Länsi- ja Sisä-Suomi Päätös Nro 83/2012/1 Dnro LSSAVI/529/04.08/2010 Annettu julkipanon jälkeen 15.6.2012 ASIA Äystönnevan turvetuotantoa koskevan ympäristöluvan tarkistaminen ja tuotantoalueen laajentaminen, Teuva HAKIJA Jussi Harju HAKEMUS Jussi Harju on hakenut 30.12.2010 Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastoon saapuneella ja sittemmin täydentämällään hakemuksella Äystönnevan turvetuotannon ympäristöluvan tarkistamista noin 18 ha:n ja lisäalueen perustamista noin 10 ha:n suuruisen alueen turvetuotantoon Teuvan kunnassa. LUVAN HAKEMISEN PERUSTE JA LUPAVIRANOMAISEN TOIMIVALTA Äystönnevan ympäristöluvan lupamääräysten tarkistamisvelvollisuus perustuu Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 25.4.2002 antamassa ympäristölupapäätöksessä nro 13/2002/2 ympäristönsuojelulain 55 :n nojalla annettuun määräykseen, jonka mukaan luvan saajan oli 31.12.2010 mennessä tehtävä ympäristölupavirastoon (nyk. aluehallintovirasto) lupamääräysten tarkistamista koskeva hakemus. Ympäristönsuojelulain 28 :n momentin 2 mukaan luvan saaneen toiminnan päästöjä tai niiden vaikutuksia lisäävään tai muuhun olennaiseen muuttamiseen on oltava lupa. Aluehallintovirasto on ympäristönsuojeluasetuksen 5 :n 1 momentin 7 c) kohdan nojalla toimivaltainen viranomainen turvetuotantoa koskevassa asiassa. HAKEMUKSEN SISÄLTÖ Voimassa oleva ympäristölupa Äystönnevan ja Plumpunnevan yhteensä noin 30 hehtaarin turvetuotannolla on toistaiseksi voimassa oleva Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 25.4.2002 antamalla päätöksellä 13/2002/2 myönnetty ympäristölupa. Lupa käsittää Äystönnevalla 11,3 hehtaarin suuruisen tuotantoalueen. Lupapäätöksen mukaan luvan saajan on viimeistään 31.12.2010 jätettävä virastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Ympäristölupa on annettu Äystönnevalle toistaiseksi voimassaolevana. LÄNSI- JA SISÄ-SUOMEN ALUEHALLINTOVIRASTO puh. 020 636 1060 Vaasan päätoimipaikka fax 06 317 4817 Wolffintie 35 kirjaamo.lansi@avi.fi PL 200, 65101 Vaasa www.avi.fi/lansi
Luvan tarkistamisesta voimassa olevassa luvassa on sanottu seuraavasti: "Luvan saajan on viimeistään 31.12.2010 jätettävä virastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Mikäli hakemusta ei tehdä määräajassa, ympäristölupavirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemukseen on liitettävä selvitys tuotannon aiheuttamasta pölystä ja melusta, vesistökuormituksen määrästä, kuivatusvesien johtamisen vaikutuksista purkuvesistöihin ja kalastoon sekä kalastukseen, arvio ennakoimattomista ja aiheutuvista vahingoista sekä ehdotus ja kustannusarvio toimenpiteistä turvetuotannon vesiensuojelun tehostamiseksi ja vahinkojen ehkäisemiseksi tai vähentämiseksi." Toiminnassa oleva ja haettava uusi tuotantoalue ovat kokonaisuudessaan hakijan omistuksessa. Tarkistamisen kannalta keskeiset lupamääräykset ovat: 1 a) Äystönnevalla turvetuotantoa saadaan harjoittaa enintään suunnitelman mukaisella noin 11,3 hehtaarin alueella. ---- 2) Kaikki turvetuotantoalueilta tulevat kuivatusvedet on johdettava alapuolisiin laskuojiin sarkaoja-altaiden ja laskeutusaltaiden kautta sekä Plumpunnevalla tuotannon laajennuksen jälkeen pintavalutuksen kautta. Kaikkien sarkaojien päissä on oltava sarkaoja-allas ja päisteputket, joiden päät on varustettu virtausta säätelevällä sihdillä. Kokoojaojiin on rakennettava virtausta säätelevät padot. Laskeutusaltaiden poistopäihin on rakennettava vedenkorkeutta säätelevät sihdeillä varustetut putkipadot. ---- 2 Alueen kaavoitustilanne Toiminta ja sen vaikutukset ympäristöön Alueen kaavoituksessa ei ole tapahtunut muutoksia ympäristöluvan myöntämisen jälkeen. Tuotantoalueen nykytila ja toiminnan muutokset Äystönnevan turvetuotantoalue muodostuu olemassa olevasta noin 11,3 ha:n ja noin 2,5 ha:n lisäalueesta, joka on jo otettu turvetuotantoon, aumaalueesta sekä noin 0,75 ha:n suuruisesta pintavalutuskentästä. Äystönnevan turvetuotantoalue on ollut turvetuotannossa vuodesta 2002 lähtien lukuun ottamatta noin 2,5 hehtaarin lisäaluetta, jonka tuotanto on aloitettu vuonna 2009. Alueelta tuotetaan turpeita ympäristön hoitoon sekä energiakäyttöön. Turpeen arvioitu kokonaistuotantomäärä koko alueelta on
7 500 m 3 vuosittain ja vuosina 2011 2026 yhteensä 112 500 m 3. Tuotannon on arvioitu kestävän olemassa olevalla alueella noin 15 vuotta ja lisäalueella 5-7 vuotta. Alueella tuotetaan kuiviketurvetta hakijan ja paikallisten viljelijöiden käyttöön, palaturvetta lähialueelle paikalliseen pienkäyttöön ja jyrsinturvetta mm. Seinäjoen lämpölaitokselle. Jyrsinturve kuljetetaan Äystönnevan nevatietä Äystön kylän itäpuolelta Kauhanjoentielle ja sitä pitkin edelleen Seinäjoen suuntaan. Tuotantoalueen vesienkäsittelynä on ollut virtaamansäätö ja laskeutusallas. Vesienkäsittelyä tehostetaan 0,75 ha:n suuruisella pintavalutuskentällä, jonne vedet johdetaan pumppaamalla. Turvetuottaja vastaa turvetuotantoalueen siistimisestä, kuten tarpeettomien rakennelmien purkamisesta, koneiden, kaluston pois viennistä ja aumamuovien poisviennistä. Turvetuottaja huolehtii myös, ettei alueelta aiheudu vettymistä lähialueille. Alueen jälkikäyttö päätetään lähempänä tuotannon päättymistä. Yleisimmät jälkikäyttömuodot ovat metsätalous tai maatalous. Tuotantokaudella käytetään kevyttä polttoöljyä arviolta 10 000 litraa, voiteluöljyjä noin 200 litraa ja muita voiteluaineita noin 10 litraa. Tuotantoalueella varastoidaan kerralla 1 500 3 000 litraa polttoöljyä. Varastoaumat suojataan tuotantokauden päätyttyä muovilla. Jäteöljy, ongelmajätteet, sekajäte toimitetaan yrityksen huoltokiinteistöllä sijaitseviin säiliöihin. Sekajätteen kerää kunnallinen jätteenkerääjä viikoittain ja jäteöljyt toimitetaan erikseen niille tarkoitettuihin vastaanottopisteisiin. Päästöt ja niiden vaikutukset vesistöön Äystönnevan vedet valuvat laskevat Ojanperänluomaan, josta ne jatkavat matkaa Äystönluomaa pitkin Riipinluomaan ja edelleen Teuvanjokeen. Riipinluoman vesi on suoperäisestä valuma-alueesta johtuen runsashumuksista, lievästi hapanta ja ravinteista. Riipinluoman ja sen yläpuolisten vesistönosien ekologista tilaa ei ole vesienhoitosuunnitelmassa arvioitu. Alapuolinen Teuvanjoki on luokiteltu ekologiselta tilaltaan tyydyttäväksi. Turvetuotannon lisääminen vaikeuttaa hyvän tilan saavuttamista. Turvetuotannon vaikutuksia alapuolisiin vesistöihin on selvitetty Haukka-, Äystön-, Tervaojan- ja Ojanperänluomien kalastustiedustelulla. Tiedustelun vastausten perusteella kalastus alueella on hyvin vähäistä ja vesistön kalataloudellinen merkitys on vähäinen. Vuonna 2006 toteutetun päästötarkkailun tulosten perusteella Äystönnevan kuormitus oli näytteenottohetkillä touko- ja marraskuussa vähäinen pienistä virtaamista johtuen. Äystönnevalla ei ole päästötarkkailun lisäksi erillistä vesistövaikutustarkkailua. Hakijan arvion mukaan tuotannossa olevan 2,5 hehtaarin lisäalueen nettovuosikuormitus on 0,9 kg fosforia, 22,1 kg typpeä ja 121,5 kg kiintoainetta 3
Pöly ja melu ja vastaava bruttokuormitus on 0,7 kg fosforia, 17,7 kg typpeä ja 97,2 kg kiintoainetta. Tuotantoalueen lähimmille kiinteistöille voi epäsuotuisissa oloissa aiheutua pöly- ja meluhaittaa. Tuotannossa käytetään mahdollisimman vähän turvepölyä aiheuttavia työkoneita ja -menetelmiä. Tarvittaessa voidaan tarkkailla melun tai pölyn leviämistä tuotantoalueen lähiympäristössä. Paras käyttökelpoinen tekniikka (BAT) Esitys tarkistetuiksi lupamääräyksiksi Hakijan arvion mukaan vesienkäsittely tehdään normaalia tasoa parempia vesienkäsittelymenetelmiä. Hakija on esittänyt toiminnan käyttö- ja päästötarkkailua ja tarvittaessa määrävuosina tehtävää melu- tai pölyvaikutusten tarkkailua. Erillistä vesistö- ja kalataloustarkkailua ei ole esitetty toteutettavaksi. Hakija on esittänyt harkitsemista kalataloudellisen tarkkailun luopumisesta alapuolisen vesistön vähäisestä kalataloudellisesta merkityksestä johtuen. 4 HAKEMUKSEN KÄSITTELY Hakemuksen täydennykset Hakemuksesta tiedottaminen Hakija on täydentänyt hakemustaan 24.1.2011, 21.9.2011 ja 17.10.2011 muun muassa tiedoilla hankkeen vaikutusalueen asianosaisista, tuotantoalueen ja vesienkäsittelyrakenteiden täsmennyksellä, selvityksellä varastoaumojen sijainnista ja perusteluilla niiden sijoittumisesta lähelle asutusta, selvityksellä lisäalueen pinta-alasta ja jäljellä olevan tuotantoajan kestosta sekä päästö- ja vaikutustarkkailujen tuloksilla. Hakemus on annettu tiedoksi kuuluttamalla Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastossa ja Teuvan kunnassa 4.11.- 5.12.2011 sekä erityistiedoksiantona asianosaisille. Kuulutuksen julkaisemisesta on ilmoitettu 9.11.2011 TeJuKa-lehdessä. Aluehallintovirasto on pyytänyt hakemuksen johdosta lausunnon Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualueelta, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselta, Teuvan kunnalta ja Teuvan kunnan ympäristönsuojelu- ja terveydensuojeluviranomaiselta. Lausunnot 1) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat -vastuualue on todennut, että hanke kuormittaa
useamman muun turvetuotantoalueen kanssa Teuvanjokea. Vesistövaikutusten pienentämiseksi pintavalutuskenttä on rakennettava nopeasti valmiiksi, vesiensuojelurakenteet on pidettävä hyvässä kunnossa ja niiden toimivuutta on tarkkailtava vuosittain. Hakemuksessa on arvioitu hatarasti ainoastaan 2,5 hehtaarin lisäalueen päästöt, mikä antaa harhaanjohtavan kuvan koko hankkeen kuormituksesta. Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on arvioinut Äystönnevan vuosikuormituksen olevan 550 kg kiintoainetta, 137 kg typpeä, 3,8 kg fosforia ja 3,3 t COD. Virtaamansäätöpato on sijoitettava hakemuksessa esitetyn pintavalutuskentän alapuolisen alueen sijaan kokoojaojaan ennen laskeutusallasta. Pintavalutuskenttä on vaaitustulosten mukaan mahdollista rakentaa suunnitellulle paikalle, mutta turvepaksuus tulee määrittää ja sen tulee olla vähintään 50 cm. Kentän pohjoisreuna on pengerrettävä oikovirtausten estämiseksi. Koska nykyinen määrävuosinen tarkkailu ei ole antanut luotettavaa tulosta, on vesistön tilaa tarkkailtava vuosittain. Tarkkailussa on oltava selvä ylä- ja alapuolinen piste. Auma 1 tulee pyrkiä ajamaan loppuun suunnitelman mukaisesti vuosittain joulukuun loppuun mennessä. Auman käytössä tulee pyrkiä huomioimaan naapureiden asuinrakennukset ja välttää lastausta kovalla eteläkaakkoistuulella. Uudet auma-alueet on sijoitettava vähintään 400 metrin etäisyydelle naapureiden asuinrakennuksista. 2) Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen on todennut, että toimintaa voidaan jatkaa ja laajentaa hakemuksen mukaisesti seuraavat vaatimukset huomioiden: - Koska laajennusalue on jo otettu käyttöön, on vesienkäsittelyrakenteet otettava käyttöön viivyttelemättä. Hakija on velvoitettava pitämään rakenteet kunnossa ja korjaamaan mahdolliset toimintahäiriöt viipymättä. Vesienkäsittelyrakenteet on pidettävä kunnossa 3-5 vuoden ajan tuotannon päättymisestä - Hakijan on suoritettava vesistötarkkailua ja vesienkäsittelyrakenteiden toimivuuden tarkkailua. Tarkkailun tuloksista on tiedotettava vuosittain ympäristölautakuntaa. - Lähiympäristön asukkaille ei saa aiheuttaa kohtuutonta pöly- ja meluhaittaa. Mikäli kohtuutonta haittaa saattaa aiheutua, hakija on velvoitettava tarkkailemaan tarvittavia mittauksia lähikiinteistöjen piha-alueilla. - Jätehuolto on järjestettävä kunnan jätehuoltomääräysten mukaisesti. Poltto- ja voiteluaineet on säilytettävä niin, etteivät ne pääse valumaan maastoon. Syntyvistä jätteistä on pidettävä kirjaa. 3) Teuvan kunta on todennut, että Teuvanjoen vedenlaadun parantamiseksi on viime vuosina tehty määrätietoista työtä ja että turvetuotannossa täytyy kiinnittää erityisesti huomiota riittäviin puhdistusmenetelmiin. Maan- 5
käytön ja kaavoituksen kannalta tuotantoalueen laajennukselle ei ole estettä. 6 Hakijan vastine Hakijalla ei ole huomautettavaa annettuihin lausuntoihin. Hakija vastaa 1) Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen lausuntoon, että uusi tarkkailuohjelma laaditaan ja toimitetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi 3 kuukauden kuluessa lupapäätöksestä. Hakija on tarkentanut arviota tuotantoalueen turvetuotantomäärästä. ALUEHALLINTOVIRASTON RATKAISU Ympäristöluparatkaisu Lupamääräykset Päästöt vesiin Aluehallintovirasto tarkistaa Äystönnevan turvetuotantoalueen toistaiseksi voimassa olevan Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 25.4.2002 antaman ympäristölupapäätöksen nro 13/2002/2 lupamääräykset sekä myöntää luvan noin 2,5 ha:n suuruisen lisäalueen turvetuotannolle. Tarkistetut lupamääräykset korvaavat aikaisemmat lupamääräykset kokonaisuudessaan. Tuotantoalueen pinta-ala auma-alueineen on noin 15 ha. Tuotantoalueen kartta on päätöksen liitteenä 2. 1. Turvetuotantoalueen vedet on johdettava hakemuksen 12.10.2011 päivätyn täydennyksen liitteenä olevan kartan mukaisesti vesienkäsittelyrakenteiden jälkeen laskuojan kautta Ojaperänluomaan. 2. Tuotantoalueelta johdettavat vedet on käsiteltävä hakemuksen 12.10.2011 päivätyn täydennyksen liitteenä olevan piirustuksen mukaisesti sarkaojarakenteiden, virtausta säätävien patojen, laskeutusaltaan ja ympärivuotisesti pintavalutuskentän avulla sekä muutoin hakemussuunnitelmasta ilmenevällä tavalla. Sarkaojien päissä on oltava lietesyvennys, lietteenpidätin ja päisteputket. Kokoojaojiin on rakennettava virtausta säätelevät padot. Laskeutusaltaassa on oltava pintapuomi ja purkupään virtaamaa padottava rakenne. Laskeutusaltaan ja pintavalutuskentän on oltava mitoitusohjeiden mukaisia. Pintavalutuskentän pohjoisreuna on pengerrettävä ja muiltakin osin tarpeen mukaan oikovirtausten estämiseksi Auma-alueiden ja ojien välissä on oltava suojakaista, joka estää turpeen joutumisen ojiin.
Päästöt ilmaan ja melu Varastointi ja jätteet Tuotantoalueen ulkopuoliset valumavedet on johdettava tuotantoalueen ja vesienkäsittelyrakenteiden ohitse eristysojissa, joissa on oltava lietesyvennykset. 3. Uudet vesienkäsittelyrakenteet on tehtävä ja otettava käyttöön 31.12.2012 mennessä. Ne on esitettävä ennen käyttöönottoa Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksyttäväksi ja saatettava tiedoksi Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Vesienkäsittelyrakenteisiin saa elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla tehdä sellaisia muutoksia, jotka eivät vähennä niiden tehoa. 4. Luvan saajan on pidettävä vesienkäsittelyrakenteet ja ojastot jatkuvasti toimintakunnossa ja tarkastettava niiden toimivuus säännöllisesti. Laskeutusaltaat, sarkaojat ja lietesyvennykset sekä reuna- ja kokoojaojat on puhdistettava ainakin kerran vuodessa tuotantokauden päätyttyä ja aina muulloinkin tarpeen vaatiessa. Kivennäismaahan kaivetut ojat on tarkastettava ainakin kerran vuodessa ja puhdistettava tarvittaessa. Laskeutusaltaista, lietesyvennyksistä ja ojista poistettava liete on sijoitettava siten, ettei se pääse vesistöön. 5. Tuotanto ja turpeen varastointi on tehtävä ja ajoitettava siten, että tuotantoalueelta leviää mahdollisimman vähän turvepölyä ympäristöön. Koneiden ja laitteiden on oltava mahdollisimman vähän turvepölyä aiheuttavia. Auma A1 on tyhjennettävä vuosittain joulukuun loppuun mennessä. Uusia aumoja ei saa sijoittaa alle 400 metrin etäisyydelle naapureiden asuinrakennuksista. Kuljetuksiin käytettävät ajoneuvot on kuormattava siten, ettei kuorma pölyä häiritsevästi. 6. Alueen kuntoonpanotyöt, turvetuotanto ja varastointi on järjestettävä siten, että niistä aiheutuu mahdollisimman vähän melua. Melutaso ei saa ylittää asuinrakennusten pihapiirissä 55 db (LAeq) klo 7 22 eikä 50 db (LAeq) klo 22 7. Loma-asuntojen pihapiirissä melutaso ei saa ylittää 45 db (LAeq) klo 7 22 eikä 40 db (LAeq) klo 22 7. Tuotantoalueen pohjoisosassa päätöksen liitekarttaan merkityllä alueella ei saa tehdä kunnostus- tai tuotantotoimia klo 22 7. 7. Tuotantoa on harjoitettava siten, että jätettä syntyy mahdollisimman vähän eikä siitä aiheudu vaaraa tai haittaa terveydelle tai ympäristölle. Jätteet on toimitettava hyödynnettäväksi tai käsiteltäväksi toimijalle, jolla on 7
oikeus vastaanottaa kyseistä jätettä. Ongelmajätteitä toimitettaessa on laadittava siirtoasiakirja. Jätteet on pakattava tiiviiseen ja jätteen vaaraominaisuuksilla merkittyyn pakkaukseen. Luvan saajan on järjestettävä jätehuolto ja jätteen kuljetus asianmukaisesti. Luvan saajan on noudatettava hakemukseen sisältyvää kaivannaisjätteen jätehuoltosuunnitelmaa. Jätehuoltosuunnitelmaa on arvioitava ja tarvittaessa tarkistettava viiden vuoden kuluttua tämän päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Arvioinnista on ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. 8. Voiteluaineet ja jäteöljy on säilytettävä katetussa tilassa, jossa on tiivisalustainen reunallinen suojarakenne. Polttoainesäiliöiden on oltava tiiviillä alustalla siten, ettei polttoainetta säilytyksen tai tankkauksen aikana pääse maaperään tai ojiin. Paikallaan pysyvien polttoainesäiliöiden on oltava kaksivaippaisia tai valuma-altaalla varustettuja. Polttoainesäiliöissä on oltava ylitäytönestin ja laponestin. Häiriö- ja poikkeustilanteet Tarkkailut 9. Luvan saajalla tulee olla valmiudet tuotantoalueella tapahtuvien konevaurioiden tai onnettomuuksien aiheuttamien ympäristövahinkojen torjuntaan. 10. Toiminnan häiriötilanteista ja niiden aikaisista poikkeuksellisista vesien johtamisjärjestelyistä on viipymättä ilmoitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä järjestettävä niiden edellyttämä tarkkailu. Häiriö- ja poikkeustilanteiden syyt on välittömästi selvitettävä. Havaitut viat on korjattava ja häiriötekijät poistettava viipymättä. 11. Käyttö- ja päästötarkkailu on toteutettava tämän päätöksen liitteenä 3 olevan suunnitelman mukaisesti. Tarkkailusuunnitelmaa voidaan tarkentaa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta tai tarkkailujen kattavuutta. 12. Vesistötarkkailu on tehtävä Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja kalataloustarkkailu on tehtävä Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaisen hyväksymällä tavalla. Tarkkailusuunnitelmat on toimitettava edellä mainittujen viranomaisten hyväksyttäväksi kolmen kuukauden kuluessa päätöksen lainvoimaiseksi tulosta. Tarkkailut voidaan toteuttaa yhteistarkkailuina. 8
Vesistötarkkailusuunnitelmaa voidaan tarkentaa Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ja kalataloustarkkailusuunnitelmaa Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla edellyttäen, että muutokset eivät heikennä tulosten luotettavuutta tai tarkkailujen kattavuutta. Vesistötarkkailun vuosiraportit on toimitettava Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen ympäristö ja luonnonvarat - vastuualueelle, Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselle sekä Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Kalataloustarkkailun tulokset on toimitettava Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen kalatalousviranomaiselle, Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle sekä Kyrönjoen kalastusalueelle. Tarkkailujen tulokset on vaadittaessa annettava niiden nähtäväksi, joiden oikeuteen tai etuun tiedot saattavat vaikuttaa. Tarkkailutulosten yhteenvedoissa on esitettävä tarkkailussa esiintyneet epävarmuustekijät sekä analyyseissä ja tulosten laskennassa käytetyt menetelmät. Kunnossapitovelvoitteet 13. Luvan saajan on osallistuttava laskuojien kunnossapitoon. Toiminnan lopettaminen ja jälkihoito 14. Tuotannosta poistettavat alueet on vuosittain ilmoitettava Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Tuotannosta poistettujen alueiden vedet on johdettava vesienkäsittelyrakenteiden kautta siihen asti, kunnes alueet ovat kasvipeitteisiä, kuitenkin vähintään kahden vuoden ajan, tai ne on siirretty pysyvästi muuhun käyttöön. Luvan saajan on esitettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle selvitys tuotannosta poistettujen alueiden tilasta ennen vesien käsittelyn lopettamista. Tämän jälkeen vedet voidaan ohjata vesien käsittelyn ohi Etelä- Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen hyväksymällä tavalla. Tuotannon lopettamisesta on ilmoitettava etukäteen elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle. Tuotannon lopettamisen jälkeen hankealue on siistittävä ja tarpeettomat rakenteet poistettava. Vesien käsittelyä ja päästö- ja vaikutustarkkailua on jatkettava kahden vuoden ajan tai kunnes tuotantoalue on siirretty muuhun käyttöön. Luvan saajan on esitettävä elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle selvitys alueen tilasta ja jälkihoitovaiheen tarkkailun tuloksista ennen vesien käsittelyn lopettamista. Turvetuotantoalueen ympäristölupa ja sen velvoitteet lakkaavat olemasta voimassa, kun Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on todennut jälkihoitotoimet tehdyiksi. Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus voi tarvittaessa antaa toiminnan lopettamiseen ja jälkihoitoon liittyviä tarkentavia määräyksiä. 9
10 Korvaukset Hankkeesta ei ole aiheutunut eikä ennalta arvioiden aiheudu vesistön pilaantumisesta johtuvaa korvattavaa vahinkoa. Luvan voimassaolo ja lupamääräysten tarkistaminen Luvan voimassaolo Lupa on voimassa toistaiseksi lukuun ottamatta alueen pohjoisosassa sijaitsevaa 2,5 hehtaarin suuruista lisäaluetta, jolla lupa on voimassa 31.12.2017 saakka. Tarvittaessa aluehallintovirasto voi ympäristönsuojelulain 58 ja 59 :ssä säädettyjen edellytysten täyttyessä muuttaa lupaa tai valvontaviranomaisen aloitteesta peruuttaa luvan. Lupamääräysten tarkistaminen Luvan saajan on viimeistään 31.3.2022 jätettävä aluehallintovirastolle hakemus lupamääräysten tarkistamiseksi. Mikäli hakemusta ei tehdä määräajassa, aluehallintovirasto voi määrätä luvan raukeamaan. Hakemukseen on liitettävä selvitykset tuotannon aiheuttamista melu- ja pölyhaitoista ja niiden vähentämisestä, vesien käsittelyn tehosta ja sen parantamisesta, vesiin joutuvien päästöjen määrästä sekä vesien johtamisen vaikutuksista purkuvesistön tilaan, eliöstöön ja käyttöön sekä arvio aiheutuneista ennakoimattomista vahingoista. Hakemukseen on myös liitettävä selvitys tuotannosta poistettujen alueiden tilasta ja muut ympäristönsuojeluasetuksen 9 11 :n mukaiset selvitykset tarpeellisilta osin. RATKAISUN PERUSTELUT Lupamääräysten tarkistamisen perustelut ja luvan myöntämisen edellytykset Olemassa olevan 11,3 hehtaarin suuruisen alueen luvan myöntämisen edellytykset toiminnalle on ratkaistu Länsi-Suomen ympäristölupaviraston 25.4.2002 antamassa päätöksessä. 2,5 hehtaarin suuruinen lisäalue on tuotannossa olevaa aluetta, eikä sen päästöjen vaikutusalueella ole erityisiä luonnonarvoja eikä luonnonsuojelulain perusteella erityistä suojelumerkitystä omaavia lajeja ja luontotyyppejä. Kaikki kuivatusvedet käsitellään pintavalutuksella. Vesien käsittely täyttää parhaan käyttökelpoisen tekniikan vaatimukset Äystönnevan olosuhteissa. Lupa lisäalueen turvetuotannolle on annettu määräaikaisena arvioidusta lyhyestä jäljellä olevasta tuotantoajasta johtuen sekä asutukselle aiheutuvien haittojen vähentämiseksi. Lupamääräyksiä tarkistettaessa määräyksiä on muutettu siten, että ne vastaavat nykyisiä vaatimuksia.
11 Lupamääräysten perustelut Päästöt vesiin Päästöt ilmaan ja melu Tarkkailut Toimittaessa hakemuksen ja tarkistettujen lupamääräysten mukaisesti toiminnasta ei aiheudu yksinään tai yhdessä muiden toimintojen kanssa terveyshaittaa, merkittävää muuta ympäristön pilaantumista tai sen vaaraa, maaperän tai pohjaveden pilaantumista, erityisten luonnonolosuhteiden huonontumista taikka vedenhankinnan tai yleiseltä kannalta tärkeän muun käyttömahdollisuuden vaarantumista eikä eräistä naapuruussuhteista annetussa laissa tarkoitettua kohtuutonta rasitusta. Toiminta täyttää ympäristönsuojelulain ja jätelain sekä niiden nojalla annettujen asetusten vaatimukset. Isojoen-Teuvanjoen vesistöalueiden vesienhoidon toimenpideohjelmassa Teuvanjoen hyvän ekologisen tilan saavuttamiseksi turvetuotannon ravinnekuormitusta tulisi vähentää 25 % ja kaikkien olemassa olevien turvetuotantoalueiden vedet pitäisi käsitellä pintavalutuksella tai muulla vastaavalla menetelmällä vuoteen 2015 mennessä. Nykykäytännön mukaiset toimenpiteet ovat turvetuotannossa riittäviä tilatavoitteen saavuttamiseksi. Äystönnevan turvetuotantoalueen valumavedet käsitellään jatkossa vesienhoitosuunnitelman mukaisesti eikä Äystönnevan turvetuotanto luvan mukaisesti toimittaessa vaaranna vesienhoitosuunnitelman tavoitteiden toteutumista. Vesistöön joutuvien päästöjen rajoittamiseksi määrätään käytettäväksi parasta käyttökelpoista tekniikkaa ja käytäntöä, mikä tässä tapauksessa on pintavalutuskenttä. Turvetuotantoalueelta aiheutuu päästöjä vesistöön ympäri vuoden ja tuotantoa tullaan harjoittamaan vielä kauan, minkä vuoksi vesien käsittelyn on oltava käytössä ympäri vuoden. Lähin asutus sijaitsee noin 280 metrin etäisyydellä. Toiminnasta voi aiheutua asutukselle melu- ja pölyhaittaa. Pölyhaitan estämiseksi on tarpeen määrätä lupamääräyksessä 5 aumojen käytöstä ja sijainnista. Jyrsinturvetta ei varastoida alle 400 metrin päässä asutuksesta. Tuotannon keskeyttäminen yön ajaksi asutusta lähimmällä tuotantoalueella ja raja-arvojen asettaminen muulla tuotantoalueella on tarpeen lupamääräyksen 6 mukaisesti melusta aiheutuvan kohtuuttoman rasituksen estämiseksi. Luvan saajan on oltava selvillä toimintansa päästöistä ja niiden vaikutuksesta ympäristöön. Tarkkailun muuttaminen on tarpeen lupamääräyksen 12 mukaisesti, koska nykyisellä tarkkailulla ei ole riittävästi pystytty selvittämään tuotantoalueen päästöjen vaikutusta alapuoliseen vesistöön ja kalastoon. Tehty päästötarkkailu ei ole antanut luotettavaa kuvaa toiminnan päästöistä. Päästöjen epävarmuudesta, tuotantoalueen laajentumisesta ja vesienkäsittelyrakenteiden muutoksesta johtuen on tarpeen jatkaa päästö-
Kunnossapitovelvoitteet tarkkailua tehostetusti. Tarkkailun perusteella valvontaviranomainen voi edellyttää toimenpiteitä pintavalutuksen ja muun vesien käsittelyn puhdistustehon parantamiseksi. Vuosittain tehtäviin yhteenvetoraportteihin on sisällytettävä selostukset vesien käsittelyssä havaituista puutteista, jo tehdyistä toimenpiteistä niiden poistamiseksi ja suunnitelma tulevista parannustoimenpiteistä. Lupamääräyksen 13 kunnossapitovelvoite on tarpeen toiminnasta aiheutuvien haittojen poistamiseksi. 12 VASTAUS LAUSUNTOIHIN Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksen, Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaisen ja Teuvan kunnan vaatimukset on otettu huomioon lupamääräyksistä ilmenevästi. PÄÄTÖKSEN TÄYTÄNTÖÖNPANO Päätös on täytäntöönpanokelpoinen sen saatua lainvoiman. Olemassa olevaa toimintaa saadaan muutoksenhausta huolimatta jatkaa 11,3 hehtaarin suuruisella alueella voimassa olevan luvan mukaisin lupamääräyksin. LUPAA ANKARAMMAN ASETUKSEN NOUDATTAMINEN Jos asetuksella annetaan tämän luvan määräyksiä ankarampia tai luvasta poikkeavia säännöksiä luvan voimassaolosta tai tarkistamisesta, ympäristönsuojelulain 56 :n mukaisesti on noudatettava asetusta. SOVELLETUT SÄÄNNÖKSET KÄSITTELYMAKSU JA SEN MÄÄRÄYTYMINEN Ympäristönsuojelulaki 6, 41, 42, 43, 45, 45 a, 46, 50, 52, 55, 56, 90, 100, 103 a Jätelaki (1077/1993) 4, 6 ja 15 Valtioneuvoston asetus ilmanlaadusta (38/2011) Valtioneuvoston päätös ilmanlaadun ohjearvoista ja rikkilaskeuman tavoitearvoista (480/96) Laki vesienhoidon ja merenhoidon järjestämisestä 28 Laki eräistä naapuruussuhteista 17 Käsittelymaksu on 3 660 euroa. Lasku lähetetään erikseen Valtion talousja henkilöstöhallinnon palvelukeskuksesta.
Ympäristönsuojelulain 105 :n mukaan lupahakemuksen käsittelystä peritään maksu, jonka suuruutta määrättäessä noudatetaan, mitä valtion maksuperustelaissa (150/1992) ja sen nojalla annettavassa valtioneuvoston asetuksessa tai ympäristöministeriön asetuksessa säädetään. Aluehallintoviraston maksuista annetun valtioneuvoston asetuksen (1145/2009) liitteen maksutaulukon mukaan alle 30 ha:n suuruista turvetuotantoaluetta koskevan ympäristöluvan käsittelymaksu on 3 660 euroa. Ympäristönsuojelulain 55 :n 2 momentin mukaisen lupamääräysten tarkistamishakemuksen käsittelymaksu on 50 % taulukon mukaista maksua pienempi. Hakemukseen sisältyy sekä alle 30 hehtaarin suuruisen turvetuotantoalueen ympäristöluvan lupamääräysten tarkistaminen että alle 30 hehtaarin suuruisen uuden tuotantoalueen lupa-asia. Asian käsittelyn vaatima työmäärä on vastannut uudelta toiminnalta vaadittavan luvan käsittelyä. 13 PÄÄTÖKSESTÄ TIEDOTTAMINEN Päätös Jussi Harju Jäljennös päätöksestä Ilmoitus päätöksestä Teuvan kunta Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomainen Teuvan kunnan terveydensuojeluviranomainen Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (sähköisesti) Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus/ kalatalousryhmä (sähköisesti) Suomen ympäristökeskus (sähköisesti) Asianosaisille, joille on lähetetty erityistiedoksianto. Ilmoittaminen ilmoitustauluilla ja lehdessä Tieto päätöksen antamisesta julkaistaan Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston ilmoitustaululla ja päätöksestä kuulutetaan Teuvan kunnan virallisella ilmoitustaululla. Kuulutuksesta ilmoitetaan sanomalehdessä Tejuka.
14 MUUTOKSENHAKU Päätökseen saa hakea muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta valittamalla. Liitteet 1) Valitusosoitus 2) Kartta 3) Käyttö- ja päästötarkkailusuunnitelma Reko Vuotila Jaakko Tuhkanen Asian ovat ratkaisseet ympäristöneuvos Reko Vuotila ja ympäristöylitarkastaja Jaakko Tuhkanen. Asian on esitellyt ympäristöylitarkastaja Jaakko Tuhkanen. JTu/TKa
VALITUSOSOITUS Liite 1 Valitusviranomainen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviranomaisen päätökseen saa hakea valittamalla muutosta Vaasan hallinto-oikeudelta. Asian käsittelystä perittävästä maksusta valitetaan samassa järjestyksessä kuin pääasiasta. Valitusaika Valitusoikeus Määräaika valituksen tekemiseen on kolmekymmentä (30) päivää tämän päätöksen antopäivästä sitä määräaikaan lukematta. Valitusaika päättyy 16.7.2012. Päätöksestä voivat valittaa ne, joiden oikeutta tai etua asia saattaa koskea, sekä vaikutusalueella ympäristön-, terveyden- tai luonnonsuojelun tai asuinympäristön viihtyisyyden edistämiseksi toimivat rekisteröidyt yhdistykset tai säätiöt, asianomaiset kunnat, alueelliset elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukset, kuntien ympäristönsuojeluviranomaiset ja muut asiassa yleistä etua valvovat viranomaiset. Valituksen sisältö Valituskirjelmässä, joka osoitetaan Vaasan hallinto-oikeudelle, on ilmoitettava - päätös, johon haetaan muutosta - valittajan nimi ja kotikunta - postiosoite ja puhelinnumero ja mahdollinen sähköpostiosoite, joihin asiaa koskevat ilmoitukset valittajalle voidaan toimittaa (mikäli yhteystiedot muuttuvat, on niistä ilmoitettava Vaasan hallintooikeudelle, PL 204, 65101 Vaasa, sähköposti vaasa.hao@oikeus.fi) - miltä kohdin päätökseen haetaan muutosta - mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi - perusteet, joilla muutosta vaaditaan - valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen allekirjoitus, ellei valituskirjelmää toimiteta sähköisesti (telekopiolla tai sähköpostilla) Valituksen liitteet Valituskirjelmään on liitettävä - asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle - mahdollisen asiamiehen valtakirja tai toimitettaessa valitus sähköisesti selvitys asiamiehen toimivallasta Valituksen toimittaminen Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle Valituskirjelmä liitteineen on toimitettava kaksin kappalein Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintovirastolle. Valituskirjelmän on oltava perillä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Valituskirjelmä liitteineen voidaan myös lähettää postitse, telekopiona tai sähköpostilla. Sähköisesti (telekopiona tai sähköpostilla) toimitetun valituskirjelmän on oltava toimitettu niin, että se on käytettävissä vastaanottolaitteessa tai tietojärjestelmässä määräajan viimeisenä päivänä ennen virka-ajan päättymistä. Länsi- ja Sisä-Suomen aluehallintoviraston yhteystiedot käyntiosoite: Wolffintie 35,65200 Vaasa postiosoite: PL 200, 65101 Vaasa puhelin: 0295 018 450 telekopio: 06-317 4817 sähköposti: kirjaamo.lansi@avi.fi aukioloaika: klo 8-16.15 Oikeudenkäyntimaksu Valittajalta peritään asian käsittelystä Vaasan hallinto-oikeudessa oikeudenkäyntimaksu 90 euroa. Tuomioistuinten ja eräiden oikeushallintoviranomaisten suoritteista perittävistä maksuista annetussa laissa on erikseen säädetty eräistä tapauksista, joissa maksua ei peritä.
Kartta, josta käy ilmi tärkeimmät tuotantoalueen rakenteet Alueet, joilla tuotantotoimia on rajoitettu, on rasteroitu. Liite 2
ÄYSTÖNNEVAN KÄYTTÖ- JA PÄÄSTÖTARKKAILUSUUNNITELMA Liite 3 Käyttötarkkailu Käyttötarkkailua varten nimetään vastuuhenkilö, joka ilmoitetaan vuosittain Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja sijaintikunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttötarkkailusta pidetään päiväkirjaa ja se säilytetään koko tuotannon ja jälkihoitovaiheen ajan. Tarvittaessa päiväkirja esitetään valvoville viranomaisille. Päiväkirjamerkinnöistä tehdään vuosittain yhteenveto, joka toimitetaan tarkkailuvuoden loppuun mennessä päästö- ja vaikutustarkkailujen suorittajille ja tarvittaessa viranomaisille. Käyttöpäiväkirjaan merkitään seuraavat tiedot: - tuotannon aloittaminen ja lopettaminen sekä tuotantopäivät - tuotantomenetelmä - ojitusten ja perkausten tarkat kaivuajat ja -paikat - kunnostukset ja tuotannon eteneminen - vesiensuojelurakenteiden valmistuminen, kunnon seuranta, havainnot toimivuudesta - kemikaalien käyttömäärät - poikkeamat vesiensuojelusuunnitelmista - laskeutusaltaiden ja lietesyvennysten tyhjentäminen - ojastojen puhdistukset - mittapatojen ja -laitteistojen asennukset, huolto ja korjaukset - pumppaamojen asennukset, käyttöaika ja häiriöt - sadanta, haihdunta ja tuulitiedot - muut huomiot esim. rankkasateiden kesto ja seuraukset - jätehuoltoon liittyvät toimet - kaivannaisjätteiden lajit, määrät, varastointi ja siirrot - näytteiden ottoajat - aumojen paikkojen muutokset - pölyn ja melun seuranta sekä tuulitauot - muut mahdolliset tapahtumat, joilla voi olla vaikutusta maaperään, vesistöön tai pöly- ja melupäästöihin - toimintaan kohdistuneet valitukset ja niiden käsittely Vesiin johdettavien päästöjen tarkkailu Vesinäytteet otetaan Ojaperänluomaan johdettavista vesistä ennen pintavalutuskenttää ja sen jälkeen. Vesinäytteet otetaan neljä kertaa vuodessa (maalis-toukokuu, kesä-heinäkuu, syyslokakuu ja joulu-helmikuu) neljän vuoden ajan pintavalutuskentän valmistumisen jälkeen ja kahden vuoden ajan ennen tarkistushakemuksen jättämistä sekä jälkihoidon aikana. Näytteenoton yhteydessä mitataan virtaama. Näytteistä analysoidaan kiintoaine, kemiallinen hapenkulutus, kokonaisfosfori, kokonaistyppi ja ph. Vesienkäsittelyn teho lasketaan ennen tehostettua käsittelyä ja sen jälkeen otettujen näytteiden pitoisuuksien perusteella. Päästöt lasketaan käyttäen tuotantoalueen omia pitoisuus- ja virtaamatietoja. Tarvittaessa voidaan käyttää lähellä sijaitsevan, jatkuvassa tarkkailussa ja mahdollisimman samassa tuotantovaiheessa olevan tuotantoalueen virtaamatietoja. Niinä vuosina, kun pitoisuusmittauksia ei tehdä, päästöjen laskennassa käytetään tukena lähialueen jatkuvassa tarkkailussa olevien tuotantoalueiden pitoisuuksia ennen tehostettua vesienkäsittelyä. Vesienkäsittelymenetelmän tehona käytetään tuotantoalueelta aiemmin mitattua tehoa.
Päästöt lasketaan sekä brutto- että nettoarvoina. Nettopäästöt lasketaan käyttäen taustapitoisuuksina luonnontilaisen suon pitoisuuksia: kokonaisfosfori 20 µg/l, kokonaistyppi 500 µg/l ja kiintoaine 2 mg/l. Mittauskohteen ulkopuolisten tuotantoalueen lohkojen päästöt lasketaan mittaustulosten perusteella pinta-alojen suhteessa. Raportointi Päästötarkkailun mittausten tulokset toimitetaan niiden valmistuttua Etelä-Pohjanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja Teuvan kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle. Käyttö- ja päästötarkkailun yhteenvetoraportti toimitetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle ja kunnan ympäristönsuojeluviranomaiselle tarkkailuvuotta seuraavan helmikuun loppuun mennessä. Laadunvarmistus Tarkkailussa käytetään vahvistettuja standardeja. Tarkkailuraporteissa esitetään myös tarkkailua koskevat epävarmuustekijät sekä käytetyt laskentamenetelmät. Raporteissa esitetään tarpeelliset tarkentamis- ja muutossuositukset.