LUPAPÄÄTÖS Nro 12/08/1 Dnro Psy-2007-y-82 Annettu julkipanon jälkeen 27.2.2008 1 ASIA Tornion Lapin Kullan tehtaiden ympäristömeluselvitykseen perustuvien toimenpiteiden vahvistaminen, Tornio HAKIJA Oy Hartwall Ab Lapin Kulta PL 33 95420 TORNIO
2 ASIA JA SEN VIREILLETULO Ympäristölupaviraston Oy Hartwall Ab Lapin Kullalle 11.10.2005 myöntämässä ympäristöluvassa nro 104/05/1 yhtiö on määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 31.12.2005 mennessä Lapin Kullan tuotantolaitoksesta ja siihen liittyvästä liikennemelusta ympäristömeluselvitys. Ympäristölupavirasto on em. ympäristömeluselvityksen perusteella 5.10.2006 antamallaan päätöksellä nro 86/06/1 täydentänyt Oy Hartwall Ab Lapin Kullan ympäristölupaa nro 104/05/1. Annetussa päätöksessä yhtiö on määrätty jättämään ympäristölupavirastoon 30.4.2007 mennessä laskennallinen tarkastelu tuotannon supistamisen vaikutuksista melupäästöihin sekä suorittamaan melumittaukset uuden tuotantotason mukaisella toiminnalla. Yhtiö on 3.5.2007 toimittanut määräyksen mukaisen selvityksen ympäristölupavirastoon. LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin mukaisesti lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella. SELVITYKSEN SISÄLTÖ Tehtaan tuotanto on supistunut huomattavasti vuoden 1997 maksimitasosta, mutta myös vuoden 2005 tasosta. Supistus vaikuttaa etenkin maltaan purun ja keittämön kuljetuksiin käytettävien kuljettimien meluun vähentämällä melutapahtumien määrää. Keittojen määrä on vähentynyt vuoden 2001 tasosta (noin 4 000) lähes 50 % (2006 noin 2 200). Tuotannon lasku ja Torniossa pakattavan oluen määrän väheneminen on vähentänyt liikenteen määrää. Suoritettujen mittausten ja tuotannon mukaisen liikennemäärän perusteella toiminnasta aiheutuvan liikennemelun suuruudeksi Lapinkullankadulla on esitetty päiväaikaan (klo 7 22) 46 db L Aeq ja yöaikaan (klo 22 7) 42 db L Aeq. Autoliikenne ja varsinaisista tehtaan toiminnoista aiheutuva melu huomioon ottaen toiminnasta lähimmän asunnon kohdalla aiheutuvan ympäristömelun suuruudeksi on arvioitu päiväaikaan (klo 7 22) 50 db L Aeq ja yöaikaan (klo 22 7) 48 db L Aeq. Tehtyjen mittausten ja selvitysten epävarmuudeksi on arvioitu 2 3 db. Yhtiö on tehtyjen selvitysten perusteella esittänyt, että tarvetta esim. yksityiskohtaisemman meluntorjuntaohjelman laatimiselle tai meluesteiden rakentamiselle ei ole. Liikenteen osalta yhtiö suosittaa kuljetusliikkeille liikenteen ajoittamista ajalle 7 22. Mäskin haku traktoreilla on mahdollista vain päiväaikaan. Liikenteen määriä ja ajankohtaa seurataan ja suositusten avulla pyritään vähentämään yöaikaista liikennettä.
3 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Tornion kaupungissa 8.6. 9.7.2007 sekä erityistiedoksiantona niille asianosaisille, joita asia erityisesti koskee. Ympäristölupavirasto on pyytänyt hakemuksesta lausuntoa Tornion kaupungilta ja Lapin ympäristökeskukselta. Lausunto Lapin ympäristökeskuksen lausunnossa on todettu, että rekkaliikenteen yöaikaista melupäästöä voidaan edelleen rajoittaa esim. siirtämällä kuljetuksia päiväajalle. Muunkin tehtaan toiminnasta aiheutuvan melupäästön vähentäminen on katsottu mahdolliseksi. Asiassa olisi harkittava yhtiön määräämistä laatimaan meluntorjuntasuunnitelma ympäristömelutason alentamiseksi varmuudella ohjearvojen alapuolelle ympärivuorokautisesti. Yhtiö ei ole tehnyt vaadittua laskennallista tarkastelua tuotannon supistamisen vaikutuksista melupäästöihin. Tämä tulisi tehdä meluntorjuntasuunnitelman yhteydessä tai muussa määrätyssä ajassa. VASTINE Hakija on antanut lausunnosta vastineen, jossa todetaan, että tarvetta meluntorjuntasuunnitelman laatimiselle ja meluntorjuntatoimien toteuttamiselle ei ole. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U Ratkaisu Ympäristölupavirasto hyväksyy tehdyt selvitykset ja täydentää Oy Hartwall Ab Lapin Kullan ympäristölupaa nro 104/05/1 seuraavalla määräyksellä: Luvan saajan on käyttötarkkailun yhteydessä pidettävä kirjaa tehtaalle tulevasta ja lähtevästä liikenteestä. Kirjanpitoon on merkittävä ajankohdittain saapuva ja lähtevä liikenne ja sen tyyppi. Lupamääräysten tarkistamista koskevassa hakemuksessa on esitettävä yhteenveto tästä kirjanpidosta ja erityisesti yöaikaisen raskaan liikenteen määrän kehittymisestä lupakaudella. RATKAISUN PERUSTELUT Selvityksen mukaan yhtiön toiminnasta ja toimintaan liittyvästä liikenteestä aiheutuu ympäristömelua, joka on yöaikana lähimpien asuinrakennusten kadunpuoleisien julkisivujen kohdalla suuruudeltaan maankäytön suunnitteluun sovellettavan melutason ohjearvon 50 db L Aeq (VNp 993/1992) tasolla. Päiväaikana melutasojen ei arvioida ylittävän em. säädöksessä annetun päiväohjearvon (7 22) tasoa 55 db L Aeq.
Toiminnan ongelmallisin melulähde on etenkin yöaikana tehtaalle tuleva ja sieltä lähtevä rekkaliikenne, joka aiheuttaa hetkellisiä yli 80 db:n melutasoja tulotien varrella. Tämän tyyppiset melutapahtumat voivat aiheuttaa yöaikana levon ja unen häiriöitä. Nykyisellä tuotantotasolla yöaikaisen (klo 22 7) liikenteen määräksi on arvioitu keskimäärin 4,5 liikennetapahtumaa (sisään tai ulos), joista keskimäärin kaksi tapahtuu klo 22 23 tai klo 6 7. Lapin Kullan tehtaiden toiminnasta aiheutuvien liikennemelutapahtumien määrä on yöaikana niin pieni, että siitä ei arvioida aiheutuvan erityistä haittaa. Tehdas sijaitsee Tornion kaupungin keskustassa, eikä sille tulevalle tai sieltä lähtevälle liikenteelle ole vaihtoehtoisia ajoreittejä. Kaupunkien keskustojen katualueille ja niiden välittömälle läheisyydelle on tyypillistä liikenteestä aiheutuvat, ajoittain ohjearvoja korkeammat melutasot niin päiväkuin yöaikaankin. Edellä esitetyn perusteella ympäristölupavirasto katsoo, että yhtiön tekemät selvitykset ja esittämät toimet ympäristömelun vähentämiseksi (yöaikaisen liikenteen vähentäminen) ovat tässä vaiheessa riittävät, varsinkin kun otetaan huomioon havaitut melutasot, toiminnan sijainti, yöaikaisen liikenteen määrä ja se, ettei lähialueen asukkailta ole tullut tehtaan toiminnasta aiheutuvia melua koskevia muistutuksia tai asiassa aiemmin annetuista päätöksistä ole valitettu. Selvilläolovelvollisuuden tehostamiseksi panimon ympäristölupaa täydennetään liikennettä koskevalla kirjanpitovelvoitteella ja lupamääräysten tarkistamishakemuksen sisältöä koskevalla vaatimuksella. 4 VASTAUS YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnossa esitetty vaatimus meluntorjuntasuunnitelman laatimisesta on hylätty edellä kohdassa ratkaisun perustelut sanotuilla perusteluilla. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki 43 1 momentti 5 kohta KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Käsittelymaksu on 860 euroa. Perustelu Käsittelymaksu peritään maksutaulukon kohdan muu ympäristölupa-asia mukaista tuntimaksua (43 euroa/tunti) käyttäen. Asian käsittelyn vaatima tuntimäärä on ollut 20 tuntia. Käsittelymaksu on näin ollen 860 euroa. Oikeusohje Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1388/2006)
5 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Kristiina Toivila Jorma Rantakangas Sami Koivula Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana johtaja Kristiina Toivila sekä ympäristöneuvokset Jorma Rantakangas ja Sami Koivula (esittelijä). Tiedustelut: asian esittelijä, puh. 020 690 182. SK/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 28.3.2008, jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Käyntiosoite Veteraanikatu 1, 2. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: asiak.palv. 020 690 182; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.