LÄNSI SUOMEN YMPÄRISTÖLUPAVIRASTO Helsinki PÄÄTÖS Nro 95/2008/2 Dnro LSY 2008 Y 176 Annettu julkipanon jälkeen 23.12.2008 ASIA Vaskiluodon Voima Oy:n Vaskiluodon voimalaitoksen ympäristöluvan (nro 1/2008/2, 14.1.2008) lupamääräyksessä 10. edellytetty meluselvitys, joka koskee voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua LUVAN HAKIJA Vaskiluodon Voima Oy Frilundintie 7 65170 Vaasa LAITOS Vaskiluodon Voima Oy Reininkatu 1 65170 Vaasa TOIMINTA JA SEN SIJAINTI Vaskiluodon Voima Oy:n Vaskiluodon kivihiililauhdevoimalaitos (Vaskiluoto 2 eli VL2) sijaitsee Vaskiluodossa, Vaasassa, osoitteessa Reininkatu 1, 65170 Vaasa. Voimalaitos on yhteistuotantolaitos, jossa tuotetaan sekä sähköä että kaukolämpöä. Laitokseen kuuluu kivihiilikäyttöinen kattila, apukattila sekä turbiinilaitos. Vaskiluoto 2:lla on oma kivihiilivarasto. HAKEMUKSEN VIREILLETULO Selvitys on toimitettu ympäristölupavirastoon 30.6.2008. TOIMIVALTAINEN LUPAVIRANOMAINEN Länsi Suomen ympäristölupavirasto Ympäristönsuojelulain 31 :n 1 momentti Ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin kohta 3 b) Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräystä tai täydentää lupaa ympäristönsuojelulain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisen selvityksen perusteella.
2 ASIAN AIEMPI KÄSITTELY Länsi Suomen ympäristölupavirasto on 14.1.2008 antamallaan päätöksellä nro 1/2008/2 myöntänyt Vaskiluodon Voima Oy:n Vaskiluodon voimalaitokselle ympäristöluvan. Ympäristöluvasta on valitettu Vaasan hallinto oikeuteen. Päätöksen lupamääräyksessä 10. hakija on velvoitettu laatimaan selvitys mahdollisuudesta vähentää voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua. Selvitys tuli toimittaa Länsi Suomen ympäristölupaviraston hyväksyttäväksi 30.6.2008 mennessä. Ympäristölupaa koskeva valitus ei koske lupamääräystä 10. Lupamääräys 10 kuuluu kokonaisuudessaan seuraavasti: "10. Luvan saajan on esitettävä selvitys mahdollisuuksista vähentää voimalaitoksen toiminnasta aiheutuvaa melua lähimmillä asumiseen käytettävillä alueilla ja virkistysalueilla. Selvitys tulee tehdä yhdessä muiden voimalaitosalueen toiminnanharjoittajien kanssa ja sen tulee sisältää vähintään toimenpide ehdotukset kivihiilimyllytilan melun ja piippumelun vähentämiseksi. Selvityksessä tulee ottaa huomioon Vaskiluodon teollisuusalueen yhteisen meluselvityksen tulokset. Selvityksessä on esitettävä mahdolliset tekniset toimenpiteet melupäästöjen rajoittamiseksi tai melun leviämisen ehkäisemiseksi ja näiden toimenpiteiden merkitys laitoksen ympäristön melutasoon sekä toimenpiteiden kustannukset. Selvityksen liitteenä tulee olla voimalaitosten aiheuttaman melun leviämismalliselvitys ja viimeisimpien alueella suoritettujen melutasomittausten tulokset. Selvitys on esitettävä 30.6.2008 mennessä Länsi Suomen ympäristölupavirastolle, joka voi selvityksen johdosta tarvittaessa tarkistaa lupapäätöstä. (YSL 43, 55, YSA 37 )" Lupamääräyksen 10. yksilöidyt perustelut kuuluvat seuraavasti: "Lupamääräykset 9. ja 10. Määräykset on annettu toiminnoista aiheutuvan melun häiritsevyyden vähentämiseksi ja sen varmistamiseksi, etteivät toiminnot aiheuta meluhaittaa asuin ja virkistysalueilla. Lupahakemukseen sisältyneiden meluselvityksen ja melumittaustulosten perusteella voimalaitoksen toiminnoista aiheutuva melu saattaa ylittää melutason ohjearvoista annetun valtioneuvosten päätöksen (993/1992) mukaiset päivä ja yöohjearvot läheisillä asuinalueilla. Vaskiluodon voimalaitosalueen ja sataman toiminnanharjoittajat ovat käynnistäneet koko toimialuetta koskevan yhteisen meluselvityksen laatimisen. Määräyksessä 10 on edellytetty em. selvityksen tuloksiin perustuvaa selvitystä, jolla kartoitetaan mahdollisuudet laitoksesta aiheutuvan melun vähentämiseksi edelleen. Melumittauksista on annettu erikseen lupamääräys 38." HAKEMUS Vaskiluodon Voima Oy on teettänyt meluselvityksen, joka kattaa voimalaitoksen, sataman ja öljyvarastojen aiheuttaman melun, yhteisesti voimalaitoksen lähiympäristössä sijaitsevien muiden toimin
3 nanharjoittajien kanssa sekä erillisen meluselvityksen VL 2:n ja VL 3:n (PVO Huippuvoima Oy:n voimalaitos) voimalaitoksien osalta. Molemmat selvitykset tehtiin mittaamalla eri melulähteiden melupäästöt ja laskemalla melutasovyöhykkeet. Ympäristössä tehtiin myös joitakin tarkistusluonteisia melutasomittauksia. Melumittauksia suoritettiin 4.10.2007 ja 27.11.2007 Insinööritoimisto Akukon Oy:n toimesta. Selvitysten tulosten perusteella voimalaitosalueen voimakkaimmat melulähteet ovat VL 2:n savupiippu ja VL 3:n höyryputki. Melupäästö ja melutasomittausten spektrianalyysin perusteella VL 2:n savupiipun aiheuttaman melun vallitsevaksi melulähteeksi tunnistettiin rikinpoistolaitoksen booster puhallin. VL 2:n hiilimyllytilan nosto oven asennolla (kiinni/auki) ei ollut vaikutusta melun leviämiseen. Tehtyjen laskelmien ja selvitysten mukaan sopivin tekninen toimenpide booster puhaltimen melupäästön rajoittamiseksi ja melun leviämisen ehkäisemiseksi on absorptio eli lamelliäänenvaimennin. Mahdollinen vaimentimen sijoituspaikka on rikinpoistolaitoksen savupiippuun johtavassa noin 15 metrin pituisessa suorassa kanavaosassa. Vaimennustarpeen mitoitus perustuu VL 2:n savupiipun mitattuun melupäästöön (A äänitehotaso) ja melutason (A keskiäänitaso) lupamääräykseen. Äänenvaimentimella booster puhaltimesta aiheutuva melutaso vaimenee alle tason 42 db eli vähintään 8 db. Äänenvaimentimen asennus vaatii voimalaitoksen ja rikinpoistolaitoksen alasajon, joten aikaisin mahdollinen asennusajankohta on vuoden 2009 vuosihuollon yhteydessä. Booster puhaltimen äänenvaimentimen valmistukseen ja asennukseen on budjetoitu 140 000 euroa. Vaskiluodon voimalaitos ja teollisuusalueen ja sataman yhteinen meluselvitys Vaskiluodon voimalaitos ja teollisuusalueen ympäristöluvanvaraisista laitoksista on laadittu yhteinen koko aluetta koskeva meluselvitys. Selvitys tehtiin mittaamalla eri melulähteiden melupäästöt ja laskemalla melutason vyöhykkeet teollisuusalueella ja sen lähiympäristössä laskentamallilla. Lähiympäristössä tehtiin lisäksi tarkistusluonteisia melutasomittauksia. Tulosten mukaan laitosten yhdessä aiheuttaman melun keskiäänitaso (L Aeq ) alittaa sekä päivällä että yöllä melutason ohjearvot (55 db ja 50 db, VNp 993/1992) Frilundintien asuntoalueella. Melu on kuitenkin kapeakaistaista Frilundintien alueella, ja melutaso, kun siihen lisätään kapeakaistakorjaus (+ 5 db), ylittää yöajan ohjearvon. Selvityksessä kapeakaistaisuuden on arvioitu aiheutuvan VL 2:n piippumelusta.
4 Vaskiluodon voimalaitoksien (VL 2 ja VL 3) yhteinen meluselvitys Voimalaitosten toimintaa koskevan erillisselvityksen tulokset osoittavat, että voimalaitosten aiheuttaman melun keskiäänitasot (L Aeq ) ovat Frilundintien asuntoalueella ympäri vuorokauden noin 55 db, kun tulokseen lisätään kapeakaistakorjaus. VL 2:n päästö ja melutasomittaukset tehtiin 4.10.2007 ja VL 3:n vastaavasti 27.11.2007. VL 2:n mittauksien aikana tuulen nopeus oli 1 2 m/s ja suunta pohjoisesta. VL 3:n mittauksien aikana tuulen nopeus oli 10 m/s ja suunta pohjoisesta. Selvityksessä on arvioitu, että VL 3:n melutasomittauksien osalta tuulella on ollut vaikutusta mittaustuloksiin, mutta melutasomittauksien tulokset on arvioitu luotettaviksi, koska mittauspisteet sijaitsivat lähellä melulähdettä. Voimalaitostoiminnasta aiheutuvat melutasot lähimmillä asuinalueilla (Saaristokatu 1 3, Frilundintie 5 ja Frilundintie 7) olivat 4.10.2007 48 49 db (L Aeq ) ja 27.11.2007 49 51 db (L Aeq ). Tuloksiin ei ole lisätty kapeakaistakorjausta. 4.10.2007 tehdyissä mittauksissa VL 2 oli käynnissä ja 27.11.2007 mittauksissa sekä VL 2 että VL 3 olivat käynnissä. Melutasomittausten tulokset vastasivat hyvin mallintamalla saavutettuja tuloksia. Melupäästömittauksissa VL 2:n merkittävin päästölähde oli piippu, 108 db (L WA ) ja VL 3:n merkittävin päästölähde oli höyryputki, 114 db (L WA ). Booster puhaltimen äänenvaimentimen suunnittelu Suunnitelmassa on analysoitu melumittausten tulokset tarkemmin booster puhaltimen osalta, arvioitu siitä aiheutuvan melun vaimennustarvetta ja valittu äänenvaimentimelle periaateratkaisu. Mittaustulokset osoittavat että Frilundintien asuinalueella todetut tärkeimmät taajuuskomponentit (332 ja 665 Hz) ovat samoja, jotka esiintyvät myös booster kanavan lähellä. Mittaustulosten lisäksi boosterpuhaltimen on arvioitu pyörimisnopeuden perusteella olevan kapeakaistaisen melun lähde. Meluvaimennustarpeen arvioinnin tuloksena on, että puhaltimesta asuinalueelle aiheutuvan melutason tulisi pienentyä vähintään 8 db, alle tason 42 db, jotta melutason ohjearvot alitettaisiin. Vaimentimeksi selvityksessä on ehdotettu booster puhaltimen jälkeiseen savukaasukanavaan absorptio eli lamelliäänenvaimenninta, jossa savukaasu virtaa useiden rinnakkaisten ja kapeiden solien läpi, joissa solien seinämät ovat hyvin ääntä imevää materiaalia. Käytännössä seinämät voisivat olla rei'itettyä teräslevyä, jonka alla on mineraalivillaa. Selvityksessä on lisäksi todettu, että eräillä voimalaitoksilla saatujen käytännön kokemusten perusteella tämän tyyppisen vaimentimen kokonaisikä on noin 15 20 vuotta, jonka jälkeen mineraalivilla tulee uusia.
5 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksesta tiedottaminen Lupahakemuksesta on tiedotettu suomeksi ja ruotsiksi kuuluttamalla Länsi Suomen ympäristölupaviraston ilmoitustaululla 17.10. 17.11.2008 ja Vaasan kaupungin ilmoitustaululla 17.10. 17.11.2008. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu suomeksi Pohjalainensanomalehdessä 11.10.2008 sekä ruotsiksi Vasabladetsanomalehdessä 11.10.2008. Hakemusasiakirjat ovat olleet kuulutusaikana nähtävillä Länsi Suomen ympäristölupaviraston ja Vaasan kaupungin kirjaamoissa. Hakemuksesta on tiedotettu asianosaisille 10.10.2008 päivätyllä kirjeellä. Tarkastukset, neuvottelut ja katselmukset Lausunnot Hakemuksesta on neuvoteltu voimalaitoksella 4.11.2008. Neuvottelusta on laadittu muistio, joka on liitetty asiakirjoihin. Länsi Suomen ympäristölupavirasto on pyytänyt lausunnon lupahakemuksesta Länsi Suomen ympäristökeskukselta, Vaasan kaupungilta ja Vaasan kaupungin ympäristönsuojelu ja terveydensuojeluviranomaisilta. Länsi Suomen ympäristökeskus toteaa (1.12.2008), että sillä ei ole huomauttamista meluselvityksestä. Vaasan kaupungin ympäristöosasto toteaa lausunnossaan (11.11.2008), että suunnitelma VL 2:n melun vähentämiseksi on tyydyttävä. Muistutukset ja mielipiteet Selvityksen johdosta ei ole jätetty muistutuksia tai mielipiteitä. Hakijan kuuleminen ja vastine Annettujen lausuntojen ja muistutusten johdosta hakijalle on varattu tilaisuus tulla kuulluksi 28.11.2008 päivätyllä sähköpostilla. Hakija ei ole katsonut tarpeelliseksi (5.12.2008) antaa vastinetta selvityksen johdosta annetuista lausunnoista.
6 YMPÄRISTÖLUPAVIRASTON RATKAISU Ympäristölupavirasto on tarkistanut Vaskiluodon Voima Oy:n Vaskiluodon voimalaitoksen ympäristöluvan (nro 1/2008/2, 14.1.2008) lupamääräyksessä 10. edellytetyn selvityksen, joka koskee voimalaitoksen toiminnan meluselvitystä ja hyväksyy sen lupamääräyksessä tarkoitetuksi selvitykseksi. Esitetyn selvityksen perusteella ympäristölupavirasto lisää ympäristölupapäätökseen nro 1/2008/2, 14.1.2008 seuraavan määräyksen: 10.1. Toiminnanharjoittajan tulee toteuttaa voimalaitoksen boosterpuhaltimen äänenvaimennus esitetyn suunnitelman (Boosterpuhaltimen äänenvaimentimen suunnittelu, Insinööritoimisto Akukon Oy, 83018 1, 22.4.2008) mukaisesti 31.12.2009 mennessä niin, että lupamääräyksen 9. mukaiset melutasoarvot alittuvat laitosta lähimmillä asutusalueilla. Booster puhaltimesta aiheutuva melupäästö ja melutasot lähimmillä asuinalueilla on varmistettava mittauksin 31.12.2010 mennessä. (YSL 43, 46 ja 55 ) RATKAISUN PERUSTELUT Ympäristönsuojelulain 55 :n 3 momentin perusteella lupaviranomainen voi täsmentää lupamääräyksiä tai täydentää ympäristölupaa luvassa velvoitettujen lain 43 :n 1 momentin 5 kohdan mukaisten selvitysten perusteella. Toiminnanharjoittajan laatimat meluselvitykset ovat Länsi Suomen ympäristölupaviraston 14.1.2008 antaman ympäristölupapäätöksen nro 1/2008/2 lupamääräyksen 10. mukaisia. Selvityksessä ei ole esitetty toimenpiteitä hillimyllytilan melun vähentämiseksi, koska mittauksin on osoitettu, ettei hiilimyllytilan melulla ole vaikutusta asuinalueilla mitattuihin melutasoihin. Lupamääräys 10.1. Lupamääräyksessä asetettu vaatimus äänen vaimentimen asentamiseksi on tarpeen, koska laitos ei nykytilanteessa alita lupamääräyksen 9. mukaisia melutason raja arvoja lähiasutuksen luona yöaikaan, kun otetaan huomioon melun kapeakaistaisuus. Äänenvaimentimen asentamisen jälkeiset melupäästö ja melutasomittaukset ovat tarpeen tehtyjen toimenpiteiden tehokkuuden arvioimiseksi ja lupamääräyksen 9. valvonnan toteuttamiseksi. Muilta osin laitoksen toiminnassa on noudatettava ympäristölupapäätöstä nro 1/2008/2, annettu 14.1.2008. VASTAUS LAUSUNNOISSA ESITETTYIHIN YKSILÖITYIHIN VAATIMUKSIIN Lausunnoissa ei ole esitetty selvitystä koskevia vaatimuksia.
SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET 7 Ympäristönsuojelulaki (86/2000) 28, 41, 42, 43 ja 55 Ympäristönsuojeluasetus (169/2000) 1 ja 5 KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Tämän päätöksen käsittelymaksu on 860 euroa. Maksu määräytyy ympäristölupaviraston maksullisista suoritteista annetun ympäristöministeriön asetuksen (1388/2006) 2 :n perusteella. Selvityksen käsittelystä on peritty maksu maksutaulukon mukaisen tuntihinnan (43 euroa/h) mukaan. Asian käsittelyyn on käytetty 20 tuntia.
8 MUUTOKSENHAKU Liite Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto oikeudelta valittamalla. Valitusosoitus Mika Seppälä Seppo Aspelund Jaakko Kuisma Päätöksen tekemiseen ovat osallistuneet ympäristöneuvokset Mika Seppälä ja Seppo Aspelund (tarkastava jäsen) sekä sivutoiminen ympäristöneuvos Jaakko Kuisma. Asian on esitellyt Jaakko Kuisma. JK/sl
VALITUSOSOITUS Valitusviranomainen Valitusaika Valitusoikeus Valituksen sisältö Valituksen liitteet Liite Länsi Suomen ympäristölupaviraston päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 22.1.2009. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön, terveyden tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto oikeudelle, on ilmoitettava päätös, johon haetaan muutosta valittajan nimi ja kotikunta postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallinto oikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi perusteet, joilla muutosta vaaditaan valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituskirjelmään on liitettävä asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen ympäristölupavirastoon Länsi Suomen ympäristölupaviraston yhteystiedot Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi Suomen ympäristölupaviraston kirjaamoon. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka ajan päättymistä. käyntiosoite: Panimokatu 1, 00580 Helsinki postiosoite: PL 115, 00231 Helsinki puhelin: 020 610 121 (vaihde) telekopio: (09) 726 0233 sähköposti: kirjaamo.lsy@ymparisto.fi aukioloaika: klo 8 16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 82 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.