tammikuuta. 2. Kansallisten sääntelyviranomaisten on toimitettava komissiolle viipymättä ja viimeistään kunkin kalenterivuoden 28 päivänä helmikuuta 1 kohdan mukaisesti saamansa julkiset hintaluettelot. Komissio julkaisee ne erityisellä verkkosivustolla viimeistään kunkin kalenterivuoden [] 31 päivänä maaliskuuta. 9674/17 elv/mn/hmu 16

2 a. Tätä artiklaa ei sovelleta rajaylittävien pakettipalvelujen tarjoajiin, joiden palveluksessa oli edellisenä kalenterivuonna keskimäärin alle 50 työntekijää, jotka osallistuivat pakettipalvelujen tarjoamiseen siinä jäsenvaltiossa, johon kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut, paitsi jos kyseinen palveluntarjoaja on sijoittautunut useampaan kuin yhteen jäsenvaltioon. Keskimääräinen määrä sisältää kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat, jotka ovat rajatylittävien pakettipalvelujen tarjoajan palveluksessa. Kansalliset sääntelyviranomaiset voivat asianomaisen jäsenvaltion erityispiirteet huomioon ottaen pyytää rajaylittävien pakettipalvelujen tarjoajaa sisällyttämään kynnysarvoon kokoaikaiset, osa-aikaiset ja tilapäiset työntekijät sekä itsenäiset ammatinharjoittajat, jotka ovat sen alihankkijoiden palveluksessa. 3. [] 4. [] 5 artikla [] Rajatylittävien hintojen arvioiminen -1. Kansallisen sääntelyviranomaisen on yksilöitävä kunkin liitteessä luetellun, jäsenvaltionsa yleispalveluvelvoitteen soveltamisalaan kuuluvan postilähetyksen osalta jäsenvaltiostaan lähtöisin olevia yleispalvelun tarjoajan tarjoamia rajatylittäviä pakettipalveluja koskevat hinnat, joiden arviointia se pitää tarpeellisena, jotta voidaan yksilöidä ne rajatylittävät hinnat, jotka ovat 4 artiklan mukaisesti saadun julkisen hintaluettelon perusteella kohtuuttoman korkeita. 1. [] 9674/17 elv/mn/hmu 17

2. [] Kansallisen sääntelyviranomaisen on [] laadittava -1 kohdassa tarkoitettu rajatylittäviä hintoja koskeva arviointinsa seuraavien kriteerien pohjalta: a) objektiivinen ennakkoarviointi, joka voi perustua sellaisiin seikkoihin kuin jokin prosenttiosuus korkeimmista hinnoista, joita unionissa sovelletaan kunkin liitteessä luetellun postilähetyksen osalta ottaen huomioon ostovoimapariteetit, tai liitteessä luetellun postilähetyksen rajatylittävä hinta, joka on korkeampi kuin sen lähtöjäsenvaltiossa sovellettavan kotimaan hinnan ja määräjäsenvaltiossa sovellettavan kotimaan hinnan summa sen jälkeen, kun kyseiseen summaan on sovellettu kerrointa; b) kahteen tai useampaan jäsenvaltioon mahdollisesti sovellettava yhtenäinen hinnoittelu ja postilähetyksen kotimaan hinnat lähtö- ja kohdejäsenvaltiossa; c) kahdenväliset määrät, erityiset kuljetus- tai käsittelykustannukset, muut asiaankuuluvat kustannukset ja palvelujen laatuvaatimukset. Tätä tarkoitusta varten kansallinen sääntelyviranomainen voi pyytää [] yleispalvelun tarjoajalta todisteita. Komissio vahvistaa suuntaviivat ensimmäisessä alakohdassa säädettyjen kriteerien soveltamisessa käytettävästä menetelmästä. 3. Yleispalvelun tarjoajan on toimitettava kansalliselle sääntelyviranomaiselle 2 kohdassa tarkoitetut [] todisteet [] yhden kuukauden kuluessa pyynnön vastaanottamisesta. 4. Kansallisen sääntelyviranomaisen on toimitettava arviointinsa sähköisessä muodossa komissiolle []. 9674/17 elv/mn/hmu 18

Lisäksi kansallisen sääntelyviranomaisen on toimitettava arvioinnista [] julkinen versio komissiolle ja perustellusta pyynnöstä [] asiaan liittyvien [] jäsenvaltioiden sääntelyviranomaisille. Tässä kohdassa vaaditut tiedot on toimitettava viimeistään kunkin kalenterivuoden 31 päivänä [] toukokuuta. 4 a. Kansalliset sääntelyviranomaiset ja komissio varmistavat kansallista ja unionin lainsäädäntöä noudattaen 2 kohdan mukaisesti toimitettujen arvioinnin ja todisteiden luottamuksellisuuden. 5. Komissio julkaisee kansallisten sääntelyviranomaisten 4 kohdan mukaisesti toimittaman julkisen version arvioinnista erityisellä verkkosivustolla viimeistään kunkin kalenterivuoden 30 päivänä [] kesäkuuta. [] 6 artikla Avoin ja syrjimätön rajatylittävä käyttöoikeus 9674/17 elv/mn/hmu 19

III LUKU Täytäntöönpano, uudelleentarkastelu ja voimaantulo 7 artikla Seuraamukset 1. Jäsenvaltioiden on säädettävä tämän asetuksen [] rikkomiseen sovellettavista seuraamuksista ja toteutettava kaikki tarvittavat toimenpiteet sen varmistamiseksi, että ne pannaan täytäntöön. Säädettyjen seuraamusten on oltava tehokkaita, oikeasuhteisia ja varoittavia. 2. Kunkin jäsenvaltion on toimitettava [] 1 kohdan nojalla antamansa säännökset tiedoksi komissiolle viimeistään päivänä kuuta [18 kuukauden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] ja [] niiden mahdolliset myöhemmät muutokset mahdollisimman pian. 8 artikla Uudelleentarkastelu [] Komissio antaa viimeistään päivänä kuuta [kahden vuoden kuluttua tämän asetuksen voimaantulosta] ja sen jälkeen joka [] toinen vuosi Euroopan parlamentille, neuvostolle ja talous- ja sosiaalikomitealle arviointikertomuksen tämän asetuksen soveltamisesta ja liittää siihen tarvittaessa asetuksen uudelleentarkastelua koskevan ehdotuksen. Komissio arvioi ainakin seuraavia seikkoja: a) onko [] arviointi osaltaan parantanut rajatylittäviä pakettipalveluja [], mukaan lukien kohtuuhintaisuus syrjäisillä tai harvaan asutuilla alueilla sijaitsevien käyttäjien kannalta; 9674/17 elv/mn/hmu 20

b) [] c) missä määrin kansallisilla sääntelyviranomaisilla on ollut vaikeuksia tämän asetuksen soveltamisessa, mukaan lukien määrällinen analyysi hallinnollisista seurauksista; d) pakettipalvelujen sisämarkkinoiden toteutumiseen tähtäävien muiden aloitteiden edistyminen. 9 artikla Komiteamenettely 1. Komissiota avustaa direktiivin 97/67/EY 21 artiklalla perustettu postidirektiivikomitea. Tämä komitea on asetuksessa (EU) N:o 182/2011 tarkoitettu komitea. 2. Kun viitataan tähän kohtaan, sovelletaan asetuksen (EU) N:o 182/2011 5 artiklaa. 9674/17 elv/mn/hmu 21

10 artikla Voimaantulo 1. Tämä asetus tulee voimaan kahdentenakymmenentenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. 2. Tätä asetusta sovelletaan päivästä kuuta [tämän asetuksen voimaantulopäivä], lukuun ottamatta 7 artiklaa, jota sovelletaan päivästä kuuta [18 kuukautta tämän asetuksen voimaantulopäivästä]. Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä Euroopan parlamentin puolesta Neuvoston puolesta Puhemies Puheenjohtaja 9674/17 elv/mn/hmu 22

LIITE [] Luettelo postilähetyksistä, joita koskeviin pakettipalvelujen tarjoajien hintoihin sovelletaan 4 ja 5 artiklassa säädettyjä hinnoittelun avoimuutta koskevia toimenpiteitä ja arviointia a) 500 gramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) vakiokirje; b) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) vakiokirje; c) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) vakiokirje; d) 500 gramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) kirjattu kirje; e) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) kirjattu kirje; f) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) kirjattu kirje; g) 500 gramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity kirje; h) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity kirje; i) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity kirje; j) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) peruspaketti; k) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) peruspaketti; l) 5 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) peruspaketti; m) 1 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity paketti; n) 2 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity paketti; o) 5 kilogramman (kotimaan ja EU:n sisäinen) lähetysten seurantajärjestelmään rekisteröity paketti. 9674/17 elv/mn/hmu 23

Edellä [] a o alakohdassa lueteltujen postilähetysten on täytettävä seuraavat ehdot: a) edellä a i alakohdassa lueteltujen postilähetysten (kirjepostien) kokorajat ovat seuraavat: pituus, leveys ja paksuus [] yhteenlaskettuina: 900 mm, suurin mitta saa olla enintään 600 mm ja pienimmän mitan on oltava yli 20 mm; b) edellä j o alakohdassa luetellut [] paketit eivät saa olla kooltaan a i alakohdassa lueteltuja kirjeitä pienempiä. Seikat, jotka on otettava huomioon toimitettaessa hintatiedot a o alakohdan osalta: (*) Postilähetysten hintojen on oltava yksikköhintoja eivätkä ne saa sisältää määrään tai muuhun erikoiskäsittelyyn perustuvia erikoisalennuksia. (**) Kansallisille sääntelyviranomaisille on ilmoitettava arvonlisäveroton hinta. (***) Toimijoiden, jotka tarjoavat useita edellä esitetyt ehdot täyttäviä [] postilähetyksiä, on ilmoitettava edullisin hinta. (****) Edellä esitettyjen hintojen on koskettava postilähetyksiä, jotka toimitetaan vastaanottajan kotiin tai toimitiloihin määräjäsenvaltiossa. 9674/17 elv/mn/hmu 24