EUROOPAN PARLAMENTTI 1999 2004 Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta VÄLIAIKAINEN 2003/0128(COD) 20. lokakuuta 2003 ***I MIETINTÖLUONNOS ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 74/408/ETY muuttamisesta moottoriajoneuvojen istuimien ja niiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien osalta (KOM(2003) 361 lopullinen C5-0283/2003 2003/0128(COD)) Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta Esittelijä: Dieter-Lebrecht Koch PR\507259.doc PE 331.384
PR_COD_1am Lainsäädäntömenettelyistä käytettävät symbolit * Kuulemismenettely yksinkertainen enemmistö **I Yhteistoimintamenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö **II Yhteistoimintamenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi *** Hyväksyntämenettely parlamentin jäsenten enemmistö lukuun ottamatta EY-sopimuksen 105, 107, 161 ja 300 artiklassa ja EU-sopimuksen 7 artiklassa tarkoitettuja tapauksia ***I Yhteispäätösmenettely (ensimmäinen käsittely) yksinkertainen enemmistö ***II Yhteispäätösmenettely (toinen käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen kannan hyväksymiseksi parlamentin jäsenten enemmistö yhteisen kannan hylkäämiseksi tai tarkistamiseksi ***III Yhteispäätösmenettely (kolmas käsittely) yksinkertainen enemmistö yhteisen tekstin hyväksymiseksi (Ilmoitettu menettely perustuu komission esittämään oikeusperustaan.) Tarkistukset säädösehdotukseen Parlamentin tarkistukset merkitään lihavoidulla kursiivilla. Pelkkää kursivointia käytetään kiinnittämään teknisten yksiköiden huomio sellaisiin säädösehdotuksen osiin, jotka ehdotetaan korjattavaksi lopullisessa tekstissä (esimerkiksi selvästi virheelliset tai kyseisestä kieliversiosta pois jääneet kohdat). Korjausehdotusten hyväksymisestä päättävät asianomaiset tekniset yksiköt. PE 331.384 2/9 PR\507259.doc
SISÄLTÖ Sivu ASIAN KÄSITTELY... 4 LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI 5 PERUSTELUT...7 PR\507259.doc 3/9 PE 331.384
ASIAN KÄSITTELY Komissio välitti 20. kesäkuuta 2003 päivätyllä kirjeellä Euroopan parlamentille EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan mukaisesti ehdotuksen Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 74/408/ETY muuttamisesta moottoriajoneuvojen istuimien ja niiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien osalta (KOM(2003) 361 lopullinen C5-0283/2003 2003/0128(COD)). Parlamentin puhemies ilmoitti istunnossa 30. kesäkuuta 2003 lähettäneensä kyseisen ehdotuksen asiasta vastaavaan aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokuntaan sekä lausuntoa varten oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokuntaan sekä teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokuntaan (C5-0283/2003). Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta nimitti kokouksessaan 10. syyskuuta 2003 esittelijäksi Dieter-Lebrecht Kochin. Valiokunta käsitteli komission ehdotusta ja mietintöluonnosta kokouksissaan 3. marraskuuta ja 25. marraskuuta 2003. Viimeksi mainitussa kokouksessa valiokunta hyväksyi luonnoksen lainsäädäntöpäätöslauselmaksi äänin... puolesta,... vastaan ja... tyhjä(ä) / yksimielisesti. Äänestyksessä olivat läsnä seuraavat jäsenet:... (puheenjohtaja/puheenjohtajana),... (varapuheenjohtaja),... (varapuheenjohtaja), Dieter-Lebrecht Koch (esittelijä),...,... (... puolesta),... (... puolesta työjärjestyksen 153 artiklan 2 kohdan mukaisesti),... ja.... Oikeudellisten ja sisämarkkina-asioiden valiokunta päätti 11. syyskuuta 2003 ja teollisuus-, ulkomaankauppa-, tutkimus- ja energiavaliokunta päätti 2. lokakuuta 2003 olla antamatta lausuntoa. Mietintö jätettiin käsiteltäväksi.... PE 331.384 4/9 PR\507259.doc
LUONNOS EUROOPAN PARLAMENTIN LAINSÄÄDÄNTÖPÄÄTÖSLAUSELMAKSI ehdotuksesta Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi neuvoston direktiivin 74/408/ETY muuttamisesta moottoriajoneuvojen istuimien ja niiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien osalta (KOM(2003) 361 lopullinen C5-0283/2003 2003/0128(COD)) (Yhteispäätösmenettely: ensimmäinen käsittely) Euroopan parlamentti, joka ottaa huomioon komission ehdotuksen Euroopan parlamentille ja neuvostolle (KOM(2003) 361 lopullinen) 1, ottaa huomioon EY:n perustamissopimuksen 251 artiklan 2 kohdan ja 95 artiklan, joiden mukaisesti komissio on antanut ehdotuksen Euroopan parlamentille (C5-0283/2003), ottaa huomioon työjärjestyksen 67 artiklan, ottaa huomioon aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunnan mietinnön (A5-0000/2003), 1. hyväksyy komission ehdotuksen sellaisena kuin se on tarkistettuna; 2. pyytää komissiota antamaan asian uudelleen Euroopan parlamentin käsiteltäväksi, jos se aikoo tehdä tähän ehdotukseen huomattavia muutoksia tai korvata sen toisella ehdotuksella; 3. kehottaa puhemiestä välittämään parlamentin kannan neuvostolle ja komissiolle. Komission teksti Parlamentin tarkistukset Tarkistus 1 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 3 a artiklan 1 kohta (direktiivi 74/408/ETY) 1. Jäsenvaltioiden on [1 päivästä heinäkuuta 2004] kiellettävä sivuttaissuuntaisten istuimien asentaminen luokan III tai B M 1 -, N 1 -, M 2 - ja M 3 - luokkien uusiin ajoneuvotyyppeihin. 1. Jäsenvaltioiden on [1 päivästä heinäkuuta 2004] kiellettävä sivuttaissuuntaisten istuimien asentaminen M 1 -, N 1 - ja M 2 -luokkien uusiin ajoneuvotyyppeihin. 1 Ei vielä julkaistu EUVL:ssä. PR\507259.doc 5/9 PE 331.384
Perustelu Matkailulinja-autoja, joissa on sivuttaissuuntaisia istuimia, ei ole osoitettu vaarallisiksi. Cranfield-instituutin tutkimuksissa ei myöskään ole käynyt ilmi, että minibussien ongelmat koskisivat myös matkailulinja-autoja. Näiden istuinten kieltäminen luokan III tai B M3-luokan linja-autoissa menee liian pitkälle. Tarkistus 2 1 ARTIKLAN 2 KOHTA 3 a artiklan 2 kohta (direktiivi 74/408/ETY) 1. Jäsenvaltioiden on [1 päivästä heinäkuuta 2004] kiellettävä sivuttaissuuntaisten istuimien asentaminen luokan III tai B M 1 -, N 1 -, M 2 - ja M 3 - luokkien uusiin ajoneuvotyyppeihin. 1. Jäsenvaltioiden on [1 päivästä heinäkuuta 2004] kiellettävä sivuttaissuuntaisten istuimien asentaminen M 1 -, N 1 - ja M 2 -luokkien uusiin ajoneuvotyyppeihin. Perustelu Matkailulinja-autoja, joissa on sivuttaissuuntaisia istuimia, ei ole osoitettu vaarallisiksi. Cranfield-instituutin tutkimuksissa ei myöskään ole käynyt ilmi, että minibussien ongelmat koskisivat myös matkailulinja-autoja. Näiden istuinten kieltäminen luokan III tai B M3-luokan linja-autoissa menee liian pitkälle. PE 331.384 6/9 PR\507259.doc
PERUSTELUT 1. Taustaa Tieliikenneturvallisuuden parantaminen on tärkeä eurooppalainen asia. Komissio on todennut valkoisessa kirjassaan "Eurooppalainen liikennepolitiikka vuoteen 2010: valintojen aika" 1, että tieliikenne on kaikkein vaarallisin liikennemuoto, sillä vuonna 2000 tieliikenneonnettomuuksissa kuoli yli 41 000 ja loukkaantui yli 1,7 miljoonaa ihmistä Euroopan unionissa. Sekä kansallisella että unionin tasolla on työskenneltävä sen puolesta, että liikennekuolemien määrä saadaan vuoteen 2010 mennessä vähennettyä puoleen. EU voi osaltaan laatia sarjan toimenpiteitä sanktioiden yhdenmukaistamisesta uuden tieliikenteen turvallisuutta lisäävän teknologian edistämiseen. Näihin toimiin kuuluu myös turvavyön käyttöpakon laajentaminen, kuten hiljattain annettu direktiivi 2003/20/EY. Komissio korostaa tässä yhteydessä, että tutkimusten mukaan turvavöiden ja pääntukien käyttö voi vähentää huomattavasti kuolemantapausten ja loukkaantumisten määrää tieliikenneonnettomuuksissa. Turvavyö voi olla ratkaisevan tärkeä matkustajien mahdollisuuksille säilyä hengissä, sillä se estää ajoneuvosta putoamisen. Näin ollen turvavyön käyttöpakkoa laajennetaan ja ajoneuvojen valmistajat velvoitetaan asentamaan turvavyöt kaikkiin moottoriajoneuvoihin, myös linja-autoihin. Tähän tähtää myös käsiteltävänä oleva ehdotus direktiivi (KOM(2003) 361 lopullinen) neuvoston direktiivin 74/408/ETY muuttamisesta moottoriajoneuvojen istuimien ja niiden kiinnityspisteiden sekä pääntukien osalta. Ehdotus on osa pakettia, johon kuuluu kolme direktiiviehdotusta (KOM(2003) 361, 362, ja 363 lopullinen). Komissio päätyi tähän lähestymistapaan sen vuoksi, että turvavöiden asentamista ajoneuvoihin säännellään seuraavilla direktiiveillä: Neuvoston direktiivi 77/541/ETY, annettu 28 päivänä kesäkuuta 1977, moottoriajoneuvojen turvavöitä ja turvajärjestelmiä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 2000/3/EY Neuvoston direktiivi 76/115/ETY, annettu 18 päivänä joulukuuta 1975, moottoriajoneuvojen turvavöiden kiinnityspisteitä koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 96/38/EY Neuvoston direktiivi 74/408/ETY, annettu 22 päivänä heinäkuuta 1974, moottoriajoneuvojen sisustusta (istuimien ja niiden kiinnityspisteiden lujuutta) koskevan jäsenvaltioiden lainsäädännön lähentämisestä, sellaisena kuin se on viimeksi muutettuna komission direktiivillä 96/37/EY. 1 Eurooppalainen liikennepolitiikka vuoteen 2010: valintojen aika, KOM(2001) 370, s. 74. PR\507259.doc 7/9 PE 331.384
Ehdotetuilla direktiiveillä KOM(2003) 361, 362 ja 363 pyritään näiden kolmen direktiivin samanaikaiseen muuttamiseen. 2. Ehdotuksen sisältö Tähän asti turvavöiden asentamispakko on yhteisön oikeuden mukaan koskenut vain henkilöautoja (luokka M 1 ). Ehdotuksen ydin on tämän velvoitteen laajentaminen myös minibusseihin (luokka M 2 ), linja-autoihin (M 3 ), kevyisiin (N 1 ), keskiraskaisiin (N 2 ) ja raskaisiin (N 3 ) ajoneuvoihin. Raskaisiin ajoneuvoihin, linja-autot mukaan luettuina, tarkoitettuja turvavöiden kiinnityspisteitä ei voi teknisistä syistä asentaa ajoneuvon korirakenteeseen, kuten yleensä henkilöautoissa, vaan ne kiinnitetään istuimiin. Tämän vuoksi turvavyön ja istuimen kiinnityspisteet ovat ratkaisevan tärkeitä. Koska näitä kysymyksiä käsitellään kaikissa kolmessa edellä mainitussa direktiivissä, kaikkia niitä on tarkistettava. Käsiteltävänä olevassa ehdotuksessa tehdään muutos direktiiviin 74/408/ETY, joka sisältää M 2 - ja M 3- luokan ajoneuvojen jakamisen alaluokkiin. Nämä luokat määritellään puolestaan direktiivissä 2001/85/EY. Ajoneuvot, joissa voi olla enemmän kuin 22 matkustajaa kuljettajan lisäksi, kuuluvat luokkiin I III ja ajoneuvot, joissa voi olla alle enintään 22 matkustajaa kuljettajan lisäksi, kuuluvat luokkiin A ja B. Tämä tarjoaa sopivat keinot tehdä ero kaupunkiliikenteen linja-autojen, kaukoliikenteen linja-autojen ja matkailulinja-autojen välillä. Direktiiviehdotus sisältää kolme päivämäärää: 1 päivä tammikuuta 2004: päivä, josta alkaen jäsenvaltioiden on hyväksyttävä muutetun direktiivin mukaisesti hyväksytyt ajoneuvot 1 päivä heinäkuuta 2004: päivä, josta alkaen kyseisiin luokkiin kuuluvien uusien ajoneuvotyyppien on täytettävä direktiivin vaatimukset 1 päivä tammikuuta 2006: päivä, josta alkaen kaikkien nykyisiin ajoneuvotyyppeihin kuuluvien uusien ajoneuvojen on oltava direktiivin mukaisia. Käsiteltävänä oleva direktiiviehdotus (KOM(2003) 361 ei käsittele yhtä paljon velvoitetta asentaa turvavyöt ajoneuvoihin kuin ehdotus (KOM(2003) 362, jolla muutetaan direktiiviä 76/115/ETY ja ehdotus (KOM(2003) 363, jolla muutetaan direktiiviä 77/514/ETY. Komissio toteaa ehdotettujen muutosten kustannus-hyötyanalyysissä, että toimenpiteiden aiheuttamia kustannuksia on vaikea arvioida tarkasti, mutta päätyy kuitenkin myönteiselle kannalle. Sivuttaissuuntaiset istuimet Komissio aikoo säätää turvavöiden asentamisen lisäksi myös toisesta seikasta: ehdotuksen perusteluissa komissio toteaa, että myös sivuttaissuuntaiset istuimet olisi sisällytettävä tähän direktiivipakettiin. Cranfield Impact Centren tutkimustulosten perusteella on päädytty siihen, että olisi suotavaa kieltää sivuttaissuuntaiset istuimet linja-autoissa, kaupunkiliikenteen linjaautoja lukuun ottamatta. Lisäksi direktiiviehdotuksen 1 artiklan 2 kohdassa esitetään, että PE 331.384 8/9 PR\507259.doc
direktiiviin 74/408/ETY lisätään uusi 3 a artikla, jolla kielletään sivuttaissuuntaisten istuimien asentaminen luokan III tai B M 1 -, N 1 -, M 2 - ja M 3 -luokkien uusiin ajoneuvotyyppeihin 1 päivästä heinäkuuta 2004 ja luokan III tai B M 1 -, N 1 -, M 2 - ja M 3 -luokkiin kuuluviin uusiin ajoneuvoihin 1 päivästä tammikuuta 2006. 3. Esittelijän huomautukset Esittelijä kannattaa täysin ehdotuksen perustavoitetta, joka koskee turvavöiden asentamista kaikkiin ajoneuvoihin eikä näin ollen esitä tarkistuksia tähän. Esittelijä ei kuitenkaan kannata komission ehdotusta kieltää sivuttaissuuntaisten istuimien asentaminen M 3 -luokan ajoneuvoihin (linja-autot). Tämä kielto vaikuttaa liialliselta. Komissio käyttää perustana Cranfield Impact Centren tutkimustuloksia, mutta esittelijän mukaan niillä ei voida perustella tätä kieltoa, sillä tutkimus perustuu minibussien onnettomuusanalyyseihin ja parametreihin, joita voidaan soveltaa vain minibusseihin. Sen sijaan luokan III tai B M 3 -luokkiin kuuluvia matkailulinja-autoja koskeva aineisto ei sisällä mitään erityisiä turvallisuusriskejä, joilla voitaisiin perustella täydellinen kielto. Sivuttaissuuntaisten istuimien poistaminen veisi markkinaraon luokan III tai B M 3 - luokkiin kuuluvilta matkailulinja-autoilta. Tämä vaikuttaisi linja-autoalaan sekä korkealuokkaisten tutustumis- ja kiertomatkojen että liike- ja kokousmatkojen osalta. Esittelijä ehdottaa näin ollen kahta tarkistusta, joilla poistetaan sivuttaissuuntaisten istuimien kielto. 4. Menettely Aluepolitiikka-, liikenne- ja matkailuvaliokunta hyväksyi komission ehdotukset KOM(2003) 362 ja 363 yksinkertaistetulla menettelyllä (työjärjestyksen 158 artiklan 1 kohta) 10. syyskuuta 2003. Koska kaikkien kolmen direktiiviehdotuksen on tultava voimaan samaan aikaan yhteisössä markkinoiden vääristymisen välttämiseksi, ehdotusten KOM(2003) 362 ja 363 käsittelyä täysistunnossa on lykätty siihen asti, että ehdotuksesta (KOM(2003) 361) on äänestetty valiokunnassa. Esittelijä haluaa lisäksi todeta, että mikäli hänen esittämänsä tarkistukset hyväksytään, myös ehdotuksiin KOM(2003) 362 ja 363 olisi järkevää tehdä tiettyjä vähäisiä tarkistuksia. Näillä tarkistuksilla varmistettaisiin sääntelyn johdonmukaisuus ja ne koskisivat sivuttaissuuntaisten istuimien yhteyteen asennettavien turvavöiden kiinnityspisteitä ja topattuja väliseiniä. Jotta lainsäädäntömenettelyä ei hidastettaisi tarpeettomasti, esittelijä pyrkii varmistamaan, että mikäli hänen tarkistuksensa ehdotukseen KOM(2003) 361 hyväksytään, esitetään työjärjestyksen 110 a artiklan 1 kohdan toisen alakohdan mukainen pyyntö sisällyttää ehdotuksiin KOM(2003) 362 ja 363 esitettävät tarkistukset täysistunnon esityslistalle. PR\507259.doc 9/9 PE 331.384