EUROOPAN KOMISSIO Bryssel 20.2.2015 C(2015) 861 final KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 20.2.2015, asetuksen (EY) N:o 376/2008 muuttamisesta siltä osin kuin kyseessä on vaatimus esittää maatalousperäisen etyylialkoholin tuontitodistus sekä maatalousperäisen etyylialkoholin markkinoihin liittyvistä erityistoimenpiteistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 670/2003 yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2336/2003 kumoamisesta FI FI
PERUSTELUT 1. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN TAUSTA Maatalousperäisen etyylialkoholin markkinoihin liittyvistä erityistoimenpiteistä annetussa neuvoston asetuksessa (EY) N:o 670/2003 vahvistettiin vuonna 2003 jäsenvaltioiden velvollisuus ilmoittaa tarvittavat tiedot kyseisiä markkinoita koskevan tilaston laatimiseksi. Lisäksi asetuksella (EY) N:o 670/2003 komissio valtuutetaan ottamaan käyttöön etyylialkoholin tuonti- ja vientitodistuksen esittämisvelvollisuus. Komissio antoi tämän jälkeen asetuksen (EY) N:o 2336/2003 maatalousperäisen etyylialkoholin markkinoihin liittyvistä erityistoimenpiteistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 670/2003 yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä. Ottaen huomioon yksinkertaistamisohjelmansa ja vuoden 2015 työohjelmansa 1 komissio on asettanut ensisijaiseksi poliittisesti tavoitteeksi sen arvioimisen, aiheutuuko voimassa olevista säännöistä tarpeetonta byrokratiaa ja hallinnollista rasitetta tai ovatko säännöt vanhentuneita tai ristiriidassa komission tavoitteiden kanssa. Tässä yhteydessä asetus (EY) N:o 2336/2003 on noussut esille. Etyylialkoholin, jäljempänä etanoli, markkinat olivat 1990-luvun lopulla EU:ssa ylijäämäiset. Tuotanto oli noin kaksi miljardia litraa, josta 1,3 miljardia litraa oli maatalousperäistä. Kysyntä oli puolestaan noin 1,7 miljardia litraa. Nykytilanne on hyvin erilainen, sillä EU tuottaa yli 6 miljardia litraa maatalousetanolia mutta EU:n markkinoilla kysyntä on noin 7,9 miljardia litraa. EU:sta on sen vuoksi tullut etanolin nettotuoja. Tämän kasvun taustalla on EU:n biopolttoainepolitiikka. Vuonna 2004 viinistä tuotetun etanolin osuus EU:ssa tuotetusta etanolista oli 18 prosenttia, ja kyseinen etanoli tarjosi merkittävän myyntikanavan ylijäämäviinille. Nykyisin viinistä tuotetun etanolin osuus on alle kaksi prosenttia Euroopan etanolintuotannosta. Viinialan yhteisen markkinajärjestelyn vuoden 2008 uudistuksen yhteydessä kumottiin joitakin viinialan markkinatoimenpiteitä, mukaan lukien sellaisista rypäleistä saadun viinin tislaus, jotka on tarkoitettu sekä viininvalmistukseen että muuhun käyttöön, viinin tislaus alkoholijuomiksi ja erityinen tislaustoimenpide. Tämän seurauksena etanolintuotantoa ei enää voida pitää ylijäämäviinin markkinakanavana. Nykyisin etanolia käytetään EU:ssa lähinnä polttoaineentuotannossa (yli 70 % käytöstä vuonna 2013). Kyseinen käyttö on lisääntynyt 10 viime vuoden aikana uusiutuvia energialähteitä koskevan EU:n politiikan kehittymisen myötä ja koska liikennealalla on asetettu tavoitteeksi tuottaa energiasta 10 prosenttia uusiutuvista lähteistä viimeistään vuonna 2020. Etanolin käyttö elintarvikkeissa ja juomissa on pysynyt vakaalla tasolla. Tähän tarkoitukseen kuluu noin miljardi litraa vuodessa, mikä on noin 16 prosenttia käytöstä. Vuonna 2004 tämä osuus kokonaiskäytöstä oli 35 prosenttia. EU:ssa etanolintuotannon tärkein raaka-aine ovat nykyisin viljat (67 %) ja toiseksi tärkein on sokerijuurikkaasta tuotettu melassi (27 %). Etanolintuotanto kuluttaa kuitenkin vain kolme 1 Komission työohjelma 2015 Uusi alku. COM(2014) 910, 13.12.2014. FI 2 FI
prosenttia EU:n viljantuotannosta, eikä sillä sen vuoksi on olennaista roolia Euroopan viljamarkkinoilla. Etanolintuotannon odotetaan kasvavan vuosina 2014 2024 edelleen 2,2 miljardista öljyekvivalenttitonnista 2,7 miljardiin öljyekvivalenttitonniin, joka kattaisi noin 50 prosenttia etanolinkäytöstä EU:ssa. Tämän ei kuitenkaan odoteta olevan yli viittä prosenttia viljantuotannosta 2, ja sillä olisi sen vuoksi vähäinen vaikutus maatalousmarkkinoihin EU:ssa. Hiljattain hyväksytyissä ympäristönsuojelun ja energia-alan vuosien 2014 2020 valtiontuen suuntaviivoissa 3 todetaan, että investointituki uudelle ja olemassa olevalle kapasiteetille ravintokasveista tuotetun biopolttoaineen alalla ei ole enää perusteltua. Investointituki ravintokasveista biopolttoainetta tuottavien laitosten muuntamiseksi kehittyneiden biopolttoaineiden tuotantolaitoksiksi on kuitenkin sallittua tällaisesta muuntamisesta aiheutuvien kustannusten kattamiseksi. Tätä erityistapausta lukuun ottamatta biopolttoaineille voidaan myöntää investointitukea ainoastaan, kun on kyse kehittyneistä biopolttoaineista. Komissio on myös ehdottanut, että rajataan osuutta, joka ravintona käytettävistä viljelykasveista tuotetuilla biopolttoaineilla ja bionesteillä (kuten viljakasveihin ja muihin paljon tärkkelystä sisältäviin viljelykasveihin, sokerikasveihin ja öljykasveihin perustuvilla tuotteilla), on uusiutuvaa energiaa koskevassa direktiivissä asetettujen tavoitteiden saavuttamiseen; raja asetettaisiin viiteen prosenttiin nykyisistä kulutustasoista, mutta kokonaiskulutukselle ei kuitenkaan asetettaisi rajoja. Euroopan parlamentti ja neuvosto neuvottelevat ehdotuksesta parhaillaan 4. Kaikkien politiikkamuutosten pitäisi johtaa siihen, että etanolintuotannossa vähennetään ravintona käytettävien viljelykasvien käyttöä raaka-aineena keskipitkällä aikavälillä. Nämä muutokset huomioon ottaen maatalousmarkkinoiden hallinnoinnin kannalta ei enää vaikuta perustellulta laatia maatalousperäisestä etanolista EU:n tilastoa eikä vaatia tuontitodistuksia. Sen vuoksi asetus (EY) N:o 2236/2003 olisi kumottava. Tämä yksinkertaistaa ja vähentää komission, jäsenvaltioiden hallintojen ja sidosryhmien hallinnollista taakkaa huomattavasti. 2. SÄÄDÖKSEN HYVÄKSYMISTÄ EDELTÄNEET KUULEMISET Tarkoituksenmukaisen kuulemisen järjestämiseksi pidettiin kaksi asiantuntijakokousta, joihin kutsuttiin kaikki jäsenvaltiot. Kokoukset järjestettiin 29. lokakuuta 2014 ja 10. joulukuuta 2014. Mukaan kutsuttiin asiantuntijoita myös Euroopan parlamentista. Kantansa ilmaisseiden jäsenvaltioiden asiantuntijoiden mielipiteet jakautuivat niihin, joissa kannatettiin asetuksen (EY) N:o 2336/2003 kumoamista, ja niihin, joissa haluttiin säilyttää 2 3 Prospects for EU agricultural markets and income 2014-2024, joulukuu 2014 Maatalouden ja maaseudun kehittämisen pääosasto http://ec.europa.eu/agriculture/markets-and-prices/medium-termoutlook/index_en.htm. http://eur-lex.europa.eu/legal-content/fi/txt/pdf/?uri=celex:52014xc0628(01)&from=en 4 Komission ehdotus Euroopan parlamentin ja neuvoston direktiiviksi bensiinin ja dieselpolttoaineiden laadusta annetun direktiivin 98/70/EY ja uusiutuvista lähteistä peräisin olevan energian käytön edistämisestä annetun direktiivin 2009/28/EY muuttamisesta. FI 3 FI
tuontitodistuksen esittämisvelvollisuus voimassa. Siltä osin kun kyseessä on tilaston laatiminen useimmat jäsenvaltiot katsoivat, että hyvälaatuisten tietojen kerääminen on vaikeaa, mutta asiantuntijoiden mielipiteet jakautuivat niihin, joissa kannatettiin EU:n tilaston laatimisesta luopumista, ja niihin, joissa kannatettiin tilaston laatimista jatkossakin mutta parannetussa muodossa. Sidosryhmiä kuultiin peltokasveja käsittelevään kansalaisvuoropuheluun osallistuvan ryhmän kokouksessa 12. joulukuuta 2014. Lokakuun 24. päivänä 2014 päivätyssä kirjeessään uusiutuvista raaka-aineista tuotetun etanolin eurooppalainen ammattialajärjestö epure ilmoitti komissiolle pitävänsä tärkeänä, että EU:n vuotuisen tilaston laatimista jatketaan. epure katsoo, että EU:n etanoliteollisuuden on tärkeää saada yleisarvio uusiutuvan energian markkinoiden tilanteesta EU:ssa, koska epuren mukaan EU:n etanolintuottajat joutuvat kohtaamaan kasvavaa kilpailua tuontitullittoman tuonnin takia. Viljelijöiden ja maatalousosuuskuntien eurooppalainen etujärjestö COPA COGECA ilmoitti 9. joulukuuta 2014 päivätyssä kirjeessään vastustavansa maatalousperäisen etanolin tuontitodistuksen esittämisvelvollisuudesta luopumista. COPA COGECA katsoo, että tuontitodistukset ovat tarpeen jäljitettävyyden ja tuodun etanolin alkuperän varmistamiseksi. Lisäksi COPA COGECA katsoi, että ajan tasalla olevat tilastot ovat tarpeen markkinatietojen saamiseksi ja läpinäkyvyyden vuoksi sekä politiikantekoa varten. 3. DELEGOIDUN SÄÄDÖKSEN OIKEUDELLINEN SISÄLTÖ Delegoidulla säädöksellä poistetaan vaatimus, jonka mukaan EU:n on laadittava ja julkaistava EU:n tilasto maatalousperäisestä etyylialkoholista, ja jäsenvaltioiden neljännesvuosittainen velvollisuus toimittaa tiedot tuotannosta, myynnistä ja varastoista. Delegoidulla säädöksellä myös poistetaan velvollisuus esittää tuontitodistus tuotaessa maatalousperäistä etyylialkoholia EU:hun, mukaan lukien vakuuden asettaminen. FI 4 FI
KOMISSION DELEGOITU ASETUS (EU) /, annettu 20.2.2015, asetuksen (EY) N:o 376/2008 muuttamisesta siltä osin kuin kyseessä on vaatimus esittää maatalousperäisen etyylialkoholin tuontitodistus sekä maatalousperäisen etyylialkoholin markkinoihin liittyvistä erityistoimenpiteistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 670/2003 yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä annetun asetuksen (EY) N:o 2336/2003 kumoamisesta EUROOPAN KOMISSIO, joka ottaa huomioon Euroopan unionin toiminnasta tehdyn sopimuksen, ottaa huomioon maataloustuotteiden yhteisestä markkinajärjestelystä ja neuvoston asetusten (ETY) N:o 922/72, (ETY) N:o 234/79, (EY) N:o 1037/2001 ja (EY) N:o 1234/2007 kumoamisesta 17 päivänä joulukuuta 2013 annetun Euroopan parlamentin ja neuvoston asetuksen (EU) N:o 1308/2013 1 ja erityisesti sen 177 artiklan 1 kohdan a alakohdan ja 223 artiklan 2 kohdan, sekä katsoo seuraavaa: (1) Komission asetuksessa (EY) N:o 2336/2003 2 säädetään, että unionin etyylialkoholitilaston laatimiseksi jäsenvaltioiden on säännöllisesti lähetettävä komissiolle tiedot tuotetun, tuodun ja viedyn alkoholin määristä, markkinointivuoden lopun varastoista ja arvioidusta tuotannosta. (2) Asetuksessa (EY) N:o 2336/2003 säädetään myös maatalousperäisen etyylialkoholin tuontitodistusjärjestelmän soveltamista koskevista yksityiskohtaisista säännöistä. (3) Komission asetuksessa (EY) N:o 376/2008 3 säädetään, että maatalousperäisen etyylialkoholin tuonnissa on esitettävä tuontitodistus lukuun ottamatta toimia, jotka koskevat määriä, jotka eivät ylitä mainitun asetuksen liitteessä II olevan I osan L jaksossa vahvistettuja määriä. (4) Vuonna 2003 maatalouden raaka-aineiden jalostaminen mahdollisti laadultaan epätyydyttävien tuotteiden ja lyhytaikaisten ylijäämien myynnin, kun kyseiset tuotteet olisivat voineet aiheuttaa ongelmia tietyillä aloilla, muun muassa viinialalla. (5) Neuvoston asetuksella (EY) N:o 479/2008 4 kumottiin kuitenkin useita viinialan markkinatoimenpiteitä, erityisesti sellaisista rypäleistä saadun viinin tislaus, jotka on 1 2 3 4 EUVL L 347, 20.12.2013, s. 671. Komission asetus (EY) N:o 2336/2003, annettu 30 päivänä joulukuuta 2003, maatalousperäisen etyylialkoholin markkinoihin liittyvistä erityistoimenpiteistä annetun neuvoston asetuksen (EY) N:o 670/2003 yksityiskohtaisista soveltamissäännöistä (EUVL L 346, 31.12.2003, s. 19). Komission asetus (EY) N:o 376/2008, annettu 23 päivänä huhtikuuta 2008, maataloustuotteiden tuonti-, vienti- ja ennakkovahvistustodistusmenettelyn soveltamista koskevista yhteisistä yksityiskohtaisista säännöistä (EUVL L 114, 26.4.2008, s. 3). Neuvoston asetus (EY) N:o 479/2008, annettu 29 päivänä huhtikuuta 2008, viinialan yhteisestä markkinajärjestelystä, asetusten (EY) N:o 1493/1999, (EY) N:o 1782/2003, (EY) N:o 1290/2005 ja (EY) N:o 3/2008 muuttamisesta sekä asetusten (ETY) N:o 2392/86 ja (EY) N:o 1493/1999 kumoamisesta (EUVL L 148, 6.6.2008, s. 1). FI 5 FI
tarkoitettu sekä viininvalmistukseen että muuhun käyttöön, viinin tislaus alkoholijuomiksi ja erityinen tislaustoimenpide. (6) Vuodesta 2004 lähtien maatalousperäisen etyylialkoholin tuotanto on kasvanut unionissa huomattavasti, ja elintarviketuotteisiin perustuvaa etyylialkoholialaa voidaan pitää kehittyneenä tuotannonalana. (7) Kun otetaan huomioon etyylialkoholin markkinoiden kehittyminen unionissa, maatalousperäisen etyylialkoholin tuontitodistusjärjestelmää ei voida enää pitää perusteltuna. Etyylialkoholi olisi sen vuoksi poistettava asetuksen (EY) N:o 376/2008 liitteessä II vahvistetusta luettelosta tuotteita, joista on esitettävä todistus. (8) Sen vuoksi asetusta (EY) N:o 376/2008 olisi muutettava. (9) Maatalousperäistä etyylialkoholia käytetään nykyisin lähinnä polttoaineissa, ja unionin etyylialkoholitilastossa esitetään tietoja, joilla on vähän merkitystä polttoainemarkkinoiden kannalta. Unionin etyylialkoholitilaston laatimista ei sen vuoksi enää pidetä tarpeellisena, ja asetus (EY) N:o 2336/2003 olisi kumottava. (10) Selkeyden vuoksi on aiheellista vahvistaa säännöt etyylialkoholille annetuista tuontitodistuksista, jotka ovat edelleen voimassa tämän asetuksen voimaantulopäivänä, ON HYVÄKSYNYT TÄMÄN ASETUKSEN: 1 artikla Poistetaan asetuksen (EY) N:o 376/2008 liitteessä II olevan I osan L jakso. Kumotaan asetus (EY) N:o 2336/2003. 2 artikla 3 artikla Maatalousperäisen etyylialkoholin tuontitodistusten myöntämiseksi asetetut vakuudet on asianomaisten pyynnöstä vapautettava, jos seuraavat edellytykset täyttyvät: a) todistuksen voimassaolo ei ole päättynyt päivänä, jona tämä asetus tulee voimaan; b) todistusta on käytetty vain osittain tai todistusta ei ole käytetty lainkaan päivänä, jona tämä asetus tulee voimaan. 4 artikla Tämä asetus tulee voimaan seitsemäntenä päivänä sen jälkeen, kun se on julkaistu Euroopan unionin virallisessa lehdessä. FI 6 FI
Tämä asetus on kaikilta osiltaan velvoittava, ja sitä sovelletaan sellaisenaan kaikissa jäsenvaltioissa. Tehty Brysselissä 20.2.2015. Komission puolesta Puheenjohtaja Jean-Claude JUNCKER FI 7 FI