PÄÄTÖS Diaarinumero 1(6) VARELY/5/07.04/2010 Nro 5/2010 Päiväys 15.2.2010 ASIA Ympäristövaikutusten arviointimenettelyn soveltaminen HANKKEESTA VASTAAVA Rudus Oy PL 49 00441 HELSINKI HANKKEEN KUVAUS Hanke Rudus Oy suunnittelee maa-ainesten ottoa betonisoran valmistukseen Loimaan kaupungin, entisen Mellilän kunnan alueella. Toiminta sijoittuu maantien 2261 (Piimätie) eteläpuolelle ja paikallistien 12459 (Rahkiontie) itäpuolelle. Tarkoituksena on ottaa maa-ainesta siten, että nykyiset sorakuopat yhdistyvät yhdeksi kokonaisuudeksi ja muodostuu kaksi vesiallasta. Samalla ottamistoiminnan ulkopuolelle jääviä vanhoja sorakuoppia ja Rahkiontien reunaa maisemoidaan. Otto-alueet sijoittuvat Pesänsuon kylän kiinteistöille Mattila I RN:o 2:43 Mattila RN:o 2:44 (myönnetty maa-ainesten ottamislupa, ei enää voimassa) Kettukangas RN:o 3:64 Hiekka RN:o 4:28 Soraharju RN:o 4:64 Hiekkala RN:o 4:74 (myönnetty maa-ainesten ottamislupa, ei enää voimassa) Hiekkala RN:o 4:82. Toimenpiteiden kohteena olevan suunnitelma-alueen pinta-ala on 32,7 ha. Kaivualueiden pintaala on yhteensä 19,1 ha ja otettavan maa-aineksen määrä 1.950.000 m 3. Vuosittainen ottomäärä on noin 195.000 m 3. Kaivualue muodostuu kahdesta eri alueesta. Ottamistoiminta ulottuu pohjaveden pinnan alapuolelle tasolle +70 +80. Kaivualueet täyttyvät vedellä. Suunnitelmaalueeseen sisältyy kaivualueiden lisäksi tuotanto- ja varastointialue sekä maisemoitavaa aluetta, jolle ei kohdistu varsinaista ottamistoimintaa. Vedellä täyttyviä kaivualueita lukuun ottamatta maisemoitavien alueiden pinta-ala on yhteensä n.11 ha. Ottaminen on suunniteltu toteutettavaksi vaiheittain. Ensin toteutetaan pohjoinen kaivualue. Ottaminen etenee pohjaveden vesipinnan yläpuolisena kaakosta luoteeseen ja vesipinnan alapuolisena luoteesta kaakkoon. Maisemointityöt tehdään mahdollisuuksien mukaan kaivutyön edetessä. Ympäristö ja luonnonvarat PL 523, 20101 Turku Vaihde 020 63 60060 Fax (02) 230 0009 kirjaamo.varsinais-suomi@ely-keskus.fi Sivutoimipaikka Valtakatu 6, 28100 Pori Fax (02) 529 9006 www.ely-keskus.fi
2/6 Alueelle sijoittuvat myös murskaus ja seulonta sekä otettujen ainesten ja valmiiden mursketuotteiden varastokasat. Alueelle sijoitetaan työkoneiden tankkauspaikka, jossa varastoidaan poltto- ja voiteluaineita. Tankkauspaikka suojataan riittävän tiiviillä kalvolla tai bentoniittimatolla ja paikalle varataan imeytysmateriaalia öljy- ja polttoainevuotojen varalle. Ottamistoiminnan on arvioitu kestävän 10 vuotta. Hankkeen toteuttamiseen osallistuu Rudus Oy:n lisäksi mm. Soraliike Suovanen. Ympäristö Hankealueella voimassa olevassa Varsinais-Suomen vahvistetussa harjuseutukaavassa vuodelta 1992 ottamisaluetta koskevat seuraavat varaukset: M/km 229; maa- ja metsätalousvaltainen alue, jonka toteuttaminen edellyttää maa-ainesten otosta vaurioituneiden osien kunnostamista, M 228; maa- ja metsätalousalue ja pv 463; pohjavesialue. Eteläpuolisen ottamisalueen vieressä kulkee kulttuurihistoriallisesti arvokas tie (S 506) ja ohjeellinen ulkoilu- ja virkistysreittilinjaus. Maakuntakaavaluonnoksessa hankealue on merkitty maa- ja metsätalousalueeksi. Luonnoksessa on suunnittelualueen kattava merkintä maiseman kannalta tärkeästä alueesta. Alueen maisemoimiseksi on laadittu kunnostussuunnitelma (Loimaan seudun harjuympäristön kunnostushanke, yleissuunnitelma 1996 ja kunnostushanke - projekti 1997 2001). Käynnissä on parhaillaan soranottoalueiden tilaa ja kunnostustarvetta kartoittava SOKKA-hanke. Ottamisalue sijaitsee Linturahkan tärkeällä pohjavesialueella (luokka I) pohjaveden varsinaisella muodostumisalueella. Marttilan kunnan Rahkion vedenottamot ovat noin 3,6 kilometrin ja 4,4 kilometrin päässä ottamisalueesta kaakkoon. Välittömästi maa-ainesten ottamisalueen luoteispuolella pohjavesimuodostuma jatkuu Mellilänharjun pohjavesialueena, jolla Loimaan kaupungin Palon pohjavedenottamo on noin 1,8 kilometrin päässä ottamisalueesta luoteeseen. Ottamisalueesta itään noin 11 km etäisyydellä sijaitsee soidensuojeluohjelmaan ja Natura 2000 verkostoon kuuluva Eksyssuo ja noin 4,5 km luoteeseen sijoittuva Natura 2000 verkostoon kuuluva Kontolanrahka. Ottoalue sijoittuu Säkylä-Oripää-Mellilä harjun alueelle. Suunniteltua ottoaluetta koskevan, noin 60 ha alueella tehdyn luontoselvityksen mukaan harjulla on useita soranoton seurauksena syntyneitä kuoppia ja rinteitä, jotka ovat luontaisesti metsittyneitä ja osin aluskasvillisuudeltaan runsaita. Kuopat, joista soraa on otettu hiljattain, ovat kasvillisuudeltaan niukkoja. Muilta osin alue on lähinnä mäntymetsää kasvavaa kangasmaata. Alueen linnustossa esiintyy uhanalaisluokitukseltaan silmälläpidettävistä lajeista käki, kehrääjä ja kangaskiuru. Suunnitellun ottoalueen koillispuolella noin 170 m etäisyydeltä vuodelta 2004 olevan liito-oravahavainnon lisäksi alueella ei ole todettu liito-oravia. Ottamistoiminnan läheisyydessä kulkee kulttuurihistoriallisesti arvokas Huovintie ja seutukaavan ohjeellinen ulkoilu- ja virkistysreitti. Alueen reunamille sijoittuu harvalukuisesti asutusta. Lähin vakituinen ja loma-asutus asutus sijaitsee noin 200 metrin etäisyydellä. Noin 600 metrin etäisyydelle hankealueesta sijoittuu 14 vakituista asuntoa ja 2 loma-asuntoa. Alueella on Piimätien toisella puolella vanha maa-ainesten ottoalue/vesiallas, lähellä Rahkiontien ja Piimätien risteystä myös vedellä täyttynyt ottoalue. Rahkiontien varrella on useita vanhoja maa-ainesten ottoalueita. Hankkeen ympäristövaikutukset Rudus Oy on liittänyt arviointimenettelyn tarveharkintaa koskevaan pyyntöön ottosuunnitelman ja siihen sisältyvän arvionsa hankkeen vaikutuksista, ottamissuunnitelmaa varten tehdyn luon-
toselvityksen sekä vuonna 2000 tehdyn, Mellilänharjua koskevan maanoton vaikutusten arvioinnin pohjaveden virtausmallin avulla. 3/6 Hanke vaikuttaa maisemassa koko toiminta-ajan. Toiminnan loputtua maisemakuva ajan myötä paranee ja nykyinen metsäinen alue sisältää uimamahdollisuuden antavia lampia. Hankkeessa soran kaivaminen, varastosiirrot ja kuormaus sekä kivenmurskaus aiheuttavat melua ja pölyä. Soran kuljetus lisää jonkin verran liikennettä. Toiminta pohjavesialueella ja kaivun ulottaminen pohjaveden pinnan alapuolelle lisää pohjavesien likaantumisriskiä. Pohjavesien likaantumisen estämiseksi on esitetty suojaustoimenpiteet. ASIAN KÄSITTELY Vireilletulo ja lisäselvitykset Rudus Oy on 2.7.2009 pyytänyt lausuntoa Lounais-Suomen ympäristökeskukselta, tuleeko edellä esitettyyn hankkeeseen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelyä. Ympäristökeskus on pyytänyt Loimaan kaupungin ympäristö- ja rakennusvalvontayksiköltä/lautakunnalta lausuntoa asiassa. Rakennustarkastajan antamassa lausunnossa todetaan, että hanke sijoittuu I-luokan pohjavesialueelle ja on laajuudeltaan (21,64 ha) merkittävän kokoinen ja otettavan maa-aineksen määrän (2,88 milj. m 3 ) suhteen huomattava. Ympäristökeskuksen edustaja on lisäksi tiedottanut hankkeesta ympäristöministeriön asianomaisia YVA-yhteyshenkilöitä. Ympäristöministeriön ja ympäristökeskuksen edustajat ovat neuvotelleet Rudus Oy:n edustajan kanssa ja tutustuneet hankkeen sijaintipaikkaan 3.11.2009. Rudus Oy on 11.1.2010 toimittanut tarkistetun ottosuunnitelman, jossa ottamisaluetta ja otettavaa maa-ainesten määrää on vähennetty. ELINKEINO-, LIIKENNE JA YMPÄRISTÖKESKUKSEN RATKAISU Hankkeeseen ei ole tarpeen soveltaa ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain mukaista arviointimenettelyä. Perustelut Ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain (YVAL) 4 :n mukaan hankkeisiin ja niiden muutoksiin, joista Suomea velvoittavan kansainvälisen sopimuksen täytäntöön paneminen edellyttää arviointia taikka joista saattaa aiheutua merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia Suomen luonnon ja muun ympäristön erityispiirteiden vuoksi. Arviointimenettelyä sovelletaan lisäksi yksittäistapauksessa sellaiseen hankkeeseen tai jo toteutetun hankkeen muuhunkin kuin edellä tarkoitettuun olennaiseen muutokseen, joka todennäköisesti aiheuttaa laadultaan ja laajuudeltaan, myös eri hankkeiden yhteisvaikutukset huomioon ottaen, arviointimenettelyä edellyttävien hankkeiden vaikutuksiin rinnastettavia merkittäviä haitallisia ympäristövaikutuksia. Harkittaessa vaikutusten merkittävyyttä yksittäistapauksessa YVA-asetuksen 7 :n mukaisesti otetaan lisäksi huomioon hankkeen ominaisuudet ja sijainti sekä vaikutusten luonne. YVA-asetuksen 6 :ssä luetellaan hankkeet, joihin sovelletaan arviointimenettelyä. Asetuksen 6 :n kohdan 2 b) mukaan ympäristövaikutusten arviointimenettelyä sovelletaan kiven, soran tai hiekan ottoon, kun louhinta- tai kaivualueen pinta-ala on yli 25 hehtaaria tai otettava ainesmäärä vähintään 200 000 kiintokuutiometriä vuodessa. Yleisesti maa-ainesten otossa merkittävimmät vaikutukset kohdistuvat maisemaan, pohjavesialueilla pohjavesiin, luontoon, asutukseen ja virkistykseen. Vaikutukset ovat pitkäkestoisia ja aiheuttavat pysyvän muutoksen ympäristöönsä.
4/6 Suunniteltu maa-ainesten ottohanke käsittää kaksi toisistaan lähimmillään noin 200 metrin etäisyydellä olevaa kaivukuoppaa, joiden yhteinen kaivupinta-ala on 19,1 ha. Ottohankkeeseen liittyy kaivualueen ulkopuolisia, kiinteästi kaivuluiskaan rajautuvia maisemoitavia alueita sekä työmaakäytössä olevia alueita. Kaikkiaan näitä maa-ainesten oton ja maisemoinnin kohteena olevia vedenpinnan yläpuolelle jääviä alueita on 11 ha. Merkittävimmät maisemointi-toimenpiteet kohdistuvat kaivualueen reuna-alueisiin. Maa-ainesta otetaan vuosittain noin 195.000 m 3 ja yhteensä 1.950.000 m 3. Ottohanke jää varsinaiselta kaivualaltaan selkeästi asetuksessa mainittua kaivualaa pienemmäksi ja suunniteltava vuosittainen ottomäärä jää jonkin verran alle asetuksessa mainitun määrän. Hanke sijoittuu harjualueelle, johon on kohdistunut laajaa ottamistoimintaa. Harjualueen maisemaa koskeva seutukaava, yleiskaava ja valmisteilla oleva maakuntakaava edellyttävät maisemaa korjaavia ja suojelevia toimenpiteitä. Alue on I luokan pohjavesialuetta. Pohjaveden pinnan alle ulottuva ottamistoiminta aiheuttaa likaantumisriskin pohjavesille. Pohjaveden virtaussuunta on etelästä pohjoiseen. Virtaus alueella on hidasta. Kaivualue on noin 5 % Linturahkan pohjavesialueen muodostumisalueen pinta-alasta. Soranottoalueiden tilaa ja kunnostustarvetta kartoittavan SOKKA-projektin tulosten perusteella nykyisten sorakuoppien kokonaispinta-ala on 15,6 % Linturahkan pohjavesialueen kokonaispinta-alasta ja 28, 5 % pohjavesialueen muodostumisalueen pinta-alasta. POSKI-projektissa Linturahkan ja Mellilänharjun soveltuvuutta laaja-alaiseen ottamistoimintaan on pidetty pohjavesille aiheutuvan riskin vuoksi huonona. Harjualueella esiintyy uhanalaisluokitukseltaan silmälläpidettäviä lintulajeja kehrääjä, kangaskiuru ja käki. Kangaskiurun ja kehrääjän elinympäristö on otettu huomioon ottamissuunnitelmassa. Hankkeen lähiympäristössä asutus on harvahkoa; noin 600 metrin etäisyydelle hankealueesta sijoittuu 14 asuntoa ja 2 loma-asuntoa. Hankkeen vaikutusten kohteena oleva väestön määrä on pieni. Hanke aiheuttaa jonkin verran melua ja pölyämistä sekä lisää liikennettä. Toiminta-aika on melko pitkä ja maisema on tämän ajan varsin ankea. Muutos ympäristössä on myös palautumaton, mutta hankkeen lopputuloksena alueen maisema eheytyy. Vuosien kuluttua alueella on vesielementillä rikastutettu, uudelleen muotoiltu maisema. Suunniteltu maa-ainesten ottohanke aiheuttaa kokonaisuutena arvioiden sen ominaisuudet, sijainti ja vaikutusten luonne huomioon ottaen toteutuessaan laajuudeltaan ja laadultaan huomattavia vaikutuksia ympäristössään mm. pohjavesiriskien kannalta. Toiminnasta ei kuitenkaan kokonaisuutena arvioiden aiheudu siinä määrin merkittäviä haitallisia vaikutuksia, että YVA-menettelyn harkinnanvarainen soveltaminen hankkeessa olisi perusteltua. Sovelletut säännökset Laki ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (468/1994 muutoksineen) 4, 6 ja 19 Valtioneuvoston asetus ympäristövaikutusten arviointimenettelystä (713/2006) 4, 5, 6 ja 7 Hallintolaki (434/2003) 60 MUUTOKSENHAKU Hankkeesta vastaava saa hakea tähän päätökseen muutosta valittamalla Turun hallintooikeuteen. Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuteen 30 päivän kuluessa siitä, kun hankkeesta vastaava on saanut tiedon päätöksestä. Valitusosoitus on liitteenä.
Tähän päätökseen ei saa muutoin erikseen hakea muutosta valittamalla. Ympäristövaikutusten arviointimenettelystä annetun lain 17 :n 2 momentissa tarkoitetut tahot saavat kuitenkin hakea muutosta tähän päätökseen samassa järjestyksessä ja yhteydessä kuin hanketta koskevasta muun lain mukaisen lupa-asian ratkaisusta tai hankkeen toteuttamisen kannalta muusta olennaisesta päätöksestä valitetaan. 5/6 Johtaja Risto Timonen Ylitarkastaja Seija Savo PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Rudus Oy, saantitodistuksin, suoritemaksutta Jäljennös päätöksestä Loimaan kaupunki, ympäristö- ja rakennuslautakunta Ympäristöministeriö Päätöksen nähtävillä olo Kuulutus on Loimaan kaupungin ilmoitustauluilla ja päätös on nähtävänä Loimaan kaupunginvirastossa sekä sähköisesti Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kotisivuilla www.ely-keskus.fi 18.2.2010 alkaen. Liite Valitusosoitus
Liite elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätökseen 6/6 VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Tähän päätökseen saa hakea muutosta Turun hallinto-oikeudelta kirjallisella valituksella. Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä päivää lukuun ottamatta. Jos määräajan viimeinen päivä on pyhäpäivä, lauantai, itsenäisyyspäivä, vapunpäivä, jouluaatto tai juhannusaatto, valitusaika jatkuu vielä seuraavana arkipäivänä. Tavallisella kirjeellä toimitetussa tiedoksiannossa vastaanottajan katsotaan saaneen asiasta tiedon seitsemäntenä päivänä kirjeen lähettämisestä, jollei muuta näytetä. Asian katsotaan tulleen viranomaisen tietoon kuitenkin kirjeen saapumispäivänä. Todisteellisesti toimitetussa tiedoksiannossa tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Milloin kysymyksessä on sijaistiedoksianto, päätös katsotaan tiedoksi saaduksi kolmantena päivänä tiedoksiantotodistuksen osoittamasta päivästä. Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen Valituskirjelmässä on ilmoitettava: * valittajan nimi ja kotikunta * jos valittajan puhevaltaa käyttää hänen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka jos valituksen laatijana on joku muu henkilö, on myös tämän nimi ja kotikunta ilmoitettava * postiosoite, puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa * päätös, johon haetaan muutosta * miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi * perusteet, joilla muutosta vaaditaan Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava muutoin kuin sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitettava valituskirjelmä. Valituskirjelmän liitteet Valituskirjelmään on liitettävä: * elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä * todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta * asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle * asiamiehen valtakirja, asianajajan ja yleisen oikeusavustajan tulee esittää valtakirja ainoastaan, jos valitusviranomainen niin määrää * toimitettaessa valituskirjelmä sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituskirjelmän toimittaminen perille Valituskirjelmä on toimitettava Turun hallinto-oikeuden kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmän voi toimittaa perille henkilökohtaisesti, lähetin välityksellä, postitse tai sähköisesti. Postiin valituskirjelmä on jätettävä niin ajoissa, että se ehtii perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava käytettävissä hallinto-oikeuden vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä valitusajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 89 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä. Turun hallinto-oikeuden yhteystiedot: Postiosoite: PL 32, 20101 Turku Käyntiosoite: Sairashuoneenkatu 2-4 Puhelin: 0100 86355, 010 36 42400 Telekopio: 010 36 42414 Sähköposti: turku.hao@oikeus.fi Aukioloaika: 8.00-16.15 Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen päätöksestä perittyä suoritemaksua koskeva muutoksenhaku Maksuvelvollinen, joka katsoo, että julkisoikeudellisesta suoritteesta määrätyn maksun määräämisessä on tapahtunut virhe, voi vaatia oikaisua Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselta kuuden kuukauden kuluessa maksun määräämisestä. (tavallinen / todisteellinen tiedoksianto)