LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 97/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 177 Annettu julkipanon jälkeen 23.12.2008 ASIA PVO Huippuvoima Oy:n Vaskiluodon voimalaitoksen ympäristöluvan (nro 4/2008/2, 14.1.2008) lupamääräyksessä 7. edellytetty meluselvitys, joka koskee voimalaitoksen toiminnan aiheutuvaa melua LUVAN HAKIJA PVO Huippuvoima Oy Frilundintie 7 65170 Vaasa LAITOS PVO Huippuvoima Oy, Vaskiluoto 3 Reininkatu 1 65170 Vaasa TOIMINTA JA SEN SIJAINTI PVO Huippuvoima Oy:n Vaskiluodon voimalaitos (yksikkö Vaskiluoto 3 eli VL3) sijaitsee Vaskiluodossa, Vaasassa, osoitteessa Reininkatu 1, 65170 Vaasa. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Selvitys on toimitettu ympäristölupavirastoon 1.7.2008. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Länsi Suomen ympäristölupavirasto Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 3 b) Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella.
ASIAN AIEMPI KÄSITTELY 2 Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 14.1.2008 antamallaan päätöksellä nro 4/2008/2 myöntänyt PVO Huippuvoima Oy:n Vaskiluodon voimalaitokselle ympäristöluvan. Päätöksen lupamääräyksessä 7. hakija on velvoitettu laatimaan selvitys mahdollisuudesta vähentää voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua Länsi Suomen ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi 30.6.2008 mennessä. Lupamääräys 7. kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: "7. Luvan saajan on esitettävä selvitys mahdollisuuksista vähentää voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua lähimmillä asumiseen käytettävillä alueilla ja virkistysalueilla. Selvitys tulee tehdä yhdessä muiden voimalaitosalueen toiminnanharjoittajien kanssa. Selvityksessä tulee ottaa huomioon Vaskiluodon teollisuusalueen yhteisen meluselvityksen tulokset. Selvityksessä on esitettävä mahdolliset tekniset toimenpiteet melupäästöjen rajoittamiseksi tai melun leviämisen ehkäisemiseksi ja näiden toimenpiteiden merkitys laitoksen ympäristön melutasoon sekä toimenpiteiden kustannukset. Selvityksen liitteenä tulee olla voimalaitosten aiheuttaman melun leviämismalliselvitys ja viimeisimpien alueella suoritettujen melutasomittausten tulokset. Selvitys on esitettävä 30.6.2008 mennessä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle, joka voi selvityksen johdosta tarvittaessa tarkistaa lupapäätöstä. (YSL 43, 55, YSA 37 )" Lupamääräyksen 7 yksilöidyt perustelut kuuluvat seuraavasti: " Lupamääräykset 6. ja 7. Määräykset on annettu toiminnoista aiheutuvan melun häiritsevyyden vähentämiseksi ja sen varmistamiseksi, etteivät toiminnot aiheuta meluhaittaa asuin ja virkistysalueilla. Lupahakemukseen sisältyneiden meluselvityksen ja melumittaustulosten perusteella voimalaitoksen toiminnoista aiheutuva melu saattaa ylittää melutason ohjearvoista annetun valtioneuvosten päätöksen (993/1992) mukaiset päivä ja yöohjearvot läheisillä asuinalueilla. Vaskiluodon voimalaitosalueen ja sataman toiminnanharjoittajat ovat käynnistäneet koko toimialuetta koskevan yhteisen meluselvityksen laatimisen. Määräyksessä 7 on edellytetty em. selvityksen tuloksiin perustuvaa selvitystä, jolla kartoitetaan mahdollisuudet laitoksesta aiheutuvan melun vähentämiseksi. Melumittauksista on annettu erikseen lupamääräys 27." HAKEMUS PVO Huippuvoima Oy on teettänyt meluselvityksen, joka kattaa voimalaitoksen, sataman ja öljyvarastojen aiheuttaman melun, yhteisesti voimalaitoksen lähiympäristössä sijaitsevien muiden toiminnanharjoittajien kanssa sekä erillisen meluselvityksen VL 3:n ja VL 2:n (Vaskiluodon Voima Oy:n voimalaitos) voimalaitosten osalta. Molemmat selvitykset tehtiin mittaamalla eri melulähteiden melupäästöt ja laskemalla melutasovyöhykkeet. Ympäristössä tehtiin myös joita
3 kin tarkistusluonteisia melutasomittauksia. Melumittauksia suoritettiin 4.10.2007 ja 27.11.2007 Insinööritoimisto Akukon Oy:n toimesta. Voimalaitosalueen voimakkaimmiksi melulähteiksi todettiin VL 2:n savupiippu ja VL 3:n höyryputki. VL 3:n kattilarakennuksen luoteiskulmassa sijaitseva höyryputki on käynnistyslauhdesäiliön hönkähöyryputki. Käynnistyslauhdesäiliö on käytössä ainoastaan käynnistyksen yhteydessä tai mahdollisessa häiriötilanteessa, jolloin höyryputkesta pääsee hönkähöyryä ulos. VL 3:n käyttö on hyvin vähäistä (2006 2007 vain koekäyttöjä yhteensä noin 40 tuntia) ja silloinkin höyryputkesta aiheutuva melupäästö on lyhytkestoista ja satunnaista, joten sen vaikutus Vaskiluodon alueen yleiseen melutasoon ei ole olennainen. Vaskiluodon voimalaitos ja teollisuusalueen ja sataman yhteinen meluselvitys Vaskiluodon voimalaitos ja teollisuusalueen ympäristöluvanvaraisista laitoksista on laadittu yhteinen koko aluetta koskeva meluselvitys. Selvitys tehtiin mittaamalla eri melulähteiden melupäästöt ja laskemalla melutason vyöhykkeet teollisuusalueella ja sen lähiympäristössä laskentamallilla. Lähiympäristössä tehtiin lisäksi tarkistusluonteisia melutasomittauksia. Tulosten mukaan laitosten yhdessä aiheuttaman melun keskiäänitaso (L Aeq ) alittaa sekä päivällä että yöllä melutason ohjearvot (55 db ja 50 db, VNp 993/1992) Frilundintien asuntoalueella. Melu on kuitenkin kapeakaistaista Frilundintien alueella, ja melutaso, kun siihen lisätään kapeakaistakorjaus (+ 5 db), ylittää yöajan ohjearvon. Selvityksessä kapeakaistaisuuden on arvioitu aiheutuvan VL 2:n piippumelusta. Vaskiluodon voimalaitoksien (VL 2 ja VL 3) yhteinen meluselvitys Voimalaitosten toimintaa koskevan erillisselvityksen tulokset osoittavat, että voimalaitosten aiheuttaman melun keskiäänitasot (L Aeq ) ovat Frilundintien asuntoalueella ympäri vuorokauden noin 55 db, kun tulokseen lisätään kapeakaistakorjaus. VL 2:n päästö ja melutasomittaukset tehtiin 4.10.2007 ja VL 3:n vastaavasti 27.11.2007. VL 2:n mittauksien aikana tuulen nopeus oli 1 2 m/s ja suunta pohjoisesta. VL 3:n mittauksien aikana tuulen nopeus oli 10 m/s ja suunta pohjoisesta. Selvityksessä on arvioitu, että VL 3:n melutasomittauksien osalta tuulella on ollut vaikutusta mittaustuloksiin, mutta melutasomittauksien tulokset on arvioitu luotettaviksi, koska mittauspisteet sijaitsivat lähellä melulähdettä. Voimalaitostoiminnasta aiheutuvat melutasot lähimmillä asuinalueilla (Saaristokatu 1 3, Frilundintie 5 ja Frilundintie 7) olivat 4.10.2007 48 49 db (L Aeq ) ja 27.11.2007 49 51 db (L Aeq ). Tuloksiin ei ole lisätty kapeakaistakorjausta. 4.10.2007 tehdyissä mittauksissa VL 2 oli
4 käynnissä ja 27.11.2007 mittauksissa sekä VL 2 että VL 3 olivat käynnissä. Melutasomittausten tulokset vastasivat hyvin mallintamalla saavutettuja tuloksia. Melupäästömittauksissa VL 3:n suurin päästölähde oli höyryputki, 114 db (L WA ) ja VL 2:n suurin päästölähde oli piippu, 108 db (L WA ). Selvityksessä ei ole ehdotettu melupäästön vähentämistoimenpiteitä VL 3:n osalta. HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu suomeksi ja ruotsiksi kuuluttamalla Länsi Suomen ympäristölupaviraston ilmoitustaululla 17.10. 17.11.2008 ja Vaasan kaupungin ilmoitustaululla 17.10. 17.11.2008. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu suomeksi Pohjalainensanomalehdessä 11.10.2008 sekä ruotsiksi Vasabladetsanomalehdessä 11.10.2008. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Länsi Suomen ympäristölupaviraston ja Vaasan kaupungin kirjaamoissa. Hakemuksesta on tiedotettu asianosaisille 10.10.2008 päivätyllä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Hakemuksesta on neuvoteltu voimalaitoksella 4.11.2008. Neuvottelusta on laadittu muistio, joka on liitetty asiakirjoihin. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon lupahakemuksesta Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Vaasan kaupungilta ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojelu ja terveydensuojeluviranomaisilta. Länsi Suomen ympäristökeskus toteaa (1.12.2008), että sillä ei ole huomauttamista meluselvityksestä. Vaasan kaupungin ympäristöosasto toteaa lausunnossaan (11.11.2008), että VL 3:n melutilanne on riittävän hyvä, kun otetaan huomioon laitoksen käytön vähäisyys. Hakijan kuuleminen ja vastine Annettujen lausuntojen ja muistutusten johdosta hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi 28.11.2008 päivätyllä sähköpostilla.
5 Hakija ei ole antanut vastinetta (5.12.2008) selvityksestä annetuista lausunnoista. YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto on tarkistanut PVO Huippuvoima Oy:n Vaskiluodon voimalaitoksen ympäristöluvan (nro 4/2008/2, 14.1.2008) lupamääräyksessä 7. edellytetyn selvityksen, joka koskee voimalaitoksen toiminnan meluselvitystä ja hyväksyy sen lupamääräyksessä tarkoitetuksi selvitykseksi. Esitetyn selvityksen perusteella ei ole tarpeen antaa ympäristölupapäätöstä nro 1/2008/2, 14.1.2008 täydentäviä määräyksiä. RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää ympäristölupaa luvassa velvoitettujen lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisten selvitysten perusteella. Selvityksessä ei ole esitetty toimenpiteitä VL 3:n melupäästön pienentämiseksi. Selvityksen perusteella on arvioitavissa, että VL 3:n toiminnasta aiheutuva melu ei merkittävästi vaikuta lähimpien asutusalueiden melutasoon, kun otetaan huomioon voimalaitos ja teollisuusalueen muut melulähteet ja VL 3:n vähäinen käyttöaika. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa ei ole esitetty selvitystä koskevia vaatimuksia. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 41, 42 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 430 euroa. Maksu määräytyy ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Selvityksen käsittelystä on peritty maksu maksutaulukon mukaisen tuntihinnan (43 euroa/h) mukaan. Asian käsittelyyn on käytetty 10 tuntia.
6 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus. Mika Seppälä Seppo Aspelund Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt Jaakko Kuisma. JK/sn
Liite VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.1.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: (vaihde) 020 610 121 telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.