UUSI JYVÄSKYLÄ KOKOUSKUTSU 9/08 Työvaliokunta 25.4.2008 KOKOUSTIEDOT Aika Paikka Puheenjohtaja OSALLISTUJAT Päätöksentekijät Muut läsnäolijat maanantai 28.4.2008, kello 10.30 12.30 Jyväskylän kaupunginhallituksen kokoushuone Veijo Koskinen Veijo Koskinen Kaija Haapsalo Ulla Lauttamus Paavo Luukkonen Heidi Nieminen Marja Komppa Pirkko Selin Katja Sorri Aimo Asikainen Briitta Järvenpää Henna Virkkunen Ari Hiltunen Pauli Partanen Paavo Pitkänen Markku Aarnos Kari Ilmonen Tuija Mäkinen Marjaana Wuolio Kari Yksjärvi Marja Leena Makkonen Juhani Starczewski Raija Sipinen Jouko Asikainen, ohjausryhmän puheenjohtaja Markku Andersson, kaupunginjohtaja, esittelijä Arto Lepistö, kunnanjohtaja, asiantuntija Timo Koivisto, apulaiskaupunginjohtaja, asiantuntija Pekka Utriainen, sosiaali- ja terveystoimen johtaja, asiantuntija Timo Rusanen, kunnanjohtaja, asiantuntija Risto Kortelainen, muutosjohtaja Merja Vilén, henkilöstön edustaja (vj Aini Suihkonen ) Marja Toikkanen, henkilöstön edustaja (vj Merja Kolari) Jukka Autioniemi, henkilöstön edustaja (vj Seija Pekkarinen) Annaliisa Lehtinen, sihteeri Helinä Mäenpää, viestintä
UUSI JYVÄSKYLÄ KOKOUSKUTSU 9/08 Työvaliokunta 25.4.2008 KÄSITELTÄVÄT ASIAT NRO ASIAT SIVU 66 KOKOUKSEN AVAUS 3 67 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA 3 68 UUDEN JYVÄSKYLÄN ORGANISAATION RAKENTAMISPROSESSI - AJANKOHTAISTA 4 69 JÄRJESTELYTOIMIKUNTA - VALMISTELUN ALOITTAMINEN 7 70KUNNALLISVAALIT 2008 9 71MUUT ASIAT 11 72KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN 13
Työvaliokunta 28.4.2008 3 66 KOKOUKSEN AVAUS 67 PÖYTÄKIRJAN TARKASTAJIEN VALINTA Kari Yksjärvi ja Juhani Starczewski.
Työvaliokunta 28.4.2008 4 68 UUDEN JYVÄSKYLÄN ORGANISAATION RAKENTAMISPROSESSI - AJANKOHTAISTA Työvaliokunta on 3.3.2008 päättänyt organisaation lähtömalliksi kolmen apulaiskaupunginjohtajan mallin. Työvaliokunta on 10.3.2008 päättänyt, että se asettaa 4 työryhmää, joista kolme on apulaiskaupunginjohtajavetoista ryhmää ja yksi talous- ja investointityöryhmä. Työryhmien tehtävä on avustaa työvaliokuntaa sille hallinnon ja palvelujen järjestämissopimuksessa sekä hallitusten asettamispäätöksissä annettujen valmistelutehtävien hoitamisessa. Ryhmät ovat 13 jäsenisiä, lukuun ottamatta yhtä ryhmää, jossa on 14 jäsentä. Työryhmiin tulee myös henkilöstön edustus. Työryhmien toimikausi on sama kuin työvaliokunnankin eli se päättyy, kun järjestelytoimikunta on asetettu. Työvaliokunta on 17.3.2008 päättänyt nimetä työryhmät seuraaville asiakokonaisuuksille: sosiaali- ja terveys, sivistys, yhdyskuntatoimi sekä talousja investointi. Työvaliokunta on hyväksynyt työryhmille toimintasäännön. Työvaliokunta nimesi 25.3.2008 valmistelutyöryhmien kokoonpanot. Työvaliokunta teki 25.3.2008 myöhemmin asetettavalle järjestelytoimikunnalle esityksen kahdesta uudesta apulaiskaupunginjohtajasta sekä määritteli organisaation rakennelinjaukset esitetyn organisaatiokaavion mukaisesti. Johtavien viranhaltijoiden asema ja vastuu uuden organisaation valmistelussa määriteltiin myös 25.3.2008 kokouksessa. Organisaation rakentaminen jatkuu koko kevään ajan. Määräpäivä lopulliselle organisaatiolle on 30.5.2008. Työvaliokunta päätti 7.4.2008, että valmistelussa edetään seuraavan aikataulun mukaisesti: - viikoilla 14-18 palvelualuekohtainen valmistelu - YT-menettely 22.4.2008 - palvelualueiden organisaation ja henkilöstösijoittelun käsittely uudessa johtoryhmässä 30.4. - viikoilla 20 tai 21 organisaatiorakenteen ja henkilöstösijoittelun käsittely yhteisessä yhteistyötoimikuntien kokouksessa/ Uuden Jyväskylän johtoryhmäkäsittely - YT-menettely 20.5.2008 - viikolla 22 päätös organisaatiosta, konsernirakenteesta ja vastuualueen johdosta sekä palvelualuekohtaiset organisaatiot, liikelaitokset, kuntayhtymät ja yhtiöt työvaliokunnassa - viikoilla 22 tai 23 päätös henkilöstön sijoitussuunnitelmasta työvaliokunnassa - elo-syyskuussa johtosääntöjen laadinta - lokakuussa johtosääntöjen käsittely - marras-joulukuussa johtosääntöjen hyväksyminen valtuustossa
Työvaliokunta 28.4.2008 5 Työvaliokunta päätti lisäksi eräistä valmistelussa noudatettavista periaatteista: - henkilöstöä informoidaan kokonaistilanteesta ja kuullaan valmistelussa - henkilöstöä kuullaan aina asianosaisella organisaatiolla eri organisaation hierarkian rakennusvaiheessa, edetään taso kerralla eteenpäin - yhdenmukaisuus tulee varmistaa organisaation rakentamisessa ja henkilöstön sijoittamisessa - viestinnän rooli on merkittävä kaikissa prosessin vaiheissa - täyttölupamenettely huomioitava Työvaliokunnan kokouksessa 14.4.2008 apulaiskaupunginjohtajat esittelivät palvelualueensa valmistelun etenemistä: Lepistö ilmoitti sivistyspalvelualueensa valmisteluryhmän aloittavan toimintansa 14.4.2008. Sivistystoimen johtoryhmien kokous (kaikkien 3 kunnan johtoryhmät) pidetään 15.5. Henkilöstöinfojen aikataulu on avoin. Kahdenkeskiset keskusteluajat on sovittu. Kouluverkkoselvitystyö on käynnistetty. Kaupungin ja maalaiskunnan viranhaltijoista koottu ohjausryhmä on pitänyt ensimmäisen kokouksensa. Työn tulos on tarkoitus esitellä työvaliokunnalle/järjestelytoimikunnalle viimeistään 30.9.2008. Elinkeinopoliittinen työryhmä on perustettu, ja sen ensimmäinen kokous on 30.4. Puheenjohtajana on Arto Lepistö, sihteerinä Timo Rusanen. Työryhmä valmistelee Uuden Jyväskylän elinkeinopolitiikkaa sekä elinkeinopoliittista yhteistyötä. Työn on tarkoitus valmistua 31.10.2008 mennessä. Utriainen kertoi palvelualueen valmistelutyöryhmän aikataulun: kokoukset pidetään/ on pidetty 2.4.,14.4.,22.4.,29.4.,5.5. ja 14.5. Sosiaali- ja terveysalueen seitsemän eri valmisteluryhmää ovat: terveydenhuollon palvelut, lasten päivähoitopalvelut, vanhuspalvelut, sosiaali- ja perhepalvelut, hallinto, Palokan tevreydenhuollon kuntayhtymä ja Korpilahti-Muurame terveydenhuollon kuntayhtymä. Näissä valmisteluryhmissä on edustus jokaisesta kolmesta kunnasta. Viikolla 16 on järjestetty vastuualueiden henkilöstöinfot. Isäntäkuntamallin tulevaisuuden näkymät ovat valoisat; mukaan olisivat lähdössä ainakin Hankasalmi, Toivakka, Uurainen, Petäjävesi ja Muurame. Koivisto ilmoitti kaupunkirakennepalvelujen osalta, että viikolla 13 on pidetty osastopäällikkötason palaveri. Viikolla 14 on pidetty ensimmäinen valmistelutyöryhmän kokous. Siellä hyväksyttiin valmistelun peruslinjat. 8.4. on pidetty ensimmäinen henkilöstöinfo Paviljongissa. Valmisteluvastuulliset on nimetty viikoilla 15-16. Valmisteluryhmän toinen kokous pidetään 17.4. Viikolla 22 tulee päätös organisaatiosta ja viikoilla 22-23 henkilöstön sijoitussuunnitelmasta. Työvaliokunnan kokouksessa 21.4.2008 apulaiskaupunginjohtajat kertoivat valmistelunsa etenemisestä. Kaupunginjohtaja Andersson kertoi mm. että uusi johtoryhmä on aloittanut toimintansa. Elinkeinopoliittiselta työryhmältä
Työvaliokunta 28.4.2008 6 työvaliokunta edellytti säännöllistä raportointia. Kouluverkkotyöryhmän selvitys saadaan työvaliokunnan kokouksessa 12.5. Tässä kokouksessa kansliapäällikkö Maija-Liisa Havia esittelee konsernipalvelualueen ja hallintokeskuksen rakentamisprosessia. Tilapalvelun johtaja Esko Eriksson kertoo tilapalvelun rakentamisprosessin etenemisestä. Työvaliokunta käy keskustelun valmistelun etenemisestä ja antaa tarvittavia jatkovalmisteluohjeita.
Työvaliokunta 28.4.2008 7 69 JÄRJESTELYTOIMIKUNTA - VALMISTELUN ALOITTAMINEN Kuntajakolain 29 :n mukaan uutta kuntaa varten on kuukauden kuluessa siitä, kun kuntajaon muutos on määrätty, asetettava järjestelytoimikunta. Kuntajaon muuttamisesta päättää kuntajakolain 11 :n mukaisesti valtioneuvosto. Lääninhallitus asettaa järjestelytoimikunnan sekä määrää järjestelytoimikunnan jäsenten ja varajäsenten lukumäärän. Tämä tapahtuu asianomaisten kuntien esityksestä. Jyväskylän kaupunginhallitus, Jyväskylän maalaiskunnan ja Korpilahden kunnanhallitukset tekevät hyvissä ajoin ennen kuntajaon muutoksen määräystä lääninhallitukselle ehdotuksen järjestelytoimikunnan suuruudesta sekä paikkojen jaosta. Lääninhallituksen on seurattava kunnanhallitusten ehdotuksia, edellyttäen, että ne on saatu ja että ne eivät ole ristiriidassa keskenään. Järjestelytoimikunta valitsee ensimmäisessä kokouksessaan keskuudestaan puheenjohtajan ja varapuheenjohtajan. Järjestelytoimikunta huolehtii kunnan hallinnon järjestämistä koskevista valmistelutehtävistä siihen saakka kunnes vaalien tulos on vahvistettu ja kunnanhallitus valittu. Järjestelytoimikunnasta on soveltuvin osin voimassa, mitä kunnanhallituksesta säädetään. Kuntalain 23 mukaan kunnanhallitus vastaa kunnan hallinnosta ja taloudenhoidosta sekä valtuuston päätösten valmistelusta, täytäntöönpanosta ja laillisuuden valvonnasta. Kunnanhallitus valvoo kunnan etua ja, jollei johtosäännössä toisin märätä, edustaa kuntaa ja käyttää sen puhevaltaa. Kunnanhallitus tai johtosäännössä määrätty kunnan muu viranomainen antaa tarvittaessa ohjeita kuntaa eri yhteisöjen, laitosten ja säätiöiden hallintoelimissä edustaville henkilöille kunnan kannan ottamisesta käsiteltäviin asioihin. Vaalikelpoinen kunnanhallitukseen on kuntalain 35 :n mukaan henkilö, joka on vaalikelpoinen valtuustoon, ei kuitenkaan 1) kunnan keskushallinnossa kunnanhallituksen alaisena toimiva kunnan palveluksessa oleva henkilö, 2) kunnan palveluksessa oleva henkilö, joka lautakunnan esittelijänä tai muuten vastaa kunnanhallituksen käsiteltäväksi tulevien asioiden valmistelusta eikä 3) henkilö, joka on hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen jäsenenä taikka johtavassa asemassa ja vastuullisessa tehtävässä tai siihen rinnastettavassa asemassa liiketoimintaa harjoittavassa yhteisössä, jos kysymyksessä on sellainen yhteisö, jolle kunnanhallituksessa tavanomaisesti käsiteltävien asioiden ratkaisu on omiaan tuottamaan olennaista hyötyä tai vahinkoa. 4) Henkilöstön edunvalvonnasta asianomaisessa kunnassa huolehtivan yhteisön hallituksen tai siihen rinnastettavan toimielimen puheenjohtaja ei ole vaalikelpoinen kunnanhallitukseen. Vaalikelpoinen ei ole myöskään henkilö, joka yhteisön neuvottelijana tai muussa vastaavassa
Työvaliokunta 28.4.2008 8 ominaisuudessa vastaa edunvalvonnasta. Enemmistön kunnanhallituksen jäsenistä on oltava muita kuin kunnan tai kunnan määräämisvallassa olevan yhteisön tai sääitön palveluksessa olevia henkilöitä. Naisten ja miesten tasa-arvosta annetun lain 4 :n mukaan viranomaisten tulee edistää naisten ja miesten välistä tasa-arvoa tavoitteellisesti ja suunnitelmallisesti erityisesti muuttamalla niitä olosuhteita, jotka estävät tasaarvon toteutumista. Valtion komiteoissa, neuvottelukunnissa ja muissa vastaavissa toimielimissä sekä kunnallisissa toimielimissä lukuun ottamatta kunnanvaltuustoja tulee olla sekä naisia että miehiä kumpiakin vähintään 40 prosenttia, jollei erityisestä syistä muuta johdu. Työvaliokunta linjaa kantaansa ja antaa jatkovalmisteluohjeita koskien järjestelytoimikunnan jäsenten määrää sekä paikkojen jakoa.
Työvaliokunta 28.4.2008 9 70 KUNNALLISVAALIT 2008 Kokouksessaan 21.4.2008 työvaliokunta valtuutti kaupunginjohtaja Anderssonin tekemään Itella Oyj:n kanssa (ent. Suomen Posti) asianmukaiset sopimukset Itellan myymälöiden käyttämisestä ennakkoäänestyspaikkoina. Työvaliokunta käynnisti keskusvaalilautakunnan kokoonpanon valmistelun. Työvaliokunta teki päätösesityksen järjestelytoimikunnalle laitosäänestyspaikoista sekä vaalipäivän äänestyspaikoista. Työvaliokunta käynnisti äänestysalueiden nimeämisen ja äänestyspaikkakiinteistöjen muuttamisen. Työvaliokunta päätti esittää järjestelytoimikunnalle, että vaalien luottamushenkilöiden palkkiosäännöksi hyväksytään Jyväskylän kaupungin voimassaoleva palkkiosääntö. Ennakkoäänestyspaikkojen osalta työvaliokunta tekee päätösesityksen myöhemmin. Tässä kokouksessa lakimies, keskusvaalilautakunnan sihteeri Erja-Maija Keskinen-Suvitie esittelee ennakkoäänestyspaikkojen valinnassa huomioon otettavia asioita. Keskinen-Suviten laatimassa muistiossa (työvaliokunnan pöytäkirjan 21.4.2008 liite 1) kohdassa 4.2. on pohdittu asiaa. Oikeusministeriö on antanut ohjeita ja suosituksia koskien ennakkoäänestyspaikkojen määräämistä. Kotimaassa yleisiä ennakkoäänestyspaikkoja, joissa kuka tahansa äänioikeutettu voi äänestää, ovat kunnanhallitusten määräämät kunnan virastot, Itella Oyj:n myymälät ja muut paikat. Edellä mainitussa oikeusministeriön kirjeessä on annettu eräitä ohjeita ja suosituksia koskien ennakkoäänestyspaikkojen määräämistä. Ennakkoäänestyspaikkoja määrättäessä on otettava huomioon mm.: - että, yleisiä ennakkoäänestyspaikkoja on kunnassa riittävästi suhteessa kunnan äänioikeutettujen määrään - että, ennakkoäänestyspaikat on sijoitettu paikkoihin, joihin äänestäjien on helppoa tulla ja joihin he vaivattomasti osaavat - että, ennakkoäänestyspaikka on aatteellisilta ja taloudellisilta kytkennöiltään mahdollisimman puolueeton - että, ennakkoäänestyspaikka on sekä tiloiltaan että sijainniltaan sopiva tarkoitukseensa myös järjestyksenpidon kannalta (mm. varmistauduttava siitä, että ennakkoäänestys otetaan asianmukaisesti huomioon esim. kauppakeskuksen muussa toiminnassa) - että, ennakkoäänestystila on riittävän suuri, jotta äänestys voidaan toimittaa sujuvasti ja luotettavasti eli vaalisalaisuus, vaalivapaus ja vaalirauha
Työvaliokunta 28.4.2008 10 turvaten (esim. ruuhkat johtuvat yleensä siitä, että ennakkoäänestyspaikat on sijoitettu sellaisiin tiloihin, joihin mahtuu liian vähän äänestyskoppeja ja äänestyksen vastaanottopisteitä) - että, ennakkoäänestyspaikka on sijoitettu rakennuksessa niin, että paloturvallisuus ei vaarannu (järjestelyjen asianmukaisuus on syytä tarvittaessa etukäteen varmistaa asianomaiselta alueelliselta pelastusviranomaiselta) Jyväskylän yliopiston ylioppilaskunta (JYY) ja Ammattikorkeakoulun oppilaskunta (JAMKO) ovat tehneet Jyväskylän kaupunginhallitukselle aloitteen ennakkoäänestyksen järjestämisestä oppilaitostensa tiloissa. Ennakkoäänestyspaikat tulee nimetä siten, että niiden löytäminen on äänestäjille mahdollisimman helppoa ja vaivatonta. Työvaliokunta merkitsee esityksen tiedoksi ja päättää linjata kannakseen ennakkoäänestyspaikkojen suhteen, että ennakkoäänestyspaikkoja tulisi sijoittaa aiemmin ehdotettujen lisäksi Palokan ja Seppälän liikekeskuksiin. Työvaliokunta tekee varsinaisen päätösesityksen myöhemmin.
Työvaliokunta 28.4.2008 11 71 MUUT ASIAT 71.1. Ajankohtaista kaupunkipolitiikasta Aluekehittämisjohtaja Jouni Juutilainen esittelee otsikkoasioita. 1. Kaupunkipolitiikan yhteistyöryhmän suurkaupunkijaosto kokoontuu. Siihen kuuluu maakuntajohtaja Anita Mikkonen maakuntaliittojen edustajana, kaupunginjohtaja Markku Andersson jäsenenä sekä Jouni Juutilainen sihteeristössä. Jaoston tehtävänä on mm. valvoa edellisellä hallituskaudella toimineen suurkaupunkien neuvottelukunnan laatiman politiikkaohjelman toteutumista. 2. Palaute Paras kaupunkiseutusuunnitelmista (liite 1) Merkitään tiedoksi. 71.2. Palokan terveydenhuollon kuntayhtymän ympäristöterveydenhuollon kirje työvaliokunnalle Kirje esityslistan liitteenä 2. Työvaliokunta käy asiasta keskustelun. Kirje merkitään tiedoksi.
Työvaliokunta 28.4.2008 12 71.3. Työvaliokunnan linjaus kuntaliitoksen johdosta lääninhallitukselle annetuista mahdollisista huomatuksista Kuntajakolain 3 luvun 7 :n mukaisesti ministeriön määräyksestä lääninhallituksen on kuntajaon muuttamista koskevan esityksen johdosta varattava asianomaisten kuntien asukkaille ja muille, jotka katsovat asian koskevan itseään, tilaisuus 30 päivän kuluessa tehdä huomautuksensa. Tätä koskeva kuulutus on julkaistava siten, kuin kunnalliset ilmoitukset kunnassa julkaistaan. Huomautukset on toimitettava sen kunnan kunnanhallitukselle, jonka asukkaita huomautuksenn tehneet ovat tai johon nähden katsovat olevansa muuten asianosaisia. Asianomaisten kuntien on annettava esityksestä tai aloitteesta sekä sitä koskevista huomautuksista lausuntonsa. Kunnan lausunto ja huomautukset on toimitettava asetetussa määräajassa lääninhallitukselle. Lääninhallitus on pyytänyt kunnilta lausuntoa kuntajaon muutosesityksestä sekä siitä koskevista huomautuksista toimitettavaksi 18.5.2008 mennessä. Työvaliokunnan kokouksessa 25.3. työvaliokunta päätti seuraavan aikataulun: Kuulutukset julkaistava 25.3.2008 jokaisessa kunnassa. Tästä ajankohdasta nähtävilläolo 30 päivää. Nähtävillä olo on päättynyt 24.4.2008 Kuntien lausunnot sekä mahdollisiin huomautuksiin kannanotot käsitellään kuntien hallituksissa 5.5.2008 ja valtuustoissa 12.5.2008. Kuntien lausunnot on lähetettävä lääninhallitukselle 18.5.2008 mennessä. Menettelyä aikatauluineen työvaliokunta määräsi noudatettavaksi jokaisessa kolmessa kunnassa. Kuntalaisten huomautuksia on tullut Jyväskylän maalaiskuntaan yksi. Huomautuksessa on katsottu, että koska kuntaliitospäätös on tehty ilman kansanäänestystä, se on laiton. Työvaliokunta käy asiasta keskustelun ja antaa kunnille tarpeelliseksi katsomansa ohjeet yhtenäisen lausunnon laatimiseksi.
Työvaliokunta 28.4.2008 13 71.4. Työvaliokunnan pöytäkirjan 25.3. liitteen 2) kirjoitusvirheen korjaaminen Työvaliokunnan 25.3.2008 pöytäkirjan liitteessä 2 on erhe. Liite ei vastaa työvaliokunnassa tuolloin tehtyä päätöstä. Liikelaitosten ja yhtiöiden valmistelu tapahtuu talous- ja investointityöryhmässä. Liitteeseen valmistelu on erheessä merkitty yhdyskunta työryhmän otsikkoon. Työvaliokunta korjaa liitteessä olevan kirjoitusvirheen. Työryhmän talous ja investointi alle kuuluvat myös liikelaitokset ja yhtiöt, mikä lisätään nimen perään. Korjaus tehdään myös Uusi Jyväskylä internet-sivulla olevaan liitteeseen. 72 KOKOUKSEN PÄÄTTÄMINEN