LUPAPÄÄTÖS Nro 26/07/1 Dnro PSY-2006-Y-44 Annettu julkipanon jälkeen 9.3.2007 1 ASIA LUVAN HAKIJA Maa-ainesten ottaminen Konttikankaan pohjavesialueelta tilalla Nikkinen RN:o 73:3, Yli-Ii Veli-Matti Nikkinen Konttilantie 335 91200 Yli-Ii
SISÄLLYSLUETTELO 2 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLE TULO...3 LUVAN HAKEMISEN PERUSTE...3 SELOSTUS HANKKEESTA...3 Hankkeen tarkoitus...3 Suunnitelma...3 KAAVOITUSTILANNE...4 YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA...4 Yleiskuvaus alueesta...4 Maaperän ja pohjaveden tila...5 Luonnon ja ympäristön tila...5 HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN...5 POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN...6 HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU...6 LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY...6 Lupahakemuksesta tiedottaminen...6 Muistutukset ja vaatimukset...6 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus...6 2. Oulunkaaren ympäristöpalvelut...7 3. Leuan vesiosuuskunta...7 Hakijan kuuleminen ja selitys...7 Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunto...8 Hakijan kuuleminen...10 Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U...10 PÄÄASIARATKAISU...10 LUPAMÄÄRÄYKSET...10 Maa-ainesten ottaminen...10 Vahinkoa estävät toimenpidevelvoitteet...10 Toiminnan aloittaminen ja valmistumisilmoitus...11 Tarkkailu- ja raportointimääräykset...12 OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLE...12 RATKAISUN PERUSTELUT...12 Pääasiaratkaisun perustelut...12 Lupamääräysten ja vahinkoa estävien toimenpidevelvoitteiden perustelut...13 LAUSUNTO MUISTUTUKSESTA...13 LUVAN VOIMASSAOLO...13 PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO...14 SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET...14 KÄSITTELYMAKSU...14 U Ratkaisu...14 Perustelut...14 Oikeusohje...14 MUUTOKSENHAKU...15
3 HAKEMUS JA ASIAN VIREILLE TULO Veli-Matti Nikkinen on ympäristölupavirastoon 7.3.2006 toimittamassaan hakemuksessa pyytänyt lupaa saada ottaa maa-aineksia Yli-Iin kunnan Tannilan kylästä tilalla Nikkinen RN:o 73:3 hakemuksen liitteenä olevan ottosuunnitelman mukaisesti. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE Vesilaki 1 luku 18 ja 9 luku 7 SELOSTUS HANKKEESTA Hankkeen tarkoitus Suunnitelma Ottoalue sijaitsee hakijan omistamalla tilalla RN:o Nikkinen RN:o 73:3. Lupahakemuksen kohteena olevalla osalla tilaa ei ole aikaisempaa ottoa. Alueelle on kaivettu koekuoppia ja maa-ainekset suunnitellulla ottoalueella ovat karkeaa hiekkaa ja kivistä hiekkaa, joita käytetään betonien runkoaineina. Betoniteollisuuden raaka-aineeksi sopiva materiaali on nykyisellä ottoalueella loppumassa, mikä on yhtenä syynä uuden alueen tarpeeseen. Maa-ainesten hyödyntämisestä on hakijalle ja alueen rakentajille merkittävää taloudellista hyötyä. Ottokohde sijaitsee vanhojen ja nykyisten ottoalueiden vieressä. Tilan toiselta alueelta on otettu maa-aineksia jo ennen maa-aineslain voimaantuloa ja kotitarvekäyttöön sekä myyntiä varten viimeksi 6.11.2001 myönnetyn maa-aineslain mukaisen ottoluvan mukaisesti. Alueella on luvan mukaisia aineksia ottamatta ja alueen jälkihoitotyöt ovat tästä syystä vielä hoitamatta. Alue sijaitsee kaukana intensiivisen maarakentamisen kohteista eikä vanhalla ottoalueella olevalla tavanomaisella hiekalla ole vielä kysyntää. Karkea hiekka on pääosin hyödynnetty ja käytetty mm. salaojitushiekkana sekä kuivabetonin runkoaineena. Otto jatkuu kohtalaisen pienenä nykyisen luvan puitteissa. Suunniteltu toiminta-alue rajataan nykyisten maa-ainesten ottoalueiden pohjoispuolelle siten, että yhteistä Sorapalstaa RN:o 878:1:0 vasten jätetään viiden (5) metrin levyinen suojavyöhyke. Otto ei ulotu muiden naapuritilojen rajoihin saakka. Ottoalueen pohjoispuolella olevan suon reunaan jätetään noin 30 metrin levyinen suojavyöhyke, jotta suon pintavedet eivät pääse virtaamaan ottoalueelle ja sitä kautta vedenottamolle. Ottoalueen koillispuolella oleviin lapinraunioihin jätetään vähintään 50 metrin levyinen suojavyöhyke. Nykyisten maa-ainesten ottoalueiden pohja on yhteisellä alueella Yhteinen Sorapalsta RN:o 878:1:0 alimmillaan likimain tasolla N 60 + 81,0 m ja pääosin tasolla N 60 + 83,0 m eli pohjavedenpinnan yläpuolella on ainakin yli kolmen metrin ottamaton suojakerros. Nyt haettavalla alueella otto ja jälkihoitotyöt suoritetaan siten, että pohjavedenpinnan yläpuolelle jää vähintään seitsemän (7) metrin ottamaton suojakerros.
4 Hakemuksen mukaisella ottoalueella kerrospaksuutta pohjavesipinnan yläpuolella on 3 7 metriä enemmän kuin nykyisellä ottoalueella. Hiekan ja soran ottomäärä on noin 95 000 m 3. Otto toteutetaan kymmenen (10) vuoden aikana. Oton ja maisemoinnin edetessä vielä kuorimattomat pintamaat varastoidaan ottoalueen reunalle ja levitetään oton edetessä montun pohjalle ja luiskiin. Montun reunat luiskataan kaltevuuteen 1:3. Ottoalueen ja yhteisen sorapalstan rajalle jätetään ottamaton kannas. Näin ollen sulamis- ja sadevedet eivät pääse ottoalueelta vanhaan kaivantoon, jossa on vedenottamo. Oton jälkeen ottoalueen pohjalle rakennetaan bioaktiivinen kerros kuorituista pintamaista ja tarvittaessa muualta tuodusta puhtaasta turpeesta, jotka sekoitetaan hiekkaa olevaan pohjamaahan noin 20 cm:n kerrokseksi. Oton yhteydessä alueen reunoille kasatut pintamaat käytetään alueen siistimiseen ja luiskausten tekoon. Mikäli ottoalueen pohjalle jää karkeaa soraa oleva kerros, peitetään se vähintään 30 cm:n paksuisella hiekkakerroksella. Oton jälkeen alue metsitetään männyn ja koivun taimilla tai kylvämällä, jolloin karikekerroksen muodostuminen nopeutuu. KAAVOITUSTILANNE Pohjois-Pohjanmaan maakuntakaavassa, jonka ympäristöministeriö on vahvistanut 17.2.2005, hakemuksen kohteena oleva alue sijoittuu pohjavesialueelle. YMPÄRISTÖN TILA HANKKEEN VAIKUTUSALUEELLA Yleiskuvaus alueesta Maa-ainesten ottoalue sijaitsee Konttikankaan pohjavesialueella. Toinen alueen vedenottamoista on rakennettu välittömästi tilan Nikkinen länsipuolella olevan kiinteistön Yhteinen Sorapalsta RN:o 878:1:0 alueelle, joka on ollut yhteisalueen omistajien maa-ainesten kotitarveoton kohteena jo kymmeniä vuosia. Yhteisen Sorapalstan länsipuolelle, noin 300 metrin päähän vedenottamosta on Yli-Iin kunta 15.6.2005 myöntänyt Metsähallitus Morenialle luvan ottaa 113 000 m 3 maa-aineksia 4,1 hehtaarin alalta. Välittömästi sen eteläpuolelle on Yli-Iin kunta 13.1.2003 myöntänyt nykyiselle Morenia Oy:lle luvan ottaa maa-aineksia noin 146 500 m 3. Vedenottamon läheisyyteen on aikaisemmin myönnetty ottolupia lisäksi yksityisille maanomistajille. Hakemuksen kohteena olevalta alueelta ei ole poistettu puustoa. Pohjois-Suomen ympäristölupavirasto on 4.7.2001 päätöksellään nro 37/01/1 myöntänyt luvan ottaa maa-aineksia hakijan omistamalta tilalta Nikkinen RN:o 73 noin 1,56 hehtaarin alueelta enintään 20 000 m 3. Yli-Iin kunta on myöntänyt 6.11.2001 alueelle maa-aineslain mukaisen luvan, joka on voimassa 5 vuotta. Maa-aineksia on paikoin otettu ympäristölupaviraston luvan nro 37/01/1 mukaiselle tasolle. Otto on ulotettu lupamääräysten mukaisesti niin, että pohjavedenpinnan yläpuolelle on jätetty vähintään 3 metrin, pääosin yli 5 metrin paksuinen suojakerros. Puusto on poistettu lähes koko alueelta,
Maaperän ja pohjaveden tila Luonnon ja ympäristön tila 5 suurimmalta osalta aluetta on otettu myös maa-aineksia. Maa-aines on hyvälaatuista hiekkaa ja soraa. Suunniteltu ottoalue sijaitsee Konttikankaan pohjavesialueella, jolla on kaksi vedenottamoa: toinen sijaitsee suunnitellun ottoalueen eteläpuolella, tilalla Sorapalsta RN:o 878:1:0 sekä toinen tilalla Tiri RN:o 51:14, noin 700 metrin päässä ottoalueesta itään. Pohjavedenkorkeus länsipuolisella ottamolla on noin N 60 + 76,2 m ja itäpuolisella ottamolla noin N 60 + 73,7 m. Toiminnassa olevalla ottoalueella pohjavedenkorkeus on ollut 7.9.2000 noin N 60 + 76,0 m ja 2.6.2005 vuonna 2004 asennetussa tarkkailuputkessa N 60 + 77,40 m. Kaivannon pohjalle asennetussa havaintoputkessa pohjavedenkorkeus on ollut havaintohetkellä noin 10 11 metriä kaivannon pohjan alapuolella. Pohjaveden päävirtaussuunta Konttikankaan muodostumassa on länteen. Pohjaveden virtaus nykyisellä ottoalueella on osittain kohti itäpuolista ja osittain kohti länsipuolista vedenottamoa. Virtauksen kaksijakoisuus johtuu vedenottamoilla tapahtuvasta veden pumppauksesta. Pohjavesi virtaa suunnitellulta ottoalueelta kohti vedenottamoa. Lähialueella ei ole yksityistalouksien kaivoja tai luonnontilaisia lähteitä. Oton vaikutusalueella ei ole havaittu erityisiä suojeltavia kasveja tai eläimiä. Museoviraston 17.2.2006 antaman lausunnon mukaan se on antanut 18.3.2005 päivätyn lausunnon, jonka mukaan ottamissuunnitelma sivuaa läheisesti muinaismuistolain tarkoittamaa ja rauhoittamaa kiinteää muinaisjäännöstä Konttikankaan lapinraunioita ja vaatii maastotarkastuksen. Tarkastuksessa suunnitellulla ottoalueella ei ole havaittu kiinteitä muinaisjäännöksiä eikä muitakaan merkkejä muinaisesta asutuksesta. Ottoalueen pohjois- ja koillispuolella olevien ja peruskartallekin merkittyjen lapinraunioiden säilyminen tulee varmistaa ottamistoiminnan aikana ja ottamisaluetta maisemoitaessa. HANKKEEN VAIKUTUKSET YMPÄRISTÖÖN SEKÄ YLEISIIN JA YKSITYISIIN ETUIHIN Vähintään 7 metrin paksuisen suojakerroksen ja jälkihoidon yhteydessä tehtävien suojaustoimien ansiosta ei otolla tule ennalta arvioiden olemaan haitallista vaikutusta vedenottamon veden laatuun tai määrään, kuten ei ole oletettu tapahtuvan länsipuolella olevan Morenia Oy:n otonkaan yhteydessä. Maa-aineksia otetaan siten, että pohjavesipinnan yläpuolelle jätetään vähintään seitsemän metrin suojamaakerros ja kuoritut pintamaat levitetään oton edetessä montun pohjalle uudeksi humuskerrokseksi. Ottoa ei uloteta lähelle pohjoispuolella olevaa suota, joten humuspitoisia pintavesiä ei pääse suoalueelta vedenottamon lähisuojavyöhykkeelle. Suunnitelman mukaan toimittaessa ei otosta ennalta arvioiden ole odotettavissa haittaa pohjaveden hyödyntämiselle, koska suojamaakerros jää merkittävästi paksummaksi kuin nykyisen vedenottamon ympärillä olevassa kaivannossa.
6 Ottoalueen koillispuolella oleviin lapinraunioihin jätetään vähintään 50 metrin etäisyys. POIKKEUKSELLISET TILANTEET JA NIIHIN VARAUTUMINEN Monttualueelle ei varastoida poltto- tai voiteluaineita ja otossa käytettävä kalusto pidetään sellaisessa kunnossa, että siitä ei tapahdu vuotoja maaperään. HANKKEEN JA SEN VAIKUTUSTEN TARKKAILU Hakija ei ole esittänyt tarkkailuohjelmaa. LUPAHAKEMUKSEN KÄSITTELY Lupahakemuksesta tiedottaminen Muistutukset ja vaatimukset Ympäristölupavirasto on antanut hakemuksen tiedoksi kuuluttamalla ympäristölupavirastossa ja Yli-Iin kunnassa 10.5. 9.6.2006 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Lisäksi Yli-Iin kunnan kaavoitusviranomaiselta on pyydetty hakemuksesta lausunto. 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskus Ympäristökeskuksen mukaan suunnitelmassa esitetty maa-ainesten ottoalue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä Konttikankaan pohjavesialueella. Suunnitellun ottoalueen eteläpuolella noin 100 metrin etäisyydellä on Leuvan vedenottamo, josta vuonna 1969 tehdyn tutkimuksen mukaan on arvioitu saatavan 150 m 3 /vrk pohjavettä. Itä kaakkoispuolelle noin 700 metrin etäisyydelle on tutkittu vedenottamon paikka, josta vuonna 1979 tehdyn tutkimuksen mukaan on arvioitu saatavan 70 m 3 /vrk pohjavettä. Ympäristökeskus on ilmoittanut antaneensa 17.3.2005 Yli-Iin kunnalle lausunnon Veli-Matti Nikkisen samalle alueelle tekemästä maa-ainesten ottolupahakemuksesta. Nyt antamassaan lausunnossa ympäristökeskus on todennut mm., että suunnitellulle ottotoiminnalle pitää hakea vesilain mukainen lupa ympäristölupavirastosta ja että mikäli hankkeelle haetaan lupaa ympäristölupavirastosta, tulee esitettyjä selvityksiä täydentää maaperä- ja pohjavesiolosuhteiden osalta. Ympäristölupavirastolle toimitetuista hakemusasiakirjoista eivät käy riittävällä tarkkuudella eivätkä riittävässä laajuudessa selville suunnitellun ottoalueen ja sen ympäristön hydrogeologiset olosuhteet, jotta oton vaikutuksia voitaisiin tarkastella. Ympäristökeskus on esittänyt, että lupahakemusta tulee täydentää hydrogeologisten selvitysten osalta seuraavasti:
7 ottoalueen ja sen lähiympäristön maaperä- ja pohjavesitiedot (kairaustulokset, pohjavesipinnan korkeushavainnot havaintoajankohtineen, pohjaveden virtaussuunnat), erityisesti ottoalueen pohjois luoteisosan maaperä- ja pohjavesitiedot ja alueella mahdollisesti olevan orsiveden esiintyminen. Ympäristökeskus on ilmoittanut ottavansa kantaa maa-ainesten ottoedellytyksiin saatuaan täydennykset. 2. Oulunkaaren ympäristöpalvelut 3. Leuan vesiosuuskunta Hakijan kuuleminen ja selitys Oulunkaaren ympäristöpalvelut Yli-Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaisena on todennut, että Konttikangas on tärkeä pohjavesialue, jossa harjumuodostuma ulottuu Yli-Iin ja Iin kuntien alueelle. Alueella oleva vedenottamo sijaitsee Yli-Iin kunnan puolella, lähellä suunniteltua maaainesten ottoaluetta sorakuopassa. Vedenottamosta saa vetensä 49 taloutta. Iin kunnan puolella ei ole toimivaa vedenottamoa. Hakijalla on vuodelta 2001 oleva maa-ainesten ottolupa vedenottamon lähialueelle, jossa otto on kesken ja maisemointityöt ovat tekemättä. Maaainesten otolla on Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen vuonna 2002 hyväksymä tarkkailuohjelma, joka sisältää vedenlaadun ja pohjavedenkorkeuden seurantaa. Tarkkailutiedoista on hyötyä lupa-asiassa. Konttikankaan pohjois- ja eteläpuolen soiden vedenpinta näyttäisi olevan ylempänä kuin harjumuodostumassa, jolloin laaja maa-ainesten lisäottaminen saattaisi aiheuttaa suotovesien pääsyn muodostumaan. Uusien ottoalueiden aukaiseminen ei myöskään ole suotavaa tärkeällä pohjavesialueella ennen vanhojen ottoalueiden maisemointia. Olisi tärkeää tutkia Konttikankaan muodostuman pohjavesiolot ja maaainesten oton ympäristövaikutukset myös tulevaisuuden vedenhankinatatarvetta silmällä pitäen ennen uusien lupien myöntämistä alueelle. Ympäristökeskuksen julkaisun mukaan Konttikankaan pohjavesialueella on tutkimustarpeita Iin kunnassa. Vesiosuuskunta on vaatinut, että lupaa maa-ainesten ottamiseen ei myönnetä. Ottoalue sijaitsee vedenottamon välittömässä läheisyydessä ja aiheuttaa näin ollen vaaraa pohjaveden laadulle ja määrälle. Hakemuksen kohteena oleva alue toimii Olkisuolta tulevan veden suodattimena. Ympäristölupavirasto on 7.7.2006 varannut hakijalle tilaisuuden selityksen antamiseen muistutusten ja vaatimusten johdosta sekä pyytänyt täydentämään hakemustaan maaperä- ja pohjavesiselvityksillä. Hakija on 6.10.2006 toimittanut ympäristölupavirastoon lupahakemuksen täydennyksen. Täydennyksen mukaan Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen suorittamien maaperätutkimusten mukaan yhteisellä alueella RN:o 878:1:0 vanhan ottoalueen pohjoisreunassa noin 2 metriä kaivutason alapuolella (likimain taso +75) on moreenikerros, johon ei ole voitu asentaa pohjaveden havaintoputkia. Ympäristökeskuksen tutkimuksissa ei ole havaintoja van-
8 han ottoalueen ulkopuolelta. Kartasta ilmenee, että yhteisellä alueella RN:o 878:1:0 oleva ottoalue on ollut jo 1960-luvulla likimain nykyisessä laajuudessaan ja nykyisellä ottotasollaan +78 +79. 1960-luvulla tehtyjen pohjavesiselvitysten mukaan rakennetun kaivon pohjavesi on ollut hyvälaatuista ja vähärautaista. Veden laatu on koko ajan pysynyt hyvänä, vaikka suojakerroksen paksuus on 1 3 metriä. Silloisissa kairauksissa on todettu kairauspisteessä H3 pohjaveden olevan seitsemän metriä vedenottamon vesipintaa ylempänä. H3 on sijainnut noin 25 metriä kaivon pohjoispuolella. Hakijan suorittamat kairaukset vahvistavat käsitystä siitä, että kyseinen harjujakso tälläkin kohdalla on ns. sauma- tai reunamuodostuma, jonka pohjoisreunassa on moreenivälikerroksia sora- ja hiekkamateriaalissa. Suunnitellun ottoalueen pohjois- ja luoteispuolella, ottoalueen ja suon välisellä alueella on pintahiekan alla, noin 2 metrin syvyydessä moreenikerros. Se patoaa pohjaveden suoalueella keskimäärin tasolle +84, kun pohjavedenkorkeus vedenottamoalueella (pohjavesialueella) on keskimäärin tasolla +77. Ympäristökeskuksen pisteessä H3 pohjavedenkorkeus vuonna 1969 on ollut likimain tasolla +84, mikä johtunee mainittujen moreenikielekkeiden ulottumisesta myös vanhalle yhteisen alueen RN:o 878:1:0 ottoalueelle. Kairauspisteiden, maalajikerrosten ja kairaustulosten perusteella tulkitut pohjaveden virtaussuunnat on merkitty täydennykseen liitetyn ottosuunnitelman karttapohjalle ja poikkileikkaukseen kairauslinjalta. Poikkileikkauksen maalajirajat perustuvat muutamiin kairauspisteisiin ja niistä saatujen tietojen geologiseen tulkintaan. Kairaustulosten perusteella voidaan todeta, että suunnitellun ottoalueen pohjoispuolella on keskimäärin tasolle +85 +86 ulottuva moreenikerros, joka patoaa suoalueen vedet noin seitsemän metriä vedenottamon alueen pohjavedenkorkeuden yläpuolelle. Ympäristökeskuksen vanhojen havaintojen mukaan moreenikerros ulottunee paikoin myös vanhalle ottoalueelle tai moreenilinssejä saattaa esiintyä epäsäännöllisesti kyseisessä maaperämuodostumassa. Moreenia esiintyy myös vedenottamon itäpuolella olevalla ottoalueella tasolla +82 +84. Pohjaveden päävirtaussuunta pohjavesivarastossa (akviferissa) on lännestä itään ja pohjavettä kertyy alueen vedenottamoon pääosin muodostuman keskeiseltä ydinosalta. Pohjaveden kertyminen vedenottamoon sen pohjoispuolelta on ilmeisen vähäistä johtuen mainitusta moreenikerroksesta. Pohjaveden virtaussuuntien ja täydennettyjen maaperätietojen perusteella voidaan perustellusti olettaa, että pohjoispuoliselta suoalueelta ei suunnitellun maa-ainesten oton vaikutuksesta pääse valumaan vesiä vedenottamoon kertyvään veteen. Vedenottamon veden laatu on pysynyt hyvänä, vaikka kaivo on rakennettu vanhaan soramonttuun ja otto kaivon ympäristössä on jo 1960-luvulla ulotettu 1 3 metriä pohjavesipinnan yläpuolelle. Suunniteltu otto ulotetaan tasolle +84 eli noin 7 metriä pohjavesipinnan yläpuolelle, joten siitäkään ei voida olettaa olevan haittaa viereisen vedenottamon veden laadulle tai määrälle. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunto Ympäristölupavirasto on 10.10.2006 pyytänyt Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunnon hakemuksen täydennyksestä.
9 Ympäristökeskuksen 6.11.2006 päivätyn lausunnon mukaan asiakirjoissa alueen ja sen lähiympäristön maaperä- ja pohjavesitietoja on esitetty vain yhdessä poikkileikkauksessa ja kairauspistekartalla suppealta alueelta, mikä ottoalueen koko ja sijainti vedenottamon läheisyydessä huomioon ottaen on varsin vähän. Suunnitelmassa esitetty maa-ainesten ottoalue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä Konttikankaan pohjavesialueella. Suunnitellun ottoalueen eteläpuolella noin 100 metrin etäisyydellä on Leuvan vedenottamo, josta vuonna 1969 tehdyn tutkimuksen mukaan on arvioitu saatavan 150 m 3 /vrk pohjavettä. Itä kaakkoispuolelle, noin 700 metrin etäisyydelle on tutkittu vedenottamon paikka, josta vuonna 1979 tehdyn tutkimuksen mukaan on arvioitu saatavan pohjavettä 70 m 3 /vrk. Ympäristökeskus on katsonut, että vaikka suunnitelman täydennyksessä alueen maaperä- ja pohjavesitiedot on esitetty suppeasti, jopa osin puutteellisesti, voivansa puoltaa maa-aineksen ottohanketta. Lupapäätöstä harkittaessa tulee ottaa huomioon seuraavaa: 1. Suunnitellun ottoalueen länsi- ja koillis itäosalle tulee asentaa kaksi pohjavesihavaintoputkea ottoalueen pohjavesi-/orsivesitason määrittämiseksi ja tarkkailemiseksi. Tarkkailu on toteutettava luotettavalla tavalla niin, että pohja-/orsivedenpinnan kevät- ja syysmaksimit tulevat havaituiksi. Alueella mahdollisesti esiintyvän orsiveden ylimmän havaittavan korkeuden yläpuolelle on jätettävä vähintään kahden metrin vahvuinen kivennäismaakerros. Luvan saajan on tehtävä myös muuta tarkkailua (mm. pohjaveden laadun seuranta) valvontaviranomaisen sitä erikseen vaatiessa. Tarkkailu on aloitettava ennen maa-ainesten oton aloittamista ja tarkkailutulokset on toimitettava vuosittain ja pyydettäessä useamminkin Yli-Iin kunnan maaainesten ottoa valvovalle viranomaiselle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle. 2. Maa-ainesten otto tulee järjestää ja toteuttaa niin, että missään toimintavaiheessa ei pääse syntymään pohjaveden pilaantumisvaaraa. Ottoalueella ei tulisi varastoida öljytuotteita tai muitakaan vettä pilaavia aineita. Mikäli ottoalueella on tarpeen lyhytaikaisesti varastoida mainittuja aineita, on ne sijoitettava riittävän tilaviin katoksellisiin suoja-altaisiin. Myös aineiden käsittelypaikkojen, samoin kuin koneiden säilytyspaikkojen, alustat on tehtävä nesteitä läpäisemättömiksi. 3. Maa-ainesten ottaminen tulee suorittaa kahdessa ottovaiheessa ja jälkihoitotyöt (siistiminen, muotoilu, kasvillisuuden palautus jne.) tehdä mahdollisimman pian edellisen ottovaiheen päätyttyä ennen ottotoiminnan jatkamista seuraavaan vaiheeseen. Aluskasvillisuus palautetaan kylvämällä ja ottoalue metsitetään istuttamalla. Muualta tuotavia tarkastamattomia ja valvontaviranomaisen hyväksymättömiä ylijäämä- tai muita maita ei saa varastoida alueelle tai käyttää alueen jälkihoidossa. Alueelta kuorittavia pintamaita ei saa käyttää alueen täyttöihin, vaan ne on levitettävä jälkitöiden yhteydessä muotoilluille alueille osaksi kasvukerrosta. 4. Hankkeesta tulee tehdä valmistumisilmoitus 60 päivän kuluessa töiden päättymisestä lukien Yli-Iin kunnan maa-aineksen ottoa valvovalle viranomaiselle ja Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle.
Hakijan kuuleminen 10 Ympäristölupavirasto on 14.11.2006 varannut hakijalle tilaisuuden antaa selityksen Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen lausunnon johdosta 30.11.2006 mennessä. Hakija ei ole toimittanut selitystä. Y M P Ä R I S T Ö L U P A V I R A S T O N R A T K A I S U PÄÄASIARATKAISU LUPAMÄÄRÄYKSET Maa-ainesten ottaminen Vahinkoa estävät toimenpidevelvoitteet Ympäristölupavirasto myöntää Veli-Matti Nikkiselle määräaikaisen vesilain mukaisen luvan maa-ainesten ottamiseen Yli-Iin kunnan Tannilan kylässä sijaitsevalta tilalta Nikkinen RN:o 73:3. Maa-ainesta saadaan ottaa noin 2,1 hehtaarin suuruiselta alueelta yhteensä noin 95 000 m 3. Ympäristölupavirasto määrää lupamääräyksistä ilmenevät vahinkoa estävät toimenpiteet. Ennalta arvioiden lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla toteutettuna hankkeesta ei aiheudu vesilain mukaista korvattavaa vahinkoa. Ennakoimattoman vahingon varalta annetaan ohjaus. Luvan saajan on noudatettava jäljempää ilmeneviä lupamääräyksiä ja otettava huomioon päätöksen täytäntöönpanon ohjaus. 1. Maa-ainesten ottaminen on toteutettava ja alue on kunnostettava 2.3.2006 päivätyn hakemuksen liitteenä olevan maa-ainesten ottosuunnitelman piirustusten "Suunnitelmakartta" MK 1:2 500, " Poikkileikkaukset" MK 1 000/1:200 ja "Jälkitilannekartta" MK 1:2 500 osoittamalla ja hakemussuunnitelmasta muutoin ilmenevällä tavalla. Maa-aineksia saadaan ottaa enintään tasoon N 60 + 84,0 m asti kuitenkin niin, että alueella havaittavan ylimmän pohjavedenkorkeuden yläpuolelle on jätettävä vähintään kolmen (3) metrin paksuinen suojamaakerros. 2. Maa-ainesten otto on niin järjestettävä niin, ettei alue, jolta pintamaa on poistettu tai jota työn jäljiltä ei ole viimeistelty ja maisemoitu, ole 1,1 hehtaaria suurempi. 3. Maa-ainesten ottoalue on pidettävä joka suhteessa mahdollisimman puhtaana. Työkoneissa on mahdollisuuksien mukaan käytettävä kasvispohjaisia tai muita pohjavettä pilaamattomia, luonnossa helposti hajoavia hydrauliikkaöljyjä. Pohjavettä pilaavia aineita, kuten poltto- ja voiteluaineita ei saa alueella varastoida tai käyttää niin, että ne aiheuttavat pohjaveden pilaantumisvaaraa. Mikäli alueella varastoidaan edellä mainittuja aineita, niiden säiliöt on sijoitettava riittävän suuriin tiivisiin, katoksellisiin suojaaltaisiin, joiden kunto on ennen niiden käyttöön ottamista tarkastettava. Alueella ei saa käyttää öljyä vuotavia työkoneita tai autoja. Muutoinkin luvan saajan on noudatettava erityistä huolellisuutta näitä aineita käsiteltäessä ja varastoitaessa.
Toiminnan aloittaminen ja valmistumisilmoitus 11 4. Luvan saajan on viipymättä ilmoitettava pohjavettä pilaavien aineiden päästöistä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle ja Yli-Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle ja ryhdyttävä toimenpiteisiin pilaantumisvaaran estämiseksi ja poistamiseksi. Öljyvahingoista on ilmoitettava lisäksi viipymättä Oulun Kollismaan pelastuslaitokselle. 5. Ottamisalueella ei saa olla ottamisaikanakaan tarpeettomasti jyrkkiä luiskaamattomia rinteitä. Tarvittavilta osin maa-ainesten ottoalue on aidattava hirvi-, poro- ja muiden vahinkojen estämiseksi. Lisäksi alueelle on asetettava riittävä määrä varoitustauluja. 6. Työn suorittamisesta aiheutuva vahinko on luvan saajan viipymättä korvattava vahingonkärsijälle. 7. Otto-alueen reunat on luiskattava jo ottovaiheessa suunnilleen kaltevuuteen 1:3 tai loivemmiksi. Kiinteistöä Yhteinen Sorapalsta RN:o 878:1:0 vasten tulee jättää vähintään 5 metrin ja lapinrauniota vasten vähintään 50 metrin levyinen ottamaton suojavyöhyke. Maa-ainesalueen tasauksessa ja muotoilussa on käytettävä ainoastaan puhdasta maa-ainesta. Ottamisen jälkeen alueelle tulee tehdä hakemussuunnitelman mukaisesti kuorituista pintamaista ja puhtaasta turpeesta pohjamaahan sekoitettu, vähintään 20 cm:n paksuinen kerros. Mikäli maaainesalueelle jää karkeaa soraa oleva kerros, tulee se peittää vähintään 30 cm:n paksuisella hiekkakerroksella. Maa-ainesten ottamisessa tulee kiinnittää erityistä huomiota siihen, että hankkeen toteuttamisesta aiheutuu mahdollisimman vähän maisemakuvan rikkoutumista. Ottoalueen ympäristöstä ei puustoa saa poistaa tarpeettomasti. Vaiheittain maa-ainesten ottamisen edetessä on ottoalue ympäristöineen siistittävä ja metsitettävä sekä muutoinkin maisemoitava vaihtelevin pinnan ja reunan muodoin ympäristöön sopeutuvaksi ja niin, että ottoalue ei muodosta vaaraa ihmisille tai eläimille. Viimeistely- ja maisemointityöt on tehtävä luvan voimassaoloaikana. 8. Luvan saajan on toimitettava vuoden kuluessa maa-aineksen ottoalueen viimeistely- ja maisemointitöiden päättymisestä sopivamittakaavainen kartta ympäristökeskukselle sekä Yli-Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 9. Tässä päätöksessä tarkoitetut työt on aloitettava kolmen (3) vuoden kuluessa tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulemisesta uhalla, että lupa muutoin raukeaa. 10. Luvan saajan on ennakolta hyvissä ajoin ilmoitettava töiden aloittamisesta Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle sekä Yli-Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. 11. Maa-ainesten ottamisen lopettamisesta ja alueen maisemointi- ja viimeistelytöiden valmistumisesta on ilmoitettava kirjallisesti ympäristölupavirastolle sekä Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskukselle kuudenkymmenen (60) päivän kuluessa töiden ja toimenpiteiden päättymisestä lukien.
Tarkkailu- ja raportointimääräykset 12 12. Luvan saajan on tarkkailtava maa-ainesten ottamisen vaikutuksia pohjaveden korkeuteen ja veden laatuun Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tarkkailuohjelmaan tulee sisältyä muun lisäksi kahden ottoalueelle rakennettavan pohjaveden tarkkailuputken pohjavedenkorkeuden tarkkailu. Tarkkailuohjelma tulee laatia kolmen kuukauden kuluessa lupapäätöksen lainvoimaiseksi tulosta ja toimittaa hyvissä ajoin ennen töiden aloittamista Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi. Tarkkailutulokset on annettava tiedoksi ympäristökeskukselle ja Yli-Iin kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle niiden määrääminä aikoina. 13. Luvan saajan on pidettävä tarkkailuun liittyvät laitteet asianmukaisessa kunnossa. OHJAUS ENNAKOIMATTOMAN VAHINGON VARALLE Vahingonkärsijä voi vaatia luvanhaltijalta korvausta ennakoimattomasta vahingosta tai toimenpiteitä niiden poistamiseksi. Hakemus tulee tehdä ympäristölupavirastolle 10 vuodessa valmistumisilmoituksen saapumisesta tai sitä jäljemmästä töiden ja toimenpiteiden päättymisestä. Kuitenkin rakennelman sortumisesta tms. syystä aiheutuvasta vahingosta korvausta voi vaatia 10 vuoden määräajan jälkeen. Myös viranomainen voi edellyttämättömien, yleiseen etuun kohdistuvien vahingollisten vaikutusten vuoksi vaatia luvan haltijan velvoittamista vahinkojen vähentämistoimenpiteisiin samassa ajassa. Mikäli toiminnasta on seurauksena veden saannin estyminen tai huomattava vaikeutuminen joltakin alueelta, luvan saajan on, ellei asiasta toisin sovita, viipymättä korvattava aiheuttamansa vahinko tai korvaukseen oikeutetun alueen omistajan tai muun erityisen oikeuden nojalla vettä ottavan niin vaatiessa rahalla korvaamisen sijata hyvitettävä vahinko vesilain 11 luvun 12 :ssä säädetyin toimenpitein. RATKAISUN PERUSTELUT Pääasiaratkaisun perustelut Suunniteltu maa-ainesten ottoalue sijaitsee vedenhankintaa varten tärkeällä Konttikankaan pohjavesialueella ja sen muodostumisalueella. Suunnitellulla ottoalueella ja sen lähiympäristössä on tehty maaperä- ja pohjavesiselvityksiä. On mahdollista, että alueella on orsivesimuodostuma, jossa pohjavesi on sen eteläpuolisen alueen pohjavesipintaa ylempänä. Pohjavedenkorkeuksista on tietoa varsin vähän. Pohjaveden virtaussuunta suunnitellulta ottoalueelta on sekä pohjoiseen että etelään. Ottoalueen ja sen pohjoispuolella olevan suoalueen välillä on mitä ilmeisimmin lähes maanpintaan ulottuva moreenimuodostuma. Noin 100 m sen pohjoispuolella pohjavedenkorkeus on suunnilleen N 60 + 84 m. Moreenimaalajeja on arvioitu olevan myös alueen ja sen eteläpuolella noin 100 metrin päässä sijaitsevan pohjavedenottamon välillä. Pohjavedenottamon alueella pohjavedenkorkeus on suunnilleen N 60 + 77 m.
13 Konttikankaan pohjavesialueella on useita toiminnassa olevia maaainesten ottoalueita, joista yksi on hakijan aiemmin luvan saanut, noin 100 m länteen vedenottamosta oleva, noin 1,5 hehtaarin alue. Tässä hakemusasiassa ei ole tullut esille, että maa-ainesten ottamisesta olisi aiheutunut haitallisia pohjavesivaikutuksia. Ympäristölupaviraston käsityksen mukaan alueella on tehty maaperä- ja pohjavesiselvityksiä riittävästi asian ratkaisemiseksi. Maa-aineksia voidaan ottaa niin, että pohjavedenpinnan yläpuolelle jää riittävä suojamaakerros. Ennalta arvioiden alueen moreenikerrokset rajoittavat pinta- ja pohjaveden virtausta suoalueelta suunnitellulle maa-ainesten ottoalueelle ja sieltä vedenottamon suuntaan. Maa-ainesten ottaminen tilan Nikkinen RN:o 73:3 alueelta on tarpeen hyödyllistä taloudellista toimintaa varten. Hakemuksessa tarkoitetusta maaainesten ottamisesta lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla toimien ei ennalta arvioiden aiheudu pohjaveden laadun haitallista muuttumista tai muita haitallisia pohjavesimuutoksia. Hakemussuunnitelman mukaisesta maaainesten ottamisesta saatava hyöty on huomattava toimenpiteestä aiheutuvaan vahinkoon verrattuna toimittaessa tämän päätöksen lupamääräysten mukaisesti. Näin ollen lupaedellytykset täyttyvät. Lupamääräysten ja vahinkoa estävien toimenpidevelvoitteiden perustelut Maa-ainesten ottamisesta aiheutuvaa maaperän ja pohjaveden pilaantumisvaaraa ehkäistään mahdollisimman tehokkaasti toimintaa koskevin lupamääräyksin. Lupamääräyksen 12 mukaisen pohjavesitarkkailun avulla saadaan muun muassa nykyistä tarkempaa tietoa ottoalueen ja sen ympäristön pohjavedenkorkeuksista. Näitä tietoja hyödyntäen maa-aineksia voidaan ottaa enintään lupamääräyksen 1 mukaisesti niin, että havaittavan ylimmän pohjavedenkorkeuden yläpuolelle on jätettävä vähintään kolmen (3) metrin paksuinen suojamaakerros. Muut lupamääräykset on annettu valvonnallisista syistä tai hankealueen jälkihoitoa silmällä pitäen. LAUSUNTO MUISTUTUKSESTA 1. Pohjois-Pohjanmaan ympäristökeskuksen vaatimukset on otettu huomioon luparatkaisusta ja sen perusteluista sekä lupamääräyksistä ilmenevällä tavalla. 2. Oulunkaaren ympäristöpalveluiden muistutusten ja vaatimusten osalta viitataan pääasiaratkaisun perusteluihin ja lupamääräyksiin. 3. Leuvan vesiosuuskunnan maa-ainesten ottoluvan epäämistä koskeva vaatimus hylätään pääasiaratkaisusta ja sen perusteluista ilmenevästi. LUVAN VOIMASSAOLO Tämä lupa on voimassa 28.2.2017 saakka.
14 Jos toiminnasta aiheutuu melkoista haittaa, jota lupaa myönnettäessä ei ole edellytetty, voidaan haittaa kärsivän tai, jos haitta kohdistuu yleiseen etuun, asianomaisen viranomaisen hakemuksesta lupamääräyksiä muuttaa tai, mikäli haitta on huomattava, peruuttaa lupa. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Maa-ainesten ottamiseen saadaan ryhtyä vasta tämän päätöksen saatua lainvoiman. Tämä lupa ei vapauta toiminnanharjoittajaa velvollisuudesta hakea maa-aineslaissa edellytettyä lupaa tai ympäristölupaa. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Vesilaki 2 luku 3, 12, 14 a 1 ja 2 momentti ja 15 sekä 9 luku 8 1 momentti ja 15 Vesiasetus 85 1 momentti KÄSITTELYMAKSU Ratkaisu Perustelut Oikeusohje Käsittelymaksuna peritään 1 260 euroa. Kysymyksessä on jäljempänä mainitun asetuksen liitteenä olevan maksutaulukon mukainen maa-aineksen ottamista koskeva hakemusasia, jossa maa-aineksen ottomäärä on yli 50 000 m³ ja jonka käsittelymaksu on 1 260 euroa. Ympäristöministeriön asetus ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista (1238/2003)
15 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Riitta Riihimäki Simo Perkkiö Jorma Rantakangas Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet puheenjohtajana ympäristöneuvos Riitta Riihimäki sekä ympäristöneuvokset Simo Perkkiö ja Jorma Rantakangas (esittelijä). JR/lk Liite Valitusosoitus
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusoikeus Valitusaika Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Valituskirjelmä on toimitettava liitteineen Pohjois-Suomen ympäristölupavirastoon. Valituksia päätöksen johdosta voivat esittää ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut yleistä etua valvovat viranomaiset. Valitusaika päättyy 10.4.2007 jolloin valituksen on viimeistään oltava perillä Pohjois-Suomen ympäristölupavirastossa. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - ympäristölupaviraston päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto-oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti: vaasa.hao@om.fi) - miltä kohdin ympäristölupaviraston päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia ympäristölupaviraston päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta - jäljennös valituskirjelmästä (jos valituskirjelmä toimitetaan postitse) Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Valituskirjelmä on toimitettava Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Pohjois-Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot käyntiosoite: Isokatu 14, 6. kerros postiosoite: PL 113, 90101 Oulu puhelin: vaihde 020 490 122; telekopio 020 490 6499 sähköposti: kirjaamo.psy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.